胡星斗：維護出租車業(yè)者作為弱勢群體的權益

　　著名公共選擇學派經(jīng)濟學家布坎南認為，尋租活動可以分為三個層次，一、對政府活動所產(chǎn)生的額外收益的尋租；
二、對政府職位肥缺的尋租；
三、對政府活動所獲得的公共收入的尋租。比如，在出租車行業(yè)進行數(shù)量限制，只發(fā)放一定數(shù)量的牌照，這時尋租就在三個層次上進行：

　　一、為了獲得牌照或許可權的尋租，也就是對管制結果的尋租。尋租的空間就是沒有出租車牌照數(shù)量限制與有牌照數(shù)量限制之間的收益差額。如果拍賣牌照或許可權，而且公平競爭，這一層次的尋租活動將消失。但由于制度是有成本的，拍賣及對拍賣過程的監(jiān)督需要高額費用，所以在實際中，即使拍賣，尋租的可能性還是存在的。

　　二、對管理出租車的政府職位的尋租，也就是對管制權力的尋租。即使第一層次的尋租空間消失了，并不意味著尋租活動的結束，而是尋租轉向了第二層次，即對政府管理出租車的職位的尋租。只要出租車的牌照是有限制的，出租車管理部門就會成為人們向往的肥缺。當然，如果能夠對政府的管理行為進行嚴格的監(jiān)督，使得職位的權力運作透明化，杜絕幕后交易，那么這一層次的尋租活動也會消失。但是實際上，對職位監(jiān)督的制度設計是十分復雜的，所以，職位的尋租活動難免會產(chǎn)生。

　　三、對政府獲得的有關出租車的各項收入的尋租，也就是對管制收益的尋租。拍賣出租車許可權，政府獲得了一筆收入。但由于沒有建立公開透明、接受監(jiān)督的公共財政制度，所以，貪污、挪用、浪費等情況會經(jīng)常發(fā)生，腐敗的機會很多。

　　可見，出租車牌照管制、設立壟斷許可權，雖然通過拍賣有可能消除第一層次的尋租空間，但尋租又轉向了第二層次、第三層次，政府職位和管制的權力成為獲利甚豐的爭奪對象。

　　為了減少尋租活動，我認為最好的辦法就是放棄對出租車的數(shù)量限制和許可權限制，改貴陽等地的特許經(jīng)營或北京等地的公司壟斷經(jīng)營為備案制的低門檻進入，以市場經(jīng)濟的手段來管理出租車業(yè)。經(jīng)營者只需交納少量的準入備案費用，平時依法交納所得稅、經(jīng)營稅等，并且經(jīng)過政府的培訓后，就可自由進入出租車行業(yè)。然后通過市場競爭，優(yōu)勝劣汰；
政府加強監(jiān)督執(zhí)法，勒令不合格的經(jīng)營者退出；
假如出租車太多，經(jīng)營者不賺錢的話，他也會自動退出。

　　自從上世紀八十年代以來，發(fā)達國家掀起了一輪又一輪的放松管制、解除管制的運動。由于解除了管制，效率提高了，尋租腐敗得以避免，最終還增加了政府的收入。如美國的放松管制的改革，到1990年就獲得了400億美元的收入。

　　現(xiàn)在，中國的各城市出租車都實行特許經(jīng)營，政府部門獲得了短期的暴利，如貴陽的經(jīng)營者為取得7年的經(jīng)營權（實際上只能運營5年），一次性的投入就高達60.28萬元。還有車輛提前更新、指定車型、定期指定保養(yǎng)、指定配件等使得一些官員又有了尋租的機會。北京的出租車司機每月則要交四五千元的“車份子”錢，每天運營十三四個小時，才能獲得微薄的收入�，F(xiàn)在出租車司機成為典型的弱勢群體：背負巨額債務，每天工作十幾小時，不能保證正常的吃飯睡覺，每天跑在路上吸進廢氣，透支身體換取養(yǎng)家糊口的微利。沒有代表他們利益的工會，沒有正常的不滿表達渠道，遇到不公平時只能集體上訪，因此在貴陽造成了交通堵塞事件，上訪代表被捕。從這個事件可以看到，在我國一些地區(qū)，普通勞動者缺乏言論、不滿或怨聲的表達機制，缺乏與政府或資方平等集體談判的制度。如此，地方政府雖然獲得了短期的暴利，但對勞動者權益的侵犯和對社會穩(wěn)定的危害則是長期的、巨大的。

　　所以，我認為：

　　一、應當實行出租車的低門檻準入備案登記制度，實行市場化管理。

　　二、應當維護出租車經(jīng)營者的權益，給弱勢群體更多的生存的機會。應當退還經(jīng)營者高達數(shù)十萬元的一次性投入的一部分。

　　三、應當改善政府對出租車行業(yè)的宏觀管理和監(jiān)督，做到“善治”即公開、透明、法治化、市場化的“好的治理”，同時放棄壟斷、許可權限制，杜絕尋租腐敗的機會，這樣，從長期來說，促進了平等，提高了效率，也會增加政府的財政收入。

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