遲福林：改革的供給與改革的需求

　　當(dāng)前，我國的改革和發(fā)展都處在一個新的歷史起點。2005年，拉開了改革攻堅的序幕。今后幾年，改革面臨的矛盾和問題更具深刻性和復(fù)雜性，改革攻堅的難度在增大。在這個特定的背景下，究竟怎樣反思改革。有人提出，要對改革作全面反思，我不大贊成。因為全面反思搞不好有可能造成基本否定改革的后果。但是，當(dāng)前改革的確存在一些值得研究的問題。在我看來，對改革某些問題的爭論，其主要是反映了改革還不到位，改革的供給還不適應(yīng)改革的現(xiàn)實需求。就此，我談幾點看法。

　　1.改革的目標與社會矛盾的變化。目前，我國的改革正處在歷史的新起點，社會矛盾已明顯發(fā)生變化，改革的目標與任務(wù)需要與之相適應(yīng)。我國27年改革開放的實踐表明，準確把握社會矛盾變化是成功推進改革的基本前提。在改革開放初期，我國社會面臨的主要矛盾是人民日益增長的物質(zhì)文化需要與落后的社會生產(chǎn)之間的矛盾。同27年前相比，目前我國社會面臨日益突出的兩大矛盾：一是經(jīng)濟快速增長同發(fā)展不平衡、資源環(huán)境約束的突出矛盾；
二是公共需求的全面快速增長與公共服務(wù)不到位、基本公共產(chǎn)品短缺的突出矛盾。我國社會矛盾的深刻變化，表明27年的改革開放取得了巨大成就，同時也表明中國的改革發(fā)展進入新的階段。面對我國社會矛盾的變化，新階段改革攻堅的戰(zhàn)略目標，要以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，從解放和發(fā)展生產(chǎn)力提升為促進人的全面發(fā)展。

　　以人為本，無論是作為科學(xué)發(fā)展觀的基本要求，還是作為改革觀的本質(zhì)內(nèi)容，都表明改革發(fā)展理念邏輯層次的重大提升：第一，中國是發(fā)展中的大國，發(fā)展對中國來說仍是首要的任務(wù)；
第二，發(fā)展的目的是為了實現(xiàn)人的全面發(fā)展；
第三，以人為本的全面發(fā)展，是實現(xiàn)經(jīng)濟與社會、城市與農(nóng)村、東部與西部、人與自然、人與人之間的和諧發(fā)展。我國正處在經(jīng)濟社會轉(zhuǎn)型的關(guān)鍵時期，落實科學(xué)發(fā)展觀，重要的前提是樹立以人為本的改革觀，將發(fā)展建立在制度改革與創(chuàng)新的基礎(chǔ)上。以人為本的改革觀，就是改革要適應(yīng)社會矛盾的變化，有效滿足廣大社會成員的基本需求，充分保障廣大社會成員的基本權(quán)利，使多數(shù)人能不斷地分享改革發(fā)展的成果。

　　在改革過程中，不同的利益主體不可避免地對改革提出不同的政策主張和要求，由此產(chǎn)生了對改革的不同認識和爭論。2005年社會各方面對改革的爭論，客觀地反映了利益矛盾和利益之爭的現(xiàn)實。樹立以人為本的改革觀，就是要把滿足廣大社會成員基本的公共需求作為改革的目標與任務(wù)，由此協(xié)調(diào)不同利益主體的利益關(guān)系，從而形成對改革最廣泛的共識。當(dāng)前，無論是爭論改革的對與錯，還是爭論某些改革的成功或失敗，都要把以人為本作為基本標準和主要依據(jù)。沒有27年的改革開放，就不可能有我國經(jīng)濟的長期快速增長，也不可能使我國幾億人口擺脫貧困，并使多數(shù)人的利益在改革中得到不同程度的實現(xiàn)。同樣，不堅持改革的方向，加快推進各項改革，又怎樣能夠解決經(jīng)濟社會生活中的深層次矛盾和問題？如何能夠滿足廣大社會成員日益增長的公共需求？離開以人為本這個基本標準和主要依據(jù)，就容易得出脫離實際的結(jié)論，就會對新階段的改革攻堅產(chǎn)生不利影響。因此，我們應(yīng)當(dāng)站在改革新的歷史起點，在以人為本的改革理念指導(dǎo)下形成最廣泛的改革共識，凝聚更大的改革動力。

　　2.政府轉(zhuǎn)型與改革的實際需求。面對我國社會矛盾的變化，落實以人為本的改革觀，需要在進一步完善社會主義市場經(jīng)濟體制的過程中，加快建立社會主義公共服務(wù)體制。換言之，“十一五”時期的改革攻堅，需要在繼續(xù)推進市場化改革的同時，加快建設(shè)公共服務(wù)體制。從加快市場化改革和加快建立公共服務(wù)體制這兩大改革的目標和任務(wù)來看，政府的轉(zhuǎn)型還嚴重不到位。

　　從當(dāng)前的情況來看，中央政府十分強調(diào)強化政府的公共服務(wù)，但相應(yīng)的制度安排尚不到位。從地方政府來看，在觀念上還比較滯后，還存在比較大的問題。比如在很多地方，還存在“項目書記”、“項目省長”的提法。在這樣一個背景下，我認為，目前主要是政府轉(zhuǎn)型與政府治理結(jié)構(gòu)的問題。如果能把政府轉(zhuǎn)型與政府治理結(jié)構(gòu)兩個問題解決好了，改革現(xiàn)實的很多矛盾和問題就可以得到初步緩解。

　　3.改革的相關(guān)立法與改革的實際進程。目前，我國改革的實際進程在推進，但改革的相關(guān)立法沒有跟上。一是有些改革已對相關(guān)立法提出了迫切要求，如“反壟斷法”的出臺就有很強的改革實踐需求。如果這些立法不能盡快出臺，對順利推進改革是不利的。二是有的立法還不能滿足改革實際進程的具體需求。比如說，農(nóng)村的《土地承包法》是一個好法，但未能從根本上解決農(nóng)民對土地長期而有保障的使用權(quán)的問題。

　　4.改革的利益誘導(dǎo)與改革的組織協(xié)調(diào)。目前，全面利益關(guān)系的調(diào)整，既涉及到中央與地方，又涉及到各個部門，也涉及到不同的利益主體。在這個背景下，改革中利益誘導(dǎo)的傾向比較突出，它是某些改革走形變樣的重要原因。因此，改革的組織協(xié)調(diào)更為關(guān)鍵、更為重要。

　　當(dāng)前，強調(diào)發(fā)改委在改革中的組織協(xié)調(diào)作用，是重要的。但問題在于：一是發(fā)改委協(xié)調(diào)的層次和有效性受到限制；
二是發(fā)改委的職能尚處在轉(zhuǎn)變之中。大家可以看到，發(fā)改委“虛”的也管，“實”的也管；
“冷”的也管，“熱”的也管；
“長”的也管，“短”的也管。比如說我國的投資體制改革、審批制度改革難以進行下去，很重要的原因在于發(fā)改委的職能尚未有實質(zhì)性變化。在地方利益、部門利益對改革有很大影響的情況下，提出“把改革的具體任務(wù)分解落實到各相關(guān)部門”，這在當(dāng)前的條件下可能會產(chǎn)生一系列新的矛盾和問題。應(yīng)當(dāng)強化政府部門的改革責(zé)任，但不能把重大的改革任務(wù)分解落實到政府部門中去。2005年的改革實踐表明，當(dāng)前，制約改革攻堅的主要因素是利益集團的掣肘及改革協(xié)調(diào)機制的缺乏。在這個特定背景下，盡快建立高層次的改革協(xié)調(diào)機構(gòu)，以統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)和綜合協(xié)調(diào)改革中各方面的利益關(guān)系，并由此進一步形成改革的合力，營造良好的改革氛圍。

　　5.改革的實際需求與改革研究�！笆�一五”規(guī)劃中，把改革作為相當(dāng)大的一部分提出來。從實際情況來看，專門從事改革研究的機構(gòu)很少，并且缺乏統(tǒng)一的協(xié)調(diào)。從總體上說，改革的相關(guān)研究不如80、90年代。如何加強改革的研究，產(chǎn)出更多、更有實際價值的研究成果，在這方面還需要多做工作，多創(chuàng)造一些好的社會氛圍和社會條件。

　　從實際情況來看，在目前對改革存在很多爭論的情況下，主要的矛盾不是反思改革，而是要從多方面加強改革的供給，使改革的供給同改革的實際需求、改革的進程以及改革的歷史性變化相適應(yīng)。如果我們能不斷地推出改革的相關(guān)產(chǎn)品，作出一些好的制度安排，可以大大緩解一些對改革的爭論，并將改革不斷向前推進。目前，我國的改革已發(fā)生一些歷史性變化。在當(dāng)前復(fù)雜的背景下，如何解決改革的供給問題，無論是從中央還是地方來看，都是一個相當(dāng)重要的任務(wù)。

　　來源：中國改革論壇

相關(guān)熱詞搜索：福林 改革 給與 需求