王怡：低薪是政府存在的理由

　　不久前深圳市曾提出設(shè)想，如果公務(wù)員在任職期內(nèi)未出現(xiàn)任何違規(guī)違紀(jì)行為，退休時(shí)將根據(jù)級(jí)別不同拿到100萬(wàn)元至200萬(wàn)元的廉政公積金。我曾撰文批評(píng)此舉是一場(chǎng)與行賄者之間的惡性?xún)r(jià)格戰(zhàn)。

　　國(guó)家職員(包括由國(guó)家支付薪水的事業(yè)單位職員)的薪水，應(yīng)該有一個(gè)合適的、與其提供的“公共產(chǎn)品”的品質(zhì)相般配的水準(zhǔn)。但用哄抬公務(wù)員價(jià)格的方式來(lái)延緩腐敗的擴(kuò)散，只能治標(biāo)于一時(shí)。在要求制度改造的喧嘩中，有一個(gè)已被忽略的常識(shí)，即：為什么要有一個(gè)政府，為什么我們要有一個(gè)統(tǒng)治者和管理者？

　　政府的好處和它必不可少的特征，是天底下唯有政府，才可以低于市場(chǎng)的價(jià)格去招攬人才。即在不驚動(dòng)任何強(qiáng)制力、徹底的契約自由之下，唯有政府有能力以低于市場(chǎng)價(jià)格的薪水，延攬到高水準(zhǔn)的人才。

　　記得最初學(xué)習(xí)英美司法制度時(shí)，我曾有一個(gè)天大的疑問(wèn)。英美的檢察官，薪水和地位都低于歐洲國(guó)家的檢察官。而英美私人律師的收入?yún)s又普遍高于歐洲國(guó)家的同行。那么以我們?cè)?0年市場(chǎng)改革中所形成的庸俗的經(jīng)濟(jì)觀來(lái)看，在一個(gè)控辯對(duì)抗的美國(guó)法庭之上，一邊是檢控官，一邊是收入比檢控官高十幾倍的辯護(hù)律師，這種官司還怎么打呢？

　　公訴案件有得打的前提，就是政府花1萬(wàn)塊錢(qián)請(qǐng)來(lái)的人，不比被告花10萬(wàn)塊錢(qián)請(qǐng)來(lái)的人水平低。以純市場(chǎng)的觀念看這不是癡人說(shuō)夢(mèng)嗎？這是個(gè)比較戲劇性的例子，它要求政府必須有一種能力，使它甚至能僅以市場(chǎng)價(jià)十分之一的低薪，招攬到同等水平的律師做檢察官。如果我們通過(guò)政府聘請(qǐng)人的費(fèi)用，和直接在市場(chǎng)上聘請(qǐng)人同等昂貴，我們要政府做什么？

　　用科斯的企業(yè)理論來(lái)解釋政府，政府存在的理由就是，由政府提供公共服務(wù)的管理成本，一定低于由市場(chǎng)提供公共服務(wù)的交易成本。公民用較低的價(jià)格從政府那里獲得公共服務(wù)，代價(jià)則是忍受政府組織對(duì)公共事務(wù)的壟斷。

　　因此，在公務(wù)人員能得到一個(gè)社會(huì)中等生活水準(zhǔn)的前提下，“低薪”恰恰是政府的標(biāo)志之一。接下來(lái)的問(wèn)題，是政府用什么籌碼來(lái)“低薪攬才”。在我看來(lái)，舉其大端有三：

　　第一是政府能夠提供比任何私人機(jī)構(gòu)都更大、更多的榮譽(yù)和成就感。政府提供的幾乎所有的職位，都是直接為公共利益服務(wù)的。在法國(guó)一家警察局的大門(mén)口，寫(xiě)著這樣一句銘語(yǔ)：“找出真相是快樂(lè)之源”。使正義得以實(shí)現(xiàn)，如果你在乎這個(gè)，這顯然是一種私人機(jī)構(gòu)無(wú)法提供的價(jià)值。但這種成就感也并非那么超功利，政府職位的榮譽(yù)感與公共權(quán)力也密不可分。政府為職員提供私人機(jī)構(gòu)沒(méi)有的特權(quán)，用老百姓的話說(shuō)就是特別有“面子”。此外，政府也是全社會(huì)無(wú)與倫比的龐大機(jī)構(gòu)，因此也能提供比任何私人機(jī)構(gòu)更多的升遷機(jī)會(huì)和成就空間。在私人機(jī)構(gòu)那里最高是5級(jí)，最高做到董事長(zhǎng)。但在政府里面就有15級(jí)，可以做到總統(tǒng)。

　　在一個(gè)健康的社會(huì)里，政府職位的這種榮譽(yù)甚至還能在離開(kāi)政府之后轉(zhuǎn)換為直接的經(jīng)濟(jì)利益。所以即使給總統(tǒng)當(dāng)保鏢的薪水只有給資本家當(dāng)保鏢的十分之一，但政府拿這個(gè)報(bào)價(jià)同樣可以請(qǐng)到第一流的人。而某人給總統(tǒng)當(dāng)了保鏢之后，回頭在保鏢市場(chǎng)的身價(jià)，就比沒(méi)給總統(tǒng)當(dāng)過(guò)保鏢的人還要高了。

　　第二，由于政府的壟斷者地位，使它永遠(yuǎn)不會(huì)破產(chǎn)。這樣，公務(wù)員成為全社會(huì)最有安全感的一種職業(yè)，而他們?yōu)榱诉@種穩(wěn)定的終身福利，甘愿忍受較低的工資。這也會(huì)產(chǎn)生出一種有意思的分流，即偏好高風(fēng)險(xiǎn)的人才都不會(huì)到政府里來(lái)。這樣一個(gè)政府就更令人放心。比如美國(guó)的獨(dú)立檢察官斯塔爾，在律師事務(wù)所時(shí)的基本年薪是114萬(wàn)美元。但他卻和大多數(shù)美國(guó)法律人士一樣，最大夢(mèng)想就是成為年薪17萬(wàn)美元的最高法院終身大法官。就因?yàn)榇蠓ü賻缀跏菓椪�制度下最能體現(xiàn)公職榮譽(yù)感和穩(wěn)定性的一種職位。

　　第三，一個(gè)政府如果沒(méi)有能力營(yíng)造公職的榮譽(yù)感和穩(wěn)定性，就只能動(dòng)用它的最后一個(gè)特征“低薪攬才”：即提供最大化的腐敗機(jī)會(huì)。這就反過(guò)來(lái)把一切冒險(xiǎn)家都吸引到政府里面。等到又想制止腐敗，又轉(zhuǎn)而用高薪去贖買(mǎi)他們的腐敗機(jī)會(huì)。

　　于是目前我們的人事改革傾向，就成了一面鼓吹高薪，一面又一味地去打破國(guó)家職員終身福利保障。這等于是在消滅國(guó)家職員與其他私人機(jī)構(gòu)職員的區(qū)別，消除政府與私人機(jī)構(gòu)的差別，也使政府存在的理由被削弱。

相關(guān)熱詞搜索：理由 政府 低薪 王怡