潘岳：中國(guó)環(huán)境問(wèn)題的根源是我們扭曲的發(fā)展觀

　　女士們、先生們、各位嘉賓：大家好！

　　很榮幸能夠在這樣一個(gè)講臺(tái)上來(lái)談中國(guó)環(huán)境問(wèn)題，首先我要說(shuō)，中國(guó)的環(huán)境問(wèn)題已不是什么“隱約逼近的危機(jī)”，而是一個(gè)已到眼前的危機(jī)。我們一直說(shuō)要搞好環(huán)境造福子孫后代，實(shí)際上是我們這代人能否安然度過(guò)的問(wèn)題。

　　我想，在座的各位可能都曾在不同的場(chǎng)合贊譽(yù)過(guò)中國(guó)在過(guò)去的二十五年里GDP年均增長(zhǎng)8%的奇跡。然而，這種增長(zhǎng)是以資源和環(huán)境更快速度的損耗為代價(jià)的。一年前我參加了一個(gè)評(píng)價(jià)中國(guó)年度高利稅企業(yè)的會(huì)議，排在前面的全是鋼鐵、水泥等高耗能高污染企業(yè)。中國(guó)單位產(chǎn)值能源消耗是日本的7倍，美國(guó)的6倍，甚至是印度的2.8倍；
排污量是世界平均水平的十幾倍，勞動(dòng)效率僅為發(fā)達(dá)國(guó)家的幾十分之一。

　　50多年來(lái)，中國(guó)人口由6億增長(zhǎng)到13億，而可居住的土地由于水土流失從600多萬(wàn)平方公里減少到300多萬(wàn)。45種主要礦產(chǎn)15年后剩下6種，5年以后70%以上的石油依賴進(jìn)口。我們?nèi)�分之一的�?guó)土已經(jīng)被酸雨污染，主要水系的五分之二已經(jīng)成為劣五類水，3億多農(nóng)村人口喝不到安全的水，4億多城市居民呼吸著嚴(yán)重污染的空氣，1500萬(wàn)人因此得上支氣管疾病和呼吸道癌癥……如果按照目前的污染水平走下去，隨著15年后我們的經(jīng)濟(jì)總量翻兩番，污染負(fù)荷還可能增加四至五倍。

　　這些問(wèn)題的根源是什么？原因很多，比方講技術(shù)落后、地方保護(hù)主義、環(huán)保法律與體制不得力……但今天我只講一點(diǎn)，就是中國(guó)的環(huán)境問(wèn)題也不是一個(gè)專業(yè)問(wèn)題，而是一個(gè)政治問(wèn)題，根源是我們扭曲的發(fā)展觀。

　　我們一直有一個(gè)思想上的誤區(qū)，認(rèn)為單純的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)就等于發(fā)展，只要經(jīng)濟(jì)發(fā)展了，就有足夠的物質(zhì)手段來(lái)解決現(xiàn)在與未來(lái)的各種政治、社會(huì)和環(huán)境問(wèn)題。然而現(xiàn)實(shí)是，如果政治文明不跟進(jìn)、社會(huì)發(fā)展不協(xié)調(diào)，環(huán)境保護(hù)不落實(shí)，經(jīng)濟(jì)發(fā)展將會(huì)受到更大制約，因?yàn)榻?jīng)濟(jì)發(fā)展取得的大部分效益是在為所欠的生態(tài)債而付賬，為滯后的體制而付賬，為加重的社會(huì)矛盾而付賬。

　　很多人認(rèn)為，中國(guó)可以模仿發(fā)達(dá)國(guó)家走“先發(fā)展后治理”的老路，只要發(fā)展上去了，有了錢，回頭再治理污染也不遲。但實(shí)際情況是，中國(guó)的人口資源環(huán)境結(jié)構(gòu)比發(fā)達(dá)國(guó)家緊張得多，發(fā)達(dá)國(guó)家可以在人均8000-10000美元的時(shí)候改善環(huán)境，而我們很可能在人均3000美元時(shí)，生態(tài)、社會(huì)和政治危機(jī)會(huì)交織在一起提前來(lái)到，我們那一點(diǎn)點(diǎn)經(jīng)濟(jì)成果根本無(wú)法抵擋。

　　然而，我們很少有人真正意識(shí)到這一點(diǎn)。拿我自己做例子。兩年前我還在宏觀經(jīng)濟(jì)部門研究經(jīng)濟(jì)發(fā)展。幾年前，也是在一個(gè)類似今天的場(chǎng)合，我得意地告訴國(guó)內(nèi)外媒體“中國(guó)已成為世界工廠”，我全然沒(méi)有意識(shí)到，

　　“世界工廠”的代價(jià)也許就是“世界垃圾廠”。這確實(shí)是我、以及大多數(shù)同僚們當(dāng)時(shí)真實(shí)的思想狀況。如今，考核地方政府官員政績(jī)的主要指標(biāo)是當(dāng)?shù)氐腉DP的增長(zhǎng)，各種發(fā)展規(guī)劃都沒(méi)有考慮生態(tài)環(huán)境的情況而被制定出來(lái)，無(wú)數(shù)制造業(yè)也是在沒(méi)上環(huán)保設(shè)施的情況下建造起來(lái)的。

　　政治問(wèn)題必須在政治的高度上解決。正如胡錦濤主席前天晚上的致詞中指出的那樣，中國(guó)政府已在2004年提出了以可持續(xù)發(fā)展理念為核心的“科學(xué)發(fā)展觀”，這是中國(guó)發(fā)展道路上的一次戰(zhàn)略性轉(zhuǎn)折。但正確的理念如果沒(méi)有堅(jiān)實(shí)的制度框架，對(duì)那些大部分仍處于工業(yè)化與城市化發(fā)展初期的地區(qū)而言，很容易淪為一句空洞的口號(hào)。我們今天的當(dāng)務(wù)之急就是建立起一整套可持續(xù)的制度框架。

　　第一項(xiàng)工作是要建立中國(guó)特色的綠色GDP核算體系。今年3月份，在環(huán)�？偩趾蛧�(guó)家統(tǒng)計(jì)局的主導(dǎo)下，北京、天津、河北、遼寧、浙江、安徽、廣東、海南、重慶和四川等十個(gè)省市已經(jīng)開(kāi)始了綠色ＧＤＰ的核算試點(diǎn)。

　　第二項(xiàng)工作是在浙江、四川、內(nèi)蒙等三個(gè)省開(kāi)始進(jìn)行環(huán)保指標(biāo)納入官員政績(jī)考核的試驗(yàn)�？己藘�(nèi)容包括執(zhí)行環(huán)保法律法規(guī)情況、污染排放強(qiáng)度、環(huán)境質(zhì)量變化和公眾滿意程度。

　　第三項(xiàng)工作就是調(diào)整行政規(guī)劃區(qū)域并建立生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制。即是根據(jù)不同地區(qū)內(nèi)不同的資源、人口、經(jīng)濟(jì)，環(huán)境總量來(lái)制定不同的發(fā)展目標(biāo)與考核標(biāo)準(zhǔn)，讓生態(tài)脆弱的地區(qū)更多地承擔(dān)保護(hù)生態(tài)而非經(jīng)濟(jì)發(fā)展的責(zé)任，為此就有了下游地區(qū)對(duì)上游地區(qū)、開(kāi)發(fā)地區(qū)對(duì)保護(hù)地區(qū)、受益地區(qū)對(duì)受損地區(qū)、城市對(duì)鄉(xiāng)村、富裕人群對(duì)貧困人群的生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制來(lái)平衡各方利益。

　　第四項(xiàng)工作，我們要實(shí)行循環(huán)經(jīng)濟(jì)戰(zhàn)略并大力開(kāi)發(fā)新能源技術(shù)。循環(huán)經(jīng)濟(jì)一方面可以循環(huán)利用廢舊資源，另一方面通過(guò)生產(chǎn)鏈條的延長(zhǎng)來(lái)增加就業(yè)機(jī)會(huì)。中國(guó)的能源消費(fèi)結(jié)構(gòu)在10—20年內(nèi)仍以煤為主，我們現(xiàn)在可以大力開(kāi)展煤的清潔使用技術(shù)，但長(zhǎng)遠(yuǎn)來(lái)看，只有新能源能從根本上解決問(wèn)題。我們必須舍得花費(fèi)最大成本去投資新能源的開(kāi)發(fā)，并利用價(jià)格、稅收、財(cái)政等政策，激勵(lì)新能源走出實(shí)驗(yàn)室得以普及。在推廣循環(huán)經(jīng)濟(jì)和新能源的過(guò)程中，政府也必須同時(shí)調(diào)動(dòng)起私營(yíng)部門的積極性。

　　長(zhǎng)久以來(lái)，環(huán)保投入一直由政府財(cái)政撥款。專家計(jì)算，環(huán)保投入至少達(dá)到GDP的1.5%，中國(guó)的環(huán)境才能夠有所改善；
然而，中國(guó)的環(huán)保投入一直在GDP的0.5

　　%左右徘徊，直到1999年才勉強(qiáng)達(dá)到1%。中國(guó)的循環(huán)經(jīng)濟(jì)和新能源戰(zhàn)略是僅憑政府財(cái)力絕對(duì)無(wú)法完成的任務(wù)，我們必須引入市場(chǎng)多元投資的機(jī)制。2004年，中國(guó)的環(huán)保產(chǎn)業(yè)的收入總額目前為2500億人民幣以上，2005年預(yù)計(jì)將達(dá)到3000億，5年后有可能達(dá)到5000億左右，這種發(fā)展速度，相信在座的各位商業(yè)精英會(huì)意識(shí)到，這是個(gè)絕好的機(jī)會(huì)。

　　在此，我們也鼓勵(lì)跨國(guó)公司參與到中國(guó)循環(huán)經(jīng)濟(jì)改造和清潔能源開(kāi)發(fā)上來(lái)。一些世界著名環(huán)保集團(tuán)如法國(guó)威利雅水務(wù)、英國(guó)泰晤士水務(wù)等已經(jīng)進(jìn)入了中國(guó)環(huán)保市場(chǎng)。我們非常歡迎在座的各位企業(yè)家，帶著你們的技術(shù)和資本，到中國(guó)的環(huán)保產(chǎn)業(yè)來(lái)投資。你們的這些努力，不僅為全球最大的發(fā)展中國(guó)家的環(huán)保事業(yè)做出貢獻(xiàn)，也為全球環(huán)境問(wèn)題的最終解決提供借鑒。

　　最后一點(diǎn)，也是最重要的一點(diǎn)，就是我們必須提供法律與政治上的保障，來(lái)支持環(huán)保領(lǐng)域內(nèi)的公眾參與。如今，環(huán)境問(wèn)題和社會(huì)公平問(wèn)題緊緊糾纏在一起。中國(guó)生態(tài)環(huán)境最惡化的地區(qū)往往是貧窮的西部地區(qū)，這些地區(qū)為發(fā)達(dá)地區(qū)輸出資源、承擔(dān)生態(tài)破壞的成本，卻沒(méi)有得到相應(yīng)補(bǔ)償，導(dǎo)致貧窮和污染交合的惡性循環(huán)。目前，這些地區(qū)還有1.5億畝耕地遭到污染，每年1.2億噸生活垃圾露天堆放，環(huán)保設(shè)施幾乎為零�？梢哉f(shuō)，某些人的先富犧牲了多數(shù)人的環(huán)境，某些地區(qū)的先富犧牲了其他地區(qū)的環(huán)境。環(huán)境的不公加重著社會(huì)不公。近年來(lái)，越來(lái)越多受到環(huán)境污染威脅的民眾與知識(shí)分子們，正在以各種形式來(lái)尋求參與政府的環(huán)境決策。

　　如何對(duì)待公眾的環(huán)保參與，政府必須明白，公眾參與環(huán)保不是施舍，而是憲法賦予的權(quán)力。我們有義務(wù)去回應(yīng)和保障。環(huán)境關(guān)涉所有人的切身利益，但和其它領(lǐng)域相比，它的政治風(fēng)險(xiǎn)較低，因此較易達(dá)成社會(huì)共識(shí)和共贏，是探索社會(huì)主義民主和公平的最好切入點(diǎn)。因此，我們需要設(shè)計(jì)一套更加開(kāi)放透明、更能集中民智代表民意的環(huán)保參與機(jī)制。

　　一個(gè)月前，國(guó)家環(huán)�？偩终匍_(kāi)了中國(guó)第一個(gè)完全公開(kāi)的圓明園聽(tīng)證會(huì)。這個(gè)聽(tīng)證會(huì)從公布消息、征集與會(huì)人員以至聽(tīng)證本身，都是完全公開(kāi)和遵照國(guó)際慣例進(jìn)行的。會(huì)上爭(zhēng)論十分激烈，很多學(xué)者、市民和非政府組織都對(duì)相關(guān)部門提出了尖銳的意見(jiàn)。這些意見(jiàn)都通過(guò)互聯(lián)網(wǎng)和電視媒體的現(xiàn)場(chǎng)直播展現(xiàn)在幾億觀眾眼前。換到幾年以前，這是不可想象的。為了推進(jìn)環(huán)境決策民主化進(jìn)程，也為了進(jìn)一步對(duì)社會(huì)主義民主進(jìn)行探索，今后對(duì)重大環(huán)境事務(wù)還要舉辦公開(kāi)聽(tīng)證會(huì)。環(huán)保總局還在尋求通過(guò)立法程序推進(jìn)環(huán)境信息公開(kāi)制度與環(huán)境公益訴訟制度，并對(duì)非政府組織進(jìn)行業(yè)務(wù)培訓(xùn)與行為規(guī)范，幫助他們更專業(yè)地參與環(huán)境事務(wù)。

　　我想我的發(fā)言時(shí)間可能已經(jīng)到了。最后我想說(shuō)，誰(shuí)想在中國(guó)長(zhǎng)久發(fā)展，就必須了解中國(guó)的文明內(nèi)涵。“人與自然和諧”是中國(guó)傳統(tǒng)文明的核心內(nèi)涵，這使中華民族延綿了幾千年。近代一百年來(lái)，我們學(xué)習(xí)西方的傳統(tǒng)工業(yè)文明，有了巨大的進(jìn)步，也有沉痛的教訓(xùn)。未來(lái)呢？中國(guó)未來(lái)的文明內(nèi)涵是什么？正是可持續(xù)的、綠色的、民主的、公平的社會(huì)主義生態(tài)文明。

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