戚建剛：論我國(guó)行政法發(fā)展的分析模式

　　摘要：模式分析方法是推進(jìn)我國(guó)行政法向縱深發(fā)展的新方法。構(gòu)成分析中國(guó)行政法發(fā)展的模式主要有：國(guó)家行政與公共行政、單向與雙向、權(quán)力與關(guān)系、消極與積極、制約與激勵(lì)。中國(guó)行政法發(fā)展趨勢(shì)是：以公共行政作為行政法調(diào)整對(duì)象、以雙向作為行政權(quán)力作用方式、以關(guān)系作為行政法學(xué)研究分析視角、以積極作為行政相對(duì)人對(duì)行政主體的作用和以制約與激勵(lì)機(jī)制的有機(jī)整合作為行政法機(jī)制。

　　關(guān)鍵詞：　模式　公共行政　雙向　關(guān)系　積極　激勵(lì)

　　Abstract: The analytical way of pattern is the new way to promote deep development of Chinese administrative law. The patterns constituting the development of Chinese administrative law are state administration and public administration ,one—way and both—way, inactive and active, power and relationship ,constraint and encouragement. The trend of the development of Chinese administrative law is letting public state as the regulation target of administrative law, both—side as the way of administrative power`s action ,relationship as the analytical angel of administrative jurisprudence ,active as the function of private party to administrative body and the union of constraint and encouragement as the mechanism of administrative law.

　　Key Words: pattern public administration both—side relationship active encouragement

　　筆者在《對(duì)行政法發(fā)展的“范式轉(zhuǎn)換論”之商榷》[1]一文指出，運(yùn)用新的研究方法――模式分析法[2]，是推進(jìn)21世紀(jì)我國(guó)行政法發(fā)展的有效途徑之一。在當(dāng)代，構(gòu)成分析中國(guó)行政法發(fā)展的模式主要有：國(guó)家行政與公共行政、單向與雙向、權(quán)力與關(guān)系、積極與消極、制約與激勵(lì)。本文旨在闡述這些模式的具體內(nèi)容，以便從積極的角度來(lái)分析我國(guó)行政法的發(fā)展趨勢(shì)。

　　一、國(guó)家行政――公共行政

　　揭示中國(guó)行政法發(fā)展方向，首先必須分析行政法調(diào)整對(duì)象，這是因?yàn)檎{(diào)整對(duì)象是決定一門(mén)學(xué)科存在和發(fā)展的決定性因素。借助國(guó)家行政與公共行政這對(duì)模式，無(wú)疑有助于達(dá)致此目標(biāo)。

　　國(guó)家行政模式包括三個(gè)要素――主體、行為和救濟(jì)。在主體要素上，它認(rèn)為行政法僅限于規(guī)范擁有國(guó)家法律直接規(guī)定行使行政權(quán)力的主體或經(jīng)國(guó)家法律、法規(guī)授權(quán)和行政機(jī)關(guān)委托行使行政權(quán)力的主體，主要是國(guó)家行政機(jī)關(guān)；
在行為要素上，它認(rèn)為行政法僅限于規(guī)范上述主體實(shí)施國(guó)家行政管理和執(zhí)行國(guó)家意志的活動(dòng)；
在救濟(jì)要素上，則認(rèn)為上級(jí)行政機(jī)關(guān)或人民法院只受理公民、法人或其他組織對(duì)具有國(guó)家行政職權(quán)的機(jī)關(guān)和組織及其工作人員的行政行為。一言以敝之，國(guó)家行政模式遵循這樣一種思路：國(guó)家行政機(jī)關(guān)－國(guó)家行政管理事項(xiàng)－國(guó)家行政機(jī)關(guān)的違法行政行為。

　　長(zhǎng)久以來(lái)，在探討我國(guó)行政法調(diào)整對(duì)象時(shí)，行政法學(xué)界似乎形成了一種定勢(shì)，即行政法調(diào)整對(duì)象是國(guó)家行政。建國(guó)后的第一本行政法學(xué)教科書(shū)《行政法概要》就認(rèn)為，行政法上的行政是國(guó)家行政機(jī)關(guān)為了貫徹執(zhí)行憲法和法律，保證其全部正確實(shí)施，而進(jìn)行廣泛的組織管理活動(dòng)。

[1]即行政法調(diào)整對(duì)象是國(guó)家行政機(jī)關(guān)在實(shí)施組織管理過(guò)程中所發(fā)生的社會(huì)關(guān)系。上世紀(jì)八十年代末，新的行政法學(xué)教科書(shū)《行政法學(xué)》對(duì)行政的涵義進(jìn)行了進(jìn)一步分析，指出“行政通�？煞譃閲�(guó)家的行政和社會(huì)組織、私人企業(yè)的行政，行政法上的行政是指國(guó)家的行政”�！皣�(guó)家的行政可指兩種性質(zhì)不同的事物：一是指執(zhí)行國(guó)家意志的國(guó)家行政機(jī)關(guān)；
一是指政府事務(wù)的決策、組織、領(lǐng)導(dǎo)和調(diào)控，也就是我們通常所說(shuō)的國(guó)家的行政管理”[3]。[2]即行政法調(diào)整對(duì)象是國(guó)家行政機(jī)關(guān)執(zhí)行國(guó)家意志和進(jìn)行管理的活動(dòng)。與第一種觀點(diǎn)相比，該觀點(diǎn)在行為要素上，將行政法調(diào)整范圍擴(kuò)大為執(zhí)行國(guó)家意志的活動(dòng)。在當(dāng)代，有學(xué)者認(rèn)為行政法是調(diào)整行政關(guān)系的法律規(guī)范，而行政關(guān)系是擁有國(guó)家行政權(quán)的行政主體（主要是指國(guó)家行政機(jī)關(guān)，另外還包括法律、法規(guī)授權(quán)組織和行政機(jī)關(guān)委托組織）為了實(shí)現(xiàn)其職能，運(yùn)用指示、命令及其它手段，同相對(duì)人之間所發(fā)生的各種社會(huì)關(guān)系總和。[4][3]與前兩種觀點(diǎn)相比，第三種觀點(diǎn)在主體要素上，將行政法調(diào)整對(duì)象擴(kuò)大為其他行使國(guó)家行政權(quán)力的主體。

　　但是，無(wú)論如何，上述行政法學(xué)界不同時(shí)期的主流觀點(diǎn)都包含著共同要素，即都認(rèn)為行政法調(diào)整對(duì)象是國(guó)家行政機(jī)關(guān)實(shí)施國(guó)家行政管理和執(zhí)行國(guó)家意志的活動(dòng)，即便是法律、法規(guī)授權(quán)或行政機(jī)關(guān)委托的主體，也只能是它們?cè)谛惺箛?guó)家行政權(quán)力時(shí)才屬于行政法調(diào)整對(duì)象。

　　對(duì)于救濟(jì)要素，自我國(guó)行政法創(chuàng)立二十多年來(lái)，行政復(fù)議和行政訴訟的理論或?qū)崉?wù)一直沒(méi)有擺脫以擁有國(guó)家行政職權(quán)的國(guó)家行政機(jī)關(guān)和其他組織及其工作人員的違法行為作為規(guī)范對(duì)象的窠臼。[5]

　　公共行政模式也包括三個(gè)要素――主體、行為和救濟(jì)。在主體要素上，這一模式認(rèn)為，行政法調(diào)整對(duì)象除了國(guó)家行政機(jī)關(guān)、法律法規(guī)授權(quán)組織或行政機(jī)關(guān)委托的組織外，還包括通過(guò)本組織章程以契約形式形成的管理社會(huì)公共事務(wù)權(quán)力的主體[6]。如律師協(xié)會(huì)等各類(lèi)行業(yè)協(xié)會(huì)。在行為要素上，則認(rèn)為除了國(guó)家行政機(jī)關(guān)實(shí)施的組織和執(zhí)行活動(dòng)以外，行政法還規(guī)范包括非以營(yíng)利為目的，而以為一般社會(huì)公眾和本組織成員提供服務(wù)為宗旨的社會(huì)公共組織（如律協(xié)、醫(yī)協(xié)、消協(xié)、村民委員會(huì)、居民委員會(huì)等）的職能、作用和活動(dòng)。在救濟(jì)要素上，則認(rèn)為行政復(fù)議或行政訴訟除了受理具有國(guó)家行政職權(quán)的機(jī)關(guān)和組織及其工作人員實(shí)施的行政行為外，還受理事實(shí)上行使公共管理職能的組織及其工作人員實(shí)施的行為。如足球協(xié)會(huì)依據(jù)足協(xié)章程對(duì)足球俱樂(lè)部作出的處理決定。[7]

　　行政法學(xué)界提出行政法調(diào)整對(duì)象是公共行政乃是上個(gè)世紀(jì)末的事。1999年教育部組織編寫(xiě)的“面向２１世紀(jì)課程教材”――《行政法與行政訴訟法》對(duì)一般行政和行政法學(xué)研究的行政作了新界定。該書(shū)指出“行政有公行政和私行政之分，公行政又有國(guó)家行政與非國(guó)家行政之分，而國(guó)家行政又有形式行政與實(shí)質(zhì)行政之分。作為行政法學(xué)研究對(duì)象的行政是公行政。

[4]首次提出，行政法的調(diào)整對(duì)象除了國(guó)家行政外，還包括公共行政。對(duì)此，新行政法教科書(shū)是這樣闡述的，“國(guó)家行政屬于公行政，但公行政并不等于國(guó)家行政。公行政除了國(guó)家行政以外，還包括其他非國(guó)家的公共組織的行政， 如基層群眾性自治組織（村民委員會(huì)、居民委員會(huì)等）的行政，公共社團(tuán)（律師協(xié)會(huì)、醫(yī)生協(xié)會(huì)等）的行政，公共企事業(yè)單位（國(guó)有企業(yè)、公立學(xué)校、研究院等）的行政”。[5]也有學(xué)者認(rèn)為，行政法領(lǐng)域的行政是指國(guó)家與公共事務(wù)的行政，相對(duì)社會(huì)組織、企業(yè)的“私人行政”而言，通稱(chēng)為“公共行政”�，F(xiàn)代行政活動(dòng)已不限于管理國(guó)家事務(wù)，還涉及廣泛的管理公共事務(wù)。[8][6]

　　以國(guó)家行政模式作為行政法調(diào)整對(duì)象，這是由我國(guó)自建國(guó)40年來(lái)，一直實(shí)行的全能型政府管理模式為基礎(chǔ)的。全能政府在經(jīng)濟(jì)上實(shí)行公有制一統(tǒng)天下的計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制，政府控制著整個(gè)社會(huì)發(fā)展的絕大部分資源，擁有幾乎所有的生產(chǎn)手段――工廠、設(shè)備和土地，提供整個(gè)社會(huì)所需的全部公共物品。在政治上實(shí)行以社會(huì)公共管理職能集中于中央和地方各級(jí)政府、政府組織體制實(shí)行嚴(yán)格和繁雜的層級(jí)控制、政府過(guò)程以命令和服從為標(biāo)志的政治體制；
在思想文化領(lǐng)域，則宣染國(guó)家主權(quán)主義、集體主義和平均主義，強(qiáng)調(diào)國(guó)家利益、社會(huì)利益至上。因之，“政府自覺(jué)不自覺(jué)地充當(dāng)著萬(wàn)能者的角色，社會(huì)事務(wù)都由政府一手包辦，而且政府自身也認(rèn)為只有將社會(huì)事務(wù)全部管理起來(lái)才是一個(gè)好政府�！盵7]而“整個(gè)社會(huì)已成為一個(gè)大工廠，所有的人都根據(jù)薄記局和統(tǒng)計(jì)局的指導(dǎo)從事工作，國(guó)家為唯一的雇主，私人沒(méi)有選擇權(quán)，不勞動(dòng)者不得食變成了不服從者不得食�！� [8]既然行政法是為解決“行政問(wèn)題而存在的”，[9]但在全能政府條件下，“只有國(guó)家才有權(quán)進(jìn)行行政活動(dòng)”，[10]那么行政法的調(diào)整對(duì)象自然僅限于國(guó)家行政。

　　以公共行政模式作為行政法調(diào)整對(duì)象，這是由我國(guó)自改革開(kāi)放以來(lái)逐漸實(shí)施的有限政府治理形式作為基礎(chǔ)的。有限政府在經(jīng)濟(jì)上實(shí)行市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)，生產(chǎn)資料的分配、產(chǎn)品的生產(chǎn)和再生產(chǎn)主要是由市場(chǎng)通過(guò)價(jià)值規(guī)律來(lái)進(jìn)行的。在政治上，強(qiáng)調(diào)民主，重視地方政府、社會(huì)組織和個(gè)人的積極性，“首先是黨政要分開(kāi)，解決黨如何領(lǐng)導(dǎo)的問(wèn)題；
第二個(gè)內(nèi)容是權(quán)力要下放，解決中央和地方的關(guān)系，同時(shí)地方各級(jí)政府的權(quán)力也要下放；
第三個(gè)內(nèi)容是精簡(jiǎn)機(jī)構(gòu)，這和權(quán)力下放有關(guān)”。

[11]在思想文化領(lǐng)域，倡導(dǎo)多元主義，鼓勵(lì)公平競(jìng)爭(zhēng)，主張科學(xué)、理性，個(gè)人獨(dú)立、自立和自主。這就為國(guó)家公共管理職能的大量轉(zhuǎn)移，作為國(guó)家之外的“第三部門(mén)”的公共組織、社會(huì)團(tuán)體的出現(xiàn)提供了經(jīng)濟(jì)和政治條件。這正如有學(xué)者所指出的那樣：“中國(guó)政府的權(quán)力已經(jīng)從單一中心的政府走向多中心的自主治理�！�。[12]但是，社會(huì)公權(quán)力畢竟同樣是一種權(quán)力，既然是權(quán)力，如果僅憑社會(huì)或自我監(jiān)督而沒(méi)有法律和制度的約束，同樣會(huì)產(chǎn)生腐敗和濫用。因此，現(xiàn)代行政法將國(guó)家行政以外的社會(huì)公行政納入行政法的調(diào)整范圍(包括相對(duì)人可對(duì)之提起行政訴訟，人民法院可對(duì)之進(jìn)行司法審查)就不僅具有必要性，而且隨著市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展和社會(huì)公權(quán)力作用范圍的擴(kuò)大而越來(lái)越具有迫切性

　　三、單向――雙向

　　行政權(quán)的作用方式是行政權(quán)行使主體實(shí)現(xiàn)行政法上權(quán)利義務(wù)的具體形式。從行政權(quán)作用方式的變化，可以探明我國(guó)行政法發(fā)展趨勢(shì)。借用單向與雙向分析模式可以獲得較為清楚的認(rèn)識(shí)。

　　單向模式關(guān)于行政權(quán)作用方式的基本要素是：不對(duì)等性和效力先定性。效力先定性是指行政行為一經(jīng)作出，就具有法律約束力。即使它是不符合法定條件的，在沒(méi)有被有關(guān)國(guó)家機(jī)關(guān)經(jīng)過(guò)一定程序確認(rèn)為違法并撤銷(xiāo)其效力之前，它仍然是有效的。

[13]不對(duì)等性是指行政法律關(guān)系的產(chǎn)生、變更和消滅取決于行政主體的單方行為，行政主體始終處于主導(dǎo)地位，并具有優(yōu)越權(quán)。

　　單向模式的歷史一直可以追溯到行政行為的創(chuàng)立者――德國(guó)行政法的執(zhí)牛耳者奧托﹒邁耶那里。邁耶在1893年出版《德國(guó)行政法》時(shí)，就將不平等性和效力先定性作為行政行為的基本屬性。

[14]然而，邁耶的行政行為理論無(wú)非也是他那個(gè)時(shí)代的產(chǎn)物，“絕對(duì)警察國(guó)家體制下，接受?chē)?guó)庫(kù)學(xué)說(shuō)的影響，把作為財(cái)產(chǎn)權(quán)主體的國(guó)家（與私人一樣受私法約束）和作為公共權(quán)力主體的國(guó)家相區(qū)別，極大地發(fā)展了公共權(quán)力的、保守的、反民主的行政法理論，這種理論保護(hù)君主與官僚的特權(quán)”。[15]這說(shuō)明單向模式的行政行為理論從一開(kāi)始就是與民主、法治和權(quán)利保障無(wú)緣。在我國(guó)，傳統(tǒng)行政法由于受前蘇聯(lián)行政法影響，片面強(qiáng)調(diào)國(guó)家理性高于個(gè)人理性，公共利益優(yōu)于個(gè)人利益，致使單向模式一直成為行政權(quán)作用方式的主導(dǎo)模式。至今我國(guó)行政法學(xué)界仍有許多學(xué)者持類(lèi)似的觀點(diǎn)。對(duì)這一意思較為經(jīng)典的描述，諸如：湛中樂(lè)教授就認(rèn)為，行政主體實(shí)施行政行為，只要在行政組織法或法律、法規(guī)授權(quán)的范圍內(nèi)，即可自行決定和直接實(shí)施，而無(wú)需與相對(duì)方協(xié)商和征得相對(duì)方的同意。行政行為的單方性不僅體現(xiàn)在行政主體依職權(quán)實(shí)施的行政行為，如行政處罰，還體現(xiàn)在依相對(duì)人申請(qǐng)的行政行為，如頒發(fā)許可證，即使在行政合同中，也不乏單方意志性的表現(xiàn)。

[16]馬懷德教授也認(rèn)為，行政主體在行政法律關(guān)系中始終處于主導(dǎo)地位，行政相對(duì)人則處于從屬或服從地位，即主體雙方所處的法律地位是不對(duì)等的。行政主體單方意思表示即可以產(chǎn)生、變更和消滅行政法律關(guān)系，無(wú)需征得相對(duì)人的同意。

[17]

　　雙向模式關(guān)于行政權(quán)作用方式的基本要素是：對(duì)等性、相互性和效力先定有限性。(點(diǎn)擊此處閱讀下一頁(yè))

　　效力先定有限性是指相對(duì)人對(duì)部分違法行政行為可以直接行使抵抗權(quán)，并以相應(yīng)的法律措施保障抵抗權(quán)的實(shí)現(xiàn)；
相互性是指行政行為的形成是行政主體和相對(duì)人意志碰撞、交流和磨合的結(jié)果；
對(duì)等性是指行政法律關(guān)系中行政主體與相對(duì)人的實(shí)體和程序權(quán)利、義務(wù)的平衡。

　　對(duì)于在單向模式下天經(jīng)地儀地屬于不對(duì)等性的行政行為，如行政處罰、行政強(qiáng)制、行政命令。雙向模式則認(rèn)為它們具有相互性和對(duì)等性。這是因?yàn)�，隨著現(xiàn)代民主制度的發(fā)展完善，行政活動(dòng)公開(kāi)、公平、公正以及行政科學(xué)化的要求，傳統(tǒng)的以強(qiáng)制性和不對(duì)等性為特征的行政行為必須與一定的程序監(jiān)督關(guān)系配套才能運(yùn)行。行政主體在行使行政命令、決定的權(quán)力時(shí)，必須同時(shí)在行政程序上履行對(duì)行政相對(duì)人表明身份、說(shuō)明理由以及舉行聽(tīng)證等義務(wù)，而行政相對(duì)人在履行實(shí)體服從義務(wù)之前則先在程序上有了解、申辯等權(quán)利，否則，這些行政行為尚不能合法地形成。也就是說(shuō)，現(xiàn)代行政法通過(guò)賦予相對(duì)人了解權(quán)、要求回避權(quán)、辯論權(quán)、申請(qǐng)補(bǔ)救權(quán)等一系列重要的程序性權(quán)利，同時(shí)要求行政主體履行取證程序、回避程序、聽(tīng)證程序、處理程序、告知程序、說(shuō)明理由程序，使得相對(duì)人能夠參與行政法律關(guān)系的全過(guò)程，將自己的意志滲透到行政行為的最終結(jié)果中去，抗衡行政主體的強(qiáng)制性權(quán)力，調(diào)和與行政主體因法律地位不對(duì)等造成的巨大反差，從而使行政權(quán)作用方式呈現(xiàn)相互性和對(duì)等性。

　　即使在單向模式下屬于行政行為基本屬性的效力先定性，在雙向模式中也將打折扣。雙向模式認(rèn)為作為行政行為效力先定性立論基礎(chǔ)的國(guó)家理性高于個(gè)人理性、公共利益高于個(gè)人利益的觀點(diǎn)，在現(xiàn)代社會(huì)需要檢討。一方面，個(gè)人的主體性?xún)r(jià)值已得到彰顯，個(gè)人已不是國(guó)家權(quán)力的附庸。個(gè)人是有理性的，能夠趨利避害、獨(dú)立思考，追求至真、至善和至美，個(gè)體的存在是為實(shí)現(xiàn)自己的價(jià)值，他們能夠積極追求自己的目的，并非是他人、權(quán)力主體的工具，更不是依附于國(guó)家的客體。個(gè)人經(jīng)過(guò)理性的判斷，認(rèn)為他人的行為侵犯自己的自由、生命、財(cái)產(chǎn)，具有內(nèi)在反抗的要求。這里的反抗既包括來(lái)自其他人的侵害和壓迫，也包括來(lái)自于權(quán)力主體的專(zhuān)橫干涉�！皳碛薪�代的人格主體性的人，不僅意識(shí)到為了對(duì)抗侵害權(quán)利而主張自己的權(quán)利是問(wèn)心無(wú)愧的正當(dāng)行為，甚至?xí)�感到只有主張�?quán)利和為權(quán)利而斗爭(zhēng)才是肩負(fù)維護(hù)這種秩序的人為維護(hù)法律秩序所應(yīng)盡的社會(huì)義務(wù)”。

[18]這種人的趨利避害，追求至真、至善、至美的能力以及反抗一切侵犯?jìng)�(gè)體自由、生命、財(cái)產(chǎn)要求的主體性?xún)r(jià)值觀念，反映到行政法中，可以有兩種設(shè)計(jì)：一是規(guī)定公民有起訴的資格，借助司法權(quán)力來(lái)克制、反抗武斷的行政權(quán)力；
二是直接賦予公民抵制的權(quán)利，即拒絕權(quán)。立法者應(yīng)當(dāng)相信公民個(gè)人的判斷能力，當(dāng)行政主體違法要求其履行義務(wù)時(shí)，可以直接行使抵抗的權(quán)利。

　　另一方面，公共利益和個(gè)人利益之間不是此消彼長(zhǎng)、水火不容的嚴(yán)格對(duì)立關(guān)系，而是可以互相轉(zhuǎn)化、妥協(xié)和共同增長(zhǎng)的統(tǒng)一關(guān)系，不存在公共利益絕對(duì)優(yōu)于個(gè)人利益的情況。龐德指出，每一種主張、要求或愿望并不一定永遠(yuǎn)只屬于一個(gè)范疇，基于不同的目的，就會(huì)從不同的立場(chǎng)看待同一主張、要求或愿望，公共利益包含著個(gè)人利益。

[19]德沃金在其權(quán)利理論中認(rèn)為要處理好個(gè)人權(quán)利與社會(huì)目標(biāo)之間的關(guān)系，關(guān)鍵在于使個(gè)人權(quán)利與社會(huì)目標(biāo)彼此妥協(xié)，強(qiáng)調(diào)“選擇或折衷是必要的這個(gè)觀念�！边@種公共利益與個(gè)人利益之間的新型關(guān)系反映到現(xiàn)代行政法中，就要否定一味強(qiáng)調(diào)行政行為效力先定性的理論，賦予相對(duì)人對(duì)某些違法行政行為的直接抵抗權(quán)�！靶姓�法存在的原因就在于它能夠防止政府以正當(dāng)理由為借口來(lái)掩蓋其行使職權(quán)中的過(guò)錯(cuò)。所以行政法總是把精力專(zhuān)注于保護(hù)相對(duì)人正當(dāng)利益方面�！� [20]

　　因此，在現(xiàn)代社會(huì)，由于個(gè)人主體性?xún)r(jià)值的生成和公共利益與個(gè)人利益已呈現(xiàn)出互動(dòng)和融合的統(tǒng)一關(guān)系，行政行為效力先定性的理論基礎(chǔ)已不復(fù)存在。

這正如有學(xué)者指出的那樣，如果一味拘泥于國(guó)家意志的至上性和公共利益的優(yōu)先性，而完全否認(rèn)公民基于獨(dú)立的理性判斷、為維護(hù)個(gè)體利益免遭專(zhuān)橫權(quán)力直接侵害而主張抵制的權(quán)利是不足取的。

[21]我國(guó)立法也確認(rèn)了這一點(diǎn)�！掇r(nóng)業(yè)法》第18條規(guī)定，沒(méi)有法律、法規(guī)、國(guó)務(wù)院授權(quán)的部門(mén)的決定或者省級(jí)人民政府規(guī)章規(guī)范的依據(jù)，任何機(jī)關(guān)因辦理公務(wù)而收費(fèi)的，農(nóng)民和農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)組織有權(quán)拒絕；
《全民所有制工業(yè)企業(yè)法》第33條規(guī)定，企業(yè)有權(quán)拒絕任何機(jī)關(guān)和單位向企業(yè)攤派人力、物力、財(cái)力；
《行政處罰法》第49條規(guī)定，行政機(jī)關(guān)及其執(zhí)法人員當(dāng)場(chǎng)收繳罰款的,必須向當(dāng)事人出具省、自治區(qū)、直轄市財(cái)政部門(mén)統(tǒng)一制發(fā)的罰款收據(jù)；
不出具財(cái)政部門(mén)統(tǒng)一制發(fā)的罰款收據(jù)的，當(dāng)事人有權(quán)拒絕繳納罰款。這表明，立法已肯定公民對(duì)行政主體某些非法作出的侵害其合法權(quán)益的行政行為，擁有直接抵制的權(quán)利，并且還規(guī)定了相應(yīng)的救濟(jì)措施。這是對(duì)行政行為效力先定性的直接否定。

　　四、權(quán)力――關(guān)系

　　分析視角是行政法學(xué)科共同體認(rèn)知、分析和解釋復(fù)雜的行政法現(xiàn)象，建構(gòu)行政法學(xué)理論體系和框架（包括行政法的概念、基本原則、功能、價(jià)值等）的切入點(diǎn)。行政法學(xué)者研究行政法現(xiàn)象的分析視角，與行政法的發(fā)展密切相聯(lián)。考察行政法研究的分析視角，也是我們認(rèn)識(shí)行政法發(fā)展的重要途徑。借用權(quán)力與關(guān)系這對(duì)模式，能夠?qū)崿F(xiàn)此目標(biāo)。

　　權(quán)力模式的分析視角是，行政法的定義、體系、性質(zhì)、理論基礎(chǔ)以及歷史和發(fā)展等都是從行政權(quán)力的角度予以展開(kāi)的。以權(quán)力模式作為研究行政法分析視角，一直是我國(guó)行政法學(xué)界傳統(tǒng)觀點(diǎn)，至今仍被諸多學(xué)者所運(yùn)用。典型的如：行政法是關(guān)于行政權(quán)力的授予、行使以及對(duì)行政權(quán)力進(jìn)行監(jiān)督和其后果予以補(bǔ)救的法律規(guī)范的總稱(chēng)。

[22]行政法正是為了行政權(quán)的需要應(yīng)運(yùn)而生，脫離開(kāi)行政權(quán)就無(wú)從理解和說(shuō)明什么是行政法，為什么需要行政法，以及行政法應(yīng)用和發(fā)展規(guī)律。

[23] 行政法是公法，以國(guó)家行政權(quán)力為出發(fā)點(diǎn)。

[24]

　　關(guān)系模式的分析視角是，行政法定義、理論體系、性質(zhì)、功能等都應(yīng)從（行政）關(guān)系的角度予以展開(kāi)。行政法學(xué)界提出從關(guān)系角度來(lái)分析行政法現(xiàn)象，是上個(gè)世紀(jì)末的事。羅豪才教授在闡述行政法的語(yǔ)義時(shí)，首次正式提出，行政法可以表述為調(diào)整行政關(guān)系和基于行政關(guān)系而產(chǎn)生的監(jiān)督行政關(guān)系的法律規(guī)范體系。

[25]之后，以關(guān)系作為行政法現(xiàn)象的分析視角，漸漸在行政法學(xué)研究中取得相應(yīng)地位。如有學(xué)者認(rèn)為，行政法是調(diào)整行政關(guān)系的法，行政關(guān)系主要包括行政管理關(guān)系、行政法制監(jiān)督關(guān)系、行政救濟(jì)關(guān)系和內(nèi)部行政關(guān)系。

[26]行政法的理論基礎(chǔ)首先必須緊緊圍繞著行政法中最本質(zhì)的關(guān)系，即行政權(quán)與相對(duì)方權(quán)利的配置格局，并對(duì)與此相關(guān)聯(lián)的基本問(wèn)題作出較為系統(tǒng)的回答。

[27]

　　權(quán)力模式的分析視角，從行政權(quán)力（也就意味著從國(guó)家行政主體）的角度來(lái)展開(kāi)行政法的理論體系，固然可以突出行政法與行政權(quán)力密不可分的關(guān)系，但容易導(dǎo)致只見(jiàn)樹(shù)木，不見(jiàn)森林的片面化傾向。因?yàn)椋�其忽視其他主體的權(quán)利，特別是行政相對(duì)人權(quán)利在行政法理論中的應(yīng)有地位。從表面上看，權(quán)力模式的分析視角，似乎不應(yīng)該成為學(xué)者們用以建構(gòu)行政法理論體系的出發(fā)點(diǎn)，但事實(shí)上，學(xué)者們選擇此模式作為行政法學(xué)研究的分析視角，是特定歷史條件下，我國(guó)行政法實(shí)際情況之史然。從某種意義上說(shuō)，具有一定的必然性。這是因?yàn)�，我�?guó)行政法發(fā)展一直在全能政府陰影的籠罩下，國(guó)家、社會(huì)和個(gè)人都溶合在強(qiáng)大的行政權(quán)力中，相對(duì)人無(wú)非是行政管理的客體，其獨(dú)立的行政法地位尚未確立。由此，就不難理解權(quán)力模式分析視角一直為傳統(tǒng)行政法學(xué)者奉為圭臬的事實(shí)。

　　從關(guān)系視角分析行政法，就要以辯證方式看待行政權(quán)力與行政相對(duì)人權(quán)利、行政主體與相對(duì)人之間的關(guān)系，而不是將相對(duì)人僅僅視為行政管理的客體�！皩�(duì)于行政法學(xué)而言，‘關(guān)系’就意味著要辯證地理解行政主體與相對(duì)方之間的對(duì)立統(tǒng)一性，將行政法視作一個(gè)有利于促成雙方博弈的‘場(chǎng)域’，而非片面保護(hù)某一方主體的僵化結(jié)構(gòu)”。

[28]以關(guān)系作為行政法分析視角，也不是學(xué)者們憑空設(shè)想的，而是以有限政府為立論基礎(chǔ)的。因?yàn)樵谟邢拚�府條件下，由于公共管理權(quán)力的多中心、思想文化的多元化，資源配置形式的多樣化，政府與公民的關(guān)系不再是全能政府下單一的命令與服從關(guān)系，而是相互支持、幫助、滲透，呈現(xiàn)出互動(dòng)關(guān)系。由此，也就不難理解關(guān)系模式分析視角能為諸多學(xué)者所尊崇的事實(shí)。

　　五、消極――積極

　　行政相對(duì)人對(duì)行政主體的作用，被認(rèn)為是衡量行政法發(fā)展的重要指標(biāo)。它是指行政相對(duì)人作為行政法律關(guān)系主體一方，對(duì)作為法律關(guān)系另一方的行政主體所具有的功能。對(duì)這一問(wèn)題或現(xiàn)象的探討，需要借助于消極與積極這對(duì)分析模式。

　　消極模式在認(rèn)知相對(duì)人對(duì)行政主體的作用上，可以概括為：行政主體制定行政法規(guī)范和作出行政決策時(shí)，相對(duì)人沒(méi)有參與權(quán)；
行政主體實(shí)施行政決定時(shí)，相對(duì)人只有服從義務(wù)；
行政主體對(duì)公務(wù)人員行為進(jìn)行評(píng)判、獎(jiǎng)懲、監(jiān)督和管理時(shí)，相對(duì)人沒(méi)有實(shí)質(zhì)性決定權(quán)；
相對(duì)人對(duì)行政主體的行為不服時(shí)，只有借助國(guó)家司法權(quán)力進(jìn)行消極防衛(wèi)。行政過(guò)程完全是封閉式的，行政行為的形成和作出純粹是行政主體的意志表示，相對(duì)人無(wú)非是行政活動(dòng)的簡(jiǎn)單對(duì)象。

　　消極模式是傳統(tǒng)行政法中相對(duì)人對(duì)行政主體作用的主導(dǎo)模式。這種將相對(duì)人的作用類(lèi)似于“客體”或“附庸”的觀點(diǎn)，與“管理論”行政法將相對(duì)人視為行政管理對(duì)象的觀點(diǎn)是一脈相承的，[29]又與建國(guó)后，我國(guó)在很長(zhǎng)時(shí)期內(nèi)實(shí)行全能政府的管理模式相匹配，具有根深蒂固的歷史淵源�！肮芾碚摗毙姓�法片面強(qiáng)調(diào)行政權(quán)力的優(yōu)越性，行政主體意志的至上性，將行政法視為是管理行政相對(duì)人，維護(hù)國(guó)家權(quán)力的工具。行政法無(wú)非是“自上而下由特權(quán)官僚為維護(hù)其‘臣民統(tǒng)治’而制定的法律便覽文集”。

[30]而在全能政府面前，相對(duì)人“被變成了不完整的、片面的工具，人是‘零件’、‘螺絲釘’、‘磚瓦’、‘蠟燭’、‘筷子’、 ‘小河’……。私人被徹底客體化，行政權(quán)的高尚性被凸現(xiàn)出來(lái)”。[31]“管理論”的影響與全能政府的現(xiàn)實(shí)相結(jié)合，也就不難理解傳統(tǒng)行政法將相對(duì)人視為行政主體管理對(duì)象的事實(shí)。對(duì)一現(xiàn)象較為經(jīng)典的闡述，諸如：相對(duì)人是行政主體被管理一方，它具有被動(dòng)性和無(wú)直接強(qiáng)制性的特點(diǎn)。

[32]

　　積極模式在認(rèn)知相對(duì)人對(duì)行政主體的作用時(shí)，則認(rèn)為“公共權(quán)力并不總是作為社會(huì)成員權(quán)利的‘?dāng)硨?duì)者’而存在的。凡是在公法權(quán)利發(fā)達(dá)的地方，公共權(quán)力通常是作為‘友善的合作者’而存在。更為重要的是，一切公法權(quán)利皆需借助公共權(quán)力來(lái)創(chuàng)設(shè)推行和實(shí)現(xiàn)�！盵33]亦言之，相對(duì)人對(duì)行政主體已不僅僅是消極防衛(wèi)作用，而具有多方面的積極功能。諸如：能在無(wú)需借助司法權(quán)等其他國(guó)家權(quán)力的情況下，直接以個(gè)人的實(shí)體和程序權(quán)利監(jiān)控并阻止違法行政行為的發(fā)生或生效，成為行政主體依法行政的一種重要約束力量。如行政相對(duì)人的聽(tīng)證權(quán)利以及一些程序性的抵抗權(quán)利（行政主體對(duì)受行政罰款的人不出具法定收據(jù)的，受罰人有拒絕繳納的權(quán)利等），可以直接阻止違法行政處理決定的發(fā)生；
能以其權(quán)利參與行政主體行政決定的形成，在很大程度上形成了“協(xié)商”、“聽(tīng)取意見(jiàn)和建議”的態(tài)勢(shì)，形成權(quán)利與權(quán)力的交溶，避免行政決定作出的獨(dú)斷性、片面性，保證其合法性、正確性和科學(xué)性，從而成為行政主體依法行政的合作力量；
通過(guò)積極主動(dòng)的遵守行政立法、行政決定，能對(duì)行政主體順利執(zhí)行行政法的內(nèi)容產(chǎn)生積極的配合作用[9]。通過(guò)對(duì)行政公務(wù)人員的評(píng)選和職權(quán)性監(jiān)督，形成與行政主體對(duì)公務(wù)人員的合作管理�？梢�(jiàn)，在積極模式下，行政相對(duì)人已擺脫了全能政府下無(wú)所不在的約束，由政府的附庸成為具有“自主性、自覺(jué)性、自為性、自律性，某種主導(dǎo)的、主動(dòng)地位” [34]的主體，行政行為的決定和作出是行政主體意志和相對(duì)人意志互相溝通、合意和碰撞的結(jié)果。

　　六、制約與激勵(lì)

　　行政法機(jī)制是指行政法的構(gòu)成、結(jié)構(gòu)、以及運(yùn)作原理。它以行政法律制度為載體，體現(xiàn)著整個(gè)行政法律制度的歷史發(fā)展脈絡(luò)，用于解釋特定歷史階段具體行政法律制度之間的邏輯聯(lián)系。

[35]分析行政法機(jī)制，亦可發(fā)現(xiàn)我國(guó)行政法發(fā)展進(jìn)程。這就需要借助于制約與激勵(lì)這對(duì)分析模式。

　　制約模式機(jī)制的要素是：行政主體應(yīng)嚴(yán)格依法行政，約束行政權(quán)膨脹和違法行政；
相對(duì)人必須遵守行政法規(guī)范和行政主體決定，約束其濫用權(quán)利和行政違法。激勵(lì)模式機(jī)制的要素是：倡導(dǎo)行政主體積極行政，突出行政能動(dòng)性；
倡導(dǎo)相對(duì)人參與行政，突出相對(duì)人的作用。

　　立基于命令經(jīng)濟(jì)、集權(quán)政治和單一思想文化形態(tài)上的傳統(tǒng)行政法，制約模式機(jī)制與激勵(lì)模式機(jī)制從來(lái)就是殘缺不全，也從未得到有效整合。(點(diǎn)擊此處閱讀下一頁(yè))

　　這是因?yàn)�，行政�?quán)作用方式主要是通過(guò)計(jì)劃和命令的方式來(lái)運(yùn)作的，計(jì)劃的制定或命令的發(fā)布，更多的是依賴(lài)于領(lǐng)導(dǎo)者個(gè)人的意志，而絕不是法律，即使有所謂的法律，只不過(guò)是領(lǐng)導(dǎo)者行使權(quán)力的一個(gè)裝飾而已�！胺ㄖ闻c正在推進(jìn)的更高的社會(huì)目標(biāo)及其計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制是相互沖突的，后者要求的制度應(yīng)當(dāng)具有更大的靈活性和適應(yīng)性，并突出領(lǐng)導(dǎo)者個(gè)人的權(quán)威和感召力，即國(guó)家的理性重建應(yīng)當(dāng)是‘卡里斯馬’式的統(tǒng)治，而非法理型的統(tǒng)治�！盵36]“立法應(yīng)以黨的政策為基礎(chǔ)，法律實(shí)施亦應(yīng)以黨的政策為指導(dǎo)。……政策居于主導(dǎo)地位……法律幫助實(shí)現(xiàn)政策�！盵37]既然行政就是法，政策就是法，政策與行政已經(jīng)吞噬法，那么如何約束行政權(quán)力的膨脹？所謂行政法制約機(jī)制只是片面的強(qiáng)調(diào)約束相對(duì)人，限制相對(duì)人的權(quán)利罷了。而行政法激勵(lì)機(jī)制對(duì)行政機(jī)關(guān)也毫無(wú)用武之地。這是因?yàn)樾姓�機(jī)關(guān)早已天然地獲得了在規(guī)模、職能、權(quán)力和行為方式上無(wú)限擴(kuò)張、不受有效法律和社會(huì)制約的良好土壤，根本不存在激勵(lì)問(wèn)題！對(duì)相對(duì)人而言，由于已經(jīng)淹沒(méi)在行政命令的汪洋大海中，即使是參與行政，參與國(guó)家管理，也是在無(wú)限信仰、無(wú)限忠實(shí)、無(wú)限熱愛(ài)和無(wú)限崇拜的敬畏、迷信和扭曲的心理支配下開(kāi)展的。

　　建立在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)、民主政治和多元思想文化基礎(chǔ)之上的現(xiàn)代行政法，實(shí)現(xiàn)制約模式機(jī)制和激勵(lì)模式機(jī)制的有機(jī)整合應(yīng)是題中之義�，F(xiàn)代行政法通過(guò)行政組織法、行政程序法、行政法制監(jiān)督法、行政責(zé)任法和行政救濟(jì)法，編織成一張綿密的規(guī)則之網(wǎng)，從事前、事中和事后控制、制約和規(guī)范行政權(quán)，遏止行政權(quán)惡性膨脹，阻卻違法行政的發(fā)生；
通過(guò)依法賦予行政主體制定行政法規(guī)范、發(fā)布行政命令和措施，實(shí)施處罰、強(qiáng)制、許可、征收、確認(rèn)、裁決等各式類(lèi)型的強(qiáng)制性行政權(quán)力，敦促行政相對(duì)人遵守行政法規(guī)范和履行行政法義務(wù)，約束其濫用權(quán)利和行政違法；
通過(guò)行政實(shí)體法、行政程序法與司法審查關(guān)于職權(quán)（責(zé)）、權(quán)利（義務(wù)）的排列組合，賦予相對(duì)人了解權(quán)、要求回避權(quán)、申請(qǐng)補(bǔ)救權(quán)、辯論權(quán)等程序性權(quán)利，構(gòu)筑良性互動(dòng)行政法律關(guān)系，實(shí)現(xiàn)行政權(quán)體系與相對(duì)方權(quán)利體系的結(jié)構(gòu)性平衡；
通過(guò)行政合同、行政指導(dǎo)、行政給付、行政獎(jiǎng)勵(lì)和行政救助等非強(qiáng)制性行政行為，通過(guò)聽(tīng)證制度、說(shuō)明理由制度、審裁分離制度、信息獲取制度、案卷制度等現(xiàn)代行政程序制度，激勵(lì)相對(duì)人參與行政，發(fā)揮相對(duì)人在行政立法、行政決定過(guò)程中的積極作用；
通過(guò)賦予行政主體裁量權(quán)，確定司法審查成熟原則、有限原則、法律審和事實(shí)審相對(duì)分離原則，激勵(lì)行政主體積極和能動(dòng)行政。從而，形成既制約行政權(quán)非理性膨脹、保護(hù)相對(duì)方合法權(quán)益，又制約相對(duì)方濫用權(quán)利、維護(hù)行政秩序；
既激勵(lì)行政主體積極行政、為公眾謀求更多的公益，又激勵(lì)相對(duì)方積極實(shí)踐法定權(quán)利、參與行政，以實(shí)現(xiàn)私益的遞增的良好態(tài)勢(shì)。

[38]

　　七、余語(yǔ)

　　“在探索的認(rèn)識(shí)中，方法也同樣被列為工具，是站在主觀方面的手段，主觀方面通過(guò)它與客體聯(lián)系�！盵39]即方法是人們認(rèn)識(shí)，觀察和分析行政法現(xiàn)象的橋梁，而方法每前進(jìn)一步，我們的認(rèn)識(shí)就更提高一步，隨之在我們面前也就展現(xiàn)一個(gè)充滿(mǎn)著種種新鮮事物的、更遼闊的景象�？梢�(jiàn)，方法的創(chuàng)新對(duì)于研究社會(huì)現(xiàn)象的意義極為深遠(yuǎn)。筆者運(yùn)用模式分析工具，通過(guò)建構(gòu)反映中國(guó)行政法發(fā)展的五對(duì)模式：國(guó)家行政與公共行政、單向與雙向、權(quán)力與關(guān)系、積極與消極、制約與激勵(lì)來(lái)解釋中國(guó)行政法的發(fā)展趨勢(shì)，就是要為行政法的研究提供更為新鮮、活潑的想象空間，從而推動(dòng)行政法發(fā)展。

　　作者簡(jiǎn)介：戚建剛（1976――），男，浙江省杭州市人，北京大學(xué)法學(xué)博士，中南財(cái)經(jīng)政法大學(xué)法學(xué)院講師。

　　[1] 參見(jiàn)拙文：《對(duì)行政法發(fā)展的“范式轉(zhuǎn)換論”之商榷》，《法律科學(xué)》2003年第6期。

　　[2] 模式分析法是研究者有意選擇復(fù)雜多變的社會(huì)現(xiàn)象中若干重要特征加以抽象，在此基礎(chǔ)上建立分門(mén)別類(lèi)的概念模型，以此作為整理和規(guī)范社會(huì)現(xiàn)象的工具。模式是一種思維建構(gòu)的抽象概念，它是由互有聯(lián)系的要素所組成，它不會(huì)以純粹形態(tài)存在于現(xiàn)實(shí)之中，也沒(méi)有完全的經(jīng)驗(yàn)例證與其相對(duì)應(yīng)，但它絕非是隨研究者的主觀意志想象出來(lái)。它是研究者透過(guò)對(duì)具體問(wèn)題的經(jīng)驗(yàn)分析，參考對(duì)現(xiàn)實(shí)因果關(guān)系的了解，予以的高度抽象。其目的不是單純拷貝社會(huì)現(xiàn)實(shí)，而是作為比較和衡量社會(huì)現(xiàn)實(shí)的手段，以便成為引導(dǎo)人們達(dá)到認(rèn)識(shí)社會(huì)現(xiàn)象的指示。模式具有相對(duì)性和暫時(shí)性的特點(diǎn)。這表明，模式是研究者從某些觀點(diǎn)和經(jīng)驗(yàn)材料出發(fā)形成的一種理想構(gòu)想，決不代表唯一可能的觀點(diǎn)。隨著研究者實(shí)際認(rèn)識(shí)的獲得和實(shí)踐的新發(fā)展，原有模式可能不再有效，為了更有效地認(rèn)識(shí)社會(huì)現(xiàn)象，就需要建構(gòu)新模式，通過(guò)模式不斷代替，促進(jìn)對(duì)社會(huì)現(xiàn)象認(rèn)識(shí)的進(jìn)展。參見(jiàn)[德]馬克斯﹒韋伯：《社會(huì)科學(xué)方法論》，韓水法等譯，中央編譯出版社2002年版，第19頁(yè)。

　　[3]同時(shí)期的如姜明安教授在其所著的《行政法與行政訴訟法》，中國(guó)卓越出版社1990年版；
張尚鶩在其所主編的《行政法學(xué)》，北京大學(xué)出版社1990年版；
張樹(shù)義主編的《行政法學(xué)新論》，時(shí)事出版社1991年版；
楊海坤主編的《行政法與行政訴訟法》，法律出版社1991年版；
張煥光、胡建淼合著的《行政法學(xué)原理》，勞動(dòng)人事出版社1989年版等行政法學(xué)界主要的教科書(shū)都持相同的觀點(diǎn)。

　　[4]同時(shí)期的胡建淼在其所著的《行政法學(xué)》，法律出版社1998年版；
方世榮主編的《行政法與行政訴訟法》，中國(guó)政法大學(xué)出版社1999年版；
馬懷德主編的《行政法與行政訴訟法學(xué)》，中國(guó)法制出版社2000年版；
王連昌主編的《行政法學(xué)》，中國(guó)政法大學(xué)1997年版等行政法學(xué)界主要教科書(shū)都持相同的觀點(diǎn)。

　　[5]《行政訴訟法》第2條，最高人民法院關(guān)于執(zhí)行《中華人民共和國(guó)行政訴訟法》若干問(wèn)題的解釋第1條，《行政復(fù)議法》第2條。

　　[6]有學(xué)者將此類(lèi)主體稱(chēng)之為非政府組織。與國(guó)家行政機(jī)關(guān)和法律法規(guī)授權(quán)組織相比，非政府組織具有以下幾個(gè)基本特點(diǎn)：從行使公共管理的資金來(lái)源來(lái)看，非政府組織的經(jīng)費(fèi)來(lái)源具有多個(gè)途徑，如國(guó)家的財(cái)政資助，組織成員交納的費(fèi)用，甚至還包括因開(kāi)展服務(wù)活動(dòng)而取得的收入；
而行政機(jī)關(guān)的經(jīng)費(fèi)來(lái)源于國(guó)家的財(cái)政資助。從成立的依據(jù)來(lái)看，非政府組織的成立依據(jù)是組織內(nèi)部的章程或契約；
而行政機(jī)關(guān)和法律法規(guī)授權(quán)組織則是依憲法和行政組織法的規(guī)定而設(shè)定的。從權(quán)力的來(lái)源來(lái)看，非政府組織的權(quán)力來(lái)源于章程和契約，從本質(zhì)上講來(lái)源于組織間成員的讓渡；
而行政機(jī)關(guān)和法律法規(guī)授權(quán)組織的權(quán)力直接來(lái)源于憲法，組織法，行政法律、法規(guī)和規(guī)章。參見(jiàn)石佑啟：《論公共行政與行政法學(xué)范式轉(zhuǎn)換》，北京大學(xué)出版社2003年版，第173頁(yè)下。

　　[7]顯然，以國(guó)家行政模式為調(diào)整對(duì)象的傳統(tǒng)行政法，是無(wú)法接受的。在實(shí)踐中，較為經(jīng)典的案件如：長(zhǎng)春亞泰俱樂(lè)部告中國(guó)足協(xié)案。北京市第二中級(jí)人民法院以“不符合中國(guó)法律的規(guī)定，根據(jù)中華人民共和國(guó)行政訴訟法的有關(guān)規(guī)定，裁決予以駁回”而告終。參見(jiàn)羅璇、曹斌：《面臨尷尬：長(zhǎng)春亞泰狀告中國(guó)足協(xié)》，《中國(guó)律師》200年第3期。

　　[8]認(rèn)為行政法的調(diào)整對(duì)象是公共行政的觀點(diǎn)主要集中在北京大學(xué)憲法與行政法學(xué)專(zhuān)業(yè)的教師和博士研究生。黎軍博士的博士論文《行業(yè)組織的行政法問(wèn)題研究》，北京大學(xué)出版社2002年版；
石佑啟博士的博士論文《論公共行政改革與行政法學(xué)范式轉(zhuǎn)換》；
沈巋博士組織的準(zhǔn)政府組織專(zhuān)題，《行政法論叢》（第5卷），羅豪才主編，法律出版社2002年版；
張永偉博士的論文：《行政觀念更新與行政法范式的轉(zhuǎn)變》，《法律科學(xué)》2001年第2期；
姜明安教授的論文：《新世紀(jì)行政法發(fā)展的走向》，《中國(guó)法學(xué)》2002年第1期，《行政的‘疆域’與行政法的功能》，《求是學(xué)刊》2002年第2期等都持相同的觀點(diǎn)。

　　[9]在實(shí)踐中，行政相對(duì)人可以反饋行政立法的內(nèi)容是否正確、科學(xué)，是否符合實(shí)際情況，行政主體職權(quán)配置和運(yùn)用是否恰當(dāng)。這對(duì)于行政主體修改、完善行政立法的內(nèi)容，行政主體改進(jìn)、完善執(zhí)法方式具有重要作用。

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