崔文華:分權(quán)制衡是構(gòu)建和諧社會的前提
發(fā)布時間:2020-06-02 來源: 歷史回眸 點擊:
說明:十六屆六中全會提出:“社會公平正義是社會和諧的基本條件,制度是社會公平正義的根本保證,必須加緊建設(shè)對保障社會公平具有重大作用的制度!边指出這制度職能就是“保障人民在政治、經(jīng)濟(jì)、文化、社會等方面 權(quán)利和利益,引導(dǎo)公民公民依法正確地行使權(quán)利和義務(wù)”。這一思路當(dāng)然是正確的,至于建設(shè)什么樣的保障社會公平正義的制度,下面就是一家之言。
仿生學(xué)及歷史的經(jīng)驗與教訓(xùn)
自然界 “萬有引力” 的既和諧又統(tǒng)一的奧秘,就在于物體間吸力與張力(向心力與離心力)互存而又制衡的結(jié)果。如太陽對地球有強(qiáng)大的吸引力,使地球具有向心力,而地球又有自轉(zhuǎn)張力的離心力(地球本身又有地磁吸引力),這吸引力與張力的平衡,使太陽與各大行星共處于生命力旺盛的統(tǒng)一體中。而自轉(zhuǎn)的太陽系又圍繞銀河系中心作向心運(yùn)動,這又是吸引力與張力制衡的結(jié)果。
自然科學(xué)的新觀點認(rèn)為,自然的物質(zhì)世界起源于多種無形、無聲、無味的能量(光能、電能、熱能、勢能、功能、化學(xué)能、原子能等等)世界。各能量的根本特性是不斷達(dá)到又不斷突破的動態(tài)平衡。就是說,能量既是守恒的又是動態(tài)變化的,這種運(yùn)動變化的結(jié)果,就生成了物質(zhì)世界,就產(chǎn)生了物質(zhì)世界從無到有從有到無生生化化的自然過程。倘若宇宙只有唯一的一種能量,就不會生成物質(zhì)世界,也就不會產(chǎn)生動植物和人類。
同樣,根據(jù)仿生學(xué),人類社會文明的發(fā)展也需要權(quán)力制衡的和諧力量來推動,這是人類生存和共同發(fā)展的推動力,這種力量分為經(jīng)濟(jì)權(quán)利和政治權(quán)力。歷史證明,只有各階層人們的經(jīng)濟(jì)權(quán)利與政治權(quán)力和諧的社會,才能使一個民族一個國家進(jìn)入有物質(zhì)文明、政治文明和精神道德文明的和諧社會。
東方的高度集權(quán)的專制社會的舊中國,為什么幾千年都在專制帝國—農(nóng)民戰(zhàn)爭—專制帝國的惡性循環(huán)之中,而沒有進(jìn)入資本主義文明社會?就是各階層人們的權(quán)利被封殺和鏟除,就是東方君主是全國土地的唯一所有者,也是政治權(quán)力的最高統(tǒng)治者。“普天之土,莫非王土;
率土之濱,莫非王臣”。這是中國皇帝的口頭彈;
乾隆皇帝還說:“天下之女都是朕之妾”,皇帝可以隨時任意沒收個人的財產(chǎn),可以任意羅列罪名治人以死罪。皇帝家族和各級官員的權(quán)力是皇權(quán)的恩賜與輻射。這唯一的權(quán)力是消滅任何其它權(quán)力的,這就扼殺了產(chǎn)生新社會的能量,這也就堵塞了社會的良性發(fā)展與進(jìn)步。
大自然賦予人們的自然資源所有權(quán)及勞動者辛勤勞動積累起來的財產(chǎn)私有權(quán),還有人類社會賦予人的生存權(quán)和發(fā)展權(quán),這些體力勞動和腦力勞動者的權(quán)利都被專制者和幫兇者們剝奪了,哪里有什么正義和公平?哪里有廣大勞動群眾的富裕,更沒有社會和諧與安定。有的是不斷出現(xiàn)的官員的腐敗和民眾的抗?fàn)帲?br>有的是王朝腐敗至極而出現(xiàn)的兵荒馬亂的戰(zhàn)爭、殺人、放火、搶劫。這都是最高唯一權(quán)力不受約束,沒有其它應(yīng)有權(quán)力制衡的惡果。
明朝開國皇帝朱元璋幻想以讓民眾把貪官捆來進(jìn)京的辦法來治理官吏腐敗,而不是給民眾組織權(quán)、監(jiān)督權(quán)和罷免權(quán);
結(jié)果他自己也就不得不服從于專制制度的潛規(guī)則。
與明朝同一時期的西歐國家如英國法國等卻形成了各階層權(quán)利的和諧及互相制約的動態(tài)平衡 。國王不是全國土地和臣民的所有者,只對他直接附屬的封地,在契約性規(guī)定的基處上享有某些權(quán)利;
每個封建領(lǐng)主享有自己領(lǐng)地的權(quán)利,國王不能直接干涉;
就是自由佃農(nóng)也享有一些傳統(tǒng)的經(jīng)濟(jì)權(quán)利;
一些有技術(shù)、工具和資金的手工業(yè)者在城鎮(zhèn)建立了自治公社,成為了地主議會的第三等級。國王不能單獨行使權(quán)力,必須同貴族議會共掌權(quán)力。這樣就達(dá)到了權(quán)力的和諧與制衡,使人類的近代文明社會在歐洲首先誕生。
經(jīng)過鴉片戰(zhàn)爭,中國也承認(rèn)西方先進(jìn)和學(xué)習(xí)西方,可就是不學(xué)習(xí)這一最好最根本的東西。臨近滅亡的頑固的清末統(tǒng)治者派考察團(tuán)到西方取經(jīng),不但沒有學(xué)到分權(quán)制衡的議會民主,反而倒學(xué)到了德國皇帝如何抓軍權(quán),還以“規(guī)則未備,民智未開”為借口,將實行“立憲”的期限推到遙遠(yuǎn)的將來。
李鴻章的“洋務(wù)運(yùn)動”的“中體西用”,就是堅持集權(quán)專制的體制下,學(xué)習(xí)西方的軍工技術(shù)。有人誤以為這是“工業(yè)救國”,可腐敗的官辦企業(yè)和官督商辦企業(yè),并沒有改變?nèi)嗣翊蟊娯毟F的處境,也沒有使中國富強(qiáng)起來,倒是使李鴻章等一批官僚富得流油。
蔣介石也是不學(xué)習(xí)西方的分權(quán)制衡,頑固堅持以黨治國的一黨專政的獨裁統(tǒng)治,因而喪失了抗日戰(zhàn)爭勝利后中國走憲政共和道路的機(jī)會。毛澤東主席說蔣介石是掛羊頭賣狗肉,“他們是在掛憲政的羊頭,賣一黨專政的狗肉。”。蔣以鞏固黨國資產(chǎn)為名,讓“四大家族”壟斷黨國企業(yè)和黨國銀行而為所欲為,最后弄得官員瘋狂貪污走私,盤剝民族工商業(yè)、搜刮民脂民膏,物價飛漲;
在民怨沸騰中,搞一黨專制的蔣介石及其黨羽成了人人喊打的過街老鼠,灰溜溜地去了臺灣。
中國問題的癥結(jié)
中國還要重蹈歷史的覆轍嗎?去年中國發(fā)表的《中國的民主政治建設(shè)》向全世界宣告,中國“決不照搬資本主義政治制度”,就是決不學(xué)習(xí)西方民主共和國的三權(quán)分立多黨競爭的政治制度。中國要創(chuàng)造出比西方更先進(jìn)的具有中國特色的民主制度,那當(dāng)然是更好不過。高興之余,筆者還是擔(dān)心(位卑未敢忘憂國),我們是應(yīng)不照搬西方民主國家的政治制度,但因此就拒絕分權(quán)制衡的普世原則(把孩子和臟水一起潑掉),我們的祖國能建成共同富裕的和諧社會嗎?
由于工人、農(nóng)民和下層知識分子沒有真正代表自己利益的組織,也就沒有自己真正的權(quán)力;
工會成了國家行政機(jī)關(guān),而“人大”又沒有監(jiān)督各級一把手的權(quán)力;
再加上從上到下政府官員的實際上的任命制(除村委會主任民選外)使得各級官員脫離了人民大眾的監(jiān)督和選擇;
這樣的體制,官員的腐敗就自然而然的不可遏止。集權(quán)體制形成的權(quán)力的不對稱及行政權(quán)力的缺乏體制外權(quán)力的制約,是行政壟斷、行業(yè)壟斷及兩極分化的制度基礎(chǔ)。不解決分權(quán)制衡問題,就無法解決龐大的官員隊伍及其亂收費(fèi)高消費(fèi)問題(一年公款吃喝、出國及公車消費(fèi)三項可達(dá)7000億之多人民幣);
就無法解決國有銀行及國有企業(yè)對全民財產(chǎn)的巨額耗費(fèi)問題(數(shù)萬億人民幣);
就無法解決以權(quán)力資本為基礎(chǔ)的行政壟斷和行業(yè)壟斷問題;
就無法切實全面解決弱勢群體頭上的“三座大山”問題。
有人主張中國應(yīng)學(xué)習(xí)韓國農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的經(jīng)驗,可是,我們知道,韓國的農(nóng)民是體現(xiàn)“耕者有其田”的土地所有者,并且允許成立農(nóng)民協(xié)會。而我們呢?我們不學(xué)習(xí)人家的根本,能行嗎?
能依靠集權(quán)制度(行政壟斷和行業(yè)壟斷等)來建設(shè)共同富裕的和諧社會嗎?這難道還要再次犧牲大多數(shù)人的利益和民族的前途去證明嗎?權(quán)利不對稱不制衡,就會形成壟斷,就不會從根本上解決機(jī)會不平等的兩極差距;
沒有公平正義的社會,就不會有和諧社會的基本條件,這是“公報”的基本思想之一。
新制度建設(shè)的舉措
因此,要建設(shè)和諧社會,就必須落實憲法規(guī)定的公民經(jīng)濟(jì)權(quán)利和政治權(quán)力。首先必須落實公民的經(jīng)濟(jì)權(quán)利。土地是大自然賦予人類的,“耕者有其田”是天經(jīng)地義的“天賦人權(quán)”。因此,土地不應(yīng)以國家和集體的名義變成官員的私有財產(chǎn)(反對官商勾結(jié)暗箱操作圈占變賣公有土地中飽私囊),把土地經(jīng)濟(jì)上的所有權(quán)還給農(nóng)民(國家握有監(jiān)管的法律所有權(quán);
土地可入股、出租,但不能買賣。),把土地變成農(nóng)民加入農(nóng)業(yè)聯(lián)合公司的資本(股本)。鄭友林10月8日在《價值中國網(wǎng)》發(fā)表“21世紀(jì)的土地”文中指出,如果實行新的土改,使農(nóng)民成為資本的主人、消費(fèi)的主體,將為中國經(jīng)濟(jì)創(chuàng)造250—300億元的資本,將解決內(nèi)生資本不足和國內(nèi)需求不足問題,給經(jīng)濟(jì)發(fā)展以巨大的推動力。應(yīng)允許成立農(nóng)民協(xié)會來發(fā)展和捍衛(wèi)自己的經(jīng)濟(jì)權(quán)利。
國有企業(yè)是全國人民的企業(yè),不應(yīng)蛻變?yōu)楣賳T的私人合伙企業(yè),而應(yīng)實行全員承包租金制。使工人也成為承包企業(yè)的主人,有監(jiān)督和有一定程度選擇領(lǐng)導(dǎo)人的權(quán)力。這個權(quán)力保證機(jī)構(gòu)應(yīng)是工會,工會的重要職責(zé)是保障工人的經(jīng)濟(jì)權(quán)利和當(dāng)家做主的權(quán)力。各民主黨派及“政協(xié)”應(yīng)有自己的獨立性,具有在法律上有監(jiān)督執(zhí)政黨的權(quán)力!叭舜蟆庇斜O(jiān)督行政一把手的權(quán)力,有切實監(jiān)督政府財政收支、監(jiān)督政府公務(wù)員編制和消費(fèi)的權(quán)力。公檢法接受人大領(lǐng)導(dǎo)并具有依法辦事而相對獨立的權(quán)力。擁護(hù)黨政一體,但“人大”主任由各黨派推選候選人差額間接選舉產(chǎn)生(切實體現(xiàn)憲法規(guī)定的主權(quán)在民)。馬克思主義政黨的基本職則就是保證人民群眾大家做主;
共產(chǎn)黨應(yīng)拋棄代替人民群眾當(dāng)家作主的的過時的體制,而應(yīng)實行支持和保障人民群眾當(dāng)家作主的體制,這應(yīng)是執(zhí)政黨與時俱進(jìn)的制度體現(xiàn),應(yīng)是落實科學(xué)發(fā)展觀的制度舉措。
這樣改革,就是使社會應(yīng)有的和大自然賦予勞動者的各項權(quán)利得到應(yīng)有的體現(xiàn),毛澤東當(dāng)年寫的“看萬山紅遍,層林盡染;
漫江碧透,百舸爭流。鷹擊長空,魚翔淺底,萬類霜天競自由!钡脑娋,說出了大自然和諧演化和人類社會和諧進(jìn)步的規(guī)律。至于毛澤東說的“悵寥廓,問蒼茫大地,誰主沉。俊,在社會主義建設(shè)時期,也應(yīng)是在各項權(quán)力對稱和諧的基礎(chǔ)上,合理合法友好互相競爭的結(jié)果。我們應(yīng)建設(shè)一個文明開化、多元共存、相互制衡、友好競爭、共同富裕的和諧社會。這應(yīng)是一個“基于生活質(zhì)量而非個人無限財富積累的可持續(xù)發(fā)展的文明社會”。
馬克思主義執(zhí)政黨的領(lǐng)導(dǎo)權(quán)不是集權(quán),更不是不允許其它應(yīng)有的法權(quán)關(guān)系的存在。領(lǐng)導(dǎo),是帶領(lǐng)和導(dǎo)向,就是讓各權(quán)利主體在社會主義市場經(jīng)濟(jì)的法權(quán)關(guān)系的范圍內(nèi)合法存在。黨領(lǐng)導(dǎo)的權(quán)力應(yīng)引導(dǎo)國家機(jī)關(guān)的行政權(quán)力、“人大”的權(quán)力、民主黨派的權(quán)力、農(nóng)民及其組織的權(quán)力、工人及其組織的權(quán)力正確行使并相互協(xié)調(diào)。只有在實現(xiàn)社會各項權(quán)利公平正義的基礎(chǔ)上,才會有人與人的和諧、人與自然的和諧,才會出人才,才會有經(jīng)濟(jì)的良性的持續(xù)的發(fā)展,才能建設(shè)一個有理想、有道德、有自由、有文化、有紀(jì)律的共同富裕的和諧社會。
總而言之,人類文明社會的發(fā)展證明,分權(quán)制衡是建設(shè)共同富裕和諧社會的前提,是科學(xué)發(fā)展觀的體現(xiàn);
這一歷史發(fā)展的規(guī)律,也必將在今后的各國的歷史發(fā)展中得到進(jìn)一步的證明。
參考資料:
。1)《毛澤東選集》和《毛主席詩詞》
。2)毛磊等《中西500年比較》1989年版工人出版社
。3)吳思《血酬定律潛規(guī)則》2004年版工人出版社
。4)胡繩《從鴉片戰(zhàn)爭到五四運(yùn)動》1982年版紅旗出版社
。5)《宇宙科學(xué)與自然考古之迷》2006年5月版西北大學(xué)出版社
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