魏杰,董進(jìn)：高成本時(shí)代與中國經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型——兼論節(jié)約型經(jīng)濟(jì)

　　「內(nèi)容提要」最近一段時(shí)期，能源、原材料、勞動(dòng)力和土地的價(jià)格不斷上升，而國內(nèi)市場環(huán)境還很不完善，國際間的貿(mào)易摩擦也在不斷增加，所有這些情況導(dǎo)致我國企業(yè)一直所依賴的低成本比較優(yōu)勢(shì)正在逐步喪失。而在外部成本膨脹的同時(shí)，企業(yè)的內(nèi)部成本也沒有得到有效控制，因而，在高成本時(shí)代來臨后，要提高企業(yè)的競爭力，政府和企業(yè)都必須立即進(jìn)行新的策略選擇。企業(yè)要從粗放型生產(chǎn)方式轉(zhuǎn)變?yōu)榧�約型生產(chǎn)方式，逐步引入、消化、吸收技術(shù)并最終實(shí)現(xiàn)掌握技術(shù)優(yōu)勢(shì)，通過提高自身的管理水平來節(jié)約內(nèi)部成本。而政府也要盡量給企業(yè)創(chuàng)造一個(gè)良好的外部市場環(huán)境，在發(fā)展節(jié)約型經(jīng)濟(jì)的導(dǎo)向下，積極配合企業(yè)轉(zhuǎn)變生產(chǎn)方式，大力發(fā)展技術(shù)，調(diào)整比較優(yōu)勢(shì)，并升級(jí)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，從以初級(jí)產(chǎn)品加工業(yè)為主轉(zhuǎn)向機(jī)械設(shè)備制造業(yè)為主。另外，政府還應(yīng)當(dāng)立即著手削減企業(yè)目前過重的、不合理的稅費(fèi)負(fù)擔(dān)，適當(dāng)給企業(yè)減壓。

　　「關(guān)鍵詞」高成本時(shí)代/節(jié)約型經(jīng)濟(jì)/技術(shù)優(yōu)勢(shì)/產(chǎn)業(yè)升級(jí)

　　一、引言

　　2005年伊始，全國的固定資產(chǎn)投資完成額（累計(jì)）增速基本保持平穩(wěn)，從2月到6月分別是24.5％、25.3％、25.7％、26.4％、27.1％，本輪宏觀經(jīng)濟(jì)調(diào)控的效果基本顯現(xiàn)。然而，這并不能說明我國經(jīng)濟(jì)的現(xiàn)行狀況就完美無缺，因?yàn)槟壳巴顿Y速度的下降絕不僅僅是由于緊縮性調(diào)控的結(jié)果。

　　如果從全國的這些數(shù)字中還無法清晰地看出問題的話，我們可以單獨(dú)把浙江省的數(shù)字拿出來，從2月到5月，浙江省的固定資產(chǎn)投資完成額（累計(jì)）增速依次是19.4％、20.4％、17.2％、15.3％，相比較于上年的51.2％、47.3％、41.3％、37.9％，數(shù)字掉得非常厲害。而且，不只是企業(yè)投資速度顯示出明顯的下降趨勢(shì)，現(xiàn)有的生產(chǎn)能力也都沒有得到充分利用，開工不足已經(jīng)成為普遍現(xiàn)象。除了考慮到宏觀經(jīng)濟(jì)調(diào)控的影響以外，導(dǎo)致企業(yè)投資熱情銳減的直接原因就是企業(yè)面臨的各種相關(guān)成本上升太快，以至于企業(yè)的利潤空間被嚴(yán)重壓縮，一些企業(yè)甚至已經(jīng)是在虧損運(yùn)營。所以，企業(yè)的投資速度迅速下降。

　　從改革開放以來的經(jīng)驗(yàn)來看，浙江省的經(jīng)濟(jì)發(fā)展對(duì)于中國整體經(jīng)濟(jì)一直具有導(dǎo)向標(biāo)的作用。浙江省今年上半年的情況足以給我國的經(jīng)濟(jì)發(fā)展敲響警鐘——高成本時(shí)代已經(jīng)來臨，企業(yè)和政府都必須盡快調(diào)整發(fā)展思路和戰(zhàn)略。企業(yè)不能再簡單地依靠低成本優(yōu)勢(shì)來發(fā)展，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)需要升級(jí)，依靠出口初級(jí)加工品來獲取低附加價(jià)值的現(xiàn)狀急需改變，產(chǎn)業(yè)應(yīng)當(dāng)逐步向產(chǎn)業(yè)鏈的高端發(fā)展。

　　但是，目前就這個(gè)問題還存在著很大的爭議。一些學(xué)者認(rèn)為盡快實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)升級(jí)很不現(xiàn)實(shí)，因?yàn)檫@需要大批的資金投入。我國的工業(yè)化進(jìn)程起步不久，現(xiàn)實(shí)國情決定了我國目前還是應(yīng)該把產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)定位在產(chǎn)業(yè)鏈的低端，繼續(xù)從成本比較優(yōu)勢(shì)入手，依據(jù)我國勞動(dòng)力、土地、各種原材料成本的低下，從國際分工中獲取機(jī)會(huì)，以此積累資金、經(jīng)驗(yàn)和技術(shù)。他們認(rèn)為近2年來持續(xù)增長的凈出口貿(mào)易額充分說明了我國產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的正確性，所以，在今后的一段時(shí)期內(nèi)，只有繼續(xù)發(fā)揮我國的比較優(yōu)勢(shì)、以初級(jí)加工產(chǎn)業(yè)為主才是最佳選擇，而那些提出盡快實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級(jí)、發(fā)展技術(shù)優(yōu)勢(shì)的觀點(diǎn)無異于空中樓閣，風(fēng)險(xiǎn)太大。

　　然而，值得注意的是，目前良好的宏觀經(jīng)濟(jì)運(yùn)行態(tài)勢(shì)下存在著諸多隱患。①雖然從表面上看，我國的凈出口貿(mào)易總值在持續(xù)上升，而且以勞動(dòng)密集型和資源密集型的初級(jí)產(chǎn)品出口為主的格局正在改變，普通技術(shù)產(chǎn)品和高技術(shù)產(chǎn)品的比重逐漸加大。但是，我國實(shí)際能夠從中獲取的利益卻非常少，充其量只能說是世界的加工車間。在產(chǎn)品制造銷售過程中，前端的核心技術(shù)、關(guān)鍵零部件和生產(chǎn)設(shè)備，后端的營銷銷售，都掌握在國外企業(yè)手中，我們做的僅僅是產(chǎn)品的低增值加工組裝過程，所以，我國在國際貿(mào)易中實(shí)現(xiàn)的利潤最終又基本上回流到了國外。②國內(nèi)外的經(jīng)濟(jì)環(huán)境也正在發(fā)生顯著的變化。我國一直以來所依賴的生產(chǎn)成本低廉的比較優(yōu)勢(shì)正在逐步喪失，國內(nèi)企業(yè)的投入成本不斷上漲，但是，由于市場競爭的激烈，卻無法相應(yīng)提高產(chǎn)品的價(jià)格，而且如果單以成本而言，周邊一些國家的成本已經(jīng)低于我國。③國外針對(duì)我國產(chǎn)品的反傾銷案逐漸增多，它們?cè)黾映隹诙愐约霸O(shè)置貿(mào)易壁壘的做法也大大提高了企業(yè)的成本。

　　因而，當(dāng)高成本的制約作用逐漸發(fā)揮威力之后，很多企業(yè)開始陷入困境，再繼續(xù)依賴于低成本比較優(yōu)勢(shì)、大力發(fā)展初級(jí)加工產(chǎn)業(yè)的做法已經(jīng)不可維繼。我們必須要考慮一些相應(yīng)的戰(zhàn)略措施，以解決關(guān)于產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級(jí)、尋找新的比較優(yōu)勢(shì)、盡可能降低成本以及其他與此相關(guān)的各種問題。

　　二、喪失低成本比較優(yōu)勢(shì)的分析

　　從廣義上講，企業(yè)面臨的成本主要可以分為兩個(gè)部分：一是不可控制的外部成本，包括企業(yè)購買各種投入品的支出、稅收、國家各種政策以及國內(nèi)外環(huán)境的變化對(duì)企業(yè)的影響所形成的成本；
二是可以控制的內(nèi)部成本，包括各種費(fèi)用支出以及投入資源沒有達(dá)到合理配置而造成的成本。

　　我國在國際競爭中具有低成本比較優(yōu)勢(shì)主要是指我國企業(yè)所面臨的外部成本總體相對(duì)較低，雖然外部市場環(huán)境的不健全和政府行為的不規(guī)范增加了企業(yè)不必要的成本，但是，各種資源和勞動(dòng)力的極度廉價(jià)卻遠(yuǎn)遠(yuǎn)抵消了其對(duì)成本的提升影響。從我國目前的實(shí)際情況來看，低成本比較優(yōu)勢(shì)正在逐漸喪失，高成本時(shí)代已經(jīng)來臨。

　　1.能源緊缺已經(jīng)嚴(yán)重制約了我國經(jīng)濟(jì)的發(fā)展

　　人均能源量遠(yuǎn)遠(yuǎn)低于世界平均水平的現(xiàn)實(shí)也許只是凸現(xiàn)了其制約我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展的可能，但是，在兩個(gè)條件下，這種可能就轉(zhuǎn)化成為事實(shí)。①我國目前的經(jīng)濟(jì)發(fā)展急需要高速度的支持，因而對(duì)于能源的需求必然日益膨脹。在改革開放的頭幾年，我國的能源產(chǎn)量基本上還能夠自給自足，但是，隨著經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，很多能源供給早已嚴(yán)重依賴國際市場。尤其是隨著我國的工業(yè)化和城市化進(jìn)程的推進(jìn)，能源消耗量必然繼續(xù)狂漲。②我國一直延續(xù)著粗放式增長，直到現(xiàn)在，這種增長方式還沒有轉(zhuǎn)變的明顯跡象。粗放式增長是我國計(jì)劃經(jīng)濟(jì)時(shí)代的增長方式，追求數(shù)量目標(biāo)是政府和企業(yè)的共識(shí)，依靠高投入獲取高產(chǎn)出，而不會(huì)過多考慮效率的高低。改革開放以后，非國有經(jīng)濟(jì)的發(fā)展雖然使得情況略有好轉(zhuǎn)，但是，粗放式的增長方式卻始終沒有得到根本改變，這在經(jīng)濟(jì)存量已經(jīng)頗具規(guī)模的今天來說，進(jìn)一步的粗放式增長無疑需要更加巨額的能源投入。

　　能源供不應(yīng)求的現(xiàn)狀已經(jīng)嚴(yán)重制約了我國經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。2004年開始的宏觀經(jīng)濟(jì)調(diào)控的動(dòng)因就是能源供應(yīng)無法滿足各級(jí)地方政府和企業(yè)的投資需求，導(dǎo)致能源價(jià)格的持續(xù)上漲，出現(xiàn)了新一輪通貨膨脹的危機(jī)。所以，中央政府及時(shí)地實(shí)施了宏觀經(jīng)濟(jì)調(diào)控，壓住了高漲的需求。我國屬于人均資源非常貧瘠的國家，但是由于政府部門一直影響著能源的定價(jià)，所以，長期以來企業(yè)可以以較低的價(jià)格獲得能源，大大降低了生產(chǎn)成本。雖然最近一段時(shí)期內(nèi)能源的價(jià)格一直在不斷上漲，企業(yè)已經(jīng)倍感成本壓力，但是，能源的價(jià)格還是沒有完全市場化。然而，政府部門影響能源價(jià)格的情況不可能一直這么大力度地持續(xù)下去，未來政府部門即使會(huì)影響能源價(jià)格的制定，范圍也會(huì)縮小到居民用途上，企業(yè)使用的各種能源的價(jià)格必然會(huì)逐步地完全推向市場。隨著工業(yè)化和城市化的推進(jìn)，能源需求肯定會(huì)持續(xù)上升，企業(yè)面臨的能源成本提高的趨勢(shì)不可逆轉(zhuǎn)，且幅度極有可能逐漸加大。

　　2.原材料的總體價(jià)格也在不斷攀升

　　從2003年到現(xiàn)在，在以下四個(gè)直接或是間接反映主要原材料投入品價(jià)格水平變動(dòng)的物價(jià)指標(biāo)中，都毫無例外地呈現(xiàn)上漲趨勢(shì)（見表1）。和居民消費(fèi)價(jià)格指數(shù)相比，這四個(gè)物價(jià)指標(biāo)的上升幅度更大，這無疑會(huì)對(duì)企業(yè)的各項(xiàng)經(jīng)濟(jì)效益指標(biāo)造成負(fù)面影響，從而抑制企業(yè)的投資熱情。

　　進(jìn)入2005年，鋼材、水泥等建設(shè)類原材料的價(jià)格上漲趨勢(shì)開始減緩，甚至在部分地區(qū)有些倒退，其實(shí)這和2004年開始的本輪宏觀經(jīng)濟(jì)調(diào)控密切相關(guān)。從2002年底開始，各地政府大搞城市化、大力推行城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，從而帶動(dòng)了對(duì)建筑類原材料的需求，拉動(dòng)了這些行業(yè)的過度投資。當(dāng)2004年宏觀經(jīng)濟(jì)管理的相關(guān)部門實(shí)施調(diào)控以后，地方政府的投資需求被抑制，但是，各地紛紛上馬的這類原材料企業(yè)的生產(chǎn)能力已經(jīng)形成，供給大大超過需求，價(jià)格開始穩(wěn)中有降。然而，建設(shè)類原材料只是其中的一部分，從表1可以看出，原材料總體的價(jià)格上升趨勢(shì)并沒有受到影響。

　　3.勞工荒的出現(xiàn)開始宣告我國的勞動(dòng)力成本不再低廉

　　雖然我國的勞動(dòng)力資源非常豐富，但是從2004年開始出現(xiàn)的勞工荒的現(xiàn)象說明了勞動(dòng)力資源的價(jià)格開始走高，一個(gè)新的時(shí)代已經(jīng)到來。

　　我國的工業(yè)化發(fā)展伊始之所以選擇勞動(dòng)密集型產(chǎn)業(yè)作為主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，一是由于我國勞動(dòng)力資源豐富，二是由于這類企業(yè)對(duì)于勞動(dòng)力素質(zhì)的要求不是很高。但是，正因?yàn)閯趧?dòng)力市場上的供給遠(yuǎn)遠(yuǎn)大于需求，所以，用工企業(yè)只需要支付非常低的報(bào)酬就能滿足用工需要，而其他本來應(yīng)當(dāng)支付的各種勞動(dòng)保障資金也是能逃就逃。很多經(jīng)濟(jì)學(xué)家批評(píng)這一現(xiàn)象，認(rèn)為我國產(chǎn)品在國際競爭中的低成本比較優(yōu)勢(shì)是犧牲了勞動(dòng)力應(yīng)得的利益而獲取的，勞動(dòng)力在惡劣的生產(chǎn)條件下?lián)p害了人身健康卻無法獲取補(bǔ)償、經(jīng)常被無緣無故地辭退等現(xiàn)象比比皆是，勞工們的權(quán)益遠(yuǎn)遠(yuǎn)沒有得到滿足。

　　隨著我國經(jīng)濟(jì)的持續(xù)發(fā)展和工業(yè)化進(jìn)程的穩(wěn)步推進(jìn)，勞工荒現(xiàn)象的出現(xiàn)有一定必然性，必將推動(dòng)勞動(dòng)力價(jià)格的上漲。一是相比較于20世紀(jì)90年代初，物價(jià)指數(shù)在這十幾年之間都已經(jīng)上漲了數(shù)倍，而勞工的名義工資卻沒有顯著的提高，這就說明了勞工的實(shí)際工資是在直線下降的。當(dāng)企業(yè)的勞工們意識(shí)到這個(gè)問題的時(shí)候，他們將不會(huì)再繼續(xù)廉價(jià)出賣自己的勞動(dòng)力。二是城市的生活水平正在不斷提高，勞工們?cè)诔鞘写蚬�，就要保證自己正常的生活開銷支出，那么工資收入就應(yīng)該隨著物價(jià)水平而相應(yīng)提升，不可能繼續(xù)維持在低水平。三是近年來政府對(duì)于農(nóng)業(yè)的改革力度非常大，對(duì)農(nóng)業(yè)的各種優(yōu)惠政策減輕了農(nóng)民的負(fù)擔(dān)，提高了農(nóng)民的收入。當(dāng)農(nóng)民有了更好的選擇，他們就會(huì)重新回到農(nóng)業(yè)部門繼續(xù)從事農(nóng)業(yè)，而不一定要去企業(yè)打工。四是目前我國收入分配不均的現(xiàn)象已經(jīng)十分嚴(yán)重，如果勞動(dòng)力收入過低這種情況沒有得到合理解決，有可能會(huì)影響到社會(huì)的安定，也就談不上構(gòu)建和諧社會(huì)。因此，這些原因都會(huì)導(dǎo)致勞動(dòng)力收入的提升，從而提高企業(yè)的用工成本。

　　4.中央政府對(duì)于土地的管理已經(jīng)逐步正規(guī)化

　　土地管理在最近幾年間日趨規(guī)范，中央政府一再提出要嚴(yán)格控制將耕地轉(zhuǎn)化為建設(shè)項(xiàng)目用地，并下發(fā)了相關(guān)的政策、法規(guī)和條例，工業(yè)新增用地的需求受到抑制。

　　一直以來，我國的土地資源并未進(jìn)入市場化配置，各級(jí)地方政府部門只支付極少的補(bǔ)償金就可以隨意征用農(nóng)民的耕地，然后再把土地轉(zhuǎn)手以高價(jià)出賣給土地開放商，或者以相對(duì)較低的價(jià)格吸引企業(yè)投資，或者地方政府直接把土地拿來大搞市政建設(shè)、推動(dòng)城市化。這樣，企業(yè)可以用非常低的價(jià)格使用土地，相當(dāng)于把大量的成本轉(zhuǎn)移給了原來使用土地的農(nóng)民。這一方面造成了農(nóng)民不必要的損失，且導(dǎo)致了耕地的大量流失，另一方面也給地方政府開展投資活動(dòng)提供了便利，成為地方政府推動(dòng)宏觀經(jīng)濟(jì)過熱的一個(gè)重要原因。

　　我國本來就是人均耕地占有量極低的國家，為了防止耕地的繼續(xù)流失，國務(wù)院和國土資源部等相關(guān)部門加強(qiáng)了對(duì)土地的管理力度。2004年4月和10月分別出臺(tái)了《關(guān)于深入開展土地市場治理整頓嚴(yán)格土地管理的緊急通知》和《國務(wù)院關(guān)于深化改革嚴(yán)格土地管理決定的通知》，要推進(jìn)土地資源的市場化配置，其中提高工業(yè)化用地要?jiǎng)?chuàng)造條件逐步實(shí)行招標(biāo)、拍賣、掛牌出讓，不能再走用低價(jià)土地為代價(jià)搞招商投資的路子了。隨著企業(yè)對(duì)土地需求的增長，土地的價(jià)格必然也會(huì)相應(yīng)上升。

　　5.政府相關(guān)政策的頒布也影響了企業(yè)的生產(chǎn)成本

　　為了實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展，避免出現(xiàn)先發(fā)展再治理的被動(dòng)局面，政府提出要嚴(yán)肅環(huán)保法律法規(guī)，逐漸規(guī)范了對(duì)于企業(yè)在生產(chǎn)過程中處理污染物的要求。

　　由于缺乏相關(guān)經(jīng)驗(yàn)，我國過去的經(jīng)濟(jì)發(fā)展一直忽視了必要的環(huán)保標(biāo)準(zhǔn)要求。企業(yè)沒有經(jīng)過任何的處理工序，就把污染物直接排放出去，相當(dāng)于把處理污染物的成本轉(zhuǎn)嫁給社會(huì)去承受，這樣，企業(yè)的實(shí)際成本就低于原本應(yīng)該支付的成本。隨著我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展經(jīng)驗(yàn)的累積，政府加大了對(duì)企業(yè)污染排放的管理力度，避免為了一時(shí)的高經(jīng)濟(jì)增長速度而造成后續(xù)發(fā)展力量的衰竭。最近一段時(shí)期，國家環(huán)�？偩旨訌�(qiáng)了對(duì)工業(yè)企業(yè)的監(jiān)管措施和手段，全面實(shí)施排污許可證制度，加快安裝在線監(jiān)控裝置，對(duì)一些重污染行業(yè)開展專項(xiàng)整治，對(duì)那些達(dá)不到污染物排放標(biāo)準(zhǔn)和排污總量控制標(biāo)準(zhǔn)的企業(yè)責(zé)令限期整改，以求提高行業(yè)的污染防治水平，最終削減污染物排放總量。在相關(guān)部門的嚴(yán)格監(jiān)督下，企業(yè)必須采取一定的制污措施、購置相關(guān)的制污設(shè)備，(點(diǎn)擊此處閱讀下一頁)

　　符合相關(guān)的污染物排放標(biāo)準(zhǔn)之后才能正常開工。所以，企業(yè)現(xiàn)在必須承當(dāng)起原來轉(zhuǎn)移出去的那一部分社會(huì)成本。

　　另外，國家的稅收政策、產(chǎn)業(yè)政策、貨幣政策等都會(huì)影響企業(yè)的生產(chǎn)成本。與絕大多數(shù)比較成功的發(fā)展中國家和發(fā)達(dá)國家相比，我國現(xiàn)行的稅制和稅率導(dǎo)致國內(nèi)企業(yè)稅收負(fù)擔(dān)很重。如果換算成國外可比口徑，我國的生產(chǎn)型增值稅稅率要高于國際上常用的消費(fèi)型增值稅稅率；
另外，企業(yè)所得稅的稅率同樣偏高，企業(yè)在稅前的可抵扣項(xiàng)目少，內(nèi)資企業(yè)的所得稅稅率要比外資企業(yè)高出將近十幾個(gè)百分點(diǎn)。除此之外，由于各級(jí)地方政府的行為不規(guī)范，各種不合理的亂收費(fèi)現(xiàn)象沒有能夠杜絕，使得企業(yè)的稅外收費(fèi)的負(fù)擔(dān)很大。

　　6.企業(yè)所面臨的國際貿(mào)易環(huán)境日益嚴(yán)峻

　　加入WTO 給我國的經(jīng)濟(jì)發(fā)展帶來了越來越多的商機(jī)，但是，隨著國際貿(mào)易的發(fā)展，針對(duì)我國商品出口的反傾銷案件也越來越多。

　　由于我國現(xiàn)階段產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)主要以勞動(dòng)密集型和資源密集型產(chǎn)業(yè)為主，我國的能源、原材料、土地等資源一直都沒有進(jìn)入市場定價(jià)，勞動(dòng)力資源又非常廉價(jià)，這就導(dǎo)致國外的同類商品在價(jià)格上很難競爭過我們，從而引發(fā)了一個(gè)問題：這類產(chǎn)業(yè)的最大特點(diǎn)就是，技術(shù)含量不高，但是能夠廣泛接納勞動(dòng)力就業(yè)，當(dāng)國外企業(yè)的生存受到威脅時(shí)，這些國家的穩(wěn)定也同樣受到影響。而且，低附加價(jià)值的勞動(dòng)密集型產(chǎn)品沒有太高的技術(shù)含量，很容易找到相應(yīng)的替代產(chǎn)品，這就導(dǎo)致我國在國際貿(mào)易中很難有發(fā)言權(quán)。因此，我國的產(chǎn)品自然就會(huì)成為進(jìn)口國家反傾銷的對(duì)象，它們很容易對(duì)我國的產(chǎn)品出口設(shè)置種種壁壘，比如，提高稅率、設(shè)置進(jìn)口配額，等等。所以，近些年來我國企業(yè)的出口環(huán)境不斷惡化，在此環(huán)境下，很多面臨著國內(nèi)市場飽和、嚴(yán)重依靠出口的企業(yè)只能讓生產(chǎn)能力大量閑置，或是解散工人、關(guān)門停產(chǎn)，這深深地制約了我國企業(yè)的發(fā)展。

　　以上我們分析的只是企業(yè)所面臨的外部成本，就其內(nèi)部成本而言，目前絕大多數(shù)企業(yè)也沒能將其控制到最小化，這其實(shí)是和我國的兩個(gè)現(xiàn)實(shí)情況分不開的。①由于計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制的影響，我國企業(yè)一直采取粗放式增長方式。速度和總量是最終目標(biāo)，導(dǎo)致了單純依靠大肆增加投入而達(dá)到經(jīng)濟(jì)的增長，很少考慮最終產(chǎn)出效率的提高。雖然經(jīng)過改革開放20多年來的發(fā)展，非國有經(jīng)濟(jì)部門和國有經(jīng)濟(jì)部門的市場意識(shí)都已經(jīng)得到提高，但是粗放式增長的思想還沒有得到根本消除。②我國企業(yè)目前的管理水平也決定了無法實(shí)現(xiàn)資源的最優(yōu)配置。賣方市場經(jīng)濟(jì)環(huán)境中企業(yè)都不需要有很高的管理水平，而直到20世紀(jì)90年代中期我國的經(jīng)濟(jì)環(huán)境才轉(zhuǎn)向買方市場，在短短10年左右的時(shí)間中，企業(yè)的管理水平不可能得到突飛猛進(jìn)的改變。所以，企業(yè)內(nèi)部的費(fèi)用成本沒有實(shí)現(xiàn)最小化、資源沒有得到最佳配置、人才沒有完全發(fā)揮作用等現(xiàn)象都是比較正常的。但是，在外部成本逐漸變高的情況下，企業(yè)必須盡快降低自身的內(nèi)部成本，以此增加自己在市場競爭中的籌碼。

　　三、高成本時(shí)代的策略選擇

　　雖然目前的經(jīng)濟(jì)運(yùn)行態(tài)勢(shì)看似良好，但是，高成本時(shí)代的到來，迫使我們必須盡快轉(zhuǎn)變現(xiàn)有的經(jīng)濟(jì)增長方式，從長遠(yuǎn)角度來培育新的比較優(yōu)勢(shì)，進(jìn)行產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級(jí)。與此同時(shí)，企業(yè)也應(yīng)當(dāng)盡可能地降低自己的生產(chǎn)成本、提高自身的競爭力。

　　1.發(fā)展節(jié)約型經(jīng)濟(jì)，由粗放式增長轉(zhuǎn)變?yōu)榧�約式增長

　　能源問題已經(jīng)成為制約我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展的瓶頸，發(fā)展節(jié)約型經(jīng)濟(jì)必須成為全社會(huì)的共識(shí)。當(dāng)市場成為資源配置的主要手段時(shí)，效益而不是數(shù)量才應(yīng)當(dāng)是企業(yè)和政府追求的首要目標(biāo)。

　　（1）要對(duì)現(xiàn)有的體制進(jìn)一步改革。目前，中央政府對(duì)地方政府的考核指標(biāo)仍然依據(jù)總量數(shù)字，這就導(dǎo)致各級(jí)地方政府非常關(guān)注企業(yè)所完成的規(guī)模擴(kuò)張。由于國有企業(yè)和政府之間存在著千絲萬縷的聯(lián)系，使得它們?cè)诤艽蟪潭壬媳厝皇艿降胤秸�府的影響，完成地方政府下達(dá)的經(jīng)濟(jì)任務(wù)。另外，雖然地方政府不能直接影響非國有企業(yè)的行為，但是它們經(jīng)常提供各種優(yōu)惠條件來吸引非國有企業(yè)的投資，使得很多原本沒有利潤的投資變得有了利潤。實(shí)際上，這些成本只是轉(zhuǎn)嫁給了政府部門或原本使用土地的農(nóng)民身上，對(duì)于社會(huì)整體經(jīng)濟(jì)效益的提高沒有什么幫助。過于追求規(guī)模擴(kuò)大的結(jié)果，就是依然走高投入高產(chǎn)出的老路，忽視效益。所以，現(xiàn)行體制的不合理部分一定要進(jìn)行改革。

　�。�2）消除各級(jí)地方政府的地方保護(hù)主義行為。地方保護(hù)主義使得全國各地的市場割據(jù)，相互之間關(guān)卡重重，無法形成統(tǒng)一的全國市場。企業(yè)在地方政府的保護(hù)下形成一定的壟斷，市場淘汰機(jī)制不健全，導(dǎo)致了重復(fù)建設(shè)現(xiàn)象嚴(yán)重，無法實(shí)現(xiàn)優(yōu)勝劣汰，造成資源的嚴(yán)重浪費(fèi)。要發(fā)展節(jié)約型經(jīng)濟(jì)，完善市場經(jīng)濟(jì)體制，必須消除地方保護(hù)主義的影響，充分突出市場的作用。

　�。�3）發(fā)展節(jié)約型經(jīng)濟(jì)應(yīng)成為全社會(huì)的共識(shí)。我國人均資源占有量遠(yuǎn)遠(yuǎn)低于國際平均水平，而且長期以來堅(jiān)持的粗放式增長就是資源高消耗，基礎(chǔ)能源產(chǎn)業(yè)的不發(fā)達(dá)加上對(duì)于資源的過度利用，使得目前資源供給嚴(yán)重不足。能源價(jià)格的持續(xù)上漲趨勢(shì)不可逆轉(zhuǎn)，努力尋找新的能源供給、大力發(fā)展能源基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)是一方面，同時(shí)盡可能節(jié)約使用資源也是非常重要的一環(huán)。另外，要推行企業(yè)的耗能標(biāo)準(zhǔn)，逐步淘汰那些高耗能、效益差的企業(yè)。節(jié)約資源不僅僅是和企業(yè)密切相關(guān)的問題，整個(gè)社會(huì)都應(yīng)該形成節(jié)約的氛圍，畢竟我國人口數(shù)量的巨大和資源的相對(duì)匱乏是我國今后發(fā)展中不得不面對(duì)的一個(gè)現(xiàn)實(shí)。因而，最合理地利用資源、發(fā)展節(jié)約型經(jīng)濟(jì)是我國經(jīng)濟(jì)今后發(fā)展的方向。

　�。�4）推動(dòng)資源的定價(jià)市場化。政府的干預(yù)使得資源價(jià)格長期偏低，自然導(dǎo)致企業(yè)浪費(fèi)資源。所以，除了一小部分民用必需的資源以外，工業(yè)用途的資源價(jià)格應(yīng)當(dāng)完全市場化，只有當(dāng)市場的激烈競爭觸及到自己的生存時(shí)。企業(yè)才會(huì)想方設(shè)法節(jié)約使用資源。

　　2.產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)由初級(jí)產(chǎn)品加工業(yè)為主逐漸向機(jī)械設(shè)備制造業(yè)為主的方向升級(jí)

　　我國是貿(mào)易大國，2004年中國的貨物出口額和進(jìn)口額都已經(jīng)位居世界第3，僅次于美國和德國，凈出口額為319.46億美元，出口已經(jīng)成為拉動(dòng)我國GDP 發(fā)展的一個(gè)重要力量。然而，我國不是貿(mào)易強(qiáng)國，出口商品很容易被國外設(shè)置各種關(guān)卡，這就是初級(jí)產(chǎn)品加工業(yè)的弊病所在。所以，我國必須要進(jìn)行升級(jí)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)。

　　機(jī)械設(shè)備制造業(yè)能夠很好地避開我國目前在國際貿(mào)易中所處的困境。高附加值的機(jī)械設(shè)備制造業(yè)，銷售目標(biāo)不是數(shù)量，而是內(nèi)涵的技術(shù)。只有做好技術(shù)的研究與開發(fā)，不斷地提高機(jī)械設(shè)備的質(zhì)量，才能使產(chǎn)品具有競爭力，才可以在國際貿(mào)易中掌握足夠的主動(dòng)權(quán)。一是我們可以獲取產(chǎn)品的高附加值，得到可觀的利潤，這是單純出口初級(jí)加工產(chǎn)品不能夠比的；
二是主動(dòng)權(quán)在自己手中，進(jìn)口國一般不會(huì)輕易設(shè)置貿(mào)易壁壘，即使進(jìn)口國設(shè)置了各種貿(mào)易關(guān)卡，也比較容易將其轉(zhuǎn)移出去；
三是機(jī)械設(shè)備制造業(yè)對(duì)原材料和能源的依賴性相對(duì)較小，由此可以緩解我國日益嚴(yán)重的能源緊張問題。

　　3.擁有技術(shù)優(yōu)勢(shì)是我國今后最為重要的發(fā)展目標(biāo)

　　無論是轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)增長方式還是升級(jí)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，都必須依賴于技術(shù)的支持。不只是企業(yè)要提高經(jīng)濟(jì)效益、節(jié)約投入資源，整個(gè)社會(huì)要發(fā)展節(jié)約型經(jīng)濟(jì)，這就給相應(yīng)的技術(shù)研究與開發(fā)部門提出挑戰(zhàn)，迫使它們不斷改進(jìn)并研發(fā)出新的技術(shù)，以處理各種紛沓而至的問題。而發(fā)展機(jī)械設(shè)備制造業(yè)、升級(jí)改造傳統(tǒng)的產(chǎn)品制造業(yè)乃至發(fā)展高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)，也都必須依靠技術(shù)的最終推動(dòng)。

　　我國目前最大的困境在于絕大部分產(chǎn)業(yè)中擁有的只是普通技術(shù)，基本上處于產(chǎn)業(yè)鏈的最低端，含有核心技術(shù)的部件往往需要進(jìn)口。這樣，我國無論是在產(chǎn)業(yè)發(fā)展中還是在國外貿(mào)易中都嚴(yán)重依賴于國外，處于非常被動(dòng)的地位。其實(shí)我國一直很重視技術(shù)的引進(jìn)，然而，根本的問題在于我們沒有對(duì)技術(shù)進(jìn)行消化吸收，從而使得我國技術(shù)引進(jìn)的效果大打折扣。

　　由于我國目前的高等教育發(fā)展和資金積累只能基本應(yīng)對(duì)發(fā)展技術(shù)優(yōu)勢(shì)起步所要求的高勞動(dòng)力素質(zhì)和高資金需要，所以，具體的步驟可以借鑒日本的成功發(fā)展道路，即先從國外有的放矢地引進(jìn)先進(jìn)技術(shù)，然后盡快消化吸收，從而自主創(chuàng)新并培育出我國的技術(shù)優(yōu)勢(shì)，最終實(shí)現(xiàn)出口新技術(shù)。目前，外資的投向不再是像20世紀(jì)那樣主要集中在低附加值的初級(jí)加工工業(yè)，很多高附加值的技術(shù)含量高的產(chǎn)業(yè)逐步增多，這就有利于我國學(xué)習(xí)并掌握先進(jìn)的技術(shù)。要想成為經(jīng)濟(jì)強(qiáng)國或是貿(mào)易強(qiáng)國，我國必須具有其他國家無法隨意限制的“殺手锏”，這只能體現(xiàn)在技術(shù)上，一旦產(chǎn)品能夠做到別人無法模仿、成為稀缺的供給方時(shí)，我們才能在國際貿(mào)易中有主動(dòng)權(quán)。

　　4.企業(yè)應(yīng)當(dāng)提高自身的管理水平，降低內(nèi)部成本

　　粗放型增長的思想造成了企業(yè)一直重增長、輕效益，經(jīng)驗(yàn)的不足導(dǎo)致企業(yè)的管理水平低下，企業(yè)內(nèi)部管理混亂、資源浪費(fèi)嚴(yán)重、人力資本無法充分發(fā)揮其作用等現(xiàn)象，使得企業(yè)內(nèi)部成本居高不下。但是，外部成本較低導(dǎo)致企業(yè)沒有花大力氣降低內(nèi)部成本的動(dòng)機(jī)。在外部成本逐漸升高的現(xiàn)實(shí)下，為了在激烈的市場競爭中保持優(yōu)勢(shì)，企業(yè)的管理必須日趨科學(xué)化，盡可能地降低內(nèi)部成本。一是企業(yè)要明確管理的目的是要優(yōu)化各種生產(chǎn)要素的投入比例和投入方式，最終做到最佳利用資源的同時(shí)最小化成本。二是在具體的企業(yè)運(yùn)營過程中，可以借鑒西方相對(duì)成熟的企業(yè)管理模式。經(jīng)過多年的探索和經(jīng)驗(yàn)的累積，國外的企業(yè)管理科學(xué)已經(jīng)非常進(jìn)步，它們對(duì)于最佳的工業(yè)流程設(shè)計(jì)、最小化的成本費(fèi)用以及最有效率的生產(chǎn)要素配置等方面都有比較完備的認(rèn)識(shí)，雖然國情和文化不盡一致，但是它們利用完善的相關(guān)制度安排消除不合理的費(fèi)用成本支出的做法能夠成為我國企業(yè)學(xué)習(xí)的重點(diǎn)。三是通過在企業(yè)內(nèi)部設(shè)置人力資源部門，充分調(diào)動(dòng)人力資本的才能，盡可能地做到人盡其用。這是目前被國內(nèi)企業(yè)所忽視但又異常重要的一個(gè)環(huán)節(jié)，畢竟人力資本才是企業(yè)中起著決定作用的要素。

　　5.政府應(yīng)當(dāng)做好配套工作，以降低企業(yè)的外部成本

　　政府的職能應(yīng)當(dāng)是為企業(yè)創(chuàng)造一個(gè)良好的外部環(huán)境，提供優(yōu)質(zhì)廉價(jià)的公共品等，從而盡可能地降低企業(yè)的外部成本，而不是直接參與到企業(yè)的正常運(yùn)營活動(dòng)中去。

　　隨著經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，我國工業(yè)化的進(jìn)程需要越來越多的能源支持，而國內(nèi)能源的供給已經(jīng)出現(xiàn)瓶頸。所以，政府一方面應(yīng)當(dāng)加大對(duì)于能源產(chǎn)業(yè)的扶助力度，促進(jìn)能源產(chǎn)業(yè)的發(fā)展；
另一方面也應(yīng)當(dāng)走出國門去開發(fā)新的能源來源，盡可能降低能源供給對(duì)我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展所形成的制約影響。偏高的稅率已經(jīng)使得國內(nèi)企業(yè)的發(fā)展深受限制。稅制改革已經(jīng)進(jìn)行了較長一段時(shí)間的討論，關(guān)于生產(chǎn)型增值稅向消費(fèi)型增值稅轉(zhuǎn)變以及內(nèi)外資企業(yè)的所得稅稅率一致等問題也都有了一些可供參考的方案，畢竟在高成本時(shí)代到來以后，企業(yè)的利潤空間已經(jīng)變得非常狹小，政府應(yīng)當(dāng)給企業(yè)適當(dāng)?shù)販p壓。

　　我國政府也的確在為企業(yè)創(chuàng)造一個(gè)良好的外部環(huán)境而努力。2005年6月，國家發(fā)展與改革委員會(huì)決定從7個(gè)方面重點(diǎn)清理亂收費(fèi)，其中有兩點(diǎn)和企業(yè)直接相關(guān)：一是清理行政審批收費(fèi)。堅(jiān)決取消不符合建立統(tǒng)一市場要求、歧視性的地方保護(hù)收費(fèi)；
認(rèn)真檢查落實(shí)國家明令取消的行政審批收費(fèi)項(xiàng)目和降低的收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)；
嚴(yán)禁將國家明令取消的行政審批收費(fèi)轉(zhuǎn)為服務(wù)性收費(fèi)繼續(xù)收取。二是重點(diǎn)治理向非公有制企業(yè)的亂收費(fèi)。由于種種歷史原因，民營企業(yè)相比國有企業(yè)而言，其所受到的不公平待遇尤甚。所以，此次發(fā)改委特別提出要堅(jiān)決取消專門針對(duì)非公有制企業(yè)的歧視性收費(fèi)。

　　四、結(jié)語

　　最近幾年我國的宏觀經(jīng)濟(jì)一直處于高增長低通脹的良好運(yùn)行態(tài)勢(shì)，貨物凈出口額增長迅猛。然而，需要警覺的是，我國企業(yè)一直所依賴的比較成本優(yōu)勢(shì)正在逐步喪失，能源、原材料、勞動(dòng)力、土地的價(jià)格不斷上升，國內(nèi)市場環(huán)境存在著諸多不完善，國際間的貿(mào)易摩擦不斷增加，所有這些情況都說明，在高成本時(shí)代來臨后，政府和企業(yè)都必須立即進(jìn)行新的策略選擇。

　　企業(yè)要從粗放型生產(chǎn)方式轉(zhuǎn)變?yōu)榧�約型生產(chǎn)方式，逐步引入、消化、吸收技術(shù)并最終實(shí)現(xiàn)掌握技術(shù)優(yōu)勢(shì)，通過提高自身的管理水平來節(jié)約內(nèi)部成本，等等。而政府也要盡量給企業(yè)創(chuàng)造一個(gè)良好的外部市場環(huán)境，大力配合企業(yè)轉(zhuǎn)變生產(chǎn)方式，調(diào)整比較優(yōu)勢(shì)，并升級(jí)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，從以初級(jí)產(chǎn)品加工業(yè)為主轉(zhuǎn)向機(jī)械設(shè)備制造業(yè)為主，同時(shí)適當(dāng)給企業(yè)減壓。然而，值得注意的一個(gè)問題是，地方政府決不能以降低排污標(biāo)準(zhǔn)來給企業(yè)減負(fù)，不能在宏觀經(jīng)濟(jì)過熱時(shí)就嚴(yán)格執(zhí)行污染排放標(biāo)準(zhǔn)，而一旦企業(yè)成本上升、地方經(jīng)濟(jì)增速放緩以后就開始弱化污染排放標(biāo)準(zhǔn)的執(zhí)行。為了避免重復(fù)歐美國家的先污染再治理的老路，企業(yè)必須遵守污染排放標(biāo)準(zhǔn)，這也是我國實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展的必然要求。

　　「參考文獻(xiàn)」

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　　[3]劉建江，徐長生，袁冬梅。中國制造業(yè)存在的問題及發(fā)展對(duì)策[J].世界經(jīng)濟(jì)與政治論壇，2004，（5）。

　　[4]徐平。日本的“趕超后”現(xiàn)象：一個(gè)值得關(guān)注的問題[J].日本學(xué)刊，2004，（1）。

　　魏杰，清華大學(xué)經(jīng)濟(jì)管理學(xué)院教授，博士生導(dǎo)師，清華大學(xué)中國經(jīng)濟(jì)研究中心副主任。（北京100084）；

　　董進(jìn)，清華大學(xué)經(jīng)濟(jì)管理學(xué)院博士研究生。（北京100084）

　　來源：《中國工業(yè)經(jīng)濟(jì)》2005年第9期

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