楊東平：從高校擴(kuò)招看高等教育制度改革

　　不久前，國(guó)家的“十一五”規(guī)劃建議，確定在“十一五”期間高等教育的主要任務(wù)是“提高高等教育的質(zhì)量”。最近，國(guó)家已提出控制高等教育擴(kuò)招速度，將今年高校招生增幅調(diào)整為5%。從1999年至2004年，本�？粕�招生的年增長(zhǎng)率平均為26.1%，研究生招生的年增長(zhǎng)率平均為28.6%，大大超過(guò)了國(guó)民經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的速度，顯然是缺乏科學(xué)性的。一般認(rèn)為，高等教育穩(wěn)定、持續(xù)的發(fā)展，應(yīng)當(dāng)大致與GDP的增速同步。但今年5%的控制增幅，大大低于GDP 的增速，顯示了政府加強(qiáng)調(diào)控的決心和力度。

　　連續(xù)多年的高等教育大規(guī)模擴(kuò)招，產(chǎn)生了可以預(yù)料的諸多問(wèn)題。除了大學(xué)高收費(fèi)、龐大的貧困生階層；
當(dāng)前最突出的是大學(xué)生就業(yè)難。在這一表象后面，是高等教育培養(yǎng)質(zhì)量的明顯滑坡，高校的培養(yǎng)目標(biāo)、學(xué)科專業(yè)設(shè)置、教育內(nèi)容和方法等許多方面尚不能適應(yīng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的實(shí)際需要，顯示了高校辦學(xué)體制、教育模式的相對(duì)封閉和改革的滯后。

　　但高等教育質(zhì)量下降、品質(zhì)變異還有其它一些重要的方面。當(dāng)前高等教育的發(fā)展，不僅承擔(dān)著“大眾化”的任務(wù)，而且承擔(dān)著建設(shè)“創(chuàng)新型國(guó)家”、培養(yǎng)創(chuàng)造型人才和高水平成果、參與國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)的使命。在這一方面，我們的成就究竟如何，也是不甚明了的�？梢钥吹降氖歉咝Ｆ毡闊嶂杂谏w大樓、建大校園、追求豪華闊綽。與此同時(shí)，在行政導(dǎo)向的“計(jì)劃學(xué)術(shù)”下，學(xué)科建設(shè)、學(xué)術(shù)發(fā)展很難按照學(xué)術(shù)自身的邏輯漸近地積累發(fā)展，而遵循上級(jí)部門(mén)的指令，追求定量化的高指標(biāo)。近年來(lái)高校逐漸增多的學(xué)術(shù)造假等學(xué)術(shù)腐敗事件，顯示了學(xué)術(shù)生態(tài)受到的損害。對(duì)此，一些海外華裔科學(xué)家深表?yè)?dān)憂，甚至擔(dān)心學(xué)術(shù)環(huán)境、學(xué)術(shù)空氣如不改善，中國(guó)的科學(xué)發(fā)展將會(huì)停滯和倒退。

　　當(dāng)前制約高等教育發(fā)展最現(xiàn)實(shí)的問(wèn)題是資源障礙，即“誰(shuí)來(lái)為高等教育買(mǎi)單”。被視為“財(cái)大氣粗”的清華、北大等高校倍感缺錢(qián)，難以繼續(xù)向“世界一流大學(xué)”進(jìn)軍。承擔(dān)了高校擴(kuò)招主要任務(wù)的省屬院校，教育經(jīng)費(fèi)則已經(jīng)到了危急的程度，連續(xù)多年的大規(guī)模擴(kuò)招，有的省生均教育經(jīng)費(fèi)已下降為原先的1/3左右，一些地方甚至發(fā)生了銀行封帳的高校財(cái)務(wù)危機(jī)。然而，高等教育繼續(xù)發(fā)展的經(jīng)費(fèi)在哪里，至今并不清楚。首先，國(guó)家對(duì)高等教育的財(cái)政撥款已不可能繼續(xù)增加。目前我國(guó)初等、中等、高等三級(jí)教育經(jīng)費(fèi)的結(jié)構(gòu)中，高等教育經(jīng)費(fèi)約占24%左右，已經(jīng)大大高于各國(guó)的平均水平。國(guó)務(wù)院領(lǐng)導(dǎo)一再明確表態(tài)，今后新增的教育經(jīng)費(fèi)將主要用于農(nóng)村義務(wù)教育。其次，高校向銀行貸款的渠道已被嚴(yán)控。目前全國(guó)高校的銀行債務(wù)估計(jì)在2000億以上，潛伏著一定的風(fēng)險(xiǎn)，教育主管部門(mén)已嚴(yán)令清查和控制高校貸款。第三，企圖提高學(xué)費(fèi)的可能性也不存在。目前大學(xué)每年5000元左右的學(xué)費(fèi)，幾乎達(dá)到了“天花板”，已經(jīng)怨聲載道，教育主管部門(mén)三令五申不得提高，嚴(yán)查高校亂收費(fèi)。因此，增加高等教育資源的主要途徑——政府撥款、銀行貸款和收取學(xué)費(fèi)——幾乎都被堵死，而高等教育還要繼續(xù)擴(kuò)大規(guī)模和提高質(zhì)量，路在何方？

　　高等教育的情況具有某種典型性。我認(rèn)為走出困境的選擇，就是不失時(shí)機(jī)地推進(jìn)以體制改革為中心的教育改革，建立高等學(xué)校面向社會(huì)自主發(fā)展的新機(jī)制。以高等教育經(jīng)費(fèi)為例，事實(shí)上全世界沒(méi)有一個(gè)國(guó)家的政府能夠包辦昂貴的高等教育。無(wú)論經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)程度，大多數(shù)國(guó)家高等教育的主體是私立大學(xué)；
而我國(guó)仍然是公辦高校的一統(tǒng)天下，民辦高校發(fā)展至今仍然步履維艱，規(guī)模很小，僅占本專科在校生的10%。可以設(shè)想，如果這一比例達(dá)到30%以上，困擾我們的經(jīng)費(fèi)危機(jī)將不復(fù)存在。它涉及政府教育職能的變革，涉及政府應(yīng)該管什么、不應(yīng)該管什么這樣根本性問(wèn)題。國(guó)家應(yīng)當(dāng)包辦的是義務(wù)教育，而高等教育則必需打破壟斷，更大限度地發(fā)揮市場(chǎng)機(jī)制在資源配置中的主導(dǎo)作用。

　　提高高等教育質(zhì)量和創(chuàng)造能力，更需要進(jìn)行深入的教育體制、教學(xué)模式的變革，不是簡(jiǎn)單地增加投入可以解決的。必須認(rèn)識(shí)，世界范圍內(nèi)優(yōu)秀人才和創(chuàng)造性成果的競(jìng)爭(zhēng)，本質(zhì)上是不同制度文明的競(jìng)爭(zhēng)。建設(shè)一流大學(xué)最為重要的是教育“軟件”的更新和教育制度創(chuàng)新，最終建立現(xiàn)代大學(xué)制度。如果在一個(gè)知識(shí)經(jīng)濟(jì)的時(shí)代，我們?nèi)圆荒芙�立以知識(shí)分子為中心的學(xué)術(shù)本位的管理，而不斷強(qiáng)化行政化的管理，使優(yōu)秀大學(xué)逐漸向官場(chǎng)靠攏，那么提高質(zhì)量、參與國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)的目標(biāo)就難以真正實(shí)現(xiàn)。

　　2006/6/2

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