林毅夫：改善商務(wù)環(huán)境具有戰(zhàn)略和現(xiàn)實雙重意義

　　今年初，世界銀行公布的全球商務(wù)環(huán)境評比結(jié)果表明，在參評的155個國家和地區(qū)中，中國排名第91位，而排在前三名的分別是新西蘭、新加坡和美國；
與中國同屬東亞經(jīng)濟(jì)圈中的發(fā)展中國家，泰國排在第20位，馬來西亞排在21位；
中國香港地區(qū)排在第7位，中國臺灣第35位。

　　中國大陸的商務(wù)環(huán)境處于一個較低檔次的平臺上，究竟有哪些方面的具體問題？

　　中國經(jīng)濟(jì)研究中心林毅夫分析了在該評比中我國的10個具體指標(biāo)上所占的排名：開辦企業(yè)的難易程度我國排在126位，屬于靠后和麻煩較多的；
為蓋廠房、商店等要取得建筑執(zhí)照的難易程度排在第136位；
雇傭工人第87位；
注冊資產(chǎn)第24位；
融資的順暢程度第113位；
對投資者的保護(hù)第100位；
稅收第119位；
跨境貿(mào)易第48位；
合同的執(zhí)行第47位；
要關(guān)閉企業(yè)的難易程度第59位。以上林林總總的系數(shù)顯示了拉低我國排名分?jǐn)?shù)的大多為商務(wù)軟環(huán)境方面的指標(biāo)，這些指標(biāo)普遍低于我國在榜中的平均總排名。林毅夫指出，其中凡是低于我國排名91的指標(biāo)，都應(yīng)該是造成內(nèi)貿(mào)發(fā)展相對比較落后的主要障礙。

　　以下一些數(shù)字可能更具說服力：根據(jù)2004年的調(diào)查，國內(nèi)辦一個企業(yè)要通過13個關(guān)卡，要蓋13個章。而在發(fā)達(dá)國家平均只需蓋6．5個章，是我國的一半；
國內(nèi)辦一個企業(yè)需要48天辦好手續(xù)，發(fā)達(dá)國家平均只需19．5天；
國內(nèi)開辦一個企業(yè)跑關(guān)卡需花費人年平均收入的13．6％，發(fā)達(dá)國家是6．8％；
在中國要開辦一個企業(yè)在銀行存款必須是1277美元的人均收入的9．47倍，而發(fā)達(dá)國家是人均收入的41．2％；
中國國內(nèi)企業(yè)平均要交34種稅，發(fā)達(dá)國家是16．9種；
國內(nèi)企業(yè)平均每年在交稅上要花584個小時，而發(fā)達(dá)國家只要197個小時。

　　為此，林毅夫說，改進(jìn)商務(wù)環(huán)境對于我國未來的發(fā)展，具有非常重要的戰(zhàn)略意義和現(xiàn)實意義。從戰(zhàn)略上講，經(jīng)過改革開放26年的發(fā)展，我國雖然已經(jīng)跨過中等收入國家的最低門檻，但與發(fā)達(dá)國家的差距仍然非常大。2004年我國人均收入為1277美元，只相當(dāng)于美國同期人均收入40100美元的3．2％。因此惟有加速經(jīng)濟(jì)發(fā)展，才能夠逐步縮小其間的巨大差距。

　　林毅夫說，市場規(guī)模的大小取決于商務(wù)環(huán)境，因為商務(wù)環(huán)境的好壞決定著交易費用的高低，商務(wù)硬、軟環(huán)境差，交易費用高，那么由分工所提高的效率，可能為交易費用的提高所抵消，甚至導(dǎo)致效益下降，從而形成對擴(kuò)張市場規(guī)模的阻礙。由此可見，商務(wù)環(huán)境對市場規(guī)模與分工之間的互動關(guān)系實際上起著非常重要的制衡作用，其在戰(zhàn)略層面上的意義也正在于此。

　　對于我國今后幾年而言，改善商務(wù)環(huán)境還具有較強(qiáng)的現(xiàn)實意義。據(jù)林毅夫的觀察和分析，我國在未來一兩年可能會面臨比較緊的經(jīng)濟(jì)環(huán)境。我國從1998年開始出現(xiàn)通貨緊縮，到2003年至2004年，從統(tǒng)計數(shù)字上看，宏觀經(jīng)濟(jì)指標(biāo)很漂亮，國內(nèi)生產(chǎn)總值增長都達(dá)到9．5％。從物價指數(shù)上看在走出通貨緊縮的同時并沒有出現(xiàn)通貨膨脹，避免了過去一放就活，一活就亂的情況，似乎安全地實行了軟著陸。但是由于物價指數(shù)是基于十幾類商品價格的平均漲跌，其中“大有講究”。在零售價格統(tǒng)計的16個商品種類中，2003年只有4類價格上漲；
12類價格下降；
2004年有6類價格上漲，10類價格下跌。也就是說有一部分商品漲得非常快，另外一部分商品卻因為生產(chǎn)能力過剩，價格繼續(xù)在下降。他提醒說，盡管總的看起來經(jīng)濟(jì)形勢不冷不熱，看似平穩(wěn)，但實則潛藏著危機(jī)。因為2003年和2004年走出了通貨緊縮，主要是靠投資拉動，而且投資主要集中在房地產(chǎn)、汽車和建材三個領(lǐng)域。過熱的投資在還沒有建成之前是需求，建成以后變成供給，就會出現(xiàn)過剩，再加上其他行業(yè)原來已經(jīng)存在的生產(chǎn)能力過剩的影響，通貨緊縮的局面就將不可避免。其實按嚴(yán)格的定義，我國在今年9月份已經(jīng)是通貨緊縮，因為9月份的消費品物價指數(shù)是0．9％，低于1％，商品零售物價指數(shù)是0，從理論上來講，當(dāng)消費品價格指數(shù)低于1，商品零售價格接近0，就是通貨緊縮了。而明年很可能還會延續(xù)這個態(tài)勢。

　　在出現(xiàn)通貨緊縮時，因為物價不斷下降，企業(yè)開工不足，利潤就會下降，甚至破產(chǎn)，增加失業(yè)，增加銀行呆壞賬。在這種情況下除了企業(yè)需要練內(nèi)功、降低經(jīng)營成本和改善經(jīng)營環(huán)境，以提高企業(yè)存活率外，我國政府還應(yīng)該下大力氣改善商務(wù)環(huán)境，降低企業(yè)經(jīng)營的各種交易費用，林毅夫提出四點建議。

　　第一，要真正落實《行政許可法》。不該審批的就不要審批，真正實行報備制。向發(fā)達(dá)國家學(xué)習(xí)，盡量減掉企業(yè)要多蓋的章和要多花的時間等等。

　　第二，改善稅收環(huán)境。我國的稅率與發(fā)達(dá)國家差不多，但是征收的種類和環(huán)節(jié)太多�？梢钥紤]從兩個方面著手，一是讓內(nèi)外貿(mào)企業(yè)，享受同樣的待遇。二是把生產(chǎn)型的增值稅改成消費型的增值稅。

　　第三，大力發(fā)展服務(wù)業(yè)。服務(wù)業(yè)的發(fā)展需要有經(jīng)營環(huán)境，但是服務(wù)業(yè)的發(fā)展本身就是直接改善經(jīng)營環(huán)境的行為。服務(wù)業(yè)基本上分成生產(chǎn)型、流通型和消費型三大類。消費型的服務(wù)業(yè)是為了提高人的生活質(zhì)量，而生產(chǎn)型和流通型的服務(wù)業(yè)都是為了降低交易成本，直接改進(jìn)商務(wù)環(huán)境。

　　第四，要改善融資環(huán)境。目前每年可供貸款的資金達(dá)到二十多萬億，但問題在于絕大多數(shù)的中小企業(yè)很難借到錢，主要原因是我國金融結(jié)構(gòu)不完善。全國1000多萬家企業(yè)中絕大多數(shù)是中小企業(yè)，但是他們難以從股票市場和國有銀行融資，所以應(yīng)該多發(fā)展地區(qū)性民營中小銀行。二是為解決中小企業(yè)貸款抵押問題要相應(yīng)發(fā)展一些民營擔(dān)保業(yè)。三是向美國等發(fā)達(dá)國家或者我國臺灣地區(qū)學(xué)習(xí)，由政府出面籌建中小企業(yè)發(fā)展局，由該局來審核中小企業(yè)的各種投資計劃或創(chuàng)辦計劃，并對符合條件的進(jìn)行融資擔(dān)保。四是最難也是最重要的，就是要加強(qiáng)和加快社會信用體系、誠信體系以及個人信用和企業(yè)信用評估機(jī)制的建設(shè)。

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