張清敏：冷戰(zhàn)后中國參與多邊外交的特點分析

　　[摘要] 　適應(yīng)冷戰(zhàn)后全球化發(fā)展的要求,中國廣泛參與國際機制,進一步融入國際社會,拓展全方位、多領(lǐng)域、多層次的多邊外交。這一政策的發(fā)展,在過程上是一個理性的過程,也是觀念更新的過程;在規(guī)模和程度上具有全面但明顯的不平衡性;在原則上體現(xiàn)了中國獨立自主的國家特點和發(fā)展中國家的定位和身份。

　　[關(guān)鍵詞] 　中國外交;多邊外交;全球化

　　冷戰(zhàn)的結(jié)束,世界進入全球化時代。適應(yīng)這種變化,中國廣泛參與國際多邊機制,進一步融入到國際社會,成為國際社會和學(xué)術(shù)界關(guān)注的熱點。本文擬就中國融入國際機制,參與多邊外交的特點進行一些概括和分析,希望能對冷戰(zhàn)后中國外交的這個側(cè)面有一個較清楚的認識。

　　一、中國參與國際機制、拓展多邊外交的環(huán)境

　　1. 歷史環(huán)境:由隔離到融入的過程。中國從閉關(guān)鎖國到被動融入現(xiàn)代國際體系,是一個充滿中華民族血與淚的過程。在相當長時間內(nèi),中國在這個體系內(nèi)處于“屈辱、從屬和孤立的地位。”〔1〕新中國成立后,中國人民站起來了。但受當時國際政治力量分野和冷戰(zhàn)環(huán)境的限制,中國與國際社會的聯(lián)系最初被局限于與蘇聯(lián)和東歐社會主義國家之間,而后隨著中蘇關(guān)系惡化,中國在國際體系內(nèi)再次陷于孤立的狀態(tài)中。多年來一直研究中國與聯(lián)合國和其它國際組織關(guān)系的美籍韓國學(xué)者金淳基(Samuel Kim) 概括新中國對聯(lián)合國的態(tài)度經(jīng)歷了從20 世紀50 —60 年代“體系的改造者”( system transforming) 到70 年代“體系的改革者”( system reforming) , 再到80 年代“體系的維持者”( system maintaining) 的演變過程�！�2〕

　　這一過程中的轉(zhuǎn)折發(fā)生在中國實施對外開放的1978 年。在“請進來”的同時,中國還積極“走出去”:在政治領(lǐng)域開始全面參加聯(lián)合國及其下屬的各種專門性的會議和組織。在經(jīng)濟領(lǐng)域,1980 年中國加入了世界銀行和國際貨幣基金組織,到1992 年中國已經(jīng)成為世界銀行基金的最大接受國�！�3〕在安全領(lǐng)域,中國1980年開始參加聯(lián)合國裁軍會議,并提出積極和合理的建議。1986 年3 月召開的6 屆全國人大4 次會議通過的《政府工作報告》首次明確指出:中國支持“聯(lián)合國組織根據(jù)憲章精神所進行的各項工作,積極參加聯(lián)合國及其專門機構(gòu)開展的有利于世界和平與發(fā)展的活動。中國廣泛參加各種國際組織,開展積極的多邊外交活動,努力增進與各國在各個領(lǐng)域的合作。”〔4〕這標志著中國在政策層面改變了對以聯(lián)合國為代表的多邊國際機制態(tài)度,預(yù)示著更多的參與。20 世紀80 年代開始的這一進程,為中國在后冷戰(zhàn)時期適應(yīng)全球化,進一步融入國際社會奠定了基礎(chǔ)。

　　2. 國際環(huán)境:全球化的快速發(fā)展。后冷戰(zhàn)時期的社會變革在廣度、強度和速度三個方面賦予其全球化的特點,即世界聯(lián)系更廣泛,聯(lián)系程度強和聯(lián)系速度快�！�5〕這些特點不僅改變著國際政治、經(jīng)濟的格局,成為“塑造幾乎每個國家國內(nèi)政治與對外關(guān)系的總的國際體系”,而且改變著所有國家對外政策的環(huán)境�！�6〕具體體現(xiàn)在以下幾個方面。

　　國際組織的廣泛興起。全球化的影響是全方位和多層次的,但從對國家間關(guān)系的影響看,首先是全球化使國內(nèi)問題和國際問題之間的界線越來越模糊,國際社會加強協(xié)商,共迎挑戰(zhàn)的需要增加。國際組織在國際政治中的地位和作用突顯,多邊外交活躍。原有的國際組織規(guī)模在擴大,成員在增加,影響提高;新的國際組織不斷出現(xiàn),沖擊著傳統(tǒng)的以國家為主要行為體的國際規(guī)范。如聯(lián)合國除了在政治領(lǐng)域發(fā)揮作用外,在經(jīng)濟、安全領(lǐng)域的作用也在不斷增強。地區(qū)性組織發(fā)展迅速,影響擴大。不同地區(qū)之間跨區(qū)域?qū)υ挷粩嘣黾�。與此同時,國際非政府組織以超過政府間組織的速度增長,從1986 年的4649 個上升到1996 年的5472 個,〔7〕在各自的專業(yè)領(lǐng)域扮演著重要的角色,成為國際舞臺上一支重要的力量。

　　在經(jīng)濟領(lǐng)域,國家不管社會制度,發(fā)展狀況,都選擇了市場經(jīng)濟之路,國際貿(mào)易不管從地理分布還是從貿(mào)易和投資規(guī)模,都以前所未有的速度擴大和增加。伴隨國際間經(jīng)濟交往的增加,國際性、地區(qū)性以及跨地區(qū)性的經(jīng)濟組織同樣活躍。在關(guān)貿(mào)總協(xié)定基礎(chǔ)上1995年成立了全球貿(mào)易機制——世界貿(mào)易組織;歐洲的一體化由共同的經(jīng)濟政策“外溢”到政治和安全領(lǐng)域;北美自由貿(mào)易區(qū)建立以來,已經(jīng)取得了世人關(guān)注的發(fā)展;東亞地區(qū)內(nèi)的經(jīng)濟合作,方興未艾;拉丁美洲和非洲也紛紛探索自己的合作發(fā)展模式。

　　在安全領(lǐng)域,冷戰(zhàn)結(jié)束雖然消除了超級大國之間爆發(fā)大規(guī)模戰(zhàn)爭的可能性,國際局勢總體上趨向緩和,但各種傳統(tǒng)安全問題尚未能解決,而非傳統(tǒng)安全問題日顯突出。國際安全領(lǐng)域的多邊合作成為冷戰(zhàn)后多邊外交的一個主要領(lǐng)域。如在冷戰(zhàn)結(jié)束前少有的關(guān)于安全問題的國際多邊會議和就安全問題進行磋商的地區(qū)性對話渠道,到了90 年代初期,增加到40 多個;到90年代后期,幾乎每周都有兩個這樣的安全對話,而且越來越多的是政府層面的對話�！�8〕

　　對于后冷戰(zhàn)時期全球化的國際環(huán)境,中國“堅定不移地實行對外開放政策,適應(yīng)經(jīng)濟全球化趨勢,積極參與國際經(jīng)濟合作與競爭,充分利用經(jīng)濟全球化帶來的各種有利條件和機遇,同時又要對經(jīng)濟全球化帶來的風(fēng)險保持清醒的認識,”〔9〕加入更多的國際組織,參與更多的國際機制,拓展整體外交,進一步融入國際社會,取得了世人注目的成就。

　　二、中國參與國際機制,開展多邊外交的狀況

　　冷戰(zhàn)結(jié)束初期,中國所面臨的國際環(huán)境并不樂觀。西方一些國家借1989 年“六·四”風(fēng)波對中國進行制裁,導(dǎo)致中國與西方大國關(guān)系受到影響。1992 年的中共十四大再次“強調(diào)實行對外開放是改革和建設(shè)必不可少的,應(yīng)當吸收和利用世界各國包括資本主義發(fā)達國家所創(chuàng)造的一切先進文明成果來發(fā)展社會主義,封閉只能導(dǎo)致落后�！薄�10〕十五大報告則提出, “對外開放是一項長期的基本國策。面對經(jīng)濟、科技全球化趨勢,我們要以更加積極的姿態(tài)走向世界,完善全方位、多層次、寬領(lǐng)域的對外開放格局,發(fā)展開放型經(jīng)濟,增強國際競爭力, 促進經(jīng)濟結(jié)構(gòu)優(yōu)化和國民經(jīng)濟素質(zhì)提高。”〔11〕根據(jù)這樣的思想,中國積極拓展多邊外交,進一步融入國際社會。

　　學(xué)界對多邊外交有不同的認識。本文討論中國融入國際體系和參與多邊外交的對象,包括兩個層次的內(nèi)容。一是中國參與由三個以上的主權(quán)國家或其它國際關(guān)系行為體所組成或參加的固定的或臨時的,全球性或地區(qū)性的國際組織、國際會議、或為締結(jié)協(xié)定、解決共同面臨的問題而進行的多邊國際談判等開展的對外關(guān)系;二是中國參與以上多邊組織、會議所通過的國際公約、條約、協(xié)定、規(guī)范、規(guī)則等制度( regimes) 的活動。不管從哪一個方面看,中國對國際體系的融入都是全面、廣泛和深入的。

　　從參加的多邊國際組織來看,改革開放前的1977年,中國加入的政府間國際組織有21 個,到冷戰(zhàn)結(jié)束前的1989 年增加到37 個。中國參加的非政府國際組織( IN GO) 同期則由71 個增加到677 個。到1997 年,兩者分別增加到52 個和1163 個�！�12〕從參加的國際條約和國際協(xié)定的角度看,表現(xiàn)得更為廣泛和具體。截止2003 年底,中國簽署了273 項多邊國際條約、公約、協(xié)定或議定書。其中從新中國成立到1979 年實行對外開放,中國簽署或宣布承認的有45 項,改革開放至冷戰(zhàn)結(jié)束112 項,冷戰(zhàn)結(jié)束以后到2003 年116 項。〔13〕這些條約和協(xié)定涉及領(lǐng)域內(nèi)容豐富,地區(qū)廣泛,從一個側(cè)面反映了中國參與多邊機制的狀況。

　　在眾多的國際組織內(nèi),中國在聯(lián)合國的活動是一個典型的代表。作為當今世界上最大的多邊機構(gòu),其活動和發(fā)揮作用的領(lǐng)域在后冷戰(zhàn)時期涉及政治、經(jīng)濟、安全、人權(quán)及其它社會生活的各個方面。更為重要的是,作為一個國際組織,其通過的眾多決議或公約被看作是當今國際社會活動的規(guī)范。中國重視聯(lián)合國的作用,積極參與聯(lián)合國在各個方面和各個領(lǐng)域的工作,支持其發(fā)揮其應(yīng)有的作用。江澤民主席在聯(lián)合國千年首腦會議上表示, “我們要堅決維護聯(lián)合國憲章的宗旨和原則,繼續(xù)發(fā)揮聯(lián)合國及其安理會在處理國際事務(wù)、維護世界和平方面的積極作用,確保全體會員國平等參與國際事務(wù)的權(quán)利�！薄�14〕中國倡議舉行聯(lián)合國安理會五個常任理事國首腦會晤,并在會晤后發(fā)表的文件中根據(jù)中國的要求加入了五個常任理事國承諾捍衛(wèi)《聯(lián)合國憲章》的宗旨和原則、維護聯(lián)合國權(quán)威和加強聯(lián)合國作用等內(nèi)容。

　　從參加國際組織及其活動的范圍看,中國不僅參與了聯(lián)合國及其下屬的安理會、維和、裁軍、人權(quán)、國際法院等國際安全與政治機制,國際貨幣基金組織、世界銀行、世界貿(mào)易組織等國際經(jīng)濟機制;而且還積極參與了眾多的區(qū)域性或跨區(qū)域性的多邊機制,前者如亞太經(jīng)合組織,10 + 3 機制,后者諸如亞歐會議,以及東亞—拉丁美洲論壇等。因而中國參與國際多邊機制的多邊外交呈現(xiàn)全方位和多層次的特點。從地區(qū)來看,大致可以劃為兩個大的方面:一是地區(qū)性的,二是跨區(qū)域性的。從議題看,前者主要以安全議題開始,逐步擴大到其它各個領(lǐng)域;后者則是從政治、經(jīng)濟領(lǐng)域的對話和合作開始,逐步擴展到安全、文化等其它領(lǐng)域。在這個過程中,中國逐步扭轉(zhuǎn)了過去消極和被動參加的模式,成為多邊外交機制的主動參與者和倡導(dǎo)者,不僅積極參與原有的多邊機制,而且還積極推動建立或促成新的多邊機制的產(chǎn)生和會議的召開。特別是在國際組織和多邊場合,中國改變了以往被動接受原有規(guī)則的局面,提出了許多事關(guān)全球問題和世界發(fā)展前景的有益和建設(shè)性的主張:包括建立國際政治經(jīng)濟新秩序的主張;關(guān)于維護世界多樣性的主張;關(guān)于國際政治民主化的主張;關(guān)于建立以互信、互利、平等、協(xié)作為內(nèi)容的綜合安全觀;用均衡的觀點處理人權(quán)問題的主張;以及建立一個和諧世界的觀點與主張,等等。這些既反映了中國在國際社會中狀況的改變和地位的提高,也反映了中國在當今國際體系機制建設(shè)過程中作用的增加。

　　三、中國參與國際機制,拓展多邊外交的特點

　　多邊外交是由眾多雙邊外交組成的,相對雙邊外交而言,多邊外交具有活動空間廣泛、參與行為體多、對話和合作形式多樣等特點。多邊外交與雙邊外交之間互相補充,互相協(xié)調(diào),互相促進。首先它們是互相補充的,多邊外交場合為雙邊外交提供了平臺,可以彌補雙邊外交的缺陷。如在冷戰(zhàn)結(jié)束初期美國對華制裁和中美不能實現(xiàn)首腦互訪的情況下,兩國領(lǐng)導(dǎo)人在聯(lián)合國、APEC 等多邊場合多次見面,就共同關(guān)心的問題交換意見;又如中日關(guān)系近年來由于歷史問題停滯不前,領(lǐng)導(dǎo)人不能實現(xiàn)互訪,但兩國領(lǐng)導(dǎo)人在亞太經(jīng)合組織和10 + 3 框架下多次見面和磋商。多邊外交與雙邊外交又是互相促進的,多邊外交議題常常是雙邊外交領(lǐng)域磋商的話題,雙邊外交又可為多邊外交場合的合作創(chuàng)造條件,雙邊外交的成功常常是多邊外交成功的基礎(chǔ)。后冷戰(zhàn)時期,中國領(lǐng)導(dǎo)人廣泛參加多邊外交活動,并利用多邊外交的平臺,開展高密度、快節(jié)奏的雙邊高層外交,推動中國同有關(guān)國家雙邊關(guān)系的發(fā)展。概括來看,后冷戰(zhàn)時期中國參與多邊外交、融入國際體系的過程有以下特點。

　　1. 理性的過程。西方研究中國參與國際組織活動的學(xué)者不少引用金淳基的“最大化和最小化”來概括中國參與多邊外交,融入國際體系的政策,即謀求最大的利益,承擔(dān)最小的責(zé)任。〔15〕“中國在這方面并不特別”,蘭普頓認為, “美國也是經(jīng)常把多邊合作看作是追求利益的手段,而決非為了損害利益。”〔16〕他認為中國加入國際組織目標有四個:“獲得國際上的承認和提高國際地位;阻止對中國根本利益不利,以及侵犯中國內(nèi)政和主權(quán)的決定;在限制其它國際行為體的行為方面發(fā)揮重要的作用;盡量擴大促進中國現(xiàn)代化的國際資源流入�！薄�17〕這反映了中國融入國際體系的多邊外交是一個理性過程。

　　首先,作為總體外交一部分的多邊外交是為了更好地適應(yīng)全球化,為經(jīng)濟建設(shè)創(chuàng)造良好的環(huán)境。正如摩爾(Moor) 所說, “中國人非常善于接受全球化,把它當作實現(xiàn)現(xiàn)代化的手段——不是目的,而是手段�！薄�18〕中國經(jīng)濟基礎(chǔ)薄弱的客觀現(xiàn)實要求中國通過融入國際體系,加強國際經(jīng)濟合作,獲取中國經(jīng)濟建設(shè)所必需的資金、技術(shù)和市場。中國融入國際體系拓展多邊外交的結(jié)果使中國從各種國際組織獲取外援、引進先進技術(shù)和外國資本,帶動了中國經(jīng)濟多年來的快速、持續(xù)和穩(wěn)定增長。因此,發(fā)展多邊外交,融入國際體系,是中國改變自己,影響世界,(點擊此處閱讀下一頁)

　　走向世界大國的必經(jīng)之路。

　　第二,通過融入國際社會為世界和平承擔(dān)責(zé)任,做出貢獻。冷戰(zhàn)結(jié)束后,中國提出,“中國愿與世界各國人民一道⋯⋯為把人類帶進和平、發(fā)展、繁榮的21 世紀而共同努力”�！�19〕“中國人民要對人類做出更大貢獻”。〔20〕國力在改革開放后獲得了很大的發(fā)展后,作為安理會常任理事國,中國有能力承擔(dān)起自己的責(zé)任,在維持和促進世界和平,解決全球問題上發(fā)揮積極作用,扮演重要角色。中國利用各種多邊場合,闡明自己的對外方針和處理國際關(guān)系的原則立場;通過參與多邊外交和國際組織,在解決全球和地區(qū)熱點問題上發(fā)揮建設(shè)性作用,改善了自己在國際社會的形象,得到積極的評價。如最近西方學(xué)者提出,“中國對國際機制的積極參與為在關(guān)鍵事務(wù)上促進合作創(chuàng)造了更多機會。進而為談判桌帶來了更多資源與影響力。”〔21〕

　　第三,服務(wù)國內(nèi)政治和經(jīng)濟建設(shè)�，F(xiàn)代中國國內(nèi)建設(shè)面臨的議題,如發(fā)展經(jīng)濟、保護環(huán)境、打擊販毒和恐怖主義、跨國界洗錢、懲治腐敗等,也是世界面臨的問題。如恐怖主義不僅威脅世界和平、破壞人民生活的穩(wěn)定與安定,也威脅中國的安全。在反對恐怖主義問題上世界需要中國,中國也需要融入世界參與國際合作。另一個近年來引起關(guān)注的國內(nèi)政治建設(shè)的例子也反映了中國參與國際體系和參與多邊外交的需要。從改革開放至2004 年,大約有4000 名中國腐敗官員或其他人員逃往國外,帶走了約500 多億美元的資金�！�22〕貪官攜巨款外逃對中國金融安全和經(jīng)濟發(fā)展造成潛在威脅,而且嚴重敗壞黨風(fēng)黨紀,影響國家的整體形象,但從國際關(guān)系和法律上看則是一種典型的跨國洗錢犯罪行為。中國非常需要國際社會在這方面的合作。因此, 《聯(lián)合國反腐敗公約》2003 年10 月在第58屆聯(lián)合國大會上獲得通過,同年12 月10 日中國就在公約上簽字。國內(nèi)不少人士希望通過條約的生效和國際上更多國家的加入,來改變中國貪官“撈了就跑,跑了就了”的局面,加強國內(nèi)法制建設(shè)。

　　2. 觀念更新、認識提高的過程。中國參加的國際組織的數(shù)目從一個側(cè)面反映了中國融入國際體系的程度。江憶恩對中國參與政府間國際組織的預(yù)測數(shù)與實際參與數(shù)作比較之后指出,1977 年中國參加的國際組織的預(yù)期數(shù)是37 個,實際參與的數(shù)量是21 個;到1996年預(yù)期數(shù)為45 個,實際參加數(shù)量是51 個,相對于其發(fā)展程度而言,中國參與程度已經(jīng)較高�！�23〕在從有限參與到逐步融入國際體系的過程中,中國對國際形勢和國際體系的認識也發(fā)生了轉(zhuǎn)變,導(dǎo)致了更多的參加和更深的融入。

　　首先是對全球化和多邊外交認識的深入和擴大。金淳基通過對1994 年至2002 年中國領(lǐng)導(dǎo)人在聯(lián)大一般性辯論的發(fā)言進行內(nèi)容分析提出,中國從1994 年提出“世界經(jīng)濟是一個相互依存的整體”,到1995 年的“全球范圍內(nèi)的經(jīng)濟一體化、區(qū)域化,以及組成經(jīng)濟集團的趨勢在加速”;到1995 年“經(jīng)濟生活的國際化”,再到1996 年發(fā)言中(首次) 三次提到經(jīng)濟全球化和“多極化”,隨后從1996 到2000 年,每年都是把這兩個趨勢并列提出的。反映了中國對全球化認識經(jīng)歷了一個逐步深化的過程。〔24〕若采取相同的方法,分析中國共產(chǎn)黨的最近幾屆全國代表大會關(guān)于多邊外交的提法,會發(fā)現(xiàn)中共十四大報告提出,中國“重視聯(lián)合國的作用,積極參與聯(lián)合國事務(wù)。我們支持聯(lián)合國及其安理會在維護世界和平,推進裁軍進程,促進全球發(fā)展,以及解決國際爭端等方面發(fā)揮積極的作用�！�1997 年的中共十五大和2002 年的十六大則提出,“要積極參加多邊外交活動,充分發(fā)揮我國在聯(lián)合國和其他國際組織中的作用”。比較可以看出,中國對多邊外交的認識在規(guī)模上,從聯(lián)合國擴展到籠統(tǒng)的“多邊外交活動”和“其它國際組織”;在方式上由支持聯(lián)合國及其安理會在一些具體領(lǐng)域發(fā)揮積極作用,改變?yōu)槌浞职l(fā)揮中國在聯(lián)合國和其它多邊組織中的作用,不僅范圍有所擴大,而且中國發(fā)揮作用的途徑經(jīng)歷了從間接到直接的轉(zhuǎn)變。

　　其次,對現(xiàn)行國際制度經(jīng)歷了從高度懷疑到逐漸接受再到積極倡導(dǎo)的轉(zhuǎn)變。由于中國在舊的國際體系內(nèi)的屈辱地位,“在心靈的深處,中國人始終認為這個秩序是不公正的、不合理的。被侮辱與損害的切膚之痛,使中國人期待著,總有一天要打破它、改造它”,總有一種打破舊秩序,建立新秩序的認識、需求和政策主張�！�25〕中國恢復(fù)在聯(lián)合國合法席位后的第一個具有世界影響和歷史意義的外交活動,是在1974 年第六屆特別聯(lián)大提出的關(guān)于建立國際經(jīng)濟新秩序的主張。后來雖然參加了一些國際組織,仍然有一種不信任,甚至是恐懼的心理,怕自己被約束住,參與程度多是防御性的。隨著中國逐步參加越來越多的國際機制,中國認識到, “多邊規(guī)則是把雙刃劍,西方國家能接受一些共同標準也是妥協(xié)的結(jié)果,它既束縛別人也束縛自己,在受束縛的同時也得到一定保障�！薄�26〕現(xiàn)行體系并非一無是處,對現(xiàn)行體系的改造是一個改變其不合理的內(nèi)容的“揚棄”過程,只有通過積極參與現(xiàn)有的國際體系,以建設(shè)性的姿態(tài)循序漸進地對其加以改造,才能為建立國際政治和經(jīng)濟新秩序做出積極貢獻。2003 年以后,針對單邊主義盛行的狀況,中國進一步提出多邊主義是“解決國際爭端的重要手段,是全球化良性發(fā)展的有力保障,是促進國際關(guān)系民主化和法制化的最佳途徑”, “是解決全球性問題惟一選擇,也是時代發(fā)展的潮流�！薄�27〕

　　觀念的改變,一方面是因為中國領(lǐng)導(dǎo)人改變了僅從安全和戰(zhàn)略角度分析問題傳統(tǒng),把國際關(guān)系看作是雙贏、共贏的關(guān)系。更重要的是參與國際體系本身提供了適應(yīng)和學(xué)習(xí)的過程。如中國在國際貨幣基金組織21 年的實踐使中國“認識到國際金融環(huán)境對一個國家的經(jīng)濟安全和長遠發(fā)展的極端重要性�！薄�28〕正如江憶恩指出的, “自從中國參與各種國際機制以來,它作為負責(zé)任大國的形象不斷發(fā)展,給中國帶來了國際形象上的成本和收益,對它在國際舞臺上的行為起到了極大的積極影響�！薄�29〕但他認為中國參與國際組織的過程是一個“適應(yīng)性”的過程,而不是“學(xué)習(xí)”過程�！�30〕這一觀點在西方學(xué)術(shù)界有一定的市場。但本文則同意另一些學(xué)者的觀點:“適應(yīng)”和“學(xué)習(xí)”并非對立和互相排斥的,因為“適應(yīng)經(jīng)過一定的時間可以提供一個新的環(huán)境——不僅在國內(nèi)而且在國際上——在這種環(huán)境下學(xué)習(xí)”,因此這個過程可以被看作是一個“適應(yīng)的學(xué)習(xí)過程”。〔31〕正是在這一過程中,中國經(jīng)歷了對“國家身份再定義、戰(zhàn)略文化再建構(gòu),對安全利益再思考”的轉(zhuǎn)變,形成了“負責(zé)任的體系內(nèi)大國、合作型戰(zhàn)略文化和重視相互安全”的觀念,進一步推動中國融入國際體系�！�32〕

　　3. 全面而不平衡的融入。中國拓展多邊外交、融入國際體系的活動,在地域上包括各類國際性、區(qū)域性和跨區(qū)域性的政府間和非政府間的組織與論壇;在范疇上涉及政治、經(jīng)濟、安全到文化、衛(wèi)生、體育等社會各個方面,呈現(xiàn)專業(yè)化的傾向;在過程上是逐步深入的過程;在規(guī)模是全方位、多層次、寬領(lǐng)域的。但這種參與具有明顯的不平衡性。

　　首先,從整體上看,中國參加國際組織的數(shù)目及活動范圍,發(fā)揮作用的程度和規(guī)模,縱向比有很大的進展,但橫向比仍然相對有限。中國對國際組織和國際機制的研究相對薄弱,欠缺可以充當國際公務(wù)員的專門人才,在重要的國際組織中擔(dān)任高級官員和一般雇員的比例不大,同發(fā)達國家相比,還存在著較大的差距。目前除行業(yè)性的國際竹藤組織總部,安全領(lǐng)域的上海合作組織和經(jīng)濟性的博鰲論壇外,沒有其他國際組織將總部或地區(qū)辦事處設(shè)在中國;除了吳建民擔(dān)任國際博覽局局長外,沒有其他中國人在國際性組織中擔(dān)任類似級別的職務(wù)。在中國參與的200 多項國際條約或協(xié)定中,只有《上海合作組織憲章》(2002 年) 和《上海合作組織成員國關(guān)于地區(qū)反恐怖機構(gòu)的協(xié)定》(200年) 在俄羅斯圣彼得堡簽署,由中國政府保存, 《打擊恐怖主義、分裂主義和極端主義上海公約》(2001 年) 和《成立國際竹藤組織的協(xié)定》(1997 年) 在中國簽署,由中國政府保存,其余都是在其它國家領(lǐng)土上簽署、并由其它國家保存的協(xié)定。

　　其次,從參加和融入的地理分布看,中國參與、發(fā)揮作用的多邊領(lǐng)域主要集中在中國周邊和亞太地區(qū)。如上海合作組織、中國與東盟之間的經(jīng)濟合作和安全對話,以及關(guān)于朝鮮半島問題的多邊對話。而對國際上或其他地區(qū)的多邊安全對話參與的程度和發(fā)揮的作用相對仍然有限。中國與越來越政治化的多邊經(jīng)濟組織八國集團還有一定的距離,至今還沒有加入;對于二戰(zhàn)結(jié)束以來持續(xù)最久、世界最關(guān)注的熱點中東問題,到目前中國的介入的程度和發(fā)揮的作用仍然是非常有限的。雖然能源問題已經(jīng)成為一個突出的問題,但是中國的對外能源合作仍然主要集中在雙邊領(lǐng)域,等等。這些反映了中國目前仍然是一個地區(qū)性大國的地位,這一不平衡的改變有待中國國際地位的進一步提高。第三,與參與和融入政府間國際組織的活動相比,中國非政府組織加入國際非政府組織,參與其活動和融入程度相對較弱。冷戰(zhàn)結(jié)束以后,一方面是國內(nèi)非政府組織大量涌現(xiàn),另一方面則是境外非政府組織大舉涌入,二者相互交織,共同促進。非政府組織在中國已逐步進入大發(fā)展的歷史時期。〔33〕但是相對其他國家而言,中國非政府組織數(shù)量偏少、活力不強、作用發(fā)揮不明顯。在對外交往上,中國在非政府領(lǐng)域參與對外活動時較為謹慎,在參與國際非政府組織,融入國際制度上,中國非政府組織不管與中國參與的政府間國際組織相比,還是與世界發(fā)達國家的非政府組織相比,都顯得相對較弱。

　　4. 堅持獨立自主的原則。中國參與國際機制的過程,也是一個行使主權(quán)和外交權(quán)的過程。在這個過程中,中國堅持獨立自主和主權(quán)平等原則,根據(jù)國情自主決定參與融入的領(lǐng)域、程度和速度。這一原則體現(xiàn)在幾個方面。

　　首先,中國始終反對任何國際組織或國家利用國際機制干涉中國內(nèi)政,也反對對任何其它國家內(nèi)政的干涉。如中國支持并積極參與聯(lián)合國的維和行動,但堅持“開展維和行動需要當事國或當事方的同意”的原則。

　　其次,中國根據(jù)獨立自主的原則在截止到2003 年底簽署的273 個國際公約或多邊協(xié)議中,對其中的27項中的個別條款保留自己的解釋,或做出例外說明,保留作為主權(quán)國家的權(quán)利。但是,一旦中國參加了某一組織或簽署了某一國際協(xié)議,中國都嚴格履行自己承擔(dān)的義務(wù)。這一點得到國際社會的公認。如1986 年至1991 年擔(dān)任世界銀行行長的科納貝爾(B. B. Conable) 表示, “中國在落實自己的義務(wù)方面是一個典范。世行從不需要改革或調(diào)整對中國貸款的條件,因為中國總是非常自律來滿足世行的條件�！薄�34〕

　　第三,在涉及中國主權(quán)和領(lǐng)土完整的臺灣問題上,中國反對任何政府間國際組織接納臺灣參加其中。1993 年以來,中國在聯(lián)合國連續(xù)挫敗了一些國家提出的臺灣當局加入聯(lián)合國的圖謀。對于某些允許地區(qū)參加的政府間國際組織,中國政府基于一個中國的原則,根據(jù)有關(guān)國際組織的性質(zhì)、章程和實際情況,以所能同意和接受的方式對臺灣的加入做出了安排。在中國加入世界貿(mào)易組織后,臺灣在中國政府的允許下以“臺、彭、金、馬單獨關(guān)稅區(qū)”(簡稱“中國臺北”) 的名義參加世貿(mào)。

　　第四,在中國參與國際組織、融入國際體系過程中始終堅持不結(jié)盟的政策。中國沒有參加任何具有軍事同盟性質(zhì)的雙邊或多邊國際組織,中國參與推動形成的多邊組織和機制都是開放、非結(jié)盟、不針對第三方的。在這些組織內(nèi)部中國也奉行獨立自主的政策,根據(jù)事情的是非曲直決定自己的政策。正如李肇星在接受專訪時所說,“中國不和任何國家結(jié)盟,但可與各方進行協(xié)調(diào),能說和敢說別人不便說或不敢說的話。在聯(lián)合國很有威望,朋友很多�！薄�35〕

　　5. 堅持發(fā)展中國家身份,與發(fā)展中國家合作。中國是一個發(fā)展中國家,在融入國際社會,參與國際組織的過程中,堅持自己發(fā)展中國家的身份和定位,并為發(fā)展中國家說話。

　　在多邊機制中,中國始終從廣大發(fā)展中國家地位和立場考慮全球問題。中國領(lǐng)導(dǎo)人在多種多邊場合提出,在經(jīng)濟全球化過程中,發(fā)達國家在盡享全球化“紅利”的時候,發(fā)展中國家總體上處于更為不利的地位,中國主張世界貿(mào)易組織、亞太經(jīng)合組織以及各國政府在推動經(jīng)濟全球化和貿(mào)易自由化的過程中,應(yīng)充分考慮經(jīng)濟發(fā)展處于“弱者”地位的國家和人民的利益。如江澤民主席1999 年12 月在國際保護臭氧層大會致辭時說:“發(fā)達國家應(yīng)該充分認識到自己在長期發(fā)展過程中曾經(jīng)對全球環(huán)境造成的那些歷史影響,(點擊此處閱讀下一頁)

　　因而有責(zé)任承擔(dān)更多的義務(wù)”,“積極幫助發(fā)展中國家解決環(huán)境問題”�！�36〕在聯(lián)合國改革問題上,中國堅持,應(yīng)“優(yōu)先增加發(fā)展中國家代表性”, “讓更多國家,特別是中小國家有更多的機會輪流進入安理會,參與其決策�！薄�37〕在國際貨幣基金組織內(nèi),中國的“一貫立場是,支持發(fā)展中國家的合理要求和正確主張”,“對于有損于發(fā)展中國家利益的主張,我們則進行了批評�！薄�38〕

　　在國際組織和多邊場合的行動中,中國與廣大發(fā)展中國家相互協(xié)商,互相配合,共同提出主張。如為配合1992 年聯(lián)合國環(huán)發(fā)大會召開,中國會前發(fā)起并在北京舉辦發(fā)展中國家部長級會議,41 國與會發(fā)表了《北京宣言》。根據(jù)宣言內(nèi)容,中國在環(huán)發(fā)大會籌備會上提出了7 條原則,被列為《環(huán)境與發(fā)展宣言》的討論基礎(chǔ)性文件之一。2003 年9 月墨西哥坎昆會議中,中國與發(fā)展中國家合作,以發(fā)展中國家集團的名義向世貿(mào)組織提交了關(guān)于農(nóng)業(yè)問題的提案,要求美國和歐盟大幅削減國內(nèi)農(nóng)業(yè)補貼、取消農(nóng)業(yè)出口補貼,從根本上改變其貿(mào)易保護體系,并提高發(fā)展中國家成員對發(fā)達國家成員的市場準入水平等。

　　中國通過拓展多邊外交,加入國際組織,參與國際機制,融入現(xiàn)存國際體系,獲得了必要的市場、資金和技術(shù),促使中國經(jīng)濟和社會得以高速發(fā)展,與世界的聯(lián)系更加緊密了。另一方面,中國通過融入國際社會,在國際組織和國際機制中就重大國際問題發(fā)表自己的意見,發(fā)揮前所未有的建設(shè)性作用,改善了國際形象,扮演更重要的角色,更好地維護了世界和平,提高了中國的國際地位。通過這個共贏的過程,“中國社會進入了歷史上最開放、最繁榮的時期�！薄�39〕

　　[注釋]

　　〔1〕關(guān)于中國與國際體系關(guān)系的發(fā)展過程見章百家:《改變自己,影響世界——20 世紀中國外交基本線索芻議》〔J 〕, 《中國社會科學(xué)》2002 年第1 期。

　　〔2〕〔12〕Samuel Kim ,“China and the United Nations”, in China Joins the World : Progress and Prospects , Oksenburg and Economy eds . , New York : Council on Foreign Relations , 1999 , pp . 45-46 , p . 47.

　　〔3〕Nicholas Lardy ,“China and the International Financial System”, in China Joins the World , p . 209.

　　〔4〕肖佳靈,唐賢興:《大國外交——理論·決策·挑戰(zhàn)》〔M〕,時事出版社,2003 年版,第512 頁。

　　〔5〕David Held et . al . eds . , Global Transformations , Politics , Economics and Culture , Stanf ord University Press , 1999 , p . 15.

　　〔6〕Thomas L . Friedman , The Lexus and the Oliver Tree , Farrar St rauss Girous , 1999 , p . 86.

　　〔7〕國際組織聯(lián)盟(Union of International Associations)《國際組織年鑒》( Year Book of International Organizations) 各年,引自Samuel Kim , “China and the United Nations ”, in China Joins the World , p . 47.

　　〔8〕〔29〕Alastair Iain J ohnston , Robert Ross , eds. , Engaging China : The Management of An Emerging Power , London : Routledge , 1999 , p . 256 ,p . 254.

　　〔9〕《江澤民接見使節(jié)會議代表發(fā)表重要講話》〔N〕, 《人民日報》1998 年8 月29 日。

　　〔10〕江澤民: 《加快改革開放和現(xiàn)代化建設(shè)步伐,奪取有中國特色社會主義事業(yè)的更大勝利——在中國共產(chǎn)黨第十四次全國代表大會上的報告》, http :/ / news . xinhuanet . com/ ziliao/ 2003201/ 20/ content_697148. htm 。

　　〔11〕江澤民: 《高舉鄧小平理論偉大旗幟,把建設(shè)有中國特色社會主義事業(yè)全面推向二十一世紀——在中國共產(chǎn)黨第十五次全國代表大會上的報告》, http :/ / news . xinhuanet .com/ ziliao/ 2003201/ 20/ content_697189. htm 。

　　〔13〕外交部網(wǎng)站http :/ / www. f mprc. gov. cn/ chn/ wjb/ zzjg/ tyf ls/ tfsckzlk/ zgcjddbty/ t70814. htm , 登陸時間2005 年1月,后來有多項多邊條約被終止, 因此和最新的資料數(shù)字多少有些不同。

　　〔14〕《江澤民主席在安理會首腦會議上發(fā)表重要講話》〔N〕, 《人民日報》2000 年9 月8 日。

　　〔15〕Samuel Kim ,“Chinaps International Organizational Behavior”, in Thomas W. Robinson and David Shambaugh eds . , Chinese Foreign Policy : Theory and Practice , Oxf ord : Clarendon Press , 1997 , p . 419.

　　〔16〕〔18〕David Lampton ed. , The Making of Chinese Foreign and Security Policy , Stanford University Press , 2001 , p . 29 , p . 25.

　　〔17〕〔34〕David Lampton , Same Bed Different Dreams : Managing U. S.-China Relations 1989 - 2000 , University of California Press , 2001 , p . 162 , p . 168.

　　〔19〕《江澤民主席在法國發(fā)表重要講話》〔N〕,《人民日報》1994年9 月13 日。

　　〔20〕江澤民: 《在清華大學(xué)建校九十周年大會上講話》〔N〕,《人民日報》2001 年4 月30 日。

　　〔21〕Evan S. Medeiros , M. Taylor Fravel ,“Chinaps New Diplomacy”, Foreign Affairs ,Nov. / Dec. 2003 , p . 34.

　　〔22〕李有軍,劉曉林: 《嫌犯500 多,涉案金額逾700 億,中國阻擊貪官外逃》〔N〕, 《人民日報海外版》2004 年9 月10 日。

　　〔23〕江憶恩: 《中國參與國際機制的若干思考》〔J〕, 《世界經(jīng)濟與政治》1999 年第7 期。

　　〔24〕Samuel Kim ,“Chinaps Path to Great Power Status”, in Chinese Foreign Policy in Transition , pp . 3672368.

　　〔25〕章百家: 《改變自己, 影響世界》〔J 〕,《中國社會科學(xué)》200年第1 期。

　　〔26〕閻學(xué)通:《清華—環(huán)球論壇: 崛起的中國需要多邊外交》〔N〕, 《環(huán)球時報》2001 年7 月27 日。

　　〔27〕李肇星部長在亞歐外長會議上關(guān)于多邊主義問題的主旨發(fā)言,2004 年4 月17 日; 王毅:《推動多邊主義發(fā)展, 促進世界多極化進程》, 2004 年8 月19 日, http :/ / www. chinaembassycanada. org/ chn/ xwdt/ t151195. htm。

　　〔28〕戴相龍:《曲折的歷程, 有效的合作, ——中國重返國際貨幣基金組織21 年的回顧與展望》〔N〕,《人民日報》2001 年2 月19 日。

　　〔30〕Alastair Iain J ohnston , “Learning Versus Adaptation : Explaining Change in Chinese Arms Cont rol Policy in the 1980s and 1990s”, in China Journal , No. 35 (Jan. 1996) , pp . 27-62.

　　〔31〕Thomas Moor and Dixia Yang ,“Empowered and Rest rained : Chinese Foreign Policy in the Age of Economic Interdependence”, in Lampton ed. , The Making of Chinese Foreign and Security Policy , p . 226 ; Samuel Kim ,“Chinaps International Organizational Behavior ”, p . 433 ; William R. Feeney , “China and the Multilateral Economic Institutions”, in Samual Kim ed. , China and the World , China Facing the New Millemiun , 4th ed. , Boulder Colorado : Westivew Press , 1998 , p . 26.

　　〔32〕秦亞青: 《國家身份、戰(zhàn)略文化和安全利益——關(guān)于中國與國際社會關(guān)系的三個假設(shè)》〔J〕,《世界經(jīng)濟與政治》2003 年第1 期。

　　〔33〕截至2005 年3 月底,全國共登記社會團體15. 3 萬個,民辦非企業(yè)單位13. 7 萬個。還有更多的沒有登記注冊的、半公開的社會組織廣泛存在,全國大約有300 萬個非政府組織。中國政府對國外NGO 采取的是“不登記、不干預(yù)”的態(tài)度。此外,境外在華社團的數(shù)目大約3000 —6000 家,其中資助機構(gòu)2000 家, 項目機構(gòu)1000 家, 商會行業(yè)協(xié)會2500 家,宗教社團1000 多家。見《北京周報》的有關(guān)報道,http :/ / www. beijingreview. com. cn/ 052Cn/ No26205/ f m1. htm 。

　　〔35〕《變化中的聯(lián)合國——訪外交部副部長李肇星》〔N〕, 《人民日報》1995 年10 月23 日。

　　〔36〕《江澤民主席的致辭》〔N〕, 《人民日報》1999 年12 月3 日。

　　〔37〕中華人民共和國外交部:《中國關(guān)于聯(lián)合國改革問題的立場文件》〔N〕, 《人民日報》2005 年6 月8 日。

　　〔38〕戴相龍: 《曲折的歷程,有效的合作》〔N〕,《人民日報》2001年2 月19 日。

　　〔39〕《江澤民出席美國國會早餐會并致辭》〔N〕,《人民日報》1997 年10 月31 日。

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