張漢林,李計廣：中國外經(jīng)貿(mào)政策的調(diào)整與完善

　　關于中國經(jīng)濟的崛起已經(jīng)成為國際上討論的熱門話題。單純從經(jīng)濟角度來看，中國經(jīng)濟崛起的趨勢已經(jīng)不可阻擋，且不存在不可逾越的障礙。根據(jù)麥迪遜（2001年）的研究成果，按1990年國際元計算，2001年中國GDP 達45700億國際元，占世界比重的12％，而同期美國的GDP 是79660億國際元；
到2015年，中國GDP 將達114630億國際元，占世界比重的20％，從而超過美國的114260億國際元。關于中國經(jīng)濟在改革開放后二十多年內(nèi)迅速崛起的獨特之處，不同的學派從不同的角度給予了截然不同的解釋。自由主義經(jīng)濟理論認為是市場化改革的結果，古典經(jīng)濟學認為來源于低勞動成本并具有價格競爭優(yōu)勢，生產(chǎn)要素論認為來源于高儲蓄率以及中國的地大物博，大國優(yōu)勢論則認為源自規(guī)模經(jīng)濟以及中國強大的對外討價還價能力，現(xiàn)行國際貿(mào)易秩序論則認為中國經(jīng)濟的崛起源自有利的國際環(huán)境，國際上流行的外資論則認為是大量流入的FDI 造就了中國的繁榮。也有的學者認為，中國經(jīng)濟崛起的獨特之處來自于中央集權政府加以經(jīng)濟為中心的國策再加上大國優(yōu)勢。

　　在中國經(jīng)濟崛起的諸多因素中，有一點不可否認，就是外經(jīng)貿(mào)的飛速發(fā)展起著至關重要的作用�？梢哉f，外經(jīng)貿(mào)體制改革是中國經(jīng)濟體制改革的先頭兵，外經(jīng)貿(mào)發(fā)展是中國經(jīng)濟增長的發(fā)動機。從理論上來看，從“發(fā)動機論”到“貿(mào)易乘數(shù)論”再到動態(tài)國際貿(mào)易理論，都對貿(mào)易與經(jīng)濟增長之間的關系進行了探討，兩者之間的正相關關系是勿庸置疑的。實際上，從資本積累、技術進步、能源供應、勞動力就業(yè)、制度創(chuàng)新等各個方面來看，中國外經(jīng)貿(mào)對于中國經(jīng)濟的崛起都發(fā)揮著獨特的作用。

　　中國的崛起將在資源和市場等各個方面向現(xiàn)有的格局發(fā)起沖擊。因此，來自現(xiàn)有發(fā)達國家甚至發(fā)展中國家勢力的壓力和抑制，是中國經(jīng)濟崛起過程中必然要面對的，也是必須要解決的。從這個大的背景來看，近期不斷涌現(xiàn)的貿(mào)易摩擦和爭端也就不難理解了。典型的如近期的紡織品摩擦，它不完全是經(jīng)濟問題，而是政治問題，不僅僅涉及中國與歐美等發(fā)達國家，也包含了與中國競爭的發(fā)展中國家的利益。從紡織品貿(mào)易摩擦中，我們不僅僅看到了國際上對中國經(jīng)濟貿(mào)易飛速發(fā)展做出的反應，也看到了國內(nèi)廠商的不成熟與盲動。由此可見，在中國經(jīng)濟崛起的過程中，如何適時、合理地調(diào)整外經(jīng)貿(mào)政策，事關中國經(jīng)濟崛起的大局，值得進行深刻反思。

　　中國現(xiàn)行的貿(mào)易政策：“重商主義”傾向+“貿(mào)易自由化”旗幟

　　雖然從政府層面和學術界看，很少提及中國貿(mào)易政策的“重商主義”實質(zhì)，但從“千方百計擴大出口”、“市場多元化”等口號以及中國貿(mào)易順差和外匯儲備的積累等現(xiàn)實來看，中國貿(mào)易政策的“重商主義”傾向是勿庸置疑的。只不過中國的“重商主義”傾向更加重視出口，而非限制進口。從理論上來講，對于發(fā)展中的國家和處于趕超階段的國家來說，實行“重商主義”的貿(mào)易政策無可厚非。在歷史上也沒有任何一個經(jīng)濟學家能夠成功地說服一國政府放棄“重商主義”的沖動。對于中國這樣的中央集權國家來說，“指標經(jīng)濟”更使得這種“重商主義”傾向發(fā)揮到了極至。事實證明，這種貿(mào)易發(fā)展模式是成功的，至少到目前來看是這樣。然而，“重商主義”發(fā)展模式有著致命的缺陷，那就是只能是個別性行為，而不能是集體性行為。

　　就目前來看，在“重商主義”信念的支撐下，中國成為“貿(mào)易自由化”的堅定信仰者和最主要的擁護者之一。從加入WTO 之前的單邊自主貿(mào)易自由化到加入WTO 之后多邊約束下的貿(mào)易自由化，中國成為貿(mào)易自由化的身體力行者。2004年4月6日修訂并于當年7月1日開始實施的《對外貿(mào)易法》第四條指出，“鼓勵發(fā)展對外貿(mào)易，維護公平、自由的對外貿(mào)易秩序”。加入WTO 以后，中國更是高舉“貿(mào)易自由化”大旗，積極參與WTO 并掀起了區(qū)域貿(mào)易一體化的新浪潮。與此相對應的是，中國外貿(mào)增長速度超常規(guī)發(fā)展。與此同時，國際社會做出了強烈的反應，貿(mào)易摩擦和爭端將成為常態(tài)。中國外經(jīng)貿(mào)政策的調(diào)整勢在必行。

　　中國的現(xiàn)實選擇：有管理的貿(mào)易—投資自由化政策

　　改革開放以后，從整體上而言，中國外經(jīng)貿(mào)學術界尚未形成比較系統(tǒng)、完整和影響較大、自成體系的中國外經(jīng)貿(mào)理論研究成果與著述�？梢哉f，改革開放以來，中國的宏觀貿(mào)易政策并不明確，或者說至今尚無明確的權威提法，有的只是整體經(jīng)濟的“對外開放”總政策。我們提出的有管理的貿(mào)易—投資自由化政策，既是對現(xiàn)行政策的總結和反思，也是對未來的展望和預期。

　　有管理的貿(mào)易—投資自由化政策其理論基礎是各種思想和理論的綜合體。由于存在時間和空間的差異，加上中國轉型期的特殊國情，這些理論同時適用于中國便成為可能。

　�。ㄒ唬┯泄芾淼馁Q(mào)易—投資自由化政策的目標

　　國家利益是一國外經(jīng)貿(mào)發(fā)展所追求的永恒核心目標，有管理的貿(mào)易—投資自由化政策也不例外。國家利益的內(nèi)涵是確保經(jīng)濟安全和政治安全，而不是國家利益無限制的最大化。事實上，由于“貿(mào)易”范圍的不斷拓展，貿(mào)易越來越體現(xiàn)出“多功能性”。由此，有管理的貿(mào)易—投資自由化政策所追求的目標包括兩個方面：在國際方面，追求合理、和諧的國際經(jīng)濟環(huán)境；
在國內(nèi)方面，則追求三大目標，即貿(mào)易平衡發(fā)展、經(jīng)濟穩(wěn)定和持續(xù)增長、社會經(jīng)濟協(xié)調(diào)發(fā)展。

　�。ǘ�）有管理的貿(mào)易—投資自由化政策的理論依據(jù)

　　在中國改革開放的過程中，信奉的是“摸著石頭過河式”的“實事求是”理論，尚處于學習西方主流理論階段的中國學界并沒有提出自己的外經(jīng)貿(mào)理論和政策。而關于發(fā)展中國家如何實現(xiàn)經(jīng)濟的騰飛和趕超、趕超過程中外經(jīng)貿(mào)應發(fā)揮的作用等問題，都不是西方學界所關注的主流。從具體操作層面來看，中國外經(jīng)貿(mào)體制改革和政策選擇也從來都不是依據(jù)哪一個理論和政策工具。然而，研究中國的外經(jīng)貿(mào)問題也可以借鑒外國有益的理論和政策實踐。

　　對中國這樣一個中央集權的并處于轉型期的發(fā)展中大國而言，由于產(chǎn)業(yè)結構的全面性和差異性并存、經(jīng)濟發(fā)展水平的區(qū)域不平衡，各種經(jīng)濟貿(mào)易理論和思想都能夠在中國經(jīng)濟貿(mào)易發(fā)展過程中找到合理性的影子。這也是發(fā)展中大國與一般發(fā)展中國家的區(qū)別所在。因此，我們提出的有管理的貿(mào)易—投資自由化政策，其理論基礎也必定是各種思想和理論的綜合體。由于存在時間和空間的差異性，也由于中國轉型期的特殊國情，這些理論同時適用于中國是可能的。對于有管理的貿(mào)易—投資自由化政策，其主要的理論基礎有三個：動態(tài)比較優(yōu)勢理論、規(guī)模經(jīng)濟理論、戰(zhàn)略性貿(mào)易政策理論。

　　比較優(yōu)勢理論是現(xiàn)代國際貿(mào)易理論中最重要的理論基準，諸多經(jīng)驗研究顯示，該理論表現(xiàn)出了強大的解釋力。比較優(yōu)勢理論的動態(tài)化沿著要素密集度和要素豐裕度兩個方向展開，一是產(chǎn)品生命周期理論，二是動態(tài)要素稟賦理論。根據(jù)動態(tài)比較優(yōu)勢理論，發(fā)展中國家按照既定的比較優(yōu)勢開展國際貿(mào)易，并不會落入所謂的“比較優(yōu)勢陷阱”。當這些國家根據(jù)現(xiàn)有要素稟賦參與國際分工的時候，其產(chǎn)業(yè)結構升級的條件也在悄悄的形成，要素稟賦結構在發(fā)生著有利于產(chǎn)業(yè)結構升級的變化。李榮林（2000年）發(fā)展的非均衡動態(tài)國際貿(mào)易模型則解決了比較優(yōu)勢與工業(yè)化之間的矛盾�？傊�，動態(tài)比較優(yōu)勢理論揭示了一國（地區(qū)）比較優(yōu)勢變化的動因，主要有四個：一是要素積累（Findlay ，1995），二是技術進步（Krugman ，1987；
Lucas，1988），三是區(qū)域經(jīng)濟集中程度（Krugman ，1991），四是政府行為的作用（Redding ，1999）。

　　規(guī)模經(jīng)濟理論是對傳統(tǒng)貿(mào)易理論的完善和發(fā)展，揭示了貿(mào)易收益的另一個重要來源：即使在各國的偏好、技術和要素稟賦都一致的情況下，也會導致分工和貿(mào)易。在規(guī)模經(jīng)濟和不完全競爭下存在著四種潛在的貿(mào)易利益的獨立來源：規(guī)模經(jīng)濟本身的生產(chǎn)效應、生產(chǎn)的集中、生產(chǎn)規(guī)模的合理化、產(chǎn)品的多樣化。克魯格曼等人深入闡述了規(guī)模經(jīng)濟與市場結構及市場規(guī)模、貿(mào)易量和貿(mào)易模式、要素稟賦、國際分工、貿(mào)易福利效應等方面的關系，并把規(guī)模經(jīng)濟的研究從靜態(tài)分析發(fā)展到動態(tài)分析。動態(tài)規(guī)模經(jīng)濟通常發(fā)生在那些充滿技術創(chuàng)新和進步的、不完全競爭的高新技術產(chǎn)業(yè)。在實踐中，收益遞增最重要的動態(tài)形式與來源是研究與開發(fā)效應和學習曲線效應。規(guī)模經(jīng)濟包括產(chǎn)業(yè)層次的規(guī)模經(jīng)濟以及企業(yè)微觀層次的規(guī)模經(jīng)濟。對于大多數(shù)發(fā)展中國家而言，規(guī)模經(jīng)濟是難以達到的。對于像中國這樣的發(fā)展中大國，規(guī)模經(jīng)濟也更多地體現(xiàn)為產(chǎn)業(yè)層次的規(guī)模經(jīng)濟。值得慶幸的是，由于存在強大的中央集權和政府動員資源能力，產(chǎn)業(yè)層次的規(guī)模經(jīng)濟可以使中國充分利用大國優(yōu)勢實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)結構的升級和經(jīng)濟的起飛。

　　在新貿(mào)易理論的基礎上，格羅斯曼（G.Grosman ）、斯本瑟（B.Spencer ）、布蘭德（J.Brander ）、狄克西特（A.Dixit ）等人提出了戰(zhàn)略性貿(mào)易政策理論（Strategic TradePolicy）。該理論證明了政府干預的合理性，提出了適當運用研發(fā)補貼、生產(chǎn)補貼、出口補貼、進口關稅、保護國內(nèi)市場等戰(zhàn)略性政策措施將有助于扶持本國戰(zhàn)略性產(chǎn)業(yè)的成長、提高一國福利的主張。戰(zhàn)略性貿(mào)易政策理論在理論和實踐兩方面都已成功描述了當今國際貿(mào)易的部分現(xiàn)象。戰(zhàn)略性貿(mào)易政策認為規(guī)模經(jīng)濟優(yōu)勢在很大程度上取決于政府的干預。誠然，該理論還有許多缺陷和不足，如對競爭行為和公司數(shù)量過于敏感，以鄰為壑的利潤轉移政策，完全信息需要，資源配置的紊亂以及政府的尋租行為，等等。然而，盡管爭論頗多，但是，其基本思想已成為實際政策制定中不可忽視的因素。對戰(zhàn)略性貿(mào)易政策在中國的適用問題，許多中國學者進行了理論和實證方面的研究，如胡昭玲（2002年）指出：“對中國這一兼具發(fā)展中與轉型特征的國家來說，經(jīng)濟體制和市場結構方面的要求是并重的�！币灿幸恍�學者指出戰(zhàn)略性貿(mào)易政策對中國的不適用性。但必須指出的是，對于像中國這樣一個中央集權和政府主導型的經(jīng)濟體而言，放棄干預主義的念頭是不現(xiàn)實的，也沒有充足的理論依據(jù)。事實上，這種政府強勢和干預主義是發(fā)展中大國起飛階段所必不可少的。

　　有管理的貿(mào)易—投資自由化政策主張中國的外經(jīng)貿(mào)政策調(diào)整和完善以貿(mào)易—投資自由化進程為主導，同時基于各種理由和考慮進行管理。使貿(mào)易—投資自由化進程有重點、有選擇地逐步推進，并以貿(mào)易—投資自由化為契機和推動力，逐步實現(xiàn)經(jīng)濟現(xiàn)代化。

　�。ㄈ�）有管理的貿(mào)易—投資自由化政策的內(nèi)涵

　　1.以貿(mào)易—投資自由化進程為主導

　　貿(mào)易—投資自由化是世界范圍內(nèi)主導性的貿(mào)易政策。貿(mào)易自由化能夠帶來競爭，提高效率，促進資源的優(yōu)化配置，從而實現(xiàn)經(jīng)濟的增長，提高國民整體福利。Dollar（1992），Sachs和Warner（1995），Ben-David （1993），Edwards （1998）以及Coe et.a1.（1997）等人一系列的跨國經(jīng)驗研究證實了貨物貿(mào)易自由化對長期經(jīng)濟增長的影響是積極和正面的。Francois和Schuknecht（1999）也證實了服務業(yè)的開放以及服務貿(mào)易自由化將對長期增長業(yè)績帶來積極的影響。而Hoekman 和Diankov （1997）的研究表明，服務貿(mào)易自由化與貨物貿(mào)易自由化是息息相關的，兩者應保持同步。與商品流動相比，要素流動同樣能帶來技術擴散和經(jīng)濟增長。理論上，通過要素流動和通過商品流動對一國經(jīng)濟增長帶來的影響是類似的。在過去的二十多年中，外資在資本積累、創(chuàng)造就業(yè)、勞動力培訓、提高生產(chǎn)率和競爭力等方面極大地推動了中國經(jīng)濟的發(fā)展。尤其是，貿(mào)易—投資自由化的“開放推動改革效應”和“競爭效應”將推動國內(nèi)的經(jīng)濟體制改革，而這將成為未來一段時間內(nèi)中國經(jīng)濟增長的主要推動力之一。事實上，在市場經(jīng)濟不完善、國有企業(yè)改革陷入困難的情況下，貿(mào)易—投資自由化進程對國內(nèi)廠商所帶來的競爭效應進而效率改善效應，其作用往往是被低估的。這些都使得貿(mào)易—投資自由化成為中國現(xiàn)實的政策選擇。

　　2.自由化過程中管理的依據(jù)和必要

　�。�1）貿(mào)易自由化進程中存在的風險：進口方面。貿(mào)易—投資自由化過程中存在風險，尤其是服務業(yè)的開放將帶來更大的沖擊，因而需求政府的宏觀調(diào)控和適度管理。這些風險包括經(jīng)濟因素和非經(jīng)濟因素。經(jīng)濟因素主要包括：扶持重點產(chǎn)業(yè)和幼稚產(chǎn)業(yè)、國際收支平衡、不公平貿(mào)易、公平貿(mào)易下的產(chǎn)業(yè)損害和市場擾亂。非經(jīng)濟因素主要包括：國家安全、就業(yè)和收入分配、區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展、健康與福利權。事實上，這些方面也是構成WTO 例外條款和免責條款的主要內(nèi)容。WTO 是貿(mào)易自由化的積極倡導者，(點擊此處閱讀下一頁)

　　但同時也關注貿(mào)易自由化所帶來的風險，允許各成員基于各種需求設置“安全閥”。這說明在中國加入WTO 的大背景下，中國外經(jīng)貿(mào)理論和政策將越來越多地受國際經(jīng)濟制度環(huán)境的約束和影響，有管理的貿(mào)易—投資自由化理論體現(xiàn)出了與WTO 宗旨的內(nèi)在一致性。

　�。�2）貿(mào)易自由化進程中存在的風險：出口方面。在貿(mào)易自由化過程中，出口方面同樣存在風險，尤其是對于中國而言更是如此。事實證明，過高的出口增長速度同樣會面臨風險，包括國內(nèi)和國際兩個方面。從國內(nèi)來看，高速的出口增長增加了能源和環(huán)境壓力；
從國際來看，過高的出口增長帶來了越來越大的貿(mào)易摩擦壓力，惡化了國際環(huán)境。中國出口貿(mào)易的高速增長可能使得中國成為全球的眾矢之的，因此有必要引起戰(zhàn)略性的警惕。于是，合適、合理的出口速度成為關乎整體中國經(jīng)濟命運的重要命題。另一個突出的問題是出口秩序混亂，如“削價競爭”、“灰色通關”等問題，它帶來的不僅是企業(yè)風險，更有國家風險。

　�。�3）投資自由化進程中的風險。一般而言，投資自由化包括內(nèi)資和外資兩個方面。本文重點來探討外資流入的問題。從實際情況來看，中國對于外資尤其是FDI 的流入政策是相當寬松的。然而值得注意的是，跨國公司的利益總是與東道國的利益存在沖突，外資的大量涌入也使得中國的經(jīng)濟安全承受著巨大的壓力。利用外資帶來現(xiàn)實的及潛在的問題包括：第一，利用外資的目的沒有完全達到，如“以市場換技術”的步履維艱，內(nèi)外資產(chǎn)業(yè)關聯(lián)度不高、產(chǎn)業(yè)協(xié)作力度不夠，外資的區(qū)域分布不平衡加劇了國內(nèi)區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展的失衡。第二，對外資的依賴加強，一是出口增長的依賴，二是技術進步的依賴，三是資本形成的依賴。第三，內(nèi)外資政策不協(xié)調(diào)，“為外資而外資”、“外資崇拜”現(xiàn)象突出，甚至出現(xiàn)為外資而進行“優(yōu)惠政策惡性競爭”，損害了國家的利益。第四，外資“獨資化”傾向顯現(xiàn)，有些行業(yè)出現(xiàn)壟斷的苗頭。第五，從利用外資的結構來看，絕大多數(shù)集中在低端技術產(chǎn)業(yè)和勞動密集型產(chǎn)業(yè)，高科技產(chǎn)業(yè)比重偏低，而且集中于制造業(yè)而非服務業(yè)。第六，利用外資的來源較為集中，且跨國公司比重不高�？傊�，對于我國經(jīng)濟貿(mào)易發(fā)展中出現(xiàn)的種種問題，如經(jīng)濟增長方式轉變緩慢、投資過熱及宏觀調(diào)控難度增加、資源和環(huán)境壓力增加、外貿(mào)的粗放式增長、市場多樣化戰(zhàn)略的失靈，外資都負有一定程度的責任。

　　3.正確處理貿(mào)易—投資自由化與“管理”的關系

　　貿(mào)易—投資自由化與“管理”是相互依存的關系。管理是貿(mào)易—投資自由化的需要和體現(xiàn)，貿(mào)易—投資自由化要以管理作為保障。管理的目的是在于推動貿(mào)易—投資自由化進程的平衡發(fā)展，規(guī)避和化解貿(mào)易—投資自由化進程中可能出現(xiàn)的風險。但管理不等于全面的保護，管理并不阻礙貿(mào)易—投資自由化的總體進程，管理不對國際貿(mào)易造成不必要的阻礙。貿(mào)易政策體系應確保管理符合國際規(guī)則和慣例，并在法制體系內(nèi)實施，同時不使管理成為保護落后的理由和借口。因此，有管理的貿(mào)易—投資自由化不是完全和徹底的自由化，而是強調(diào)在自由化背景下的管理，包括被動的“風險”管理，以及主動的“戰(zhàn)略”管理。

　�。�1）貿(mào)易—投資自由化進程有重點、有選擇地逐步推進。貿(mào)易—投資自由化是一個從保護轉向自由化的過程。然而在現(xiàn)實中，幾乎沒有一個國家實行完全的貿(mào)易—投資自由化。那些總體上傾向于實行自由貿(mào)易—投資政策的國家，在某些特殊部門也實行一定程度的保護政策；
那些總體上實行保護政策的國家，則在某些部門實行自由化政策。而且從歷史發(fā)展的角度來看，在不同的發(fā)展階段，一國貿(mào)易和政策的選擇也有所側重。因此，有管理的貿(mào)易—投資自由化政策的最終趨向是一種總體上傾向于自由化的政策，而且，其實施過程也將根據(jù)不同的需要和考慮，在程度上有所不同，在時間上有所差異，在部門上有所側重。

　�。�2）貿(mào)易—投資自由化過程中的“風險”管理。在貿(mào)易—投資自由化過程中面臨風險和困難時，一國應采取必要的救濟措施，包括進口限制措施以及其他貿(mào)易扭曲措施等。這些措施具有緊急性、臨時性的特點，需要在風險降低或消失時予以撤銷。然而，這些措施各有利弊，究竟采取何種措施則不明確，應視情況而定。值得注意的是，這種“風險”管理不應成為保護的借口，而是應有合理的決策、評估和監(jiān)督機制，并在法制的框架下實施。

　　有管理的貿(mào)易—投資自由化政策的具體實施體現(xiàn)在：貨物貿(mào)易領域；
利用外資領域；
知識產(chǎn)權領域；
貿(mào)易摩擦和爭端領域；
國內(nèi)政策。

　�。�3）“戰(zhàn)略”管理：在貿(mào)易—投資自由化進程中扶持重點產(chǎn)業(yè)。從歷史來看，扶持重點產(chǎn)業(yè)的措施可以奏效。而從拉美“進口替代”戰(zhàn)略的失敗教訓中可以發(fā)現(xiàn)，這些措施的奏效是有條件的，那就是要有模仿趕超的活力，有世界水平的出口能力以及國內(nèi)的競爭。扶持重點產(chǎn)業(yè)與貿(mào)易—投資自由化進程并不矛盾。扶持的背景不同，方式也大不相同，主要表現(xiàn)在以下幾個方面：

　　第一，扶持的總體背景是貿(mào)易—投資自由化。投資自由化削弱了貿(mào)易保護的效應，因此不能再走回以前側重于貿(mào)易保護的老路，扶持是在貿(mào)易—投資自由化的背景下實施的。我們必須從以往的“扶持”中總結經(jīng)驗和教訓，注意保護的方式，不能使企業(yè)躺在保護墻后面慢慢爬行，在保護中不思進取卻享受壟斷利益。因此可以說，扶持的關鍵不在于保護性的貿(mào)易政策和外資政策。

　　第二，需有全方位、綜合性的改革相配套，重視市場制度的創(chuàng)新和完善。對于中國來說，這種扶持能否成功關鍵取決于更大范圍的改革的成功，企業(yè)治理、資本分配效率、知識產(chǎn)權保護、競爭等方面的改進尤為重要。

　　第三，扶持的重點在于人力資本和研發(fā)的投入，而不在于直接、簡單的資金補貼。

　　第四，針對重點扶持的產(chǎn)業(yè)和企業(yè)建立有效的監(jiān)督、評價、反饋和約束機制。就目前而言，應該給予扶持的重點產(chǎn)業(yè)主要有：汽車工業(yè)（支柱產(chǎn)業(yè)，拉動整個經(jīng)濟）、半導體（高關聯(lián)產(chǎn)業(yè)，溢出效應高）、數(shù)控機床（裝備工業(yè)，工業(yè)的工業(yè)），給予重點扶持的服務業(yè)則主要應包括銀行業(yè)（資本分配效率）、電信業(yè)（基礎性產(chǎn)業(yè)，支柱產(chǎn)業(yè)）以及運輸業(yè)（基礎性產(chǎn)業(yè)）。

　　有管理的貿(mào)易—投資自由化政策的具體實施

　　貨物貿(mào)易領域：①轉變外貿(mào)增長方式。一是出口退稅政策改革，降低退稅率的同時注重結構性降稅；
二是資金扶持政策，應調(diào)整資金使用方向和重點，避免“撒胡椒面”；
三是提高市場準入標準，尤其是行業(yè)標準，如勞工標準、產(chǎn)品標準、環(huán)保標準，政府應加大監(jiān)管力度；
四是加強行業(yè)自律。②實現(xiàn)合理的外貿(mào)增長速度。一是變“千方百計擴大出口”為“發(fā)展出口貿(mào)易”；
二是擺脫“政績性出口指標”；
三是規(guī)范出口秩序；
四是完善社會保障，提高勞工待遇，間接增加出口成本。③加工貿(mào)易的“落地生根、枝繁葉茂”。一是產(chǎn)業(yè)和產(chǎn)品結構的升級；
二是產(chǎn)業(yè)鏈條的升級；
三是產(chǎn)業(yè)集聚水平的提高；
四是強化溢出效應和競爭效應扶持本土企業(yè)發(fā)展；
五是加工貿(mào)易“走出去”。

　　服務貿(mào)易領域：優(yōu)先開放服務業(yè)，提高服務貿(mào)易比重。服務業(yè)發(fā)展滯后是服務貿(mào)易發(fā)展緩慢的決定性因素，是制成品和農(nóng)產(chǎn)品貿(mào)易競爭力難以提升的關鍵因素。服務業(yè)發(fā)展應完善對內(nèi)對外開放政策，逐步改革服務業(yè)稅制和服務定價體制。同時，完善服務貿(mào)易促進體系，如服務出口零稅率、出口信用保險支持等。

　　利用外資領域：①中國利用外資能做到利大于弊：符合動態(tài)比較優(yōu)勢的FDI 戰(zhàn)略；
利用龐大國內(nèi)市場的優(yōu)勢作為談判籌碼；
繼續(xù)利用港臺及海外華人FDI 的特殊貢獻；
強而有力的中央集權政府；
大國優(yōu)勢。②外資政策的調(diào)整勢在必行：一是逐步實現(xiàn)內(nèi)外資稅制的統(tǒng)一；
二是優(yōu)惠政策值得肯定但優(yōu)惠方式需多樣化；
三是變普遍優(yōu)惠轉為重點優(yōu)惠；
四是變“事前優(yōu)惠”為“事后優(yōu)惠”；
五是統(tǒng)一優(yōu)惠政策權力并提高市場準入門檻。③加強外資監(jiān)管，建立外資績效評價體系。對服務業(yè)開放的研究表明，監(jiān)管者的存在不僅僅為最終價格的制定給予約束，而且將確保競爭者以合理的條件進入從而促進有效競爭。

　　知識產(chǎn)權領域：①建立國家、產(chǎn)業(yè)、企業(yè)各層次知識產(chǎn)權戰(zhàn)略體系。②在保護國內(nèi)知識產(chǎn)權和保護國外知識產(chǎn)權之間找到平衡點，使其既有利于促進國內(nèi)企業(yè)的創(chuàng)新，又能夠有效地利用外國的技術。③建立知識產(chǎn)權國際糾紛協(xié)調(diào)機制，加強協(xié)調(diào)和談判，對知識產(chǎn)權摩擦、爭端予以有效解決；
把握WTO 《知識產(chǎn)權協(xié)定》中的彈性條款，加強對知識產(chǎn)權爭端案例的研究，力爭更多的利益；
加強知識產(chǎn)權立法和執(zhí)法過程中的透明度，增加國際宣傳，改善中國在知識產(chǎn)權保護領域的形象。

　　轉型期中國外經(jīng)貿(mào)政策的核心和關鍵是國內(nèi)政策外經(jīng)貿(mào)政策作為開放條件下國經(jīng)濟的重要組成部分，其績效最終取決于國內(nèi)政策的調(diào)整和協(xié)調(diào)。

　　貿(mào)易摩擦和爭端領域：①平常心對待貿(mào)易摩擦和爭端。貿(mào)易摩擦是正常的經(jīng)貿(mào)競爭現(xiàn)象。當然，與中國的貿(mào)易摩擦部分地代替了外資母國的貿(mào)易摩擦，而貿(mào)易摩擦也可能是在華跨國公司的全球營銷策略。②正確認識反傾銷。中國仍非市場經(jīng)濟體，而中國產(chǎn)品確實有明顯的“傾銷”之嫌。然而，反傾銷較之其他保護措施和貿(mào)易政策工具而言，其對貿(mào)易的扭曲作用相對較小。同時，應看到反傾銷的另一面，那就是反傾銷有利于迫使國內(nèi)進行產(chǎn)業(yè)升級，規(guī)范出口秩序，促使出口企業(yè)改進技術和質(zhì)量，完善企業(yè)財務制度，也有利于出口商行業(yè)協(xié)會的發(fā)展。③清醒認識WTO 爭端解決機制的作用。WTO 爭端解決機制依然脆弱，貿(mào)易摩擦和爭端的解決仍需更多地有賴于雙邊層次的磋商和博弈。④建立和完善中國的摩擦、爭端解決機制。建立外國貿(mào)易政策變動預警機制和產(chǎn)業(yè)預警機制。建立貿(mào)易和投資申訴中心，維護企業(yè)合法權益。⑤加強對外國不公平貿(mào)易做法的調(diào)查和制裁；
關注、監(jiān)控重點和熱點領域；
將投資政策和貿(mào)易政策有機結合，抵消貿(mào)易壁壘的不良影響；
注重與美國、歐盟及其他重要貿(mào)易伙伴之間的協(xié)調(diào)，建立制度化的對話和磋商機制；
加強對各國貿(mào)易爭端解決機制、談判策略及相關案例的研究工作，分析各貿(mào)易伙伴間的經(jīng)貿(mào)政策及相互間的矛盾，為我所用。

　　國內(nèi)政策領域：①轉型時期中國外經(jīng)貿(mào)政策的核心是國內(nèi)政策�！稗D型”是中國外經(jīng)貿(mào)政策面臨的最大現(xiàn)實。外經(jīng)貿(mào)政策作為開放經(jīng)濟條件下一國經(jīng)濟政策的重要組成部分，其績效最終取決于國內(nèi)政策的調(diào)整和協(xié)調(diào)。②有管理的貿(mào)易—投資自由化政策利益的實現(xiàn)需要國內(nèi)市場的統(tǒng)一。持續(xù)的區(qū)域分割限制了區(qū)域分工合作帶來的生產(chǎn)力優(yōu)勢，限制了企業(yè)實現(xiàn)規(guī)模經(jīng)濟的能力，也限制了消費能力。因此，要把重點轉移到統(tǒng)一國內(nèi)市場并讓其發(fā)揮更大作用上來。

　　來源：《國際貿(mào)易》2005年第7期

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