為什么崛起的中國不能主宰亞洲？

　�。▍侨f偉 譯）

　　“美國根本不用擔(dān)心中國作為全球經(jīng)濟(jì)大國的崛起。我們希望中國成功。北京面臨的任務(wù)非常艱巨，美國面臨的最大風(fēng)險(xiǎn)不是中國即將超過美國，而是中國能否繼續(xù)推動其保持經(jīng)濟(jì)增長的改革，是否能解決國家面臨的嚴(yán)重問題�！毕滦瞧诘奖本┡c中國官員會談的美國財(cái)政部長亨利•保爾森說（Henry Paulson）。

　　“中國無法主宰亞洲，亞洲的國家太多”。這是中國一高級官員最近在會見外國客人的時(shí)候說的，反映了亞洲的政治現(xiàn)實(shí)使得中國在可以預(yù)見的將來不大可能成為亞洲領(lǐng)導(dǎo)者。

　　與中國和7個(gè)其他亞洲國家的75名官員的私下的交談和討論后發(fā)現(xiàn)，在針對中國的崛起、亞洲的權(quán)力平衡，亞洲的區(qū)域力量博弈等問題上，結(jié)果和普遍的看法正好相反。人們多數(shù)認(rèn)為強(qiáng)大的中國在美國衰落的時(shí)代將處于亞洲領(lǐng)袖的地位。

　　盡管流行的評論都集中在中國的力量和美國的衰落上，但是亞洲的政府官員私下里表現(xiàn)出對中國的虛弱和美國的力量同樣具有清醒的認(rèn)識。

　　他們也認(rèn)識到亞洲具有獨(dú)立精神的政府運(yùn)作對中國的崛起采取“雙重下賭注策略”（hedge）。這些政府利用中國的機(jī)會，卻悄悄地與美國繼續(xù)合作確保他們的自由行動不會受到中國崛起的負(fù)面影響。這些行為反而增強(qiáng)了美國在亞洲的影響力。

　　美國政策制訂者和區(qū)域觀察家可以選擇采用那些提出片面觀點(diǎn)的評論家，他們預(yù)測中國在亞洲的主宰、美國在亞洲影響力的減弱。他們曾經(jīng)在70年代后期做過同樣的事情，當(dāng)時(shí)美國因?yàn)樵侥蠎?zhàn)爭的失敗變得虛弱和爭吵不休，他們預(yù)測崛起的強(qiáng)國蘇聯(lián)將主宰亞洲。同樣的模式在1980年后期流行，當(dāng)時(shí)讓人尊敬的美國評論家說日本將主宰亞洲，因?yàn)槊绹�在該地區(qū)的影響力下降。

　　當(dāng)然，那些早期的預(yù)言都完全錯(cuò)了，要么集中在崛起的強(qiáng)國蘇聯(lián)和日本的力量上面，沒有充分考慮他們的弱點(diǎn)；
要么集中在美國的弱點(diǎn)上面，沒有充分考慮美國的優(yōu)勢。

　　一個(gè)更加理性的方法應(yīng)該是聽從下文中總結(jié)出來的亞洲政府官員更加客觀公正的，仔細(xì)校準(zhǔn)的觀點(diǎn)。盡管媒體、直言不諱的非政府精英和輿論在某些亞洲國家發(fā)揮重要作用，但是制訂外交政策的不是他們，而是政府官員。

　　中國的力量和局限

　　中國在亞洲不斷增長的影響力根源于迅速增長的經(jīng)濟(jì)貿(mào)易，和巧妙的外交手腕。中國人和許多亞洲官員竭力淡化中國不斷增長的軍事力量的隱含意義，雖然日本和有些臺灣官員集中在所謂的中國威脅上。

　　迅速增長的貿(mào)易和亞洲投資是大中國在亞洲影響力的具體表現(xiàn)。中國已經(jīng)成為許多亞洲臨國的最大貿(mào)易伙伴，中國的貿(mào)易以中國迅速發(fā)展的經(jīng)濟(jì)的幾乎兩倍的速度增長。

　　來自亞洲發(fā)達(dá)國家的企業(yè)家提供了中國每年獲得的高達(dá)600億美元外國投資中的大部分。中國的財(cái)富和經(jīng)濟(jì)重要性支撐了旅游和教育的不斷增長的人員交流。

　　中國精心的外交包括常常讓人眼花繚亂的領(lǐng)袖外交和亞洲鄰國的協(xié)議，不斷增長的靈巧的交流以及逐漸增多的與亞洲區(qū)域組織的交流。結(jié)果，中國的正面的形象在南韓，東南亞和澳大利亞不斷強(qiáng)化。

　　中國在亞洲崛起的局限性中最主要的問題是中國強(qiáng)烈的民族主義情緒。這嚴(yán)重影響了中國與日本和臺灣的關(guān)系，造成中國與南韓，新加坡，印度等國關(guān)系的困難。

　　中國的領(lǐng)土主張?jiān)跂|中國海是嚴(yán)重的關(guān)切，是和印度改善關(guān)系的重要障礙，是東南亞主要的擔(dān)心。中國的政治威權(quán)體制對許多鄰國（當(dāng)然不是全部）沒有吸引力。

　　中國的經(jīng)濟(jì)和外交力量同時(shí)也反映了巨大的局限性和復(fù)雜性。中國與亞洲和世界的貿(mào)易中一半以上是加工貿(mào)易，導(dǎo)致在商品跨越邊境時(shí)雙重甚至三重計(jì)算，有時(shí)候許多次，最后才完成然后從中國出口到美國或者歐洲。

　　在這種貿(mào)易中中國的附加值非常低，貿(mào)易嚴(yán)重依賴美國和歐洲的消費(fèi)者。中國國家主席胡錦濤2005年說他的國家是個(gè)“貿(mào)易大國”但不是“貿(mào)易強(qiáng)國”就反映了這個(gè)現(xiàn)實(shí)。

　　中國的經(jīng)濟(jì)競爭力意味著亞洲制造商常常沒有辦法直接和中國競爭。因而，亞洲企業(yè)家越來越多地在中國投資，與中國企業(yè)合資，但是亞洲的工人不能移民到中國，吃盡苦頭。亞洲經(jīng)濟(jì)的投資放緩，中國在亞洲的投資和對外援助非常少，不能抵消這些負(fù)面的影響。

　　中國的“雙贏外交”集中在共同利益上，收到良好效果和積極的評價(jià)，但是對解決分歧和處理糾紛沒有多大幫助。除了個(gè)別例外，中國不愿碰麻煩的問題，常常謹(jǐn)慎地避免重要的國際義務(wù)和風(fēng)險(xiǎn)。

　　美國的力量和局限

　　在亞洲關(guān)于美國的文章中大量充斥著關(guān)于美國衰落的內(nèi)容。這些文章集中在美國形象的衰落，對美國在伊拉克的戰(zhàn)爭，在北朝鮮問題上的立場，在許多國際問題上采取的單邊主義行動，以及被認(rèn)為在亞洲的經(jīng)濟(jì)發(fā)展和其他重要問題上顯得漫不經(jīng)心的美國政策等等的廣泛批評。

　　但是，亞洲的政府官員幾乎毫無例外地強(qiáng)調(diào)美國作為亞洲安全保障者和重要經(jīng)濟(jì)伙伴的重要角色。主要的例外是印度共產(chǎn)黨（馬克思主義者）官員和在一定程度上某些中國官員，他們批評美國在亞洲安全上的角色。

　　亞洲的政府官員非常清楚亞洲的政府普遍的相互不信任。當(dāng)今中國和日本之間表現(xiàn)出來的疑慮和警惕是亞洲各國政府之間關(guān)系的典型特征。

　　但是亞洲國家需要穩(wěn)定的國際關(guān)系來追求建設(shè)國家的優(yōu)先任務(wù)。在這個(gè)背景下，美國在他們的算計(jì)中就非常重要了。不像他們的亞洲鄰國，美國對他們沒有領(lǐng)土要求，也不想支配他們。同時(shí)美國也渴望穩(wěn)定，和中國在面對重大風(fēng)險(xiǎn)和責(zé)任時(shí)表現(xiàn)出的猶豫不決相反，美國被看作愿意繼續(xù)維持巨大的支出、承擔(dān)巨大的風(fēng)險(xiǎn)。美國軍隊(duì)在亞洲的存在被看作是確保亞洲政府間安全關(guān)系穩(wěn)定必不可少的力量。

　　美國不僅繼續(xù)占據(jù)亞洲“最值得信賴的強(qiáng)國”第一位的位置，在亞洲的經(jīng)濟(jì)發(fā)展中也發(fā)揮重要的作用。亞洲多數(shù)國家依賴是出口為主的經(jīng)濟(jì)增長。美國繼續(xù)允許對亞洲的經(jīng)濟(jì)發(fā)展至關(guān)重要的大量產(chǎn)品涌入，雖然美國每年的貿(mào)易赤字已經(jīng)高達(dá)7000億美元。在這個(gè)背景下，當(dāng)問到美國力量和它在亞洲的影響是否在下降時(shí)，亞洲的官員無一例外地說不。

　　亞洲的策略和風(fēng)險(xiǎn)管理（maneuvering and hedging）

　　所有被采訪的亞洲的政府官員都承認(rèn)中國的崛起讓多數(shù)亞洲國家更加積極地與其他大國（包括美國）的協(xié)調(diào)，采取雙面下賭注的策略以確保他們的獨(dú)立和行動的自由。

　　正如新加坡一個(gè)官員說在東南亞“雙面下賭注是游戲的名字”，印度官員說亞洲政府“不會把所有雞蛋都放在一個(gè)籃子里”。

　　亞洲國家在防備其他國家的同時(shí)也防備美國，但是他們最近的中心是中國的崛起。這些政府在共同關(guān)心的領(lǐng)域會加強(qiáng)同中國的合作，但是他們在別的方面日益努力包括加強(qiáng)同美國的關(guān)系以便在中國的崛起面前保持自由行動和其他利益。

　　總而言之，美國仍然強(qiáng)大的安全，經(jīng)濟(jì)力量和影響支持的亞洲秩序中的亞洲國家政府的這種雙面下賭注策略成為阻礙中國發(fā)揮領(lǐng)袖作用和在亞洲獲得主宰地位的因素，強(qiáng)化了美國在亞洲的領(lǐng)導(dǎo)地位。

　　被訪問的亞洲政府的官員認(rèn)為中國追求在亞洲最終的“卓越地位”，但是中國官員說不會。雖然中國對外政策專家說過去一些年里中國共產(chǎn)黨的秘密文件里一直繼續(xù)指籠統(tǒng)的亞洲領(lǐng)袖地位。

　　正如上文指出的，當(dāng)被問到中國是否追求在亞洲的領(lǐng)袖或者支配地位時(shí)，中國一個(gè)高官承認(rèn)美國權(quán)力和影響的復(fù)雜性，和亞洲許多獨(dú)立思想的政府的角色，他回答說“中國不能支配亞洲，亞洲的國家太多了�！�

　　不過他接著又說中國在亞洲的影響力會隨著中國對該地區(qū)政府的重要性而逐漸增加，中國成功消除亞洲國家對中國意圖疑慮的可能性越來越大。

　　譯自：Why a rising China can\"t dominate Asia By Robert Sutter

　　羅伯特•蘇特（Robert Sutter）喬治敦大學(xué)國際關(guān)系學(xué)院亞洲研究教授。

　　http://www.atimes.com/atimes/China/HI15Ad02.html

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