邵道生：社會(huì)轉(zhuǎn)型期腐敗的

　�。ㄒ唬┦裁唇懈瘮〉摹皺�(quán)力期權(quán)化”？

　　期權(quán)本是一個(gè)經(jīng)濟(jì)學(xué)名詞，它是指在未來一定時(shí)期可以買賣的權(quán)力，是買方向賣方支付一定數(shù)量的金額（指權(quán)利金）后擁有的在未來一段時(shí)間內(nèi)（指美式期權(quán)）或未來某一特定日期（指歐式期權(quán)）以事先規(guī)定好的價(jià)格（指履約價(jià)格）向賣方購買或出售一定數(shù)量的特定標(biāo)的物的權(quán)力，但不負(fù)有必須買進(jìn)或賣出的義務(wù)。

　　腐敗的“權(quán)力期權(quán)化”則是指在官場(chǎng)腐敗中將“期權(quán)”引進(jìn)了“有權(quán)人”和“有錢人”之間進(jìn)行權(quán)錢的交易之中，是權(quán)力場(chǎng)上的“期貨交易”，“現(xiàn)貨”交易少了，“期貨”交易多了：不再是當(dāng)即攫取利益，而是等多年以后，甚至退休以后，再連本帶利收取好處。如《現(xiàn)代金報(bào)》曾報(bào)道，浙江省某縣級(jí)市的房管辦負(fù)責(zé)人在位時(shí)，利用自己的關(guān)系，將市區(qū)黃金地段大片土地出讓給某民營企業(yè)主，該企業(yè)主因此擁有了億元資產(chǎn)。該負(fù)責(zé)人退休后，被聘為該企業(yè)干部，年薪三十萬元，高級(jí)住房一套，并且每年擁有幾萬元以內(nèi)的請(qǐng)客送禮簽批權(quán)。企業(yè)對(duì)權(quán)力者的這種“遲到的回報(bào)”屬于什么性質(zhì)？當(dāng)然是腐敗。當(dāng)今，這種現(xiàn)象已經(jīng)滲透到各種項(xiàng)目、工程資金使用的審批權(quán)、決策權(quán)的過程之中，一些權(quán)力者已經(jīng)非常樂意地將自己掌握的公權(quán)（無形資產(chǎn)）作為對(duì)私企“放長線釣大魚”進(jìn)行“權(quán)力投資”的一種方式，且有蔓延、發(fā)展之勢(shì)。

　　所以從本質(zhì)上說“權(quán)力期權(quán)化”就是腐敗，在一些發(fā)達(dá)地區(qū)，離退休干部“下�！焙同F(xiàn)職干部“辭官下海”已成為貪官洗錢的新渠道和權(quán)力期權(quán)投資的一種新形式。

　　那么，為什么會(huì)產(chǎn)生腐敗的“權(quán)力期權(quán)化”？

　　主要原因是社會(huì)已經(jīng)告別了過去“摸著石頭過河”的反腐敗方式，反腐敗斗爭進(jìn)入了“制度反腐”階段，從過去的被動(dòng)到主動(dòng)，社會(huì)亦加大了對(duì)腐敗監(jiān)督的力度，腐敗分子的腐敗風(fēng)險(xiǎn)開始增大，腐敗被暴露的可能從來就沒有像今天這樣大，腐敗分子為了降低“腐敗成本”，增強(qiáng)腐敗不被暴露的“保險(xiǎn)系數(shù)”，而且腐敗分子亦“認(rèn)真總結(jié)”了其他腐敗分子暴露的“教訓(xùn)”，改變了腐敗獲利的時(shí)間和方式，“引進(jìn)”并采用了“權(quán)力期權(quán)”的方式。

　　所以，“權(quán)力期權(quán)化”前沒有改變腐敗的本質(zhì)，傷害的是社會(huì)公平、公正、社會(huì)的利益和官員的廉潔，是當(dāng)今腐敗“道高一尺，魔高一丈”的結(jié)果，也是現(xiàn)實(shí)社會(huì)腐敗與反腐敗之間的斗爭向“智能化方向”發(fā)展的一種表現(xiàn)形式：腐敗與反腐敗不僅僅是在斗政策、斗法律、斗決心，亦是在“斗智慧”。

　�。ǘ�）腐敗的“權(quán)力期權(quán)化”的兩大特點(diǎn)。

　　腐敗的“權(quán)力期權(quán)化”第一個(gè)特點(diǎn)是“腐敗的隱匿性”。

　　腐敗分子都是智商頗高、富有官場(chǎng)經(jīng)驗(yàn)的“權(quán)力精英”，他們深知“證據(jù)”在腐敗分子落網(wǎng)過程中的“重要作用”，因而他們所要做的就是想盡千方百計(jì)不要將“證據(jù)”落到他人的手中，“權(quán)力期權(quán)化”就能“滿足”這些“權(quán)力精英”的以下幾個(gè)“基本要求”：一是能保證權(quán)錢交易獲利不落空（在官商場(chǎng)通行的“潛規(guī)則”保證）；
二是在整個(gè)“權(quán)力期權(quán)化”過程中都是“按制度辦事”，回避了赤裸裸的現(xiàn)金交易，不落下“把柄”，即使他人懷疑也無法查處，“安全系數(shù)”極高，三是不留下任何腐敗痕跡，因?yàn)椤案瘮～@利”是若干年后的事，現(xiàn)時(shí)絕沒有暴露的可能。于是“權(quán)力期權(quán)化”就流行了起來。

譬如，浙江省檢察院對(duì)2005年上半年查辦的78件涉案金額50萬元以上的職務(wù)犯罪特大案件進(jìn)行分析后發(fā)現(xiàn)，那些涉案金額最大、犯罪人數(shù)最多的案件，均發(fā)生在國企改制期間，涉案人員包括許多改制領(lǐng)導(dǎo)小組成員。一些地方領(lǐng)導(dǎo)干部在一些國企改制完成后，立刻投身改制企業(yè)擔(dān)任重要職務(wù)，年薪上百萬的不在少數(shù)。國有資產(chǎn)為何大量流失？“權(quán)力期權(quán)化”就是一個(gè)重要原因。

　　“權(quán)力期權(quán)化”的“隱匿性”使腐敗獲得了更大的、更隱匿的生存空間，為什么？因?yàn)樗�只能使人們�?duì)官員腐敗停留在“懷疑階段”，因?yàn)槿狈�來自行賄和受賄兩方面的“證據(jù)”，而且這些“權(quán)力精英”還可說出種種堂而皇之的“理由”來：譬如（1）我當(dāng)初這樣做也是為了發(fā)展我們這個(gè)地方經(jīng)濟(jì)的�。。�2）這么大的改革難道就不允許我們犯錯(cuò)誤？（3）這是社會(huì)發(fā)展必須付出的代價(jià)！……就這樣在國資大量流失、腐敗既成事實(shí)面前，我們到些地方只能眼瞪瞪地停留在“懷疑”這一初級(jí)階段的水平。

　　腐敗的“權(quán)力期權(quán)化”第二個(gè)特點(diǎn)是“腐敗的時(shí)空跨度大”。

　　就腐敗的時(shí)間跨度來說，它不是立即進(jìn)行權(quán)錢交易，而是等官員退休、下海以后，這個(gè)“兌現(xiàn)”過程可能要幾年、十幾年后，譬如在沿海地區(qū)就出現(xiàn)了以下兩種情況：一是縣、市黨政領(lǐng)導(dǎo)或綜合管理部門的領(lǐng)導(dǎo)到自己曾管轄地區(qū)的企業(yè)任職，而且級(jí)別越高的干部，到企業(yè)去享受的待遇一般也越高，其收入是原來的幾倍、甚至十幾倍；
二是職能部門（如土地、城建、房地產(chǎn)管理部門）掌握行政審批權(quán)的領(lǐng)導(dǎo)干部，“下�！焙蟮皆瓉肀粚徟�的企業(yè)任職，有的干部一下海就能拿到幾十萬元的年薪，還能得到車子、房子和股份。就腐敗的空間跨度來說，它往往不是在權(quán)錢交易的所在地進(jìn)行交易，而是在異地、異鄉(xiāng)或異國，譬如有一些外商和境外投資者從當(dāng)權(quán)者拿得項(xiàng)目、獲得“效益”后，就在日后為當(dāng)權(quán)者在國外銀行存款，或在國外為其購房、購物，有的讓官員的子女、親屬出國、出境創(chuàng)造方便條件，幫助辦理手續(xù)及支付費(fèi)用，提供擔(dān)保，提供生活經(jīng)費(fèi)等�？傊�，“腐敗期權(quán)化”具有較大、較長“時(shí)空跨度”，因而落實(shí)難、取證難，給反腐敗帶來相當(dāng)?shù)碾y度。

　�。ㄈ�）怎樣治理腐敗的“權(quán)力期權(quán)化”？

　　第一，關(guān)鍵是要認(rèn)真進(jìn)行位高權(quán)重官員的權(quán)力監(jiān)督。表面上看腐敗的“權(quán)力期權(quán)化”是發(fā)生在離退休、離職的領(lǐng)導(dǎo)干部身上，但是它的發(fā)生卻是在現(xiàn)職現(xiàn)權(quán)的領(lǐng)導(dǎo)干部身上，因此必須從這個(gè)“源”上治理，鑒于“權(quán)力期權(quán)化”大都發(fā)生在原來的“一把手”和“有實(shí)權(quán)”的身上，因而加強(qiáng)對(duì)他們的監(jiān)督是“源頭上治理”的重中之重，對(duì)此必須要做到以下幾點(diǎn)：（1）逐步淡化權(quán)力在“行政審批”、“項(xiàng)目審批”中的作用，壓縮公共權(quán)力腐敗的機(jī)會(huì)，讓市場(chǎng)來行使它的“決定權(quán)”；
（2）在職官員行使權(quán)力過程的規(guī)范性、程序性和透明性；
（3）在重大項(xiàng)目審批時(shí)必須強(qiáng)調(diào)集體決策，防止“一把手”個(gè)人說了算現(xiàn)象，實(shí)施無記名票決制或電子票決制，堅(jiān)決引入競爭機(jī)制；
（4）對(duì)重要崗位實(shí)行“輪崗制”。

　　第二，要嚴(yán)格執(zhí)行“公務(wù)員法”和中紀(jì)委文件。公務(wù)員法嚴(yán)格規(guī)定了公務(wù)員離職從業(yè)限制：公務(wù)員辭去公職或者退休的，原系領(lǐng)導(dǎo)成員的公務(wù)員在離職三年內(nèi)，其他公務(wù)員在離職兩年內(nèi)，不得到與原工作業(yè)務(wù)直接相關(guān)的企業(yè)或者其他營利性組織任職，不得從事與原工作業(yè)務(wù)直接相關(guān)的營利性活動(dòng)。中紀(jì)委為規(guī)范領(lǐng)導(dǎo)干部離職和退（離）休后的從業(yè)行為，出臺(tái)了“三年兩不準(zhǔn)”的廉潔自律規(guī)定：縣（處）級(jí)以上領(lǐng)導(dǎo)干部離職和退（離）休后三年內(nèi)，不準(zhǔn)接受原任職務(wù)管轄的地區(qū)和業(yè)務(wù)范圍內(nèi)私營企業(yè)、外商投資企業(yè)和中介機(jī)構(gòu)的聘任，不準(zhǔn)個(gè)人從事或代理私營企業(yè)、外商投資企業(yè)從事與原任職務(wù)管轄業(yè)務(wù)相關(guān)的經(jīng)商辦企業(yè)活動(dòng)。但是，在有些地區(qū)，相當(dāng)一部分提前退休干部將中紀(jì)委這一規(guī)定視作兒戲，不遵守你又能將我怎么樣？所以要堅(jiān)決改變當(dāng)今在一些地方存在的“一紙空文”現(xiàn)象。

　　第三，法律要補(bǔ)充，要完善，要改變法律在這個(gè)問題上的嚴(yán)重滯后現(xiàn)象。我非常同意有的法律工作者提出的建議：法律應(yīng)當(dāng)規(guī)定，企業(yè)不能聘用原先管轄過其的官員，否則給予嚴(yán)厲經(jīng)濟(jì)處罰；
對(duì)于退休、下海的官員到其原先管轄的區(qū)域的企業(yè)里從業(yè)的，其所獲得的報(bào)酬除扣除比照他人通常勞動(dòng)收入外都作為非法所得處理，并對(duì)其違反禁令的行為進(jìn)行經(jīng)濟(jì)處罰。只有法律“跟上去”了，這個(gè)問題才能得到較好的治理。

　　第四，要允許輿論及時(shí)的干預(yù)，將“腐敗期權(quán)化”的可能扼殺于初始階段。前一段時(shí)間，湖北省漢川市發(fā)生一樁怪事：市政府辦公室下發(fā)紅頭文件，給市直機(jī)關(guān)和各鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)場(chǎng)下達(dá)喝酒任務(wù)，全市各部門全年喝“小糊涂仙”系列酒價(jià)值總目標(biāo)為200萬元，完成任務(wù)的按照10％獎(jiǎng)勵(lì)，完不成的通報(bào)批評(píng)……當(dāng)然，我沒有證據(jù)說漢川市領(lǐng)導(dǎo)一定是在搞“腐敗期權(quán)化”，因?yàn)樗�有一大堆冠冕堂皇的“漂亮理由”，但是我可以這樣說，經(jīng)過輿論的有力干預(yù)，最終將漢川市這一“紅頭文件”廢止了，防止了“權(quán)力期權(quán)化”的“可能發(fā)生”。(人民網(wǎng))

相關(guān)熱詞搜索：轉(zhuǎn)型期 腐敗 社會(huì) 邵道生