張?jiān)嗜簦簯?yīng)該保障公民網(wǎng)上通信權(quán)利

　　(一)

　　我國(guó)憲法第四十條莊嚴(yán)規(guī)定：“中華人民共和國(guó)公民的通信自由和通信秘密受法律的保護(hù)。除因國(guó)家安全或者追查刑事犯罪的需要，由公安機(jī)關(guān)或者檢察機(jī)關(guān)依照法律規(guī)定的程序?qū)νㄐ胚M(jìn)行檢查外，任何組織或者個(gè)人不得以任何理由侵犯公民的通信自由和通信秘密�！�

　　當(dāng)今社會(huì)，公民的通信方式很多，常見(jiàn)的有信件、電話、電報(bào)、電傳、手機(jī)短信、電子郵件、網(wǎng)上即時(shí)通訊，等等。上述都屬于公民相互通信的行為，這些行為理所當(dāng)然地都應(yīng)該受到憲法和法律的保護(hù)。

　　這些年來(lái)，依托互聯(lián)網(wǎng)絡(luò)進(jìn)行通信（電子郵件、網(wǎng)上即時(shí)通訊）的現(xiàn)象日益普遍。這是現(xiàn)代科技發(fā)展帶給人們的福祉，它使得人們之間的通信聯(lián)絡(luò)突破了空間和時(shí)間的限制，變得格外迅速和便捷，從而大大方便了社會(huì)交往，大大促進(jìn)了政治經(jīng)濟(jì)文化的發(fā)展。

　　可是，凡是在國(guó)內(nèi)互聯(lián)網(wǎng)絡(luò)上進(jìn)行過(guò)通信交流的網(wǎng)民，幾乎都有這樣的體會(huì)：網(wǎng)上的通信安全是缺乏保證的，正常的網(wǎng)上通信常常會(huì)遭到不正常的干預(yù)。有一只看不見(jiàn)的手，往往會(huì)阻擋人們的通信，無(wú)端地把你的信件退回，或者弄得你的信件不知去向。盡管你些的郵件地址是正確無(wú)誤的、你的操作過(guò)程也是正確無(wú)誤的，但是你的收信人就是收不到你的信件。是網(wǎng)絡(luò)傳輸過(guò)程中的技術(shù)故障嗎？這種情況也是有的，但是更多的情況是：只要你把信件修改一下，刪除了某些字詞或帶有這些字詞的附件，信件就會(huì)順利到達(dá)目的地。這就說(shuō)明，影響通信順暢的關(guān)鍵，就在這些字詞或帶有這些字詞的附件；
那只看不見(jiàn)的手要你改掉的就是這幾個(gè)字詞或附件，你修改了、刪除了，就放你通行，不修改、不刪除，那就對(duì)不起：此路不通！這不是明目張膽地侵犯公民的通信自由嗎？

　　這是些什么字詞呢？根據(jù)許多網(wǎng)民的經(jīng)驗(yàn)，這往往是被某些人視為“敏感”的字眼。其中有機(jī)構(gòu)名稱、有組織名稱、有人物名、事件名、網(wǎng)站名、書(shū)刊名，等等�！懊舾小弊盅奂扔泻愣ǖ�，那些令人討厭的名詞似乎應(yīng)該永遠(yuǎn)從漢語(yǔ)詞匯里剔除；
也有隨時(shí)增添的，比如某個(gè)名為××××的BBS被關(guān)閉時(shí)，××××四個(gè)字也就成為通信障礙了。大凡出現(xiàn)了這些被視為“敏感”的字詞，你的信就通不過(guò)；
一旦去掉這些字詞，你的信就被放行了。對(duì)此，往往屢試不爽，十分靈驗(yàn)。

　　應(yīng)該說(shuō)，通信中出現(xiàn)這類字詞本來(lái)是十分正常的。既然客觀世界有這些機(jī)構(gòu)、組織、人物、事件、網(wǎng)站、書(shū)刊，人們就會(huì)在一定場(chǎng)合有所提及，也許只是客觀敘述信息，也許是在進(jìn)行學(xué)術(shù)討論，也許正在進(jìn)行分析評(píng)說(shuō)�？陀^世界存在的人和事，要人們?cè)谕ㄐ胖胁徽務(wù)�、不涉及是不可能的。難道一談?wù)�、一涉及就影響了“�?guó)家安全”？就出現(xiàn)了“刑事犯罪”？就有了“國(guó)家安全或者追查刑事犯罪的需要”？真要是出現(xiàn)了損害國(guó)家安全或刑事犯罪的嫌疑，也得要“依照法律規(guī)定的程序”才能進(jìn)行通信檢查，試問(wèn)這只看不見(jiàn)的手能向每個(gè)被檢查者說(shuō)明白自己是依照什么程序辦事的嗎？

　�。ǘ�）

　　筆者不想過(guò)多地從政治上或道德上談?wù)撨@種侵犯公民通信自由的行為。筆者寧愿把事情理解為一種認(rèn)識(shí)上的失誤，也就是由于對(duì)互聯(lián)網(wǎng)絡(luò)定位的失誤，從而帶來(lái)行為上的失當(dāng)。

　　這些年來(lái)流行一種說(shuō)法，認(rèn)為互聯(lián)網(wǎng)絡(luò)是繼報(bào)紙、廣播、電視之后的第四種大眾傳播媒介，筆者已經(jīng)多次指出過(guò)這種說(shuō)法的謬誤及其危害。僅就大眾傳播媒介而言，這種排列就是違背基本常識(shí)的，因?yàn)槌�了�?bào)紙、廣播、電視之外，書(shū)籍、期刊、新聞通訊、音像制品、展覽制品、廣告制品等都是大眾傳播媒介，有的歷史更加悠久、影響極為廣泛，為什么偏偏把互聯(lián)網(wǎng)絡(luò)列為第四媒介呢？更重要的是，互聯(lián)網(wǎng)絡(luò)就其本性而言，是完全不能和其他各種大眾傳播媒介相并列的，不管把它排為第四、第五、第六，都是不恰當(dāng)?shù)摹?/p>

　　互聯(lián)網(wǎng)絡(luò)就其本性而言，并不只是一種媒介，更不是一種能同報(bào)紙廣播電視相并列的媒介。它是人類傳播活動(dòng)的一個(gè)新的平臺(tái)，是人類相互交往的新的世界，或者說(shuō)，它是和現(xiàn)實(shí)世界相對(duì)應(yīng)的人類精神交往的第二世界。在現(xiàn)實(shí)世界，人類的精神交往有大眾傳播、組織傳播、人際傳播等形態(tài)（或途徑）；
在互聯(lián)網(wǎng)絡(luò)這個(gè)世界里同樣存在著大眾傳播、組織傳播、人際傳播這幾種形態(tài)（或途徑）。一切面向公眾的、可以讓公眾自由瀏覽的網(wǎng)站、網(wǎng)頁(yè)、論壇、博客、搜索引擎、信息庫(kù)，屬于大眾傳播的范疇；
只供某個(gè)單位、某個(gè)組織成員登錄、瀏覽、交流的網(wǎng)站、網(wǎng)頁(yè)、論壇、公告板，屬于組織傳播的范疇；
而借助互聯(lián)網(wǎng)絡(luò)進(jìn)行個(gè)人之間文字、圖像或口頭交流的行為，如電子郵件、即時(shí)通訊等，則屬于人際傳播的范疇。盡管這幾種傳播活動(dòng)會(huì)有一定的交叉、滲透、重合（現(xiàn)實(shí)世界里也有這種交叉、滲透、重合），但是基本的界限還是十分清楚的。

　　在現(xiàn)實(shí)世界中，適用于大眾傳播、組織傳播、人際傳播的法律法規(guī)是很不相同的。一般來(lái)說(shuō)，對(duì)于面向公共領(lǐng)域的大眾傳播要求比較嚴(yán)格，在保障必要的自由度的同時(shí)，還要求傳播者承擔(dān)相應(yīng)的社會(huì)責(zé)任，接受相應(yīng)的法律約束和道德約束。對(duì)于面向組織內(nèi)部的組織傳播，也有較多的規(guī)范性要求。但是，現(xiàn)代社會(huì)對(duì)于個(gè)人之間進(jìn)行的人際傳播，則視為公民的基本權(quán)利而備加保護(hù)的。除非有確鑿的證據(jù)表明某種私人交往具有違法犯罪的性質(zhì)，否則是不允許任意干預(yù)或侵犯的。在正常情況下，對(duì)公民的談話進(jìn)行竊聽(tīng)、對(duì)公民的電話實(shí)行監(jiān)控、對(duì)公民的信件進(jìn)行檢查，這是不被允許的侵犯人權(quán)的行為。這一點(diǎn)幾乎已是當(dāng)今世界民主國(guó)家的共識(shí)。

　　與此相對(duì)應(yīng)，在網(wǎng)絡(luò)世界里也應(yīng)該對(duì)大眾傳播、組織傳播、人際傳播慎加區(qū)分，適用的原則和現(xiàn)實(shí)世界是一樣的。對(duì)于進(jìn)入公共領(lǐng)域的網(wǎng)上大眾傳播，可以也應(yīng)該采取必要的方式進(jìn)行把關(guān)；
可是對(duì)于個(gè)人之間的網(wǎng)上交流，則應(yīng)該善加保護(hù)，除非有確鑿的證據(jù)表明這種交流具有違法犯罪的性質(zhì)，否則是不可以任意干預(yù)或侵犯的�？梢哉f(shuō)，有關(guān)方面在觀念上有沒(méi)有這樣的正確認(rèn)識(shí)，必然會(huì)影響對(duì)網(wǎng)上通信活動(dòng)的管理。

　�。ㄈ�）

　　我國(guó)現(xiàn)有的幾種關(guān)于互聯(lián)網(wǎng)管理的法規(guī)，主要是用來(lái)規(guī)范互聯(lián)網(wǎng)上的大眾傳播的。其中2000年9月頒布施行的《互聯(lián)網(wǎng)信息服務(wù)管理辦法》涉及面相對(duì)廣泛一些，它將互聯(lián)網(wǎng)信息服務(wù)分為經(jīng)營(yíng)性和非經(jīng)營(yíng)性兩種，訂定了相應(yīng)的管理辦法。它要求信息服務(wù)提供者“向上網(wǎng)用戶提供良好的服務(wù)，并保證所提供的信息內(nèi)容合法”，并且規(guī)定它們“不得制作、復(fù)制、發(fā)布、傳播”含有九種違法內(nèi)容的信息。這些條款的指向是“信息服務(wù)提供者”，行為方式是“制作、復(fù)制、發(fā)布、傳播”，顯然并不適用于私人之間的通信往來(lái)。所以，迄今為止我國(guó)并沒(méi)有關(guān)于網(wǎng)上私人通信的法規(guī)或適用條款。

　　正是在這種法規(guī)或條款缺失的情況下，由于對(duì)網(wǎng)絡(luò)傳播認(rèn)識(shí)上的混亂，由于對(duì)網(wǎng)上存在的各種不同傳播形態(tài)缺乏區(qū)分，有關(guān)部門和有關(guān)的服務(wù)商，往往將面向公眾的信息傳播和私人之間的信息傳遞混為一談。許多服務(wù)商在提供服務(wù)的約定里，幾乎都把“上載、張貼、電子郵件”相提并論，把“發(fā)表、傳播、傳送”混為一談，對(duì)想要使用電子郵件服務(wù)的網(wǎng)民提出比國(guó)家法規(guī)更為苛刻繁瑣的要求，要網(wǎng)民表態(tài)“同意”。與此同時(shí)，他們卻并不作出保障用戶通信自由、保護(hù)用戶隱私權(quán)的承諾。有一家服務(wù)商在提供電子郵件服務(wù)的約定中寫(xiě)道：“用戶不得發(fā)送或傳播敏感信息和違反國(guó)家法律制度的信息”。所謂“敏感信息”是個(gè)十分含混和寬泛的概念，如此約定，有關(guān)人員完全可以根據(jù)自己的解釋將用戶的通信任意阻攔或刪除。一家著名的即時(shí)通訊服務(wù)提供者，明確宣布自己有“自主決定全部或部分地編輯、拒絕張貼或刪除任何信息或資料的權(quán)利”。這家服務(wù)商的職責(zé)就是提供即時(shí)通訊，說(shuō)的又是“任何信息或資料”，可見(jiàn)私人性的即時(shí)通訊也在其中�？傊�，以上種種帶有侵犯通信自由條款的“約定”或“協(xié)定”，都是網(wǎng)民必須點(diǎn)擊“同意”加以接受的，否則就休想使用他們的通信服務(wù)。除了這些放在明處的規(guī)定外，還有沒(méi)有暗處的干預(yù)，人們就不得而知了。

　　某家有點(diǎn)影響的網(wǎng)站的管理者，曾經(jīng)撰文主張要“引導(dǎo)網(wǎng)民適應(yīng)技術(shù)把關(guān)管理”。他寫(xiě)道：“網(wǎng)絡(luò)傳播的最大特點(diǎn)就是可以自動(dòng)過(guò)濾有害信息，控制不需要傳播的內(nèi)容。需要根據(jù)近期的新聞熱點(diǎn)和宣傳要求，確定相應(yīng)的對(duì)應(yīng)關(guān)鍵詞，通過(guò)內(nèi)容發(fā)布系統(tǒng)的設(shè)置，系統(tǒng)會(huì)自動(dòng)過(guò)濾了包含有這些關(guān)鍵字段的內(nèi)容，也便于編輯審讀，沒(méi)有問(wèn)題后可以上傳�！� 1這段話正面道破了網(wǎng)上那只看不見(jiàn)的手的工作秘密。原來(lái)如今科技高度發(fā)展，人家只要設(shè)置一個(gè)“自動(dòng)過(guò)濾系統(tǒng)”，就把你罩住了。什么是“有害信息”，什么是“不需要傳播的內(nèi)容”，早就有人給你規(guī)定好了，什么是你該知的、什么是你不該知的，你都得馴順地接受，還要心甘情愿地去“適應(yīng)”。不過(guò)，如果專指進(jìn)入大眾傳播領(lǐng)域的東西，網(wǎng)民們也就認(rèn)了，因?yàn)樗�是把關(guān)者，大眾傳播總得有人把關(guān)嘛！可是文章談的是“網(wǎng)絡(luò)傳播”總體，他并不對(duì)“網(wǎng)絡(luò)傳播”中的傳播類型作任何區(qū)分，顯然也并不在意“網(wǎng)絡(luò)傳播”中還有一個(gè)受到憲法保護(hù)的個(gè)人通信領(lǐng)域。在這種情況下，自動(dòng)過(guò)濾手段的泛用和濫用就不可避免，網(wǎng)民們紛紛抱怨的看不見(jiàn)的手的出現(xiàn)也就不可避免了。2

　�。ㄋ模�

　　以上談的是問(wèn)題的認(rèn)識(shí)根源，也就是說(shuō)由于觀念上對(duì)互聯(lián)網(wǎng)絡(luò)的定位不當(dāng)，帶來(lái)了實(shí)踐中的消極后果。只要不對(duì)互聯(lián)網(wǎng)絡(luò)和報(bào)紙廣播電視這樣的大眾傳播媒介作出區(qū)分，只要不對(duì)網(wǎng)上的大眾傳播、組織傳播、人際傳播作出區(qū)分，這種侵犯網(wǎng)上通信自由的現(xiàn)象就不可避免。

　　但是，我們?cè)诔吻迳鲜稣J(rèn)識(shí)的同時(shí)，也不能不從政治上、道德上正視這種侵犯通信自由的現(xiàn)象，因?yàn)檫@是一種侵犯基本人權(quán)的行為，是現(xiàn)代文明社會(huì)不該存在的行為。我們國(guó)家本來(lái)就缺乏尊重公民權(quán)利、尊重個(gè)人通信的傳統(tǒng)。上個(gè)世紀(jì)，從反胡風(fēng)運(yùn)動(dòng)中把朋友間的來(lái)往信件全部收繳、御筆評(píng)點(diǎn)、匯編出版，欽定為“反革命集團(tuán)材料”；
到“文化大革命”中任意抄家，“橫掃一切牛鬼蛇神”，私人信件、私人日記全部成了大字報(bào)材料；
經(jīng)受了這番血雨腥風(fēng)的洗禮，全社會(huì)基本的人權(quán)觀念幾乎喪失殆盡，連“人權(quán)”二字也成了該批該禁的反動(dòng)詞匯。盡管經(jīng)過(guò)這些年的“撥亂反正”，可是那個(gè)荒唐年代的后遺癥遠(yuǎn)未消失，踐踏人權(quán)的專制遺風(fēng)仍在飄蕩。民主思想的啟蒙，文明觀念的重塑，任重而道遠(yuǎn)。不過(guò)時(shí)代總歸在前進(jìn)，歷史不斷在發(fā)展，21世紀(jì)已經(jīng)過(guò)去好幾個(gè)年頭了，我們是不是應(yīng)該有點(diǎn)實(shí)實(shí)在在的進(jìn)步？

　　(2005．8．）

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