馬良華,鄭志耿：比較優(yōu)勢、比較劣勢和戰(zhàn)略路徑的調(diào)整

　　「內(nèi)容提要」本文對中國長期經(jīng)濟增長所具有的動態(tài)比較優(yōu)勢和比較劣勢進行了分析、探討。認為，中國的未來經(jīng)濟增長的可持續(xù)性和前景取決于市場基礎(chǔ)制度的建設(shè)和增長戰(zhàn)略的路徑選擇，而在傳統(tǒng)的增長戰(zhàn)略中存在著不少誤區(qū)，并根據(jù)長期經(jīng)濟持續(xù)增長的要求，結(jié)合實際，提出我國未來經(jīng)濟增長的戰(zhàn)略重點。

　　「關(guān)鍵詞」長期經(jīng)濟增長/可持續(xù)條件/組合比較優(yōu)勢/比較劣勢/戰(zhàn)略路徑調(diào)整

　　從根本上來說，一國長期經(jīng)濟增長的可持續(xù)性或發(fā)展實績?nèi)�決于增長要素稟賦能否符合長期經(jīng)濟增長可持續(xù)條件的要求。戰(zhàn)略選擇，主要解決長期經(jīng)濟增長路徑與自身增長要素稟賦條件、發(fā)展環(huán)境匹配的問題，使得比較優(yōu)勢得以動態(tài)強化和發(fā)揮，比較劣勢得以弱化和轉(zhuǎn)換，約束條件得以緩解，在國際經(jīng)濟競爭關(guān)系中占據(jù)有利地位。后起發(fā)展中國家與先行發(fā)達國家的主要差異在于經(jīng)濟增長（背景）條件的不同及其所決定的“比較優(yōu)勢”和“比較劣勢”的不同。作為后起發(fā)展中國家，如果想要實現(xiàn)長期經(jīng)濟的持續(xù)增長，唯一的途徑是選擇與自己實際條件相適應的發(fā)展戰(zhàn)略并努力改善自己的增長條件。（注：從這一點看，由于各國經(jīng)濟增長條件存在著客觀差異，因此經(jīng)濟增長實際上并無現(xiàn)成的模式可供套用，特別是對一個大國來說。）我國作為發(fā)展中大國，在經(jīng)歷了二十多年的快速增長之后，所擁有的增長條件和面臨的國內(nèi)外環(huán)境發(fā)生了很大的變化，傳統(tǒng)增長戰(zhàn)略在理念和路徑選擇等多方面上的缺陷日益顯現(xiàn)，已經(jīng)難以滿足我國持續(xù)增長的要求。因此，迫切需要根據(jù)中長期經(jīng)濟增長的動態(tài)比較條件對戰(zhàn)略重點和路徑進行及時調(diào)整。本文試在對我國長期經(jīng)濟可持續(xù)增長所具有的比較優(yōu)勢、比較劣勢和約束條件進行概要分析的基礎(chǔ)上，提出對我國未來經(jīng)濟增長戰(zhàn)略路徑進行系統(tǒng)調(diào)整的建議。

　　中國經(jīng)濟中長期增長面臨的比較優(yōu)勢、比較劣勢和約束條件

　　1.比較優(yōu)勢

　�。�1）開放經(jīng)濟條件下生產(chǎn)要素流動性的增強為中國經(jīng)濟增長提供了良好的國際融資和技術(shù)引進條件。在需求穩(wěn)定增長的前提下，經(jīng)濟增長的直接動力來自于生產(chǎn)要素的支持。在資本、技術(shù)和勞動等生產(chǎn)要素中，資本和技術(shù)的狀態(tài)對于發(fā)展中巨型人口大國的中國來說無疑至關(guān)重要。如果是作為先行的發(fā)展者或是處于封閉的經(jīng)濟系統(tǒng)狀態(tài)，資本和技術(shù)要素的積累就有賴于內(nèi)生的力量，因此需要花費較長的時間才可能完成和滿足經(jīng)濟增長的需求。先行發(fā)達國家之所以經(jīng)歷了漫長的工業(yè)化過程，其緣由正在于此。中國在改革開放以前采取了傾斜的發(fā)展戰(zhàn)略，包括很高的積累率和低的消費、犧牲農(nóng)業(yè)利益來獲取工業(yè)發(fā)展、軍事發(fā)展對資本的需求，借以在短期內(nèi)解決工業(yè)化的資金短缺問題，并通過工業(yè)的傾斜發(fā)展打破經(jīng)濟的低水平陷阱，帶動經(jīng)濟發(fā)展。但在一個開放的經(jīng)濟系統(tǒng)，資本和技術(shù)要素一般會流向那些具有更大獲利機會條件的領(lǐng)域和地區(qū)（包括國家），這為后起發(fā)展中國家消解資本或技術(shù)因素對經(jīng)濟增長的制約影響提供了很大的可能性。日益開放的中國經(jīng)濟和相對充裕的國際資本，無疑為未來中國經(jīng)濟的增長提供了良好的國際融資環(huán)境。從技術(shù)因素方面看，后起國家與先行國家之間存在的技術(shù)差距一直被許多學者視為是后起國家的“后發(fā)優(yōu)勢”。在理論上，后起國家通過引進、模仿和消化，可以大大節(jié)省技術(shù)開發(fā)的成本，并使得技術(shù)開發(fā)的周期縮短。中國家電產(chǎn)業(yè)、電子信息技術(shù)產(chǎn)業(yè)等在短期內(nèi)的迅速崛起很大程度上就得益于國外技術(shù)的引進和消化。

　　（2）巨大的勞動力成本差距。作為后起發(fā)展中大國，中國不僅勞動力資源極其豐富，而且勞動力價格十分低廉。這一方面給就業(yè)帶來了壓力，另一方面也凸現(xiàn)出制造成本上明顯的國際競爭比較優(yōu)勢。根據(jù)世界銀行的《2001年世界發(fā)展指標》顯示，1995～1999年間，制造業(yè)每個工人的勞動力成本，中國僅為729美元，相當于美國的1/40，日本的1/43，韓國的1/5，泰國的1/4，甚至比印度還低。目前，我國勞動力成本低的優(yōu)勢仍然明顯，使得中國在勞動密集型產(chǎn)品的制造上，具有很強的競爭能力。

　�。�3）巨大的國內(nèi)潛在消費市場。我們認為，一國的市場容量及其潛力轉(zhuǎn)化能力正在成為決定一國競爭力的一個重要因素，是決定一國經(jīng)濟增長可持續(xù)程度的關(guān)鍵因素之一。中國近13億人口，相當于歐洲和拉丁美洲的總?cè)丝�，占世界人口總�?shù)的五分之一多，是一個尚處于中低水平階段的發(fā)展中大國。雖然經(jīng)濟已經(jīng)持續(xù)增長二十多年，但除部分城鎮(zhèn)居民和極少數(shù)農(nóng)村居民已經(jīng)步入小康社會以外，其他居民的消費水平和層次尚處于很低的水平，物質(zhì)財富還極不豐富，消費欲望十分強烈。據(jù)聯(lián)合國糧農(nóng)組織用恩格爾系數(shù)判定生活發(fā)展階段的一般標準，60%以上為貧困，50%到60%為溫飽，40%到50%為小康；
30%到40%為富裕，30%以下為最富裕。目前歐美等發(fā)達國家一般為20%左右，2003年我國城鎮(zhèn)居民為37.1%，農(nóng)村居民為45.6%，消費水平差距十分明顯。如果能有效解決收入分配上的兩極分化問題和資源公平分配的問題，致力于國內(nèi)中低收入階層收入狀況的改善和市場需求的拓展，巨大的國內(nèi)市場需求潛力，將帶給中國經(jīng)濟增長樂觀的前景。

　　（4）持續(xù)快速的經(jīng)濟增長態(tài)勢。比較優(yōu)勢，如果單純從“后發(fā)優(yōu)勢”、市場潛在規(guī)模以及勞動力成本而言，實際上并沒有很大意義�！啊�后發(fā)優(yōu)勢’+勞動力成本優(yōu)勢+巨大的潛在市場+持續(xù)增長能力”這種組合，才能構(gòu)成強競爭力的增長優(yōu)勢。也正是這樣一種明顯的優(yōu)勢，使得二十多年來外國資本不斷涌入，對外貿(mào)易持續(xù)快速增長，中國的國際地位和經(jīng)濟影響日益增強，成為世界經(jīng)濟日益關(guān)注的焦點。所以，中國目前正面臨著百年不遇的良好發(fā)展機遇，關(guān)鍵取決于政府和人民對這種良機的把握能力和對經(jīng)濟運行的駕馭能力。其中，發(fā)展戰(zhàn)略路徑的選擇和制度的配套至關(guān)重要，將成為決定未來經(jīng)濟增長實績的關(guān)鍵因素。

　　2.比較劣勢

　　在從比較優(yōu)勢角度對中國長期經(jīng)濟增長潛力表示樂觀的同時，中國經(jīng)濟增長面臨的比較劣勢也是十分明顯的，主要表現(xiàn)在以下幾方面。

　　（1）市場經(jīng)濟制度建設(shè)滯后。

　　后起發(fā)展中國家制度上的比較劣勢被認為是一個嚴重制約經(jīng)濟增長的因素。雖然開放以后的中國經(jīng)濟吸引了眾多國外資本的流入，并取得了二十多年持續(xù)快速的增長業(yè)績。但制度對經(jīng)濟增長的制約作用也日益體現(xiàn)。筆者始終認為，制度決定行為，好的制度激勵好的行為和約束壞的行為，不合理的制度會“慫恿”壞的行為并使得好的行為結(jié)果受損進而損害秩序和效率。中國現(xiàn)有的市場制度安排對于中國經(jīng)濟未來的持續(xù)增長來說，其缺陷和“劣勢”都十分明顯。

　　首先是產(chǎn)權(quán)制度安排上存在的嚴重缺陷依然存在。A.國有企業(yè)（包括國有銀行）的產(chǎn)權(quán)改革滯后，盡管政府試圖通過一些方式來激發(fā)國有企業(yè)的活力，但產(chǎn)權(quán)的缺陷依然存在，國有企業(yè)的內(nèi)在發(fā)展動力不足，國有資產(chǎn)的流失明顯增加并呈現(xiàn)加速趨勢。不徹底的產(chǎn)權(quán)改革和不恰當?shù)母母锓绞剑�在導致國有資產(chǎn)流失的同時，造成了更大的社會不公問題，并增加了就業(yè)的壓力。B.土地產(chǎn)權(quán)制度上存在的缺陷。名義上國有和集體所有的土地，但歸屬十分模糊。土地的處置權(quán)主要掌握在各級政府和“村官”手中，“如何處置”土地很少真正體現(xiàn)公意和民意，既缺少民主的程序，又缺乏民主監(jiān)督的途徑和方式。對于農(nóng)民家庭承包的土地，雖然在政策上表明農(nóng)民可以長期使用和進行使用權(quán)轉(zhuǎn)讓，但所有權(quán)并不屬于生產(chǎn)者，由此既導致農(nóng)民對土地投入意愿的不足和開發(fā)利用上的粗放，而且容易造成土地以“集體”的名義而被廉價“征用”，使農(nóng)民喪失土地使用權(quán)。

　　其次，市場規(guī)則的不公平、不合理。規(guī)則的公平性和合理性是競爭的基本條件，是根據(jù)生產(chǎn)要素或功能貢獻進行分配的基本前提。行業(yè)利潤的獲得，勞資之間生產(chǎn)經(jīng)營成果的分配，技術(shù)發(fā)明創(chuàng)造成果的權(quán)屬，投資者權(quán)益的保護，存款人利益的保護，契約關(guān)系的維護，人口的流動，等等，都需要有透明、公平和合理的規(guī)則體系。否則，就會引起秩序混亂，就會損害效率。但中國至今依然存在嚴重的行業(yè)壟斷現(xiàn)象，資本市場定位錯亂現(xiàn)象，政企不分現(xiàn)象，戶籍管制，城鄉(xiāng)歧視，等等。使得經(jīng)濟主體之間的信用關(guān)系得不到維系，行業(yè)之間的收入差距擴大，資本市場惡意“圈錢”和投資者正當權(quán)益屢屢受到侵害現(xiàn)象得以長期延續(xù)，城鄉(xiāng)、工農(nóng)之間差距日益擴大，錢權(quán)交易和腐敗現(xiàn)象屢禁不止。長此以往，必將對中長期經(jīng)濟增長的持續(xù)性產(chǎn)生嚴重的損害。

　　再次，法治基礎(chǔ)薄弱。到目前為止，中國已經(jīng)制定并頒布了許多法律法規(guī)，但有法不依、執(zhí)法不嚴、權(quán)大于法的現(xiàn)象仍舊比較普遍，法律面前不能實現(xiàn)人人平等�！败浾�權(quán)”現(xiàn)象在中國同樣十分明顯。（注：“軟政權(quán)這個詞應理解為包括所有的各式各樣的社會紀律，它們表現(xiàn)為：缺乏立法和具體法律的遵守與實施，各級公務人員普遍不遵從交給他們的規(guī)章與指令，并且常常和那些他們本應管束其行為的有權(quán)勢的人們與集團串通一氣。腐敗也屬軟政權(quán)這個概念”。見岡納·繆爾達爾：《世界貧困的挑戰(zhàn)》，北京經(jīng)濟學院出版社，1992年版，第184頁。）這種狀況，必然導致上令不能下達，下情不能上傳；
必然導致尋租盛行，腐敗不止和社會不公。

　　現(xiàn)代市場經(jīng)濟就其本質(zhì)而言是一種法制經(jīng)濟和信用經(jīng)濟。是一種通過契約關(guān)系的建立和法律體系的保證來運作的經(jīng)濟。其中，“法治”是核心，信用秩序的建立、金融經(jīng)濟的發(fā)展和成熟都需要“法治”的保障。一國長期的經(jīng)濟增長及其持續(xù)性，決定于市場和政府兩方面力量，而無論是具有資源基礎(chǔ)性配置職能的市場機制還是對市場失靈具有彌補職能的政府調(diào)節(jié)，都有賴于法律體系的健全和完善。否則，資源的配置效率、財富分配、環(huán)境保護和就業(yè)實現(xiàn)等等矛盾就難以得到合理處理。中國經(jīng)濟的市場化取向已定，但市場經(jīng)濟所需的法治要素還不具備，信用缺失、損人侵權(quán)、偷稅漏稅、行業(yè)壟斷、地方保護主義、權(quán)大于法、巧取豪奪、官商勾結(jié)、內(nèi)幕交易、黑箱操作等等現(xiàn)象的大量存在，事實上已經(jīng)給企業(yè)改制、平等競爭、公平交易、權(quán)益保障、公共投資、生產(chǎn)要素流動、收入分配等等帶來了極其嚴重的負面影響，也將對未來經(jīng)濟的持續(xù)增長造成重大制約。

　�。�2）國際性競爭加劇。

　　開放程度日益增加以后，國際政治經(jīng)濟形勢對國內(nèi)的影響就會加大，風險的傳遞和擴散效應就會同時增強。國家之間隨著表面上關(guān)稅壁壘和非關(guān)稅壁壘的減少，新的貿(mào)易保護主義思想和方法正在重新增強，“綠色壁壘”、“標準壁壘”以及以“反傾銷”等等為由的新貿(mào)易障礙正在增加和擴散。國際因素對一國的助增和助減效應會逐漸體現(xiàn)，在經(jīng)濟增長時期會產(chǎn)生助增效應，而在經(jīng)濟出現(xiàn)頹勢或趨于惡化時就具有助減效應，從而引起經(jīng)濟波動的加劇。（注：例如，20世紀90年代出現(xiàn)的東南亞金融危機等。）

　　與比較優(yōu)勢相比，中國的比較劣勢從長期來看更讓人擔憂。因為比較劣勢涉及到對行為選擇產(chǎn)生重大影響的制度環(huán)境因素，如果得不到有效改觀，經(jīng)濟主體的行為就會扭曲，信息就會出現(xiàn)失真，資源的配置效率就不會提高，技術(shù)進步就會遇到障礙。就可能使得經(jīng)濟增長的動力出現(xiàn)早衰，就可能引起矛盾激化，危及社會政治的穩(wěn)定，引起經(jīng)濟動蕩，從而損害經(jīng)濟增長的持續(xù)能力。很難想像一個以市場經(jīng)濟作為發(fā)展取向的國家長期缺失健全的市場基礎(chǔ)制度而仍然能夠取得持續(xù)增長。（注：令人沮喪的是，制度上的缺陷又恰恰是改革阻力最大、程序調(diào)整最復雜的工作。沒有強有力的領(lǐng)導才能、非凡魄力和超常智慧，往往無功而返。）所以，長期的經(jīng)濟發(fā)展戰(zhàn)略，必須致力于系統(tǒng)配套策略的研究制訂，包括市場制度基礎(chǔ)的鑄造、發(fā)展路徑的選擇和配套的政策措施，而不僅僅局限于經(jīng)濟政策。

　　3.約束條件

　　比較優(yōu)勢和比較劣勢的動態(tài)變化最終必然會影響到我國未來經(jīng)濟增長的可持續(xù)性，給發(fā)展前景帶來較大的不確定性。從我國長期經(jīng)濟持續(xù)增長的約束因素和作用路徑來分析，中國未來經(jīng)濟的可持續(xù)前景同時取決于生產(chǎn)的持續(xù)能力、市場的后續(xù)需求和社會穩(wěn)定這三方面條件，（注：其實，所有國家的長期經(jīng)濟增長都是如此，只是作為發(fā)展中人口大國更應該強調(diào)而已。）缺一不可。這也是未來制度建設(shè)、戰(zhàn)略路徑選擇和調(diào)整、政策配套的著眼點所在。（1）生產(chǎn)的持續(xù)能力或有效供給，取決于物質(zhì)資本、人力資本和自然資源的狀態(tài)和技術(shù)創(chuàng)新能力。我國人均資源嚴重短缺，但資源利用極其粗放，資源浪費和環(huán)境污染的問題十分突出，經(jīng)濟增長的代價和成本十分高昂。我國單位產(chǎn)值的石油消耗分別是日本、法國、德國的3至4倍，單位產(chǎn)值的水資源消耗是發(fā)達國家的8至10倍，大大高于世界平均水平。根據(jù)國家發(fā)改委提供的數(shù)字，2003年我國消耗的各類國內(nèi)資源和進口資源約合50億噸，原油、原煤、鐵礦石、鋼材、氧化鋁和水泥的消耗量，(點擊此處閱讀下一頁)

　　分別為世界消耗量的7.4%、31%、30%、37%、25%和40%，而創(chuàng)造的GDP 僅相當于世界總量的4%左右。（注：數(shù)據(jù)來源：《經(jīng)濟增長代價應該最小化》，《市場報》2004年5月25日。）這對我國未來經(jīng)濟的持續(xù)增長構(gòu)成了沉重的壓力。（2）市場的后續(xù)需求，主要取決于國內(nèi)分配關(guān)系的協(xié)調(diào)，特別是城鄉(xiāng)之間、工農(nóng)之間和地區(qū)發(fā)展之間的協(xié)調(diào)，以及產(chǎn)業(yè)的國際競爭能力、國際市場的穩(wěn)定性。我國自20世紀90年代出現(xiàn)的生產(chǎn)過剩和有效需求不足等問題，主要由收入分配關(guān)系的失調(diào)引起。進入90年代以后，基尼系數(shù)（Gini index）持續(xù)增加，1991年為0.282，1998年0.456，1999年為0.457，2000年0.458，已經(jīng)超過國際公認的警戒線。（注：根據(jù)國際標準，基尼系數(shù)在0.4以上表示絕對不平均。）收入分配的嚴重失調(diào)，不僅使總體仍然處于低消費水平的我國出現(xiàn)了生產(chǎn)過剩的不正�，F(xiàn)象，也使得具有巨大需求欲望的中低消費群體特別是占我國三分之二人口的農(nóng)村居民缺乏現(xiàn)實的支付能力。（注：根據(jù)《中國農(nóng)村統(tǒng)計年鑒2002》和《中國統(tǒng)計年鑒2002》相關(guān)數(shù)據(jù)計算，2001年占全國總?cè)丝?3%的農(nóng)村居民的消費水平僅占社會總消費總額的三分之一左右，農(nóng)村居民家庭在食品、衣著、家庭設(shè)備用品及服務、醫(yī)療保健、交通運輸、娛樂教育文化服務、居住和雜項商品及服務上的人均消費支出分別僅為城鎮(zhèn)居民家庭的41%、18%、18%、28%、24%、28%、51%和20%，城鄉(xiāng)居民的恩格爾系數(shù)分別為37.9和47.7.）如果后續(xù)需求不充足，我國經(jīng)濟就會逐漸失去增長的牽引力。（3）社會政治的穩(wěn)定性，取決于就業(yè)、收入分配關(guān)系和環(huán)境等問題的有效處理能力。而我國未來經(jīng)濟增長同時面臨這些問題的嚴重困擾。

　　這種狀況既與體制轉(zhuǎn)軌、經(jīng)濟轉(zhuǎn)型有關(guān)，也與市場機制不夠完善和政府調(diào)控失當有關(guān)。無論是什么原因，都會直接損害我國長期經(jīng)濟增長的可持續(xù)能力，對良性經(jīng)濟循環(huán)的維持和社會穩(wěn)定產(chǎn)生不良影響。而急功近利式對短期經(jīng)濟增長指標的過于關(guān)注，造成生態(tài)、環(huán)境和資源利用方面巨大的治理成本。制度建設(shè)上的滯后，正在成為科技進步、資本利用效率提高和人力資源改善的關(guān)鍵制約因素。如果這些矛盾和問題得不到及時有效的解決，就會成為未來經(jīng)濟持續(xù)增長的重大隱患。從系統(tǒng)角度理解，生產(chǎn)過剩、后續(xù)需求乏力、周期性投資過熱、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不合理、就業(yè)困難、城鄉(xiāng)矛盾、生態(tài)與環(huán)境惡化、社會不公等等，都與經(jīng)濟循環(huán)的性狀進而與市場制度的完善性和政府調(diào)控的效果有關(guān)，是社會經(jīng)濟結(jié)構(gòu)性失調(diào)的表現(xiàn)。而在發(fā)展戰(zhàn)略方面，發(fā)展理念上的誤區(qū)無疑又是具體發(fā)展戰(zhàn)略路徑選擇失誤的主要思想根源。對此，筆者認為，許多以往的發(fā)展認識和理念，進而經(jīng)濟發(fā)展的戰(zhàn)略重點，都應該重新進行審視和討論。

　　對我國未來經(jīng)濟增長戰(zhàn)略路徑進行系統(tǒng)調(diào)整的建議

　　一國的發(fā)展戰(zhàn)略應該使其資源稟賦條件與環(huán)境變化相匹配，并根據(jù)經(jīng)濟持續(xù)增長的要求不斷改善發(fā)展條件。在國內(nèi)外環(huán)境業(yè)已發(fā)生深刻變化的情況下，我們認為，我國未來經(jīng)濟增長的戰(zhàn)略路徑急需進行系統(tǒng)調(diào)整。

　　1.從追求總量增長調(diào)整到追求在結(jié)構(gòu)和諧基礎(chǔ)上的增長系統(tǒng)結(jié)構(gòu)決定系統(tǒng)功能，一國經(jīng)濟增長的長期持續(xù)能力，歸根到底受制于經(jīng)濟系統(tǒng)內(nèi)部的結(jié)構(gòu)性狀。系統(tǒng)構(gòu)成越合理，摩擦就越小，系統(tǒng)功能及其運行的持續(xù)能力就越強；
反之，結(jié)構(gòu)性的摩擦就越大，系統(tǒng)的功能及其運行的持續(xù)能力就越小。中國自建國以后至今，一直致力于經(jīng)濟總量的增加，但經(jīng)濟總量的獲得途徑主要依靠偏斜發(fā)展或是以農(nóng)業(yè)、農(nóng)村、就業(yè)、生態(tài)資源和環(huán)境破壞、生產(chǎn)要素效率等等的犧牲為代價。盡管在追求總量增長的過程中，也曾進行一些結(jié)構(gòu)性調(diào)整，但大多數(shù)這樣的調(diào)整都僅僅局限于緩和或放松對經(jīng)濟總量增長的約束程度上，局限于局部的調(diào)整而非系統(tǒng)調(diào)整。由此，社會經(jīng)濟系統(tǒng)內(nèi)部的結(jié)構(gòu)性矛盾并未得到解決，而且仍在持續(xù)累積。在經(jīng)濟總量得到大幅增長的同時，結(jié)構(gòu)性矛盾對經(jīng)濟增長的制約作用日益顯現(xiàn)。供求矛盾、城鄉(xiāng)矛盾、工農(nóng)矛盾、貧富矛盾、地區(qū)矛盾、就業(yè)矛盾、資源開發(fā)與保護之間的矛盾、經(jīng)濟體制與政治體制之間的矛盾，等等，不僅造成了經(jīng)濟增長過程中的波動，而且正在成為后續(xù)需求疲軟、就業(yè)困難和生態(tài)環(huán)境惡化的誘因，并正在形成可能危及未來經(jīng)濟持續(xù)增長的重要隱患。因此，如果著眼于長期經(jīng)濟增長的可持續(xù)性，就必須改變過去那種以經(jīng)濟總量作為追求取向的偏斜戰(zhàn)略，改變過去經(jīng)常采用的“修修補補”的做法，改變從部門利益和局部利益出發(fā)的調(diào)整，把重點調(diào)整到以經(jīng)濟系統(tǒng)內(nèi)部結(jié)構(gòu)的合理構(gòu)造和和諧運動上，以減少結(jié)構(gòu)性的摩擦和失調(diào)，增強經(jīng)濟系統(tǒng)的功能和持續(xù)能力。把經(jīng)濟改革、就業(yè)、收入分配、有效需求、經(jīng)濟增長、“三農(nóng)”問題、公共投資、環(huán)境治理等等都放在經(jīng)濟系統(tǒng)的持續(xù)運行要求上加以一攬子考慮，進行系統(tǒng)治理和改造。力爭經(jīng)過10年時間，優(yōu)化我國的經(jīng)濟系統(tǒng)內(nèi)部結(jié)構(gòu)，理順相互關(guān)系，實現(xiàn)在結(jié)構(gòu)和諧基礎(chǔ)上的經(jīng)濟增長。

　　2.從片面追求“工業(yè)化”調(diào)整到追求經(jīng)濟良性循環(huán)的持續(xù)保持上如果說在長期經(jīng)濟增長的初期采取工業(yè)傾斜發(fā)展戰(zhàn)略還符合多數(shù)后起國家縮小與發(fā)達國家經(jīng)濟差距的意愿和工業(yè)落后、資本稀缺等的客觀條件的話，那么在工業(yè)體系基本建立、經(jīng)濟總量得到較大提高和工業(yè)生產(chǎn)能力得到較大增強的情況下再繼續(xù)這種發(fā)展思路，就大大值得質(zhì)疑和反思了。事實上，世界上除少數(shù)情況比較特殊的國家以外，很少有能夠通過對“非農(nóng)化”特別是“工業(yè)化”的片面追求而在較短時期內(nèi)獲得成功的例子。相反，我們更多看到的是發(fā)展中國家由此產(chǎn)生的貧富分化、失業(yè)增加、環(huán)境破壞、外債沉重、金融危機、經(jīng)濟衰退等等。遺憾的是，迄今為止，仍然有許多發(fā)展中國家沒有從中汲取教訓。人們總是習慣于崇拜和迷信成功者的“經(jīng)驗”和“結(jié)果”，而很少去思考其中真正的因果關(guān)系和背景差異。如前所述，“工業(yè)化”和“非農(nóng)化”發(fā)展理論源自先行發(fā)達國家的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的經(jīng)驗統(tǒng)計，被西方學者認為是現(xiàn)代經(jīng)濟增長的顯著特征之一。筆者認為“非農(nóng)化”和“工業(yè)化”是一種伴隨現(xiàn)象，是經(jīng)濟持續(xù)良性循環(huán)的結(jié)果，而并非“因”。重“果”輕“因”的發(fā)展經(jīng)濟理論，以及舍“因”趨“果”急功近利式的戰(zhàn)略，事實上已經(jīng)產(chǎn)生了十分不良的后果。我國至今在經(jīng)濟增長的路徑選擇上，主流和主導的思想也仍然存在重“果”輕“因”的傾向。本文認為，這對未來中國經(jīng)濟的增長是十分有害的。我們主張把“工業(yè)化”和“非農(nóng)化”的實現(xiàn)建立在經(jīng)濟系統(tǒng)運行的良性循環(huán)（注：經(jīng)濟良性運行的持續(xù)循環(huán)，是指實現(xiàn)“投資增長——供給增長和就業(yè)增長——收入分配合理——有效需求增加——投資增長……”的良性循環(huán)。）的基礎(chǔ)之上，制度的安排和政策的調(diào)控都應該重新回到對這一良性經(jīng)濟循環(huán)的持續(xù)維護上來，為這一循環(huán)的維護服務。產(chǎn)業(yè)的發(fā)展、城鄉(xiāng)的發(fā)展等等都應該服從于這一循環(huán)的長期持續(xù)要求。只有這樣，“非農(nóng)化”和“工業(yè)化”才是健康的結(jié)果，而不是怪胎。

　　3.把關(guān)注的焦點從產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整到長期要素稟賦結(jié)構(gòu)的改善和升級上按照一般的經(jīng)濟學知識，在一個比較完全的市場化經(jīng)濟系統(tǒng)內(nèi)，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的狀況無非是微觀主體經(jīng)濟行為共同作用的結(jié)果，是經(jīng)濟主體為追求利潤最大化而經(jīng)過“收益—成本”比較后作出行為選擇的結(jié)果。政府從中能夠發(fā)揮一些作用，但政府所需要做的主要工作是市場秩序的維護、公共服務、其他公共產(chǎn)品的提供和對市場失靈的干預或彌補。產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)則主要屬于市場的選擇。與產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不同，要素稟賦結(jié)構(gòu)的改善和升級不僅是產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化和升級的基礎(chǔ)條件，而且恰恰也是政府的主要職能。對教育的投資、對人生基本權(quán)利的保護、對生態(tài)環(huán)境的保護、對知識產(chǎn)權(quán)的保護、對投資者合法權(quán)益的保護、對正當來源私有財產(chǎn)的保護、對技術(shù)進步的促進等等，都極大地有利于要素稟賦結(jié)構(gòu)的改善和升級。如果這樣，中國近13億人口，除了巨大的潛在消費市場外，還有潛在的人力資本資源和知識資本資源等，未來的發(fā)展空間是很可觀的。

　　4.從對生產(chǎn)能力的追求調(diào)整到國內(nèi)需求的持續(xù)開拓上長期以來，我們一直十分注重生產(chǎn)能力的培育，一是因為經(jīng)濟發(fā)展水平的落后導致生產(chǎn)能力的落后，二是因為短缺經(jīng)濟的長期存在。于是，我們在工業(yè)制造方面，在農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)技術(shù)方面，都花了很大的力氣和投資。上世紀90年代中后期，這種狀況已經(jīng)有了顯著的改觀。不僅工業(yè)生產(chǎn)體系十分完整，而且生產(chǎn)能力大大提高，品種和門類已經(jīng)十分齊全。相對于低水平的消費狀況來說，生產(chǎn)能力低的矛盾已經(jīng)基本解決，生產(chǎn)過剩的問題卻十分突出。所以，中國的未來經(jīng)濟增長，應該從對生產(chǎn)能力的關(guān)注轉(zhuǎn)變到對國內(nèi)需求的開拓上。只要能夠有效開拓國內(nèi)消費市場，能夠持續(xù)地增加國內(nèi)的有效需求，中國未來經(jīng)濟的較快持續(xù)增長就大有希望。因為，這一巨大消費市場不僅為中國本身的經(jīng)濟增長帶來了巨大的動力，而且也是世界經(jīng)濟和全球資本關(guān)注的焦點。只要能夠?qū)崿F(xiàn)這一市場的持續(xù)消費需求，在國內(nèi)外勞動力成本差距和國內(nèi)要素稟賦結(jié)構(gòu)相應改善的條件下，由于存在利潤上的落差，國際性生產(chǎn)要素在逐利動機的驅(qū)動之下就會源源不斷地注入中國市場，從而大大增加中國經(jīng)濟的增長動力。消費水平上的巨大落差和市場容量的巨大無疑對全球的要素市場形成強大的引力。因此，及時調(diào)整經(jīng)濟增長的戰(zhàn)略，把經(jīng)濟政策的重心轉(zhuǎn)移到國內(nèi)需求能力的提高和消費市場的拓展上，通過結(jié)構(gòu)性的調(diào)整和多種途徑來縮小收入分配差距、增加中低收入居民家庭的收入水平，對我國長期經(jīng)濟的持續(xù)增長具有重大現(xiàn)實意義和戰(zhàn)略意義。

　　5.從對國有企業(yè)的保護調(diào)整到國內(nèi)企業(yè)國際競爭能力的增強上在致力于國內(nèi)消費能力提高的同時，生產(chǎn)供給方面也應作出相應的調(diào)整。這種調(diào)整，是這里所述幾方面戰(zhàn)略調(diào)整的系統(tǒng)配套的一部分。即，國有經(jīng)營盡早退出私人產(chǎn)品生產(chǎn)經(jīng)營領(lǐng)域，實現(xiàn)“國退民進”，全面打破行業(yè)壟斷，加快我國經(jīng)濟的市場化進程。其中，國有企業(yè)的改革應該當機立斷，實現(xiàn)根本性的體制改革，消除產(chǎn)權(quán)缺陷，增強發(fā)展的內(nèi)在動力。在此以前，以民主的程序和方式先行確定改革的基本原則、程序和方式，以增加改革的公平性、公正性和合理性。只有政企分開，才有可能在國家的經(jīng)濟發(fā)展政策上實現(xiàn)公平對等，才有可能在經(jīng)濟全球化的環(huán)境下經(jīng)受競爭洗禮，增強國際競爭能力。有不少學者和政府官員擔心我國企業(yè)缺少競爭力，因而需要保護。但問題是，越是保護，競爭能力就越弱；
保護時間越長，資源配置就越扭曲和低效，適應能力就越弱，對其他類型企業(yè)就越不公平。同時，我們必須看到參與國際競爭中我國企業(yè)擁有的幾個優(yōu)勢，勞動力資源和成本，以及技術(shù)落差等等。筆者認為，在市場化的前提之下，開放國內(nèi)市場，參與國際競爭，簽訂自由貿(mào)易，中長期而言對中國利大于弊。

　　6.從工業(yè)、城市傾斜發(fā)展調(diào)整到工農(nóng)、城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展上五十多年來，我國一直在實施著資源分配、收入分配向工業(yè)和城市傾斜的發(fā)展戰(zhàn)略。這種戰(zhàn)略使得中國在較短的時間內(nèi)建立了比較齊全的工業(yè)體系和較強的生產(chǎn)能力，使得我國的城市面貌大為改觀。但它的負面影響是造成了巨大的社會不公，加深了經(jīng)濟系統(tǒng)結(jié)構(gòu)性的矛盾，加重了我國社會經(jīng)濟的二元結(jié)構(gòu)特征。因此，在目前中國經(jīng)濟已經(jīng)開始步入工業(yè)化中期階段，工業(yè)生產(chǎn)能力出現(xiàn)過剩，城鄉(xiāng)差距持續(xù)擴大、消費水平懸殊，整體有效需求持續(xù)不足，基尼系數(shù)持續(xù)上升等背景下，盡早糾正以往的歧視性發(fā)展戰(zhàn)略，把發(fā)展戰(zhàn)略轉(zhuǎn)變到工農(nóng)、城鄉(xiāng)之間的協(xié)調(diào)發(fā)展上來就成為十分迫切和重要的任務，也是解決二元社會經(jīng)濟結(jié)構(gòu)、實現(xiàn)經(jīng)濟后續(xù)增長的必要條件，是系統(tǒng)結(jié)構(gòu)改造的應有之義。從農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)的特性來說，農(nóng)業(yè)的弱質(zhì)性和準公共效應決定了政府采取干預手段加以扶持和補償?shù)谋匾�性，事實上也是眾多國家實施保護的產(chǎn)業(yè)。我國農(nóng)業(yè)比重大，農(nóng)業(yè)人口多，以目前的國家財力實施全面保護似不現(xiàn)實，但通過農(nóng)產(chǎn)品價格的低限政策、低稅政策和適度提高基本建設(shè)投資的比重等應屬可以承受之力。同時，采取非財政性政策的措施，如土地制度改革，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)合作性組織的成立，限制不合理的農(nóng)民負擔等等，都能產(chǎn)生積極的影響。因此，農(nóng)業(yè)和農(nóng)民的問題，應該同時采取多種途徑和方式，而不是簡單地依靠某種或某幾種方法能夠有效解決的問題。通過財政的和非財政的措施（包括制度），真正改變長期以來對農(nóng)業(yè)的負保護狀況，改善農(nóng)業(yè)生產(chǎn)條件和在農(nóng)產(chǎn)品貿(mào)易中的弱勢地位，多渠道降低農(nóng)業(yè)生產(chǎn)成本和農(nóng)產(chǎn)品的交易成本，多渠道增加農(nóng)業(yè)收益和農(nóng)民收入，農(nóng)業(yè)和農(nóng)民問題的有效解決仍然大有希望。同時，在城鄉(xiāng)發(fā)展關(guān)系的調(diào)整上，必須矯正長期以來忽視農(nóng)村建設(shè)、忽視農(nóng)村公共基礎(chǔ)設(shè)施投入的歧視性做法，(點擊此處閱讀下一頁)

　　通過新農(nóng)村建設(shè)，改善農(nóng)村居民的生活環(huán)境和消費環(huán)境。根據(jù)各地的社會經(jīng)濟發(fā)展水平，對城鎮(zhèn)或未來城市發(fā)展進行系統(tǒng)規(guī)劃布局，重點放在中小城市的建設(shè)發(fā)展上。戰(zhàn)略上的這種調(diào)整，一是能夠有效避免投資的分散和城鎮(zhèn)的盲目發(fā)展，形成聚集效應；
二是能夠有效減輕大城市的承載壓力，減少城市公害；
三是能夠形成有效的經(jīng)濟輻射，帶動區(qū)域社會經(jīng)濟的發(fā)展；
四是能夠有效改變目前人口流動頻繁但穩(wěn)定性很差的狀況，真正把農(nóng)民轉(zhuǎn)化為市民。為此，政府在公共投資方向上和資源的分配上實施“糾偏”，在近階段采取適度的重農(nóng)政策，向“三農(nóng)”進行合理的“回歸”就十分必要了。

　　7.從政府外部推動型經(jīng)濟調(diào)整到市場內(nèi)生動力推動型經(jīng)濟上可以說，迄今為止，我國的經(jīng)濟仍然主要屬于政府外部推動型。即，經(jīng)濟的增長、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整、企業(yè)的成長、行業(yè)的發(fā)展、地區(qū)的發(fā)展、產(chǎn)業(yè)的升級乃至于項目的上馬，等等，都極大地受到政府外部干預的影響。政府對經(jīng)濟似乎無所不能，但實際效率令人懷疑。的確，政府行為必然影響經(jīng)濟運行，政府干預事實上也是經(jīng)濟健康運行的必要措施之一。但問題是，在以市場經(jīng)濟作為發(fā)展取向的今天，政府雖然仍然可以“有所為”，但更重要的是“有所不為”。為此，必須廓清政府與市場的職能邊界。政府對市場的替代主要發(fā)生在市場自我調(diào)節(jié)機制的失效上。就長期經(jīng)濟增長的動力而言，政府的職責主要在于提供市場內(nèi)生動力積聚的環(huán)境條件，通過嚴格執(zhí)法、公平執(zhí)法等維護市場秩序，通過提供公共投資改善公共基礎(chǔ)設(shè)施條件，通過社會保障機制的建立和完善為市場正常運作消除市場摩擦，通過對風險性較大的技術(shù)創(chuàng)新產(chǎn)業(yè)的政策扶持來鼓勵引導技術(shù)創(chuàng)新，通過公共服務降低微觀主體的成本等方面。除此之外，大多都應由市場機制本身進行調(diào)節(jié)。像中國這樣一個人口超級規(guī)模的后起發(fā)展中大國，致力于市場內(nèi)生發(fā)展動力的積聚，要素稟賦結(jié)構(gòu)的改善、企業(yè)產(chǎn)權(quán)的徹底改革、市場化程度的提高、國內(nèi)市場消費能力的提高、系統(tǒng)結(jié)構(gòu)的和諧等等，更有利于未來經(jīng)濟的長遠發(fā)展。

　　綜上所述，如果我們能夠清醒地認識到我國長期經(jīng)濟增長過程中所具有的組合比較優(yōu)勢和比較劣勢，順應環(huán)境變化適時調(diào)整增長路徑，走“中速—低熵”的發(fā)展道路，把未來經(jīng)濟增長的實現(xiàn)建立在社會、經(jīng)濟、環(huán)境的和諧發(fā)展基礎(chǔ)上，中國未來經(jīng)濟的增長前景將無比光明。

　　「參考文獻」

　　馬良華、鄭志耿：《經(jīng)濟增長、充分就業(yè)和農(nóng)業(yè)發(fā)展》，浙江人民出版社，2004年版。

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　　安格斯·麥迪森：《世界經(jīng)濟二百年回顧》，改革出版社，1997年版。

　　馬良華：《經(jīng)濟增長差距：比較與反思》，《社會科學戰(zhàn)線》2003年第5期。

　　「標題注釋」本文是作者對中國長期經(jīng)濟增長問題研究的部分成果。感謝浙江大學湯永謙學科建設(shè)發(fā)展基金對本項目的支持。

　　「作者簡介」作者單位：馬良華浙江大學經(jīng)濟學院/鄭志耿浙江省人民政府法制辦公室

　　來源：《社會科學戰(zhàn)線》2005年第4期

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