楊鵬：中國(guó)當(dāng)今社會(huì)主要矛盾是公共品匱乏

　　判斷主要矛盾人人都有責(zé)任

　　近幾年，中國(guó)社會(huì)似乎開(kāi)始進(jìn)入一個(gè)矛盾快速積累期，傳媒天天展示著各種社會(huì)矛盾與沖突。胡錦濤總書(shū)記最近談道：“我國(guó)的改革發(fā)展正處于一個(gè)關(guān)鍵時(shí)期。在我們面前有許多必須解決而且回避不了的問(wèn)題，有許多必須抓緊而不能拖延的任務(wù)�！睖丶覍毧偫碜罱�也多次強(qiáng)調(diào)，當(dāng)前中國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)處在一個(gè)十分重要的關(guān)口。

　　彌漫在傳媒上的“關(guān)鍵時(shí)期”、“重要關(guān)口”這些概念，到底意味著什么呢？這是一個(gè)需要深思的問(wèn)題。

　　“在復(fù)雜的事物的發(fā)展過(guò)程中，有許多的矛盾存在，其中必有一種是主要的矛盾，由于它的存在和發(fā)展，規(guī)定或影響著其他矛盾的存在和發(fā)展�！边@句話是毛澤東在《矛盾論》中說(shuō)的，距今已近70年了。我感到，面對(duì)今天各種矛盾日趨復(fù)雜和并發(fā)的情況，我們真的有必要再認(rèn)真熟讀《矛盾論》這篇紅色經(jīng)典。

　　幾十年來(lái)，執(zhí)政黨對(duì)社會(huì)主要矛盾的判斷，深刻地決定和影響著百姓的生命和中國(guó)的命運(yùn)。1956年9月26日，中國(guó)共產(chǎn)黨第八次全國(guó)代表大會(huì)通過(guò)《中國(guó)共產(chǎn)黨章程》，提出了全面開(kāi)展社會(huì)主義建設(shè)的任務(wù)。八大的共識(shí)是，階級(jí)斗爭(zhēng)已不再是主要矛盾，經(jīng)濟(jì)不發(fā)達(dá)才是主要矛盾，因此全黨要由社會(huì)主義革命黨轉(zhuǎn)為社會(huì)主義建設(shè)黨。遺憾的是，八大關(guān)于社會(huì)主要矛盾的判斷，沒(méi)有得到毛澤東的認(rèn)可。1957年10月，隨著反右斗爭(zhēng)的擴(kuò)大，毛澤東在黨的八屆三中全會(huì)上提出，無(wú)產(chǎn)階級(jí)和資產(chǎn)階級(jí)的矛盾，社會(huì)主義道路和資本主義道路的矛盾，仍然是當(dāng)前我國(guó)社會(huì)的主要矛盾，從根本上改變了八大的方針。這以后，自1957年之后，全黨全國(guó)的各項(xiàng)工作從根本指導(dǎo)思想上說(shuō)均以“階級(jí)斗爭(zhēng)為綱”，并成為后來(lái)“無(wú)產(chǎn)階級(jí)專(zhuān)政下繼續(xù)革命”理論的核心內(nèi)容。中國(guó)社會(huì)以后幾十年的成串災(zāi)難，都是由于這種錯(cuò)誤判斷所導(dǎo)致。

　　1978年12月，黨的十一屆三中全會(huì)召開(kāi)。這次會(huì)議重新將中國(guó)社會(huì)的主要矛盾確立為“人民日益增長(zhǎng)的物質(zhì)文化需求與落后的社會(huì)生產(chǎn)之間的矛盾”，因此提出了以經(jīng)濟(jì)建設(shè)為中心的戰(zhàn)略決策。十一屆三中全會(huì)是對(duì)“八大”精神的繼承和超越。

　　改革前幾十年的彎路和改革開(kāi)放以來(lái)輝煌的發(fā)展史說(shuō)明，執(zhí)政黨如何判斷社會(huì)的主要矛盾，事關(guān)千家萬(wàn)戶的禍福和國(guó)家興衰。

　　主要矛盾的轉(zhuǎn)變：從私人品匱乏到公共品匱乏

　　說(shuō)中國(guó)進(jìn)入到一個(gè)關(guān)鍵時(shí)期或重要關(guān)口，說(shuō)明了分析和認(rèn)清主要矛盾的緊迫性。毛澤東說(shuō)：“抓住了這個(gè)主要矛盾，一切問(wèn)題就迎刃而解了。”反過(guò)來(lái)說(shuō)，如果找錯(cuò)了主要矛盾，就可能帶來(lái)混亂和災(zāi)難。

　　目前對(duì)中國(guó)社會(huì)主要矛盾的判斷，迄今為止，仍然沒(méi)有擺脫改革開(kāi)放初期和中期的認(rèn)識(shí)。這個(gè)認(rèn)識(shí)是：目前我們還處于社會(huì)主義初級(jí)階段，其主要矛盾是人民群眾日益增長(zhǎng)的物質(zhì)文化需求同落后的社會(huì)生產(chǎn)力之間的矛盾。因此，解決社會(huì)主義初級(jí)階段主要矛盾的根本途徑是解放生產(chǎn)力，發(fā)展生產(chǎn)力。只要把經(jīng)濟(jì)建設(shè)搞上去，其他問(wèn)題就能得到根本解決。這種認(rèn)識(shí)曾經(jīng)符合當(dāng)時(shí)中國(guó)的國(guó)情。

　　但是，隨著社會(huì)經(jīng)濟(jì)的高速發(fā)展，人們對(duì)這樣一種情況無(wú)比困惑：持續(xù)的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)似乎使社會(huì)矛盾和沖突愈來(lái)愈多。由此，我們不得不反思我們固有的判斷，不得不承認(rèn)：中國(guó)社會(huì)的主要矛盾正在悄然發(fā)生根本性的轉(zhuǎn)變，而我們必須把新的主要矛盾辨識(shí)出來(lái)。今天的主要矛盾是什么呢？我認(rèn)為是：公眾日益增長(zhǎng)的公共品需求同公共品供給短缺低效之間的矛盾。

　　“文革”結(jié)束時(shí)，最大的社會(huì)問(wèn)題是物質(zhì)產(chǎn)品短缺，老百姓缺衣少食，物質(zhì)生活水平極其低下，人人渴望著少搞點(diǎn)政治斗爭(zhēng)，多改善點(diǎn)物質(zhì)生活，因貧困引發(fā)的怨恨彌漫整個(gè)社會(huì)。面對(duì)這種情況，“上善若水”的態(tài)度，就是將社會(huì)的主要矛盾確定為貧困，將政策的中心轉(zhuǎn)到發(fā)展經(jīng)濟(jì)上來(lái)，就是要給社會(huì)生產(chǎn)力的發(fā)展提供激勵(lì)因素。

　　人們認(rèn)識(shí)到物品短缺是由于政府壟斷了生產(chǎn)和分配所造成的，因此有了放權(quán)讓利，有了市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)，有了自由競(jìng)爭(zhēng)，有了對(duì)私有產(chǎn)權(quán)的包容，有了對(duì)外資的開(kāi)放。而今天，經(jīng)過(guò)20多年市場(chǎng)化改革和經(jīng)濟(jì)的持續(xù)增長(zhǎng)，缺衣少食、上無(wú)片瓦已不再是社會(huì)矛盾的主要起源，私人物品極度匱乏已不是社會(huì)主要矛盾的根本起因。雖然私人物品匱乏的現(xiàn)象仍然在一些區(qū)域或人群中存在，但是，我們可以說(shuō)，私人物品極度匱乏成為社會(huì)主要矛盾的時(shí)代結(jié)束了。是市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)、自由競(jìng)爭(zhēng)和全球化解決了改革開(kāi)放初期和中期的社會(huì)主要矛盾。

　　然而一個(gè)主要矛盾的結(jié)束，卻催生了新的主要矛盾。10多年前所言的主要矛盾，在“端起碗吃肉”的情況下淡化了，而今天的主要矛盾，卻在“放下筷子罵娘”的情況下凸顯了。為什么吃飽了還要罵娘呢？也許是恨貪官太多，也許是恨司法腐敗，也許是恨土地被征占，也許是恨找不到工作，也許是恨有冤無(wú)處訴，也許是恨教育醫(yī)療收費(fèi)太高，也許是恨社會(huì)不安全……所有這些抱怨，都是沖著公共品短缺而來(lái)的。

　　什么是公共品？公共品就是花費(fèi)納稅人的稅款，由公共權(quán)力部門(mén)提供的、服務(wù)于社會(huì)公共利益的物品或服務(wù)。國(guó)家公園、國(guó)有道路、自然保護(hù)區(qū)等有形產(chǎn)品是公共品；
公正的法律、政策和秩序等無(wú)形服務(wù)也是公共品。公共品供給的高效與公平，是保證社會(huì)和諧發(fā)展的基礎(chǔ)條件。我們只要清理一下近年來(lái)引發(fā)輿論高度關(guān)注的種種社會(huì)矛盾，便會(huì)發(fā)現(xiàn)，今天的主要矛盾不再是私人物品的普遍短缺，而是公共品的普遍短缺。社會(huì)上的各個(gè)階層各個(gè)群體，都普遍感到公共品的短缺，因此也都對(duì)公共品的主要提供者——政府——埋怨不已。我們可以分析一下社會(huì)的一些焦點(diǎn)問(wèn)題。

　　司法不公和法律白條問(wèn)題，是合法法律權(quán)益得不到保障；
MBO的國(guó)有資產(chǎn)分配問(wèn)題，是公共資產(chǎn)沒(méi)有公平地市場(chǎng)化；
農(nóng)民土地維權(quán)問(wèn)題，是農(nóng)民合法的土地權(quán)益得不到保障；
村民委員會(huì)選舉矛盾問(wèn)題，是農(nóng)民合法民主政治權(quán)利得不到保障；
教育腐敗問(wèn)題，是受教育者不能公平分享到基本的公共教育資源；
醫(yī)療腐敗問(wèn)題，是患者享受不到現(xiàn)代社會(huì)應(yīng)有的醫(yī)療保障；
住房壓力問(wèn)題，是社會(huì)低收入群體得不到基本住房財(cái)政資助；
民營(yíng)企業(yè)家抗議國(guó)資壟斷權(quán)的問(wèn)題，是企業(yè)家公平競(jìng)爭(zhēng)的權(quán)利得不到保障；
環(huán)保事件的出現(xiàn)，是民眾合法的環(huán)境權(quán)益得不到保障；
知識(shí)分子的許多不滿，是由于《憲法》規(guī)定的言論、出版自由權(quán)利得不到保障；
律師們的不滿，是司法不獨(dú)立和判決被暗箱操縱……

　　將所有這些問(wèn)題集中起來(lái)，我們可以看出今天中國(guó)的諸多矛盾，是由于法定的權(quán)利得不到保障而引發(fā)的，是公眾認(rèn)真要求兌現(xiàn)白紙黑字的法律條款。此外，社會(huì)普遍痛恨的官員腐敗，是公共品供給問(wèn)題；
社會(huì)普遍批評(píng)的行政低效，是公共品問(wèn)題；
社會(huì)普遍關(guān)注的財(cái)政支出黑洞，是公共品問(wèn)題；
社會(huì)普遍質(zhì)疑的官商勾結(jié)，是公共品問(wèn)題；
社會(huì)普遍要求推進(jìn)的官員問(wèn)責(zé)制，是公共品問(wèn)題；
社會(huì)普遍要求的有更多的民主參與權(quán)，是公共品問(wèn)題�？傊�，我們可以斷言：公眾日益增長(zhǎng)的公共品需求同公共品供給短缺低效之間的矛盾，已經(jīng)成為當(dāng)前我國(guó)社會(huì)的主要矛盾。公眾需要一個(gè)高效廉潔、平等參與、公平透明的公共領(lǐng)域。

　　如何保障公共品的供給？

　　我們?nèi)绻�把政府設(shè)想成一個(gè)政治企業(yè)，它抽取和花費(fèi)的稅收，就是社會(huì)成本，而它提供的公共品，就是社會(huì)收益，那么從社會(huì)角度看，供養(yǎng)一個(gè)政府，也應(yīng)當(dāng)有一個(gè)成本和收益的核算。這種核算，未必一定需要科學(xué)的數(shù)學(xué)模型，它往往是由“人心一桿秤”來(lái)核算的，這種核算天天在百姓心里進(jìn)行著，如果不滿意的人愈來(lái)愈多，那就說(shuō)明這政治企業(yè)的虧損在加大。

　　為什么經(jīng)濟(jì)持續(xù)增長(zhǎng)到今天，中國(guó)社會(huì)的公共品供給短缺問(wèn)題反而突出了呢？為什么只進(jìn)行政策性的調(diào)整，已經(jīng)難以滿足公眾的公共品需求了呢？

　　這是因?yàn)楣�共品需求的急劇攀升，而現(xiàn)行的供給體制已嚴(yán)重不適應(yīng)。傳統(tǒng)的農(nóng)耕社會(huì)，大量的社會(huì)糾紛由家族自行調(diào)整了，需要政府提供公共品的結(jié)構(gòu)、數(shù)量、專(zhuān)業(yè)性和變化性都極其有限。但是，當(dāng)社會(huì)從傳統(tǒng)的農(nóng)耕社會(huì)向現(xiàn)代工商業(yè)社會(huì)轉(zhuǎn)變，需要政府統(tǒng)一解決的公共需求急劇增加，專(zhuān)業(yè)性和變化性急速提升，對(duì)政府的及時(shí)回應(yīng)能力提出了嚴(yán)峻挑戰(zhàn)。

　　亞當(dāng)·斯密在分析企業(yè)效率的根源時(shí)，找到了“分工”這個(gè)原因。市場(chǎng)的規(guī)模決定著分工的范圍，分工的范圍決定著效率的高低。工商業(yè)時(shí)代的來(lái)臨，帶來(lái)了公共領(lǐng)域的“大分工”，傳統(tǒng)的封建王權(quán)體制，被效率和“分工”的要求撕裂了。

　　立法權(quán)、司法權(quán)和行政權(quán)的分離，是一種“分工”，目的首先是為了提高各自的效率；
政教分離和司法獨(dú)立，也是“分工”，也是出于效率的壓力；
聯(lián)邦制的出現(xiàn)和相當(dāng)一部分立法權(quán)的地方化，也是為了效率，便于更迅速地回應(yīng)地方的公共品需求；
近年來(lái)各種NGO的出現(xiàn)，使許多公共服務(wù)從傳統(tǒng)的政府系統(tǒng)中分離了出來(lái)，這也是公共品供給領(lǐng)域進(jìn)行“分工”的結(jié)果。從這樣的角度看，我們可以有一個(gè)全新的視角：西方近代以來(lái)的社會(huì)變革，是工商業(yè)社會(huì)到來(lái)造成的公共品供求關(guān)系調(diào)整帶來(lái)的變化，結(jié)果就是公共品供求領(lǐng)域橫向縱向的“大分工”。

　　基于這樣的思考，我認(rèn)為，今天中國(guó)公共品的短缺現(xiàn)象和中國(guó)社會(huì)主要矛盾的變化，是由中國(guó)社會(huì)工商業(yè)的進(jìn)程所帶來(lái)的，它開(kāi)始集中表現(xiàn)在公共品投入產(chǎn)出的關(guān)系上，集中表現(xiàn)在公共品的供求關(guān)系上，集中表現(xiàn)在要求公共領(lǐng)域的“大分工”的壓力上。面對(duì)工商社會(huì)的復(fù)雜多變、專(zhuān)業(yè)性極強(qiáng)、數(shù)量龐大的公共品需求，傳統(tǒng)的縱向一體化管制的供給體制完全不能適應(yīng)。權(quán)力集中起來(lái)，但卻承擔(dān)不了責(zé)任，以至于演化成現(xiàn)實(shí)中的“推責(zé)攬權(quán)”，使權(quán)力與責(zé)任嚴(yán)重不平衡，使公眾急劇增加的公共品需求得不到滿足，這便是中國(guó)今天的主要矛盾。正是這個(gè)主要矛盾，“它的存在和發(fā)展規(guī)定或影響著其他矛盾的存在和發(fā)展”。

　　如果這樣的判斷有一定道理，那么我們就會(huì)明白，面對(duì)今天中國(guó)的主要矛盾，不是那種為人民服務(wù)的道德說(shuō)教所能解決的，不是那種隨機(jī)調(diào)整一下政策方向所能解決的，也不是那種簡(jiǎn)單調(diào)整一下政府部門(mén)的職能所能解決的。它需要的，是公共品供給領(lǐng)域的“大分工”，而有限有效政府的確立，便是這種“大分工”的結(jié)果。（作者系中國(guó)體改研究會(huì)公共政策研究所研究員）

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