“溫州模式”的轉(zhuǎn)型與發(fā)展——“以民引外、民外合璧”戰(zhàn)略研究

　　[摘要]今年來(lái)，溫州經(jīng)濟(jì)發(fā)展遭遇到了“天花板效應(yīng)”，亟需須創(chuàng)新發(fā)展模式�！耙悦褚�外、民外合璧”戰(zhàn)略的實(shí)施，賦予了溫州模式新的內(nèi)涵，打造了溫州經(jīng)濟(jì)“內(nèi)源拉動(dòng)”和“外源拉動(dòng)”相結(jié)合的“雙引擎”發(fā)展機(jī)制，從而把溫州現(xiàn)代化進(jìn)程推向一個(gè)新的發(fā)展階段。

　　[關(guān)鍵詞]溫州模式；
以民引外、民外合璧；
轉(zhuǎn)型

　　一、引言

　　改革開(kāi)放以來(lái)，中國(guó)曾產(chǎn)生了一些具有鮮明地區(qū)特點(diǎn)和時(shí)代特征的經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式，其中典型的有“珠江三角洲模式”，“蘇南模式”和“溫州模式”。珠江三角洲模式是以發(fā)展外向經(jīng)濟(jì)為主的，蘇南模式是以發(fā)展鄉(xiāng)鎮(zhèn)集體所有經(jīng)濟(jì)為主的，而溫州模式是以民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展為主的。20世紀(jì)90年代中期以來(lái)，隨著蘇南地區(qū)實(shí)施“三外（外資、外貿(mào)、外經(jīng)）齊上、以外養(yǎng)內(nèi)”的戰(zhàn)略，蘇南的工業(yè)化模式開(kāi)始向珠江三角洲模式轉(zhuǎn)化，發(fā)展成為“新蘇南模式”；
而從1997年開(kāi)始的以產(chǎn)權(quán)明晰為核心內(nèi)容的蘇南地區(qū)鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)二次改制浪潮，使得蘇南的改革模式又趨向于溫州模式。同樣，珠江三角洲模式、溫州模式也在內(nèi)外因素的作用下發(fā)生了相應(yīng)的發(fā)展變化。

　　進(jìn)入21世紀(jì)后，中國(guó)整體上進(jìn)入了工業(yè)化的中期階段，經(jīng)濟(jì)環(huán)境發(fā)生了巨大的變化，這給以民營(yíng)資本為主要驅(qū)動(dòng)力的溫州工業(yè)化模式帶來(lái)了許多新的挑戰(zhàn)。溫州模式興起時(shí)的“短缺經(jīng)濟(jì)”背景已不存在，國(guó)內(nèi)競(jìng)爭(zhēng)國(guó)際化趨勢(shì)日益明顯，市場(chǎng)秩序日益規(guī)范，環(huán)境和能源制約嚴(yán)重，國(guó)際上商業(yè)環(huán)境日益殘酷，這使得以低成本為主要競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)、一般處于產(chǎn)業(yè)鏈條低端的民營(yíng)企業(yè)面臨著前所未有的壓力。溫州工業(yè)化模式主要是內(nèi)源性民間投資驅(qū)動(dòng)，投資產(chǎn)業(yè)選擇主要集中于回收期較短、風(fēng)險(xiǎn)相對(duì)小的傳統(tǒng)制造業(yè)，產(chǎn)業(yè)技術(shù)主要局限于低技術(shù)行業(yè)，造成了溫州的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)水平總體較低。中國(guó)工業(yè)化進(jìn)程已經(jīng)進(jìn)入重化工階段，溫州以勞動(dòng)密集型的輕工業(yè)為主體的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，與中國(guó)整體工業(yè)化的進(jìn)程不相協(xié)調(diào)。這些問(wèn)題無(wú)疑會(huì)影響溫州經(jīng)濟(jì)的進(jìn)一步發(fā)展。椐統(tǒng)計(jì)，2004年溫州市GDP 總量排在浙江省11個(gè)城市中的第三名，但GDP 增速排名倒數(shù)第三，增長(zhǎng)速度橫比已經(jīng)連續(xù)2年下降，溫州進(jìn)一步工業(yè)化的動(dòng)力已經(jīng)顯得相對(duì)不足。近幾年來(lái)，國(guó)際上屢屢發(fā)生的針對(duì)溫州產(chǎn)品的各種形式的貿(mào)易摩擦事件，更顯示出僅僅集中在傳統(tǒng)制造業(yè)、把成本優(yōu)勢(shì)發(fā)揮到極至的“溫州制造”的局限性。這表明，溫州工業(yè)化模式雖然取得了輝煌的成就，但在新的經(jīng)濟(jì)環(huán)境下，溫州經(jīng)濟(jì)發(fā)展遭遇到了“天花板效應(yīng)”。因此，溫州的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)亟待升級(jí)，經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式需要轉(zhuǎn)變，傳統(tǒng)發(fā)展模式需要轉(zhuǎn)型與創(chuàng)新。

　　近年來(lái)，溫州嘗試改變“溫州模式”這種資本內(nèi)源性和封閉性的特征，市委、市政府正式提出了“以民引外、民外合璧”的經(jīng)濟(jì)發(fā)展戰(zhàn)略。該戰(zhàn)略試圖借用外力驅(qū)動(dòng)內(nèi)力，著力推動(dòng)溫州民營(yíng)企業(yè)與國(guó)外資本嫁接，通過(guò)培育開(kāi)放型經(jīng)濟(jì)來(lái)改造和提升傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的轉(zhuǎn)換，提高溫州民營(yíng)企業(yè)和溫州制造業(yè)的競(jìng)爭(zhēng)力，使溫州經(jīng)濟(jì)走上“民外合璧”發(fā)展的新軌道。

　　“以民引外、民外合璧”戰(zhàn)略的提出，是“溫州模式”迎接新的經(jīng)濟(jì)發(fā)展環(huán)境挑戰(zhàn)的需要。近2年來(lái)，溫州經(jīng)濟(jì)增速迅速下滑，重要的直接原因是始于2003年被人們稱(chēng)之為“成長(zhǎng)煩惱”的生產(chǎn)要素荒的影響，包括土地、電、水、原材料、資金等生產(chǎn)要素和生態(tài)環(huán)境的嚴(yán)重制約，溫州要素支撐和環(huán)境承載已經(jīng)難以為繼。而生產(chǎn)要素荒的背后則是技術(shù)進(jìn)步緩慢、產(chǎn)業(yè)升級(jí)不夠、經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式亟待轉(zhuǎn)變等深層次原因。而要解決溫州經(jīng)濟(jì)發(fā)展中的這些深層次問(wèn)題，只有堅(jiān)持科學(xué)發(fā)展觀，走“科技含量高、經(jīng)濟(jì)效益好、資源消耗低、環(huán)境污染少、人力資源優(yōu)勢(shì)得到充分發(fā)揮的新型工業(yè)化道路”。所以，溫州經(jīng)濟(jì)發(fā)展戰(zhàn)略的核心是既要充分發(fā)揮溫州民營(yíng)經(jīng)濟(jì)高度發(fā)達(dá)的優(yōu)勢(shì)，又要改變傳統(tǒng)溫州工業(yè)化模式和經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式。“以民引外”無(wú)疑成為一個(gè)具體的“突破口”，“以民引外、民外合壁”戰(zhàn)略也就成為新環(huán)境下溫州經(jīng)濟(jì)發(fā)展的必然選擇。從這個(gè)意義上說(shuō)，“以民引外、民外合璧”戰(zhàn)略的內(nèi)涵可以概括為：在科學(xué)發(fā)展觀的指導(dǎo)下，依托高度發(fā)達(dá)的民營(yíng)企業(yè)和民營(yíng)經(jīng)濟(jì)，通過(guò)吸引外資企業(yè)、推動(dòng)民營(yíng)企業(yè)與外資企業(yè)合作，進(jìn)一步做大做強(qiáng)民營(yíng)企業(yè)和民營(yíng)經(jīng)濟(jì)，打造溫州經(jīng)濟(jì)發(fā)展的“雙引擎”，逐步形成民營(yíng)企業(yè)和外資企業(yè)比翼齊飛的經(jīng)濟(jì)發(fā)展格局，實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)提升、企業(yè)層次提升、競(jìng)爭(zhēng)能力提升和發(fā)展后勁提升，把溫州現(xiàn)代化進(jìn)程推向一個(gè)新的發(fā)展階段。

　　二、“以民引外，民外合璧”的若干類(lèi)型

　　1.“軟資源”引外

　　“軟資源”引外，亦稱(chēng)為“無(wú)形資產(chǎn)”引外，指溫州民營(yíng)企業(yè)通過(guò)品牌、市場(chǎng)、網(wǎng)絡(luò)等“軟資源”來(lái)吸引外方企業(yè)或者個(gè)人，進(jìn)而實(shí)現(xiàn)與外方企業(yè)或者個(gè)人的合資或合作。在這種模式下，中外雙方企業(yè)著眼于“軟資源”的融合或者共享，從而實(shí)現(xiàn)雙贏。包括：

　�。�1）品牌聯(lián)合。“品牌聯(lián)合”，指溫州民營(yíng)企業(yè)和外方企業(yè)通過(guò)品牌的聯(lián)合，吸收雙方的顧客群，從而開(kāi)拓市場(chǎng)，擴(kuò)大市場(chǎng)份額。品牌聯(lián)合的主要特征就是雙方建立聯(lián)合品牌，然后使用聯(lián)合品牌開(kāi)拓市場(chǎng)。目前，溫州已經(jīng)擁有25個(gè)中國(guó)名牌產(chǎn)品，15個(gè)中國(guó)馳名商標(biāo)，82個(gè)國(guó)家免檢產(chǎn)品，品牌優(yōu)勢(shì)顯著。2004年9月，通用與正泰簽訂協(xié)議，合資組建通用正泰（溫州）電器有限公司，生產(chǎn)4大系列200余種規(guī)格、貼有“通用正泰”商標(biāo)的低壓電器產(chǎn)品，成為溫州以品牌聯(lián)合的形式實(shí)現(xiàn)“以民引外，民外合璧”的典型代表。

　�。�2）網(wǎng)絡(luò)共享。“網(wǎng)絡(luò)共享”，指溫州民營(yíng)企業(yè)和外方企業(yè)相互利用對(duì)方的生產(chǎn)和營(yíng)銷(xiāo)網(wǎng)絡(luò)，生產(chǎn)和銷(xiāo)售各自的產(chǎn)品。這種模式是溫州民營(yíng)企業(yè)在“以民引外”的實(shí)踐過(guò)程中的一種制度創(chuàng)新，其典型代表是溫州奧康集團(tuán)。奧康集團(tuán)與GEOX簽訂協(xié)議，規(guī)定雙方實(shí)現(xiàn)網(wǎng)絡(luò)共享。在國(guó)內(nèi)市場(chǎng)，奧康將為GEOX加工面向全球市場(chǎng)的產(chǎn)品，參與其在亞洲市場(chǎng)銷(xiāo)售產(chǎn)品的設(shè)計(jì)開(kāi)發(fā)，以及在中國(guó)的品牌推廣、網(wǎng)絡(luò)建設(shè)和產(chǎn)品銷(xiāo)售；
在國(guó)際市場(chǎng)，GEOX則允許奧康通過(guò)其全球的網(wǎng)絡(luò)銷(xiāo)售奧康品牌產(chǎn)品，并首推奧康品牌。

　　2.“零土地”引外

　　“零土地”引外，指溫州民營(yíng)企業(yè)利用自身閑置的廠房和土地資源，通過(guò)整體合并、土地入股等方式實(shí)現(xiàn)“以民引外，民外合璧”�！傲阃恋亍币�外是對(duì)原有土地資源的一種集約式使用。

　　（1）引資擴(kuò)股。“擴(kuò)股增資”，指溫州民營(yíng)企業(yè)通過(guò)擴(kuò)股增資的方式，接受外方企業(yè)有形或者無(wú)形資產(chǎn)投資，與外資合并成為新的合資企業(yè)。在新的合資企業(yè)中雙方各自占有一定份額的股份。在此，“資”并不僅僅代表資金，而是既代表有形資產(chǎn)也代表無(wú)形資產(chǎn)。這種招商引資方式的特點(diǎn)就是外方企業(yè)在不增加或者少量增加新土地需求的情況下，向原有民營(yíng)企業(yè)注入先進(jìn)的技術(shù)、管理、制度、理念、資金等，使之“浴火重生”。其典型代表為浙江嘉利特實(shí)業(yè)有限公司，通過(guò)“擴(kuò)股增資”，吸收日本國(guó)株式會(huì)社荏原制作所投資建立了中日合資嘉利特荏原泵業(yè)有限公司。合資后的嘉利特荏原泵業(yè)有限公司在原來(lái)基礎(chǔ)新增加的土地需求不多，但卻使企業(yè)在技術(shù)、管理、制度、理念等方面得到了很大提升。

　�。�2）土地入股�！巴恋厝牍伞�，指溫州民營(yíng)企業(yè)通過(guò)閑置土地的折價(jià)入股，與外方企業(yè)合資建立新的企業(yè)，在新的企業(yè)中，雙方各占有一定份額的股份，并且原有的民營(yíng)企業(yè)繼續(xù)保留。例如，溫州聯(lián)達(dá)塑料制品有限公司利用原有的90畝閑置土地，以“土地入股”的方式，與美國(guó)幸運(yùn)貿(mào)易有限公司一起創(chuàng)辦了溫州豪特實(shí)業(yè)有限公司，主要生產(chǎn)打火機(jī)、五金制品、印刷包裝、服裝服飾等產(chǎn)品，產(chǎn)品以出口為主。

　　3.“產(chǎn)業(yè)鏈”引外

　　“產(chǎn)業(yè)鏈”引外，指外方企業(yè)從整條價(jià)值鏈的角度出發(fā)，為了未來(lái)某種戰(zhàn)略考慮，而將自身的有形或無(wú)形資產(chǎn)投向溫州，并與處于價(jià)值鏈上游或者下游的當(dāng)?shù)孛駹I(yíng)企業(yè)結(jié)成某種松散或者緊密的戰(zhàn)略聯(lián)盟，從而實(shí)現(xiàn)價(jià)值鏈整合。這種招商引資模式成功的必要條件就是溫州民營(yíng)企業(yè)在全球價(jià)值鏈分工中處于重要的位置。例如，華峰集團(tuán)最大的供應(yīng)商日本聚氨酯工業(yè)株式會(huì)社（NPU ）在看到華峰集團(tuán)等中國(guó)企業(yè)對(duì)MDI 需求的強(qiáng)勁增長(zhǎng)后，決定在瑞安經(jīng)濟(jì)開(kāi)發(fā)區(qū)投資年產(chǎn)5萬(wàn)噸MDI ，年產(chǎn)值可達(dá)13.5億元的MDI 蒸餾分離精制裝置項(xiàng)目。日本NPU公司之所以選擇在瑞安經(jīng)濟(jì)開(kāi)發(fā)區(qū)投資，是出于自身未來(lái)發(fā)展戰(zhàn)略的考慮，希望隨著華峰集團(tuán)公司的發(fā)展，自身在華業(yè)務(wù)也能跟著增長(zhǎng)。從某種程度講，如果沒(méi)有華峰集團(tuán)等企業(yè)的需求，也就沒(méi)有NPU 公司在瑞安經(jīng)濟(jì)開(kāi)發(fā)區(qū)MDI 蒸餾分離精制裝置項(xiàng)目的投資；
如果沒(méi)有華峰集團(tuán)的發(fā)展壯大，NPU 公司也就很難取得自身在華業(yè)務(wù)的增長(zhǎng)。

　　4.“文化牌”引外

　　“文化牌”引外，指外方企業(yè)在看到溫州民營(yíng)企業(yè)在某些領(lǐng)域與自身有著相同的價(jià)值觀后，為了實(shí)現(xiàn)雙方共同的目標(biāo)，決定與民營(yíng)企業(yè)進(jìn)行合資，其關(guān)鍵是雙方企業(yè)在理念和精神上具有很高的一致性，進(jìn)而能夠相互融合。企業(yè)與企業(yè)之間的合作，從某種意義上講是企業(yè)家與企業(yè)家之間的合作，企業(yè)合作的成功，也是企業(yè)家之間理念和精神融合的成功。有著15年創(chuàng)業(yè)奮斗經(jīng)歷的夏夢(mèng)服飾公司在建廠伊始，就樹(shù)立了先進(jìn)的價(jià)值理念，即通過(guò)精益求精的質(zhì)量追求，打造國(guó)際知名的服裝品牌。夏夢(mèng)對(duì)于質(zhì)量的追求甚至到了十分“刻板”的地步，為了保持產(chǎn)品質(zhì)量的穩(wěn)定，夏夢(mèng)的生產(chǎn)加工能力往往要大于實(shí)際產(chǎn)量的20%左右甚至更多，這種做法一直保持至今。為鞏固中國(guó)市場(chǎng)地位而尋找本土合作伙伴的國(guó)際服裝領(lǐng)袖企業(yè)意大利杰尼亞集團(tuán)，在了解到夏夢(mèng)的這種價(jià)值理念以后，于2003年與夏夢(mèng)服飾公司簽約，雙方各持50%的股份，成立中意合資夏夢(mèng)·意杰服飾有限公司，并保留了“夏夢(mèng)”的品牌。目前，該品牌產(chǎn)品每套國(guó)內(nèi)售價(jià)已從原來(lái)的3000多元上升至10000元以上，利潤(rùn)在原有基礎(chǔ)上翻了兩番。

　　5.“迂回型”引外

　　“迂回型”引外，指采取虛擬經(jīng)營(yíng)的溫州民營(yíng)企業(yè)通過(guò)本地化生產(chǎn)的方式，將外部生產(chǎn)活動(dòng)轉(zhuǎn)移到溫州。一是對(duì)溫州當(dāng)?shù)仄髽I(yè)進(jìn)行整合，充分利用企業(yè)閑置的生產(chǎn)能力，在沒(méi)有新增投資的基礎(chǔ)上，將外部生產(chǎn)活動(dòng)轉(zhuǎn)移到溫州；
二是吸引為虛擬企業(yè)供貨的外方企業(yè)到溫州進(jìn)行投資，在引入新增投資的基礎(chǔ)上，將外部生產(chǎn)活動(dòng)轉(zhuǎn)移到溫州。例如，著名服裝品牌森馬，在通過(guò)虛擬經(jīng)營(yíng)的方式發(fā)展壯大以后，積極實(shí)施本地化生產(chǎn)，目前已經(jīng)篩選出溫州惠邦服飾、甌康制衣有限公司等5家公司作為第一批意向合作單位。另外，在美特斯·邦威宣布提出本地化生產(chǎn)后，已有供應(yīng)商積極準(zhǔn)備到溫州投資，為美特斯·邦威的虛擬經(jīng)營(yíng)提供生產(chǎn)服務(wù)�！坝鼗匦汀币�外有著十分重要的意義：對(duì)溫州虛擬企業(yè)來(lái)講，可以加強(qiáng)對(duì)生產(chǎn)活動(dòng)的控制，從而提高產(chǎn)品的質(zhì)量和穩(wěn)定性；
對(duì)在溫州加工的企業(yè)來(lái)講，可以擴(kuò)大業(yè)務(wù)，增加收入；
對(duì)溫州地區(qū)來(lái)講，可以完善產(chǎn)業(yè)配套，延伸產(chǎn)業(yè)鏈，擴(kuò)大就業(yè)，增加稅收。

　　6.“借外腦”引外

　　“借外腦”引外，指溫州民營(yíng)企業(yè)通過(guò)與外方著名品牌或個(gè)人進(jìn)行技術(shù)上的合作提升產(chǎn)品層次和技術(shù)含量。在“以民引外”過(guò)程中，民營(yíng)企業(yè)通過(guò)資金等“硬資源”交換技術(shù)等“軟資源”，但是并不伴隨企業(yè)產(chǎn)權(quán)的轉(zhuǎn)移。例如，莊吉與意大利紡織服裝工業(yè)委員會(huì)的六名成員之一、著名設(shè)計(jì)師毛里齊奧·巴達(dá)薩的合作。齊奧·巴達(dá)薩里每年都為莊吉提供400多個(gè)服裝款式，同時(shí)莊吉內(nèi)部的設(shè)計(jì)師每年也要到意大利進(jìn)行交流、學(xué)習(xí)。莊吉以意大利著名設(shè)計(jì)師提供的服裝款式參考，根據(jù)國(guó)內(nèi)的特點(diǎn)，再進(jìn)行本土化改造、征求經(jīng)銷(xiāo)商意見(jiàn)，最后每年可以推出七八十個(gè)新款式。

　　7.“走出去”引外

　　“走出去”引外，指溫州民營(yíng)企業(yè)積極實(shí)施國(guó)際化戰(zhàn)略，到國(guó)外建立營(yíng)銷(xiāo)網(wǎng)絡(luò)、研發(fā)中心、生產(chǎn)基地等，從而使自身的技術(shù)、管理、制度、理念得到提升。民營(yíng)企業(yè)通過(guò)“走出去”，可以較好的利用國(guó)際資金、市場(chǎng)、人才、資源等，從而進(jìn)一步壯大企業(yè)。所以，民營(yíng)企業(yè)主動(dòng)“走出去”也是“以民引外，民外合璧”的一種形式。例如，康奈集團(tuán)至今已在歐美多個(gè)國(guó)家開(kāi)出100多個(gè)專(zhuān)賣(mài)店，并且通過(guò)與歐美商業(yè)企業(yè)合作，讓產(chǎn)品進(jìn)入各國(guó)超級(jí)市場(chǎng)和品牌商店。康奈定位中高檔皮鞋，零售價(jià)每雙超過(guò)60歐元，并在世界50多個(gè)國(guó)家注冊(cè)了康奈商標(biāo)，有效保護(hù)了自己的知識(shí)產(chǎn)權(quán)。通過(guò)積極的“走出去”，康奈改變了溫州企業(yè)在國(guó)外“低價(jià)、低質(zhì)、低服務(wù)”的不良形象，成為溫州民營(yíng)企業(yè)成功實(shí)施國(guó)際化的典型案例。

　　三、“以民引外，民外合璧”的實(shí)施效果

　　經(jīng)過(guò)各方努力，溫州“以民引外，民外合璧”表現(xiàn)出了勢(shì)頭增強(qiáng)、數(shù)量增多、規(guī)模擴(kuò)大、形式多樣等特點(diǎn)。據(jù)統(tǒng)計(jì)，2005年溫州合同外資8.9億美元，比上年增長(zhǎng)76%；
實(shí)際利用外資3.6億美元，比上年增長(zhǎng)71.4%；
合同外資、實(shí)際利用外資金額均經(jīng)濟(jì)發(fā)展地區(qū)產(chǎn)生了十分積極的影響。(點(diǎn)擊此處閱讀下一頁(yè))

　　1.實(shí)現(xiàn)民營(yíng)企業(yè)“四大提升”

　�。�1）技術(shù)提升。由于先天和后天原因，包括溫州在內(nèi)的中國(guó)民營(yíng)企業(yè)在技術(shù)上與國(guó)內(nèi)外先進(jìn)企業(yè)相比往往有著較大差距。這種技術(shù)上的差距造成民營(yíng)企業(yè)在國(guó)際分工中處于較低層次。通過(guò)“民外合璧”以后，民營(yíng)企業(yè)實(shí)現(xiàn)了競(jìng)爭(zhēng)力的大大增強(qiáng)。例如，合資以后，嘉利特實(shí)業(yè)有限公司目前實(shí)現(xiàn)了三個(gè)國(guó)際一流：生產(chǎn)管理技術(shù)、試驗(yàn)中心、熱加工車(chē)間裝備和工藝技術(shù)。目前，企業(yè)直接參與國(guó)內(nèi)重大項(xiàng)目招、投標(biāo)的實(shí)力極大增強(qiáng)，已走在了同行業(yè)的技術(shù)前沿。

　　（2）管理提升。包括溫州在內(nèi)的中國(guó)民營(yíng)企業(yè)通常采取家族式管理，這種管理方式在企業(yè)建立初期是有效的。但是，隨著企業(yè)規(guī)模的擴(kuò)大，其弊端也就逐漸顯露出來(lái)了。例如，管理水平不高，制度的實(shí)施力度不夠；
管理規(guī)章制度不完善，是“人治”而不是“法治”；
內(nèi)部監(jiān)控不嚴(yán)，漏洞較多；
責(zé)、權(quán)、利不明確，等等。在實(shí)現(xiàn)“以民引外，民外合璧”后，合資企業(yè)能夠引進(jìn)外方企業(yè)先進(jìn)的管理技術(shù)和管理方法。例如，夏夢(mèng)在與杰尼亞合資后，企業(yè)各個(gè)崗位人員的選派都必須經(jīng)過(guò)科學(xué)的程序，克服了原有的隨意性。

　�。�3）制度提升。對(duì)家族企業(yè)來(lái)講，封閉的股權(quán)結(jié)構(gòu)和所有權(quán)經(jīng)營(yíng)權(quán)混同是制約自身進(jìn)一步發(fā)展的重要原因。通過(guò)與外方合資，引入現(xiàn)代企業(yè)制度，能夠促進(jìn)家族企業(yè)向更高層次的發(fā)展。例如，夏夢(mèng)是一個(gè)典型的家族企業(yè)，合資以前，企業(yè)絕大部分股份都掌握在陳氏三兄弟手中，并且企業(yè)的所有權(quán)和經(jīng)營(yíng)權(quán)混同，企業(yè)總經(jīng)理、部門(mén)經(jīng)理等重要職位都是由陳氏家族人員擔(dān)任；
合資以后，在夏夢(mèng)·意杰服飾有限公司中，中方和外方各占50%的股份，實(shí)現(xiàn)了股權(quán)的稀釋?zhuān)?br>同時(shí)，企業(yè)實(shí)現(xiàn)了經(jīng)營(yíng)權(quán)和管理權(quán)的分離，逐步建立了現(xiàn)代公司治理結(jié)構(gòu)。

　　（4）理念提升。由于外部環(huán)境、自身規(guī)模、發(fā)展階段等方面的原因，包括溫州在內(nèi)的中國(guó)民營(yíng)企業(yè)在日常經(jīng)營(yíng)中過(guò)分追求企業(yè)的經(jīng)濟(jì)效益，而忽略了企業(yè)的社會(huì)責(zé)任。事實(shí)上，企業(yè)要想獲得持續(xù)、健康的發(fā)展，就必須要建立先進(jìn)的發(fā)展理念，重視企業(yè)社會(huì)責(zé)任。合資后的嘉利特荏原泵業(yè)有限公司，其經(jīng)營(yíng)理念是“節(jié)約資源、注重環(huán)保、以人為本、人性化管理”。在日常的運(yùn)營(yíng)當(dāng)中，公司嚴(yán)格貫徹這一理念：提倡用鉛筆，公司所有紙張包括名片都必須用再生紙，便箋正面使用了必須反過(guò)來(lái)再用；
主張以人為本，“愉快工作，享受生活”；
強(qiáng)調(diào)依法納稅，2004年企業(yè)銷(xiāo)售收入比合資前增加了50%，繳納增值稅翻了一番。

　　2.實(shí)現(xiàn)區(qū)域經(jīng)濟(jì)“四大提升”

　�。�1）產(chǎn)業(yè)層次提升。目前，在溫州引進(jìn)的項(xiàng)目中，許多都是科技含量很高，能夠提升產(chǎn)業(yè)層次，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的大項(xiàng)目。因此，帶動(dòng)效應(yīng)十分明顯。例如，多彩科技集團(tuán)有限公司投資建設(shè)的計(jì)算機(jī)外部設(shè)備、數(shù)碼通訊設(shè)備生產(chǎn)項(xiàng)目，等等。這些項(xiàng)目的引進(jìn)，對(duì)于提升制造業(yè)水平，把溫州打造成為國(guó)際先進(jìn)制造基地有著重要作用。在實(shí)施“以民引外，民外合璧”中，溫州同樣十分重視第三產(chǎn)業(yè)的發(fā)展與壯大。目前，五星級(jí)的香格里拉大酒店已開(kāi)工建設(shè)；
世界500強(qiáng)企業(yè)——美國(guó)圣達(dá)特公司旗下的豪生國(guó)際酒店已與溫州萬(wàn)和酒店投資公司簽約；
零售業(yè)方面，易初蓮花、百安居、兆豐和家得福百貨已獲批準(zhǔn)；
衛(wèi)生項(xiàng)目招商引資方面，總投資4.5億元的溫州首家中外合資綜合性醫(yī)院——溫州港安國(guó)際醫(yī)院項(xiàng)目也已簽約。隨著第三產(chǎn)業(yè)的招商引資，溫州的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)水平勢(shì)必迅速獲得提升。

　　（2）企業(yè)層次提升。隨著溫州“以民引外，民外合璧”戰(zhàn)略的實(shí)施，大量的跨國(guó)企業(yè)與民營(yíng)企業(yè)實(shí)現(xiàn)了合資、合作，在這種情況下，民營(yíng)企業(yè)在引進(jìn)外方的資金、技術(shù)、管理、制度、理念后，獲得了企業(yè)層次的提升——規(guī)模迅速擴(kuò)大，知名度顯著提高，產(chǎn)品技術(shù)含量增加，國(guó)際化進(jìn)程大大加快。例如，合資以后的嘉利特由原來(lái)的“名不見(jiàn)經(jīng)傳”的區(qū)域性企業(yè)，成長(zhǎng)為一個(gè)技術(shù)含量很高的全國(guó)乃至世界性企業(yè)。

　�。�3）競(jìng)爭(zhēng)能力提升。以民營(yíng)企業(yè)為主體形成的產(chǎn)業(yè)集群是溫州經(jīng)濟(jì)發(fā)展的最大特色，也是溫州區(qū)域競(jìng)爭(zhēng)力的主要來(lái)源。通過(guò)“以民引外，民外合璧”，溫州的產(chǎn)業(yè)集群獲得顯著提升：一是隨著產(chǎn)業(yè)層次的提升，產(chǎn)業(yè)“低、小、散”的情況得到改善；
二是隨著民營(yíng)企業(yè)向產(chǎn)業(yè)鏈兩端擴(kuò)展，改善了民營(yíng)企業(yè)上游產(chǎn)業(yè)投入物的供給成本高、質(zhì)量不穩(wěn)定的現(xiàn)狀；
三是隨著龍頭企業(yè)的形成，溫州產(chǎn)業(yè)集群也逐步從“小企業(yè)群生型”向“大中小企業(yè)共生型”升級(jí)；
四是溫州民營(yíng)企業(yè)融入全球價(jià)值網(wǎng)絡(luò)，參與國(guó)際合作，使溫州產(chǎn)業(yè)集群由區(qū)域性分工擴(kuò)展為全球性分工。

　　（4）發(fā)展后勁提升。溫州經(jīng)濟(jì)成分較為單一，民營(yíng)企業(yè)在數(shù)量、工業(yè)產(chǎn)值、上繳稅收、外貿(mào)出口、從業(yè)人員上，分別占全市的99%、96%、75%、95%、80%.但事實(shí)上，單一的企業(yè)制度是有缺陷的，不利于經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定健康的發(fā)展。長(zhǎng)期以來(lái)，溫州經(jīng)濟(jì)發(fā)展主要是一種“內(nèi)源拉動(dòng)”，完全靠自身的資本積累，經(jīng)濟(jì)發(fā)展是一種“單引擎”機(jī)制�！耙悦褚�外，民外合璧”能夠把溫州經(jīng)濟(jì)提升放到一個(gè)新的起點(diǎn)上，由原來(lái)的“單引擎”機(jī)制演變?yōu)椤皟?nèi)源拉動(dòng)”和“外源拉動(dòng)”相結(jié)合的“雙引擎”機(jī)制。

　　3.實(shí)現(xiàn)和諧溫州“四大提升”

　�。�1）員工社會(huì)保障提升。過(guò)去，包括溫州在內(nèi)的中國(guó)民營(yíng)企業(yè)為了降低成本，提高利潤(rùn)，趁勞動(dòng)者求職心切，與勞動(dòng)者或以口頭協(xié)議代替勞動(dòng)合同，或簽訂顯失公平的勞動(dòng)合同，或以勞務(wù)合同代替勞動(dòng)合同。在這種情況下，員工的社會(huì)保障問(wèn)題得不到保證。據(jù)浙江省統(tǒng)計(jì)局2002年的報(bào)告，民營(yíng)企業(yè)加入社會(huì)保障的情況很差。在抽樣調(diào)查中，全省城鎮(zhèn)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)的參保率，國(guó)有企業(yè)為93.1%，集體企業(yè)為88.9%，民營(yíng)企業(yè)僅為53.7%；
失業(yè)保險(xiǎn)的參保率，國(guó)有企業(yè)為72.0%，集體企業(yè)為58.7%，民營(yíng)企業(yè)僅為24.1%；
醫(yī)療保險(xiǎn)的參保率，國(guó)有企業(yè)為79.9%，集體企業(yè)為60.9%，民營(yíng)企業(yè)僅為37.0%.合資以后，在外方的帶動(dòng)下，民營(yíng)企業(yè)在用工問(wèn)題上走上了合法化、規(guī)范化的道路。調(diào)查發(fā)現(xiàn)：“以民引外，民外合璧”中建立的幾家合資企業(yè)大都十分踴躍的為員工投保，企業(yè)員工的社會(huì)保障程度得到了明顯提升。

　�。�2）員工工作環(huán)境提升。調(diào)查發(fā)現(xiàn)：通過(guò)“以民引外”實(shí)現(xiàn)“民外合璧”的企業(yè)，在員工工作環(huán)境方面大多有了明顯改善。例如，合資后的嘉利特荏原泵業(yè)有限公司建立了新的標(biāo)準(zhǔn)聯(lián)合廠房，使員工的工作環(huán)境得到了很大改善。公司還在聯(lián)合廠房中設(shè)置了供員工休息用的茶水吧，上午下午各有一次休息時(shí)間，以供員工飲用咖啡、茶水；
在辦公區(qū)，每個(gè)樓房也都設(shè)有供員工休息用的茶水吧。公司把食堂看成是體現(xiàn)人性化的重要場(chǎng)所，投資226萬(wàn)元建造裝修了一個(gè)明潔、溫馨的食堂，改善用餐環(huán)境。這大大地增強(qiáng)了企業(yè)的凝聚力，培養(yǎng)了員工的向心力和忠誠(chéng)度。

　�。�3）員工收入水平提升。過(guò)去，包括溫州在內(nèi)的中國(guó)民營(yíng)企業(yè)往往以最低工資標(biāo)準(zhǔn)為參考來(lái)確定職工的勞動(dòng)報(bào)酬，盡量壓低勞動(dòng)者的工資水平，拖欠、克扣、壓低職工工資的現(xiàn)象比較普遍。許多民營(yíng)企業(yè)普遍存在超時(shí)勞動(dòng)問(wèn)題，不發(fā)加班費(fèi)，使員工所得少于法定最低工資。調(diào)查發(fā)現(xiàn)：溫州合資以后的民營(yíng)企業(yè)，員工的收入普遍得到提高，拖欠、克扣、壓低職工工資的現(xiàn)象大大減少，并且對(duì)于加班，也能夠按規(guī)定發(fā)放加班費(fèi)。合資后的企業(yè)一般投資大量的資金用于改善員工的生活環(huán)境，這也相對(duì)地提高了員工收入水平。

　�。�4）企業(yè)生產(chǎn)方式提升。調(diào)查發(fā)現(xiàn)：合資以后的企業(yè)大都非常重視環(huán)境整治和安全生產(chǎn)問(wèn)題，主動(dòng)投入大量資金用于促使自身的生產(chǎn)方式由“高消耗、高污染、低效益”向“低消耗，低污染、高效益”轉(zhuǎn)變。例如，法國(guó)羅賽洛明膠集團(tuán)與浙江三帆明膠廠合資建立羅賽洛（溫州）明膠有限公司以后，投入1000多萬(wàn)元用于技術(shù)改造，采用世界先進(jìn)的清潔技術(shù)、安全生產(chǎn)和循環(huán)經(jīng)濟(jì)。同時(shí)，公司提出污染最小化、成本最低化的改選方案，改選后的生產(chǎn)線比改選前減少排污7.5%，實(shí)現(xiàn)用水量最少化、廢水最少化和污水處理高標(biāo)準(zhǔn)化。

　　四、“以民引外，民外合璧”的基本經(jīng)驗(yàn)

　　1.不是削弱民營(yíng)經(jīng)濟(jì)活力，而是進(jìn)一步激活民營(yíng)經(jīng)濟(jì)活力

　　民營(yíng)企業(yè)是溫州經(jīng)濟(jì)的一大特色和優(yōu)勢(shì)，為溫州經(jīng)濟(jì)的繁榮做出了巨大的貢獻(xiàn)。如果沒(méi)有民營(yíng)經(jīng)濟(jì)的迅速發(fā)展，就沒(méi)有溫州經(jīng)濟(jì)的今天。但是，由于許多先天和后天原因，包括溫州在內(nèi)的中國(guó)民營(yíng)企業(yè)在技術(shù)、管理、制度、理念等方面與國(guó)外有著很大的差距。為了更好的學(xué)習(xí)跨國(guó)公司或者其他先進(jìn)企業(yè)的經(jīng)驗(yàn)，激活民營(yíng)經(jīng)濟(jì)，溫州政府提出了“以民引外，民外合璧”的發(fā)展戰(zhàn)略。

　�。�1）引進(jìn)先進(jìn)技術(shù)，激活成本優(yōu)勢(shì)。過(guò)去，由于專(zhuān)業(yè)化的社會(huì)分工和資源配置等原因，溫州民營(yíng)企業(yè)在許多產(chǎn)品上的成本優(yōu)勢(shì)十分明顯，市場(chǎng)占有率也非常高。例如，溫州橋頭鎮(zhèn)生產(chǎn)的紐扣已占全國(guó)市場(chǎng)的93%；
溫州的剃須刀、鎖具和眼鏡分別占了全國(guó)市場(chǎng)的60%、65%和80%.但是，隨著資源約束日益明顯，生產(chǎn)要素價(jià)格上升，與國(guó)內(nèi)許多地區(qū)相比，溫州民營(yíng)企業(yè)目前在許多領(lǐng)域里已不再具有成本優(yōu)勢(shì)了。同時(shí)，在遭遇到反傾銷(xiāo)以后，許多以外銷(xiāo)為主的產(chǎn)品難以出口，因此相對(duì)于國(guó)外的低成本優(yōu)勢(shì)也無(wú)法實(shí)現(xiàn)。在這種情況下，為了激活民營(yíng)企業(yè)的成本優(yōu)勢(shì)，溫州提出“以民引外，民外合璧”，引進(jìn)先進(jìn)的技術(shù)，提高產(chǎn)品技術(shù)含量，增加產(chǎn)品附加值。此時(shí)，從國(guó)內(nèi)看，對(duì)于技術(shù)含量高的產(chǎn)品來(lái)講，有形資產(chǎn)不再是決定價(jià)格的主要因素，因此，溫州民營(yíng)企業(yè)可以依然保持較明顯的成本優(yōu)勢(shì)。從國(guó)外來(lái)看，產(chǎn)品技術(shù)含量提高，能夠以較高的價(jià)位銷(xiāo)售，既增加了企業(yè)的利潤(rùn)，也可有效避免反傾銷(xiāo)的發(fā)生。

　　（2）引進(jìn)先進(jìn)管理，激活資金優(yōu)勢(shì)。溫州藏富于民，有著非常顯著的資金優(yōu)勢(shì)。據(jù)統(tǒng)計(jì)，僅僅2006年1月18日——28日期間，海外溫州人通過(guò)銀行匯至溫州市區(qū)的資金就達(dá)4900萬(wàn)美元，折合人民幣近4億元。但由于民營(yíng)企業(yè)主要采取家族式管理，企業(yè)發(fā)展到一定規(guī)模的時(shí)候，就會(huì)在日常管理方面感到力不從心，因此，受管理水平制約，民營(yíng)企業(yè)家并不熱衷于擴(kuò)大企業(yè)規(guī)模。另外，由于缺乏先進(jìn)的財(cái)務(wù)管理理念，民營(yíng)企業(yè)也很少?gòu)氖乱詳U(kuò)大企業(yè)規(guī)模為目的的融資活動(dòng)。在這種情況下，溫州的資金優(yōu)勢(shì)沒(méi)有得到很好的利用。例如，正泰集團(tuán)在與通用合資以前，一直堅(jiān)持“零貸款”的保守財(cái)務(wù)理念，但通過(guò)合資引入了先進(jìn)管理理念和方法后，上海正泰公司從銀行借入了大批資金，籌建了一個(gè)占地150畝的高壓及輸配電產(chǎn)業(yè)基地。

　�。�3）引進(jìn)先進(jìn)制度，激活關(guān)系優(yōu)勢(shì)。溫州市有750萬(wàn)人口，另外有210多萬(wàn)人常年在外經(jīng)商游歷，其中有50萬(wàn)移民海外。溫州人家庭和宗族觀念非常的強(qiáng)，憑借血緣親友等層層疊疊的關(guān)系，編織起復(fù)雜但又十分牢固的關(guān)系網(wǎng)絡(luò)，每一個(gè)溫州人都是網(wǎng)上的一個(gè)結(jié)點(diǎn)。全球范圍內(nèi)的關(guān)系網(wǎng)曾一度是溫州經(jīng)濟(jì)賴(lài)以發(fā)展的重要優(yōu)勢(shì)之一。但溫州關(guān)系網(wǎng)的發(fā)展，出現(xiàn)了自我封閉的傾向，溫州人作為一個(gè)群體無(wú)法同外部進(jìn)行有效的合作，從而對(duì)溫州經(jīng)濟(jì)發(fā)展造成不良影響�！耙悦褚�外，民外合璧”，可以促使民營(yíng)企業(yè)由家族式向現(xiàn)代企業(yè)制度轉(zhuǎn)變，經(jīng)營(yíng)權(quán)和管理權(quán)分離，從而引進(jìn)外部資源，實(shí)現(xiàn)溫州關(guān)系網(wǎng)同外部關(guān)系網(wǎng)對(duì)接。對(duì)接后的關(guān)系網(wǎng)絡(luò)不再是封閉的網(wǎng)絡(luò)，是能夠與外界進(jìn)行交換，并不斷自我發(fā)展的網(wǎng)絡(luò)。

　�。�4）引進(jìn)先進(jìn)理念，激活文化優(yōu)勢(shì)。以葉適為代表的溫州永嘉學(xué)派從現(xiàn)實(shí)主義的思想出發(fā)，高舉“事功”旗幟，成為當(dāng)?shù)馗�深蒂固的“文化基因”。這種文化基因?qū)τ诖龠M(jìn)民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，發(fā)展家族產(chǎn)業(yè)有著十分積極的影響。但是，隨著民營(yíng)企業(yè)發(fā)展到一定的規(guī)模，其弊端也逐漸顯露出來(lái)了：過(guò)分的實(shí)用主義會(huì)導(dǎo)致企業(yè)忽略社會(huì)責(zé)任，忽略自然環(huán)境保護(hù)，這對(duì)于溫州經(jīng)濟(jì)的長(zhǎng)期可持續(xù)發(fā)展有著十分不利的影響。通過(guò)“以民引外，民外合璧”，引進(jìn)先進(jìn)理念，提倡企業(yè)社會(huì)責(zé)任，堅(jiān)持科學(xué)發(fā)展觀，以人為本，建設(shè)和諧溫州。此時(shí)，在加入能夠反映時(shí)代精神的、有著深厚哲學(xué)思想內(nèi)涵的新成分后，溫州的傳統(tǒng)文化優(yōu)勢(shì)得到了激活，成為溫州新一輪發(fā)展的重要驅(qū)動(dòng)力。

　　2.不是一般的承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，而是注重高質(zhì)量產(chǎn)業(yè)對(duì)接

　　過(guò)去，許多城市在引進(jìn)外資的時(shí)候，往往是以引進(jìn)項(xiàng)目為唯一目的，而對(duì)于項(xiàng)目的產(chǎn)業(yè)帶動(dòng)效應(yīng)，以及項(xiàng)目對(duì)自身產(chǎn)業(yè)帶來(lái)的影響不太關(guān)注。在具體做法上，往往是劃出一片地，通過(guò)外商獨(dú)資或者中外合資的方法讓外資進(jìn)來(lái)，而對(duì)外資項(xiàng)目所處的行業(yè)狀況不加區(qū)別。在此過(guò)程中，引進(jìn)項(xiàng)目的數(shù)量與規(guī)模是招商引資情況的唯一評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)。這種引資方式容易對(duì)原有的民族工業(yè)造成沖擊，并對(duì)地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的帶動(dòng)效應(yīng)不明顯，甚至在有些情況下，由于破壞了本地區(qū)的產(chǎn)業(yè)生態(tài)，因此會(huì)阻礙本地區(qū)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展。而溫州在實(shí)施“以民引外”的過(guò)程中，不再停留在一般的引進(jìn)項(xiàng)目層面上，而是更加關(guān)注產(chǎn)業(yè)的對(duì)接情況，(點(diǎn)擊此處閱讀下一頁(yè))

　　關(guān)注引進(jìn)的項(xiàng)目是否與地區(qū)產(chǎn)業(yè)生態(tài)兼容，關(guān)注引進(jìn)的項(xiàng)目能否帶動(dòng)溫州的產(chǎn)業(yè)發(fā)展和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級(jí)。在此過(guò)程中，引進(jìn)項(xiàng)目的質(zhì)量，以及能否有效的實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)對(duì)接，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級(jí)成為評(píng)價(jià)“以民引外”效果的主要標(biāo)準(zhǔn)。這種引資方式引進(jìn)的項(xiàng)目與原有的民族工業(yè)主要形成一種互補(bǔ)的關(guān)系，是一種“競(jìng)合”，因此對(duì)地區(qū)經(jīng)濟(jì)的帶動(dòng)效應(yīng)也會(huì)十分明顯。從產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)看，溫州農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化不快，制造業(yè)層次和水平偏低，現(xiàn)代服務(wù)業(yè)發(fā)展滯后，產(chǎn)業(yè)整體素質(zhì)不高，主要依靠低成本優(yōu)勢(shì)。而就發(fā)展階段來(lái)講，溫州人均GDP 即將進(jìn)入3000-4500美元，是結(jié)構(gòu)調(diào)整的關(guān)鍵時(shí)期。在這種情況下，溫州在實(shí)施“以民引外”的時(shí)候，提出了“做優(yōu)一產(chǎn)，做強(qiáng)二產(chǎn)，做大三產(chǎn)”的總體要求，以此助推民營(yíng)企業(yè)及本地產(chǎn)業(yè)及時(shí)升級(jí)。

　　3.不是單向式接收產(chǎn)業(yè)，而是雙向式有進(jìn)有出

　　長(zhǎng)期以來(lái)，溫州已形成了一批以市場(chǎng)化網(wǎng)絡(luò)為基礎(chǔ)的分工精細(xì)、聯(lián)系緊密、生產(chǎn)規(guī)模化的產(chǎn)業(yè)集群，它們作為溫州區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展中最具活力和競(jìng)爭(zhēng)力的主體，為溫州經(jīng)濟(jì)的發(fā)展做出了巨大的貢獻(xiàn)。但目前這些產(chǎn)業(yè)集群的競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)主要建立在低成本要素和精細(xì)分工為支撐的規(guī)模化生產(chǎn)能力、以人際關(guān)系和市場(chǎng)網(wǎng)絡(luò)為支撐的營(yíng)銷(xiāo)網(wǎng)絡(luò)和營(yíng)銷(xiāo)能力基礎(chǔ)上，由于缺乏擁有自主知識(shí)產(chǎn)權(quán)的名牌企業(yè)、名牌產(chǎn)品，企業(yè)主要在規(guī)模、價(jià)格等低層次上競(jìng)爭(zhēng)，大多數(shù)企業(yè)沒(méi)有自己的核心競(jìng)爭(zhēng)力。因此，從集群類(lèi)型上屬于“小企業(yè)群生型”，并且綜合實(shí)力弱，在國(guó)際分工中處于十分不利的地位。同時(shí)，任何產(chǎn)業(yè)集群都是有其自身的生命周期，隨著迅速增加的資源競(jìng)爭(zhēng)導(dǎo)致成本增加，將會(huì)出現(xiàn)集聚不經(jīng)濟(jì)現(xiàn)象，產(chǎn)業(yè)集群也會(huì)隨之消亡。為使集群能夠持續(xù)下去，需要適時(shí)對(duì)產(chǎn)業(yè)集群進(jìn)行戰(zhàn)略調(diào)整和再定位，如整頓競(jìng)爭(zhēng)環(huán)境、促進(jìn)產(chǎn)業(yè)升級(jí)、鼓勵(lì)技術(shù)升級(jí)，等等。鑒此，溫州在實(shí)施“以民引外”，承接國(guó)際產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的時(shí)候，不是單向的接收產(chǎn)業(yè)，而貫徹產(chǎn)業(yè)有進(jìn)有出的方針。

　　溫州的要素資源相對(duì)匱乏，特別是土地資源十分緊缺，要實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)的可持續(xù)發(fā)展，必須調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，通過(guò)“騰籠換鳥(niǎo)”的辦法提升產(chǎn)業(yè)層次，轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式，創(chuàng)新發(fā)展模式。從溫州的角度講，要緩解要素制約，推動(dòng)產(chǎn)業(yè)升級(jí)，必須鼓勵(lì)和支持部分勞動(dòng)密集型、資源消耗型等產(chǎn)業(yè)和企業(yè)有序的走出去，騰出發(fā)展空間。從企業(yè)的角度講，發(fā)展到一定的規(guī)模，也需要在跨區(qū)域的要素整合中獲取新優(yōu)勢(shì)，實(shí)現(xiàn)新的擴(kuò)張。許多地區(qū)十分害怕產(chǎn)業(yè)的外遷，認(rèn)為產(chǎn)業(yè)的遷出會(huì)造成本地區(qū)GDP 的減少，進(jìn)而造成地區(qū)財(cái)政收入減少，所以，在產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移問(wèn)題上百般阻撓。溫州認(rèn)為產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移是資源稟賦限制的結(jié)果，符合經(jīng)濟(jì)發(fā)展的規(guī)律，是溫州產(chǎn)業(yè)集群戰(zhàn)略調(diào)整的需要。因此，在“以民引外，民外合璧”中，溫州首先鼓勵(lì)企業(yè)將資源消耗型或者不適合本地區(qū)發(fā)展的產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移出去，改善競(jìng)爭(zhēng)環(huán)境，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)集群延續(xù)與升級(jí)。

　　4.不是粗放招商引資，而是強(qiáng)化內(nèi)涵增長(zhǎng)

　　許多地區(qū)在招商引資中，往往采取一種粗放的招商引資方式，即“撿到籃里都是菜”。在引進(jìn)項(xiàng)目的時(shí)候，往往不分優(yōu)劣，不加選擇，不顧可持續(xù)發(fā)展的要求，片面追求企業(yè)數(shù)量和GDP 擴(kuò)張，往往導(dǎo)致引進(jìn)的產(chǎn)業(yè)“低、小、散”，引進(jìn)的企業(yè)生產(chǎn)方式粗放化、能耗高、污染重，效益低，缺乏增長(zhǎng)潛力，既占用了有限的能源、土地等資源，也影響了生態(tài)環(huán)境，對(duì)當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)發(fā)展產(chǎn)生不利影響。招商工作看似熱熱鬧鬧，轟轟烈烈，實(shí)則得不償失。而溫州的“以民引外，民外合璧”采取的是一種集約式的招商引資方式，奉行“有所為有所不為”的招商思路。在引進(jìn)項(xiàng)目的時(shí)候，由原來(lái)的招商引資向“招商選資”和“選資招商”轉(zhuǎn)變，以科學(xué)發(fā)展觀為前提，克服片面追求速度和數(shù)量的傾向，力將速度與效益、數(shù)量與質(zhì)量統(tǒng)一起來(lái)，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式的轉(zhuǎn)變。溫州通過(guò)利用“綠色門(mén)檻”、“技術(shù)門(mén)檻”和“投資門(mén)檻”，排除“低小散”項(xiàng)目進(jìn)區(qū)，吸引境內(nèi)外大集團(tuán)、大財(cái)團(tuán)落戶(hù)開(kāi)發(fā)區(qū)并設(shè)立產(chǎn)業(yè)基地，在開(kāi)發(fā)區(qū)形成產(chǎn)業(yè)鏈招商“洼地”，使開(kāi)發(fā)區(qū)新引進(jìn)的項(xiàng)目具有資源節(jié)約型、科技創(chuàng)新型、產(chǎn)業(yè)帶動(dòng)型、生態(tài)環(huán)保型和高附加值特點(diǎn)，實(shí)現(xiàn)利用外資“從單個(gè)項(xiàng)目招商向產(chǎn)業(yè)鏈招商轉(zhuǎn)變”，“由數(shù)量擴(kuò)張型向質(zhì)量提高型轉(zhuǎn)變”。

　　（1）利用“綠色門(mén)檻”，提高環(huán)保標(biāo)準(zhǔn)。為了使引進(jìn)的項(xiàng)目能夠符合環(huán)保要求，保持經(jīng)濟(jì)的可持續(xù)發(fā)展，溫州的“以民引外”打出“生態(tài)牌”，把發(fā)展綠色產(chǎn)業(yè)、加強(qiáng)環(huán)境保護(hù)和生態(tài)建設(shè)放在突出的位置。每一個(gè)項(xiàng)目引進(jìn)，環(huán)保部門(mén)率先介入，要有話語(yǔ)權(quán)，抬高項(xiàng)目引進(jìn)的環(huán)保“門(mén)檻”。對(duì)那些高污染、不符合環(huán)保要求的項(xiàng)目，即使投資再多也要拒之門(mén)外。對(duì)那些過(guò)去已經(jīng)入駐的污染企業(yè)，要限期加以整改，如果遲遲不能達(dá)標(biāo)，就要遏令搬遷。另外，溫州積極編制實(shí)施循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)劃，加快出臺(tái)一批政策措施，逐步探索一套具有地方特色的循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展機(jī)制，建立和完善發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)重點(diǎn)項(xiàng)目庫(kù)，加強(qiáng)循環(huán)經(jīng)濟(jì)項(xiàng)目招商引資的力度，堅(jiān)持源頭控制與末端治理相結(jié)合原則，切實(shí)做好污染源防治工作。

　　（2）利用“技術(shù)門(mén)檻”，提高技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)。在實(shí)施“以民引外，民外合璧”戰(zhàn)略中，溫州設(shè)置嚴(yán)格的“技術(shù)門(mén)檻”，協(xié)助引進(jìn)一批技術(shù)含量高、產(chǎn)業(yè)帶動(dòng)明顯的項(xiàng)目。溫州在重點(diǎn)行業(yè)和新興行業(yè)中選擇20個(gè)重大科技合作給予支持，加大高技術(shù)項(xiàng)目產(chǎn)業(yè)化扶持力度，全力推進(jìn)高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)基地建設(shè)，為高技術(shù)產(chǎn)業(yè)化項(xiàng)目的落地優(yōu)先落實(shí)土地和指標(biāo)，爭(zhēng)取列入國(guó)家、省高技術(shù)產(chǎn)業(yè)化項(xiàng)目計(jì)劃。另外，在引進(jìn)項(xiàng)目的時(shí)候，從自身的實(shí)際情況出發(fā)，不是盲目追求高新技術(shù)，而是注意外方項(xiàng)目與民營(yíng)企業(yè)的對(duì)接，促進(jìn)民營(yíng)企業(yè)提高自身的自主創(chuàng)新能力。

　　（3）利用“投資門(mén)檻”，提高規(guī)模標(biāo)準(zhǔn)。溫州開(kāi)發(fā)區(qū)招商引資重點(diǎn)瞄準(zhǔn)3000萬(wàn)美元以上的外資項(xiàng)目，并且注意加強(qiáng)重大工業(yè)項(xiàng)目和高技術(shù)項(xiàng)目的推進(jìn)工作，建好重大工業(yè)項(xiàng)目和高技術(shù)項(xiàng)目庫(kù)，做好項(xiàng)目的指導(dǎo)、推進(jìn)和跟蹤服務(wù)，一旦條件具備，立即上報(bào)，并幫助企業(yè)做好列入省重點(diǎn)工程的爭(zhēng)取工作。另外，溫州進(jìn)一步破除思想障礙，重點(diǎn)在先進(jìn)制造業(yè)、服務(wù)業(yè)、基礎(chǔ)設(shè)施和社會(huì)事業(yè)等領(lǐng)域，精心策劃、篩選、儲(chǔ)備、包裝、推介一批規(guī)模大的重點(diǎn)招商項(xiàng)目，切實(shí)做好招商項(xiàng)目的規(guī)劃、用地等基礎(chǔ)工作，確保投資規(guī)模大的一些招商引資項(xiàng)目能夠成功落地。

　　5.不是為了引外而引外，而是倒逼政府提高服務(wù)水平

　　“以民引外，民外合璧”戰(zhàn)略的提出不僅考驗(yàn)企業(yè)，更是考驗(yàn)政府。政府服務(wù)水平的高低，成為“以民引外，民外合璧”項(xiàng)目成敗的關(guān)鍵。因此，對(duì)溫州政府來(lái)講，“以民引外，民外合璧”成為一種倒逼機(jī)制，促進(jìn)了自身服務(wù)水平的提高。

　　（1）樹(shù)立服務(wù)意識(shí)，加強(qiáng)項(xiàng)目引導(dǎo)。溫州政府注意到：“以民引外”是一種市場(chǎng)行為，是民營(yíng)企業(yè)與外資企業(yè)的一種雙贏的合作行為。在此過(guò)程中，民營(yíng)企業(yè)是一種“經(jīng)濟(jì)人”，根據(jù)自身的利益選擇是否與外方合作，而政府僅僅是起到一種“服務(wù)”的作用，其職能定位應(yīng)當(dāng)為出臺(tái)良好的政策，營(yíng)造良好的投資環(huán)境，使外商能夠下定決心進(jìn)行投資。在“以民引外，民外合璧”這種倒逼機(jī)制的作用下，目前，溫州政府的服務(wù)意識(shí)大大加強(qiáng)，改變了以往“以政府為中心”的意識(shí)，樹(shù)立了“以人為本、以服務(wù)對(duì)象為中心”的意識(shí)，并提出了“全力打造政府服務(wù)品牌”的目標(biāo)。

　�。�2）提高服務(wù)效率，加快項(xiàng)目審批。在“以民引外，民外合璧”戰(zhàn)略的督促下，溫州政府進(jìn)一步深化審批制度改革，再造審批流程，實(shí)行投資項(xiàng)目全程代理制，為企業(yè)創(chuàng)造良好的發(fā)展環(huán)境。為了方便服務(wù)對(duì)象，溫州市33個(gè)機(jī)關(guān)部門(mén)在市行政審批服務(wù)中心設(shè)立了服務(wù)窗口，基建審批、企業(yè)登記注冊(cè)、出入境辦件、人才引進(jìn)、招商引資審批等，實(shí)現(xiàn)了“一站式辦理，一條龍服務(wù)”。目前，溫州市審批事項(xiàng)已由原來(lái)的1461項(xiàng)減少到497項(xiàng)，總體審批時(shí)間縮短18.6%.對(duì)企業(yè)登記和基建項(xiàng)目審批，還變“串聯(lián)”審批為“并聯(lián)”審批，審批時(shí)間分別從60天和150天縮短至20天和60天。

　�。�3）改善服務(wù)態(tài)度，促進(jìn)項(xiàng)目實(shí)施。為了提高自身的服務(wù)態(tài)度，促進(jìn)“以民引外，民外合璧”項(xiàng)目的順利實(shí)施，溫州在前幾年開(kāi)展“效能革命”的基礎(chǔ)上，采取以“外力驅(qū)動(dòng)內(nèi)力、以結(jié)果倒閉過(guò)程、以基層促進(jìn)機(jī)關(guān)”的方法，組織開(kāi)展“萬(wàn)人評(píng)議滿(mǎn)意和不滿(mǎn)意單位”活動(dòng)，組織黨代表、人大代表、政協(xié)委員、企業(yè)代表、市民代表等各界人士，對(duì)市直各單位進(jìn)行評(píng)選，把機(jī)關(guān)部門(mén)和干部作風(fēng)好壞的評(píng)判權(quán)交給群眾，讓群眾說(shuō)了算。對(duì)被評(píng)為不滿(mǎn)意單位的，予以通報(bào)，并扣除年終獎(jiǎng)的50%，連續(xù)兩年不滿(mǎn)意的，調(diào)整領(lǐng)導(dǎo)班子；
單位考核處于末位的干部，離崗培訓(xùn)，限期整改。經(jīng)過(guò)整頓后，目前，溫州市機(jī)關(guān)干部的衙門(mén)作風(fēng)少了，熱情服務(wù)的多了；
真抓實(shí)干的多了，搞形式主義的少了；
辦事拖拉的少了，講求效率的多了。

　�。�4）加快服務(wù)國(guó)際化，做好項(xiàng)目推介。為了促進(jìn)“以民引外，民外合璧”戰(zhàn)略的實(shí)施，溫州政府通過(guò)行業(yè)商會(huì)與國(guó)外相關(guān)投資促進(jìn)機(jī)構(gòu)建立聯(lián)系。市政府和國(guó)家商務(wù)部投資促進(jìn)事務(wù)局共同主辦了民營(yíng)企業(yè)（中國(guó)·溫州）對(duì)話世界500強(qiáng)活動(dòng)，搭建溫州民營(yíng)企業(yè)與世界500強(qiáng)、著名跨國(guó)公司溝通平臺(tái)。在省洽會(huì)、香港浙江周、日本、韓國(guó)投資環(huán)境說(shuō)明會(huì)、廈洽會(huì)及法國(guó)浙江周等各種大型招商引資展會(huì)上，組織、動(dòng)員民營(yíng)企業(yè)參與，引導(dǎo)民營(yíng)企業(yè)與外資合作和交流。另外，溫州政府還通過(guò)對(duì)全市重點(diǎn)骨干企業(yè)和利用外資情況進(jìn)行調(diào)查摸底和分類(lèi)指導(dǎo)，設(shè)立了項(xiàng)目跟蹤和月報(bào)制度，充分挖掘招商資源，挑出一些帶動(dòng)性強(qiáng)、關(guān)聯(lián)度高，能夠提升產(chǎn)業(yè)層次、優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的項(xiàng)目，對(duì)他們進(jìn)行包裝、并向國(guó)外推廣。

　　五、結(jié)語(yǔ)

　　“以民引外，民外合璧”戰(zhàn)略給獨(dú)具特色的溫州模式注入了新的活力，賦予了新的內(nèi)涵。雖然現(xiàn)在我們還無(wú)法判斷將來(lái)是否會(huì)產(chǎn)生一種“新溫州模式”，但是溫州模式從此將踏上轉(zhuǎn)型與提升之路是必然的。溫州模式逐步將從依賴(lài)地緣人脈關(guān)系的內(nèi)源封閉式的發(fā)展道路，轉(zhuǎn)向基于世界資源、國(guó)際市場(chǎng)的更加開(kāi)放式的發(fā)展新路徑。溫州模式的的這種轉(zhuǎn)型與提升是工業(yè)化進(jìn)入中后期階段以后推進(jìn)工業(yè)化進(jìn)程的必然要求，是一種以高度發(fā)達(dá)的民營(yíng)經(jīng)濟(jì)為基礎(chǔ)的新型工業(yè)化道路的嘗試。

　　[參考文獻(xiàn)]

　　[1]呂政。中國(guó)工業(yè)發(fā)展報(bào)告——資源與環(huán)境約束下的中國(guó)工業(yè)發(fā)展（2005）[M].北京：經(jīng)濟(jì)管理出版社，2005.

　　[2]裴長(zhǎng)洪。開(kāi)放經(jīng)濟(jì)新問(wèn)題研究[M].北京：社會(huì)科學(xué)文獻(xiàn)出版社，2006.

　　[3]王延中。民外合璧，突破發(fā)展瓶頸[N].溫州都市報(bào)，2006-01-23.

　　[4]黃群慧，李海艦，王延中。溫州模式的轉(zhuǎn)型與發(fā)展[N].中國(guó)社會(huì)科學(xué)院院報(bào)，2006-03-21.

　　[5]李海艦。凸現(xiàn)特色，實(shí)現(xiàn)四大提升[N].溫州都市報(bào)，2006-01-23.

　　Transformation and Development of Wenzhou Model

　　The Research Group of Chinese Academy of Social Sciences

　�。↖nstitute of Industrial Economics ，CASS ，Beijing 100836，China ）

　　Abstract：The economic development of Wenshou encountered a series of“negativeceiling effect”for the last years and needs to develop a new model.The implementof the strategy of“Absorbing foreign investment based on Chinese non-governmentcapital and combination of Chinese non-government and foreign capital ”has broughtsubstantial content ，and created the development mechanism of “dual engines”combined internal with external pulling force ，carrying the Wenzhou modernizationto a new stage.

　　Key Words ：Wenshou model；
absorbing foreign investment based on Chinese non-governmentcapital ，combination of Chinese non-government and foreign capital；
transformation

　　[作者簡(jiǎn)介]李海艦（1963—），男，山東維坊人，中國(guó)社會(huì)科學(xué)院工業(yè)經(jīng)濟(jì)研究所研究員，博士生導(dǎo)師，經(jīng)濟(jì)學(xué)博士；
王延中（1963—），男，山東東平人，中國(guó)社會(huì)科學(xué)院科研局副局長(zhǎng)，研究員，博士生導(dǎo)師，社會(huì)學(xué)博士；
黃群慧（1966—），男，河北石家莊人，中國(guó)社會(huì)科學(xué)院工業(yè)經(jīng)濟(jì)研究所研究員，管理學(xué)博士；
原磊（1980—），男，山東榮成人，中國(guó)社會(huì)科學(xué)院工業(yè)經(jīng)濟(jì)研究所博士研究生；
徐素友（1971—），男，安徽金寨人，中國(guó)社會(huì)科學(xué)院工業(yè)經(jīng)濟(jì)研究所博士研究生。

　　①中國(guó)社會(huì)科學(xué)院“溫州民營(yíng)經(jīng)濟(jì)嫁接外資發(fā)展研究”，該課題組顧問(wèn)為全國(guó)人大常委、中國(guó)社會(huì)科學(xué)院副院長(zhǎng)、博士生導(dǎo)師陳佳貴研究員，課題組組長(zhǎng)為李海艦，其成員有李海艦、王延中、黃群慧、原磊、許素友。

　　來(lái)源：http://gjs.cass.cn/zxkycg/ymywmwhb.doc

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