朱啟超：國(guó)際軍火貿(mào)易動(dòng)機(jī)演變與國(guó)家戰(zhàn)略博弈

　　摘 要：自有國(guó)家以來(lái)，國(guó)際軍火貿(mào)易一直是調(diào)整國(guó)際政治關(guān)系、推動(dòng)國(guó)家戰(zhàn)略的有力杠桿，因而在國(guó)際政治與經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域享有特殊的地位。通過(guò)對(duì)國(guó)際軍火貿(mào)易歷史的考察，本文以軍火貿(mào)易動(dòng)機(jī)的演變脈絡(luò)為著眼點(diǎn)，深入探討了國(guó)際軍火貿(mào)易在塑造國(guó)防工業(yè)基礎(chǔ)、協(xié)調(diào)國(guó)際關(guān)系和實(shí)現(xiàn)國(guó)家安全與發(fā)展戰(zhàn)略中的特殊作用，并對(duì)中國(guó)的軍火貿(mào)易發(fā)展和國(guó)際軍火貿(mào)易的未來(lái)發(fā)展進(jìn)行了簡(jiǎn)要評(píng)述。本文的結(jié)論在于基于整體國(guó)家利益考慮，中國(guó)應(yīng)當(dāng)給予軍火貿(mào)易更多的戰(zhàn)略資源關(guān)注。

　　關(guān)鍵詞：軍火貿(mào)易；
國(guó)防經(jīng)濟(jì)；
動(dòng)機(jī)；
戰(zhàn)略

　　歷史上每一次戰(zhàn)爭(zhēng)都會(huì)提醒人們武器的進(jìn)展；
在安全意義上，戰(zhàn)爭(zhēng)又會(huì)刺激那些有被威脅感的國(guó)家對(duì)先進(jìn)武器尋購(gòu)的胃口。國(guó)際軍火貿(mào)易不同于一般的國(guó)際民品貿(mào)易，既屬于軍事領(lǐng)域里的經(jīng)濟(jì)活動(dòng)，又與政治外交戰(zhàn)略和軍事戰(zhàn)略密切相關(guān)，因此成為國(guó)家戰(zhàn)略中的一個(gè)極為敏感的問(wèn)題。

　　一般而言，人類活動(dòng)都受一定的動(dòng)機(jī)支配，軍火貿(mào)易亦然。研究軍火貿(mào)易動(dòng)機(jī)的歷史演變，將有助于我們從宏觀角度審視軍火貿(mào)易在國(guó)際政治、經(jīng)濟(jì)貿(mào)易和安全領(lǐng)域的杠桿作用。在軍火貿(mào)易成為一種國(guó)家行為的前提下，軍火貿(mào)易動(dòng)機(jī)演變的軌跡其實(shí)亦是國(guó)家戰(zhàn)略調(diào)整的直接反映。動(dòng)機(jī)決定內(nèi)容和形式，因此本文的目的不是概括紛繁蕪雜的軍貿(mào)現(xiàn)象，而是探討現(xiàn)象背后軍火輸出大國(guó)軍貿(mào)動(dòng)機(jī)的演變，分析在國(guó)家戰(zhàn)略下軍火貿(mào)易動(dòng)機(jī)選擇與組合的特點(diǎn)，并試圖就中國(guó)作為日益發(fā)展的大國(guó)對(duì)軍火貿(mào)易應(yīng)該持有的戰(zhàn)略進(jìn)行思考。

　　一、國(guó)際軍火貿(mào)易動(dòng)機(jī)演變的歷史

　　軍火學(xué)名軍品，是指為軍事需要而生產(chǎn)的產(chǎn)品，包括武器裝備、彈藥、軍品生產(chǎn)設(shè)備、軍用零配件以及其他被認(rèn)為與國(guó)家安全有關(guān)的商品。有的國(guó)家還將軍事技術(shù)轉(zhuǎn)讓、軍品生產(chǎn)所需的原料、軍事訓(xùn)練中的技術(shù)服務(wù)等也劃歸軍品之列[1]。軍火貿(mào)易則指以貨幣或其他商品為媒介的軍品有償轉(zhuǎn)讓活動(dòng)。由于軍火貿(mào)易是以武器為主要代表的，因此根據(jù)武器交易的特點(diǎn)，可大致將國(guó)際軍火貿(mào)易的歷史分為三個(gè)階段：第一個(gè)階段是從最早的武器貿(mào)易開始一直到第一次世界大戰(zhàn)；
第二個(gè)階段是第一次世界大戰(zhàn)以后到冷戰(zhàn)結(jié)束；
第三個(gè)階段從冷戰(zhàn)結(jié)束至今。

　　武器因戰(zhàn)爭(zhēng)而存在，國(guó)際軍火貿(mào)易的歷史可以追溯到戰(zhàn)爭(zhēng)的源頭。在原始社會(huì)末期和奴隸社會(huì)早期，伴隨著階級(jí)和國(guó)家的出現(xiàn)，為滿足各部落間私有掠奪和殺伐征戰(zhàn)的需要，出現(xiàn)了最早的國(guó)家間武器交易。隨著國(guó)家常備軍的組建，武器逐漸從生產(chǎn)工具中分離出來(lái)，武器交易也開始頻繁起來(lái)，并在商品貿(mào)易實(shí)踐中逐漸形成了最初的軍貿(mào)市場(chǎng)。據(jù)史料記載，古希臘、古羅馬時(shí)代的地中海北部沿岸地區(qū)，是世界上最早的武器交易市場(chǎng)。當(dāng)時(shí)，作戰(zhàn)國(guó)的武器除了靠士兵自籌、民間手工業(yè)者和國(guó)家制造、戰(zhàn)爭(zhēng)掠奪外，已經(jīng)開創(chuàng)了靠國(guó)家間的貿(mào)易來(lái)獲得的途徑[2]。而交易的動(dòng)機(jī)，一方為了賺錢，另一方則為了獲取武器以在戰(zhàn)爭(zhēng)中戰(zhàn)勝對(duì)手。

　　14世紀(jì)以后，在歐洲熱兵器逐步發(fā)展起來(lái)。槍炮等熱兵器的出現(xiàn)，對(duì)世界軍火貿(mào)易產(chǎn)生了兩大重要影響：一是過(guò)去相對(duì)分散的兵工作坊逐漸被相對(duì)集中的武器工廠所取代；
二是新型武器的價(jià)格遠(yuǎn)高于刀劍等冷兵器的價(jià)格，使過(guò)去分散的個(gè)人武器交易逐漸被武器生產(chǎn)集團(tuán)或國(guó)家間交易所取代[3]。15世紀(jì)地理大發(fā)現(xiàn)和對(duì)黃金的狂熱追求，使歐洲強(qiáng)國(guó)紛紛在海外用火與劍掠奪殖民地，進(jìn)行野蠻的原始積累。隨著列強(qiáng)對(duì)殖民地爭(zhēng)奪的加劇，對(duì)殖民地的軍火輸出也大量增加，它們往往把軍火輸出作為一個(gè)重要的工具，這可看作將軍火貿(mào)易作為對(duì)外政策工具的濫殤，同時(shí)也為現(xiàn)代軍火市場(chǎng)奠定了最初的地域特征。這一時(shí)期，歐洲列強(qiáng)對(duì)殖民地輸出軍火的動(dòng)機(jī)在于：（1）提供軍火鞏固殖民統(tǒng)治；
（2）收買當(dāng)?shù)胤凑�府力量以排擠別國(guó)勢(shì)力；
（3）換取土地和其他政治、經(jīng)濟(jì)、軍事特權(quán)�？傊�，隨著封建制的逐步瓦解，歐洲列強(qiáng)對(duì)殖民地的爭(zhēng)奪以及工業(yè)革命的興起和世界市場(chǎng)的形成，國(guó)際軍火貿(mào)易正式拉開了帷幕。

　　第一次世界大戰(zhàn)以前，軍火交易只是個(gè)體軍火商之間的商業(yè)買賣，不受政府約束。比如德國(guó)（普魯士）的阿爾弗雷斯 •克虜伯和英格蘭的阿姆斯特朗勛爵，賣軍火僅僅為了賺錢。用克虜伯的話說(shuō)賣軍火是一種“在他的工業(yè)天敵的包圍中，向海外領(lǐng)域?qū)で笏�的人民就業(yè)與食物的方法”�？颂敳�公司生產(chǎn)的槍炮，有一半以上出口到47個(gè)國(guó)家，其中也包括德國(guó)的敵人。一個(gè)具有諷刺意味的例子是在1866年奧-普戰(zhàn)爭(zhēng)中，交戰(zhàn)雙方都使用克虜伯的槍炮互相殘殺。俄國(guó)軍火商巴塞爾 •扎哈羅夫爵士更是將商業(yè)利潤(rùn)置于國(guó)家利益之上，他曾在1936年非常坦率地告訴“倫敦星期日新聞”：“我向任何愿意買我的武器的人出售武器，在俄國(guó)我就是俄國(guó)人，在希臘我就是希臘人，在巴黎我就是法國(guó)人”[4]。

　　戰(zhàn)爭(zhēng)的殘酷使人們開始反思這些不受限制的私人軍火商的行為。私人軍火商一時(shí)被人們譴責(zé)為“魔鬼”和“死亡商人”（Merchant of Death）。一位參戰(zhàn)的英國(guó)指揮官這樣刻畫私人軍火商：“國(guó)外和國(guó)內(nèi)軍火貿(mào)易之間的聯(lián)系是現(xiàn)行私有生產(chǎn)體系中最敏感、最危險(xiǎn)的特征。現(xiàn)存國(guó)際軍火交易圈中群魔聚匯，他們手拉手地進(jìn)行著各種骯臟的交易�！庇捎谒接熊娀鹕倘说牟回�(fù)責(zé)任，于是人們寄希望于軍火生產(chǎn)與交易的國(guó)家管制。第一次世界大戰(zhàn)后同盟國(guó)共同簽署的一份“受害國(guó)同盟協(xié)議”聲稱：“各同盟國(guó)一致認(rèn)為應(yīng)公開反對(duì)私人的軍火及戰(zhàn)爭(zhēng)工具制造企業(yè)的生產(chǎn)活動(dòng)�！盵5] 許多評(píng)論家更是不斷呼吁對(duì)武器生產(chǎn)實(shí)行國(guó)有化。由于西方軍火生產(chǎn)企業(yè)股份制推行得早，很少是國(guó)有的，于是在第一次世界大戰(zhàn)以后，許多國(guó)家通過(guò)修改武器交易政策對(duì)武器外銷加強(qiáng)了控制。

　　20世紀(jì)30年代，希特勒德國(guó)推行擴(kuò)張政策并瘋狂擴(kuò)軍備戰(zhàn)，國(guó)際軍火貿(mào)易再次火熱。美國(guó)人開始不知是為了錢還是希望歐洲再來(lái)一場(chǎng)戰(zhàn)爭(zhēng)，以便坐山觀虎之后從中漁利。據(jù)統(tǒng)計(jì)，德、意等國(guó)1937年從美國(guó)購(gòu)買的武器就比1936年增加了4倍。第二次世界大戰(zhàn)爆發(fā)后，軍火交易呈現(xiàn)集團(tuán)化趨勢(shì)，即軸心國(guó)和同盟國(guó)兩大集團(tuán)各自在內(nèi)部開展軍火交易。這時(shí)期的軍火貿(mào)易純是為了打贏戰(zhàn)爭(zhēng)，但同盟國(guó)內(nèi)部的軍火貿(mào)易為美國(guó)對(duì)戰(zhàn)后世界軍火市場(chǎng)的壟斷與控制提供了良好的歷史機(jī)遇。美國(guó)總統(tǒng)羅斯福為了保證對(duì)盟國(guó)的武器供應(yīng)，頒布了著名的《租借法》，該法案從1941年3月11日通過(guò)到1945年9月2日廢止，其間共有33個(gè)國(guó)家與美國(guó)簽訂了租借協(xié)定，租借援助總額達(dá)502.44億美元。美國(guó)的租借法案，既是第二次世界大戰(zhàn)中最大的軍火貿(mào)易活動(dòng)，也是美國(guó)叩開世界各地軍火市場(chǎng)大門的鑰匙，使美國(guó)建立了與世界各地的軍火供應(yīng)線和經(jīng)濟(jì)聯(lián)系。從此，軍品出口成為執(zhí)行美國(guó)家安全和外交政策的重要工具，而這一工具的真正應(yīng)用應(yīng)從1947年開始。

　　1947年，美國(guó)宣布了杜魯門主義和馬歇爾計(jì)劃，冷戰(zhàn)全面開始，世界基本上一分為二，形成美、蘇兩大陣營(yíng)。冷戰(zhàn)時(shí)期軍火貿(mào)易的主要特點(diǎn)是陣營(yíng)（聯(lián)盟）內(nèi)貿(mào)易，兩大陣營(yíng)的軍火市場(chǎng)分別為美國(guó)和蘇聯(lián)所壟斷，并且軍火貿(mào)易和軍事援助相結(jié)合。例如馬歇爾計(jì)劃的“援歐”，撥款共計(jì)131.5億美元，絕大部分用于軍事目的[6]。而蘇聯(lián)則對(duì)東歐派出龐大的軍事顧問(wèn)團(tuán)，改組東歐國(guó)家的軍隊(duì)并輸出大量的武器裝備。兩個(gè)超級(jí)大國(guó)通過(guò)武器出口，以加強(qiáng)對(duì)一些戰(zhàn)略地區(qū)的影響和滲透，控制武器接受國(guó)的政治、經(jīng)濟(jì)和軍事，獲得在盟國(guó)的軍事基地使用權(quán)和駐兵權(quán)等。因此，為了爭(zhēng)奪世界霸權(quán)、擴(kuò)大自己的勢(shì)力范圍，美蘇兩大市場(chǎng)寡頭都把軍火貿(mào)易作為與盟國(guó)加強(qiáng)全面聯(lián)系的有力紐帶和反制對(duì)手滲透與爭(zhēng)奪的有力杠桿。

　　1980年代后期尤其是冷戰(zhàn)結(jié)束以來(lái)，國(guó)際軍貿(mào)市場(chǎng)呈現(xiàn)出以下新的特點(diǎn)：

　　第一，隨著冷戰(zhàn)結(jié)束、東西方形勢(shì)的緩和，西方發(fā)達(dá)國(guó)家紛紛削減軍事預(yù)算，發(fā)展中國(guó)家因債務(wù)增多或全球性金融危機(jī)的影響而缺乏購(gòu)買先進(jìn)武器的資金，曾一度導(dǎo)致全球武器需求量減少。如1989年世界軍火銷售總額達(dá)376億美元，到1995年降至228億美元，減少1/3強(qiáng)。

　　第二，西歐國(guó)家武器出口能力大大增強(qiáng)，巴西、以色列和韓國(guó)等新興工業(yè)化國(guó)家開始以較強(qiáng)的競(jìng)爭(zhēng)力進(jìn)入國(guó)際軍貿(mào)市場(chǎng)，使得市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)不斷加劇，全球軍火市場(chǎng)開始由賣方市場(chǎng)轉(zhuǎn)向買方市場(chǎng)。在買方市場(chǎng)態(tài)勢(shì)下，突顯了“消費(fèi)者主權(quán)”，武器進(jìn)口國(guó)有了討價(jià)還價(jià)的權(quán)利；
武器供應(yīng)商的增多，使武器進(jìn)口國(guó)減少了對(duì)單一武器源的依賴；
軍火市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)的加劇，全球軍火需求的整體減少，使得軍事大國(guó)龐大的國(guó)防工業(yè)基礎(chǔ)面臨困境。據(jù)斯德哥爾摩國(guó)際和平研究所（簡(jiǎn)稱SIPRI）1994年的一份研究報(bào)告統(tǒng)計(jì)，美國(guó)國(guó)防工業(yè)部門1993年約有60萬(wàn)人失業(yè)。而俄羅斯面臨的壓力更大，由于軍工生產(chǎn)削減60%以及軍轉(zhuǎn)民計(jì)劃的失敗，導(dǎo)致100多萬(wàn)人處于失業(yè)的邊緣。以上原因，使得軍火生產(chǎn)大國(guó)軍火輸出動(dòng)因中的政治控制動(dòng)機(jī)弱化，經(jīng)濟(jì)動(dòng)機(jī)開始處于主導(dǎo)地位。但是，由于各國(guó)工業(yè)技術(shù)基礎(chǔ)不同，這種差別使技術(shù)先進(jìn)的國(guó)家有可能壟斷國(guó)際軍火生產(chǎn)和市場(chǎng)銷售。另一方面，難以消除的地區(qū)潛在沖突造成了持續(xù)的軍火需求，軍火供求的非均衡為軍火生產(chǎn)大國(guó)把軍火銷售繼續(xù)作為一種達(dá)成本國(guó)政治經(jīng)濟(jì)軍事目的的外交工具提供了可能。并且，在某種政治背景下，一國(guó)（軍火接受國(guó)）與另一個(gè)國(guó)家尤其是有影響的大國(guó)間的關(guān)系是不密切的，希望能夠通過(guò)軍火貿(mào)易加強(qiáng)與大國(guó)的聯(lián)系，以獲得其政治上的支持。

　　第三，冷戰(zhàn)后的世界呈一超多強(qiáng)的格局，各國(guó)的國(guó)家戰(zhàn)略不同，比如有的想領(lǐng)導(dǎo)世界，有的想成為區(qū)域強(qiáng)國(guó)，有的只想多賺些外匯，因而其對(duì)外政策就有很大的差異。在這種情況下，在壟斷競(jìng)爭(zhēng)的軍火市場(chǎng)上，軍火輸出動(dòng)機(jī)因本國(guó)國(guó)家戰(zhàn)略的不同而呈現(xiàn)不同的取向。這也正是為什么美國(guó)、英國(guó)、俄羅斯、法國(guó)等軍火輸出大國(guó)近年來(lái)都制定了雄心勃勃的軍火貿(mào)易計(jì)劃的原因。雖然動(dòng)機(jī)不同，同樣使國(guó)際軍貿(mào)市場(chǎng)自1995年開始出現(xiàn)來(lái)了交易反彈。

　　反觀歷史，軍火這種特殊的商品，在私人軍火商手中只是一種參與市場(chǎng)交換用來(lái)賺取面包和黃油的經(jīng)濟(jì)學(xué)意義上的普通商品；
而在政府手中，軍火這種商品的價(jià)值逐漸被一一發(fā)掘，成為經(jīng)濟(jì)、政治和軍事意義上的戰(zhàn)略工具。軍火貿(mào)易的杠桿作用突出地表現(xiàn)在：（1）溝通與重建國(guó)家關(guān)系的重要手段。軍火貿(mào)易能夠達(dá)成更為長(zhǎng)久的互惠合作，不僅是技術(shù)的合作，而且?guī)��?lái)服務(wù)的合作，從而帶來(lái)國(guó)家間關(guān)系的改善。（2）帶動(dòng)民品貿(mào)易的國(guó)際準(zhǔn)經(jīng)濟(jì)紐帶。國(guó)內(nèi)國(guó)際軍火訂貨帶來(lái)直接的經(jīng)濟(jì)效益，國(guó)防工業(yè)的衍生效應(yīng)帶動(dòng)國(guó)內(nèi)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展和國(guó)內(nèi)就業(yè)的穩(wěn)定與提高，軍品貿(mào)易對(duì)民品的連帶效應(yīng)可對(duì)本國(guó)國(guó)際貿(mào)易產(chǎn)生間接貢獻(xiàn)。（3）撬動(dòng)對(duì)手戰(zhàn)略調(diào)整的有力杠桿。軍火貿(mào)易在有敵意的國(guó)家或地區(qū)間進(jìn)行，不可避免地會(huì)造成雙方均勢(shì)的失衡，失衡的局勢(shì)必然迫使對(duì)手調(diào)整戰(zhàn)略，以應(yīng)對(duì)變化的局勢(shì)并尋求新的均勢(shì)。對(duì)手戰(zhàn)略調(diào)整的方向有兩種：一是朝有利于自己的方向發(fā)展，條件是對(duì)手在不均衡的軍事力量對(duì)比中暫時(shí)妥協(xié)或讓步；
二是對(duì)手也大量采購(gòu)軍火，從而引發(fā)雙方的軍備競(jìng)賽。對(duì)于軍火貿(mào)易所可能引發(fā)結(jié)果的預(yù)期，必須根據(jù)既定的國(guó)際形勢(shì)和力量對(duì)比來(lái)分析其概率所處的區(qū)間。

　　公元前3世紀(jì)，古希臘科學(xué)家阿基米德曾留給世人一句名言：給我一個(gè)支點(diǎn)，我可以將地球撬動(dòng)。那么軍貿(mào)杠桿的支點(diǎn)在哪里呢？支點(diǎn)就是各國(guó)縱橫交錯(cuò)的國(guó)家利益和國(guó)際戰(zhàn)略利益。軍火角色的轉(zhuǎn)移，軍火價(jià)值的“增值”，使得軍火輸出大國(guó)開展軍火貿(mào)易的動(dòng)機(jī)多元化，軍火輸出動(dòng)機(jī)在國(guó)家根本利益下的組合，體現(xiàn)在國(guó)家意識(shí)中即是軍貿(mào)政策，體現(xiàn)在現(xiàn)實(shí)中是國(guó)際軍火貿(mào)易的火熱。

　　二、軍火輸出大國(guó)軍貿(mào)動(dòng)機(jī)選擇的實(shí)證分析

　　如前所述，軍火貿(mào)易是一種戰(zhàn)略工具，軍貿(mào)動(dòng)機(jī)選擇必然根源于國(guó)家戰(zhàn)略，軍火貿(mào)易的開展也必然帶有濃厚的戰(zhàn)略色彩。一種國(guó)別分析有助于把握各國(guó)國(guó)家戰(zhàn)略的實(shí)質(zhì)；
另一方面，由其國(guó)家戰(zhàn)略不難推斷其軍貿(mào)動(dòng)機(jī)的選擇和軍貿(mào)政策的走向。

　　1. 美國(guó)

　　2000年年中，美國(guó)務(wù)院發(fā)表了一份1999年全球軍火貿(mào)易研究報(bào)告，稱美國(guó)該年武器出口達(dá)118億美元，占全球軍火出口的1/3，居世界第一位。報(bào)告指出美國(guó)軍火貿(mào)易的特點(diǎn)：一是美國(guó)武器出口額呈逐年上升趨勢(shì)，如美國(guó)武器銷售1997年為77億美元、1998年為103億美元、1999年升至118億美元，年增幅高達(dá)14%。二是世界軍火市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)激烈，美國(guó)憑借其傳統(tǒng)軍售地盤和技術(shù)優(yōu)勢(shì)，仍占據(jù)優(yōu)勢(shì)地位。

三是美國(guó)軍售對(duì)象主要為發(fā)展中國(guó)家。1996年以來(lái)，美國(guó)與發(fā)展中國(guó)家達(dá)成了價(jià)值257億美元的軍火合同，占全球總額的1/3以上。

　　1977年，美國(guó)國(guó)務(wù)卿賽魯斯·萬(wàn)斯列舉了冷戰(zhàn)時(shí)期美國(guó)武器輸出的十項(xiàng)用途：(1)支持在解決地區(qū)沖突中的外交活動(dòng)；
(2)影響那些控制戰(zhàn)略資源的國(guó)家的政治方向；
(3)有助于維持地區(qū)力量平衡；
(4)加強(qiáng)與我們有共同防務(wù)協(xié)議的主要盟國(guó)武器裝備的共通性；
(5)促進(jìn)在威脅與防衛(wèi)方面的自我滿足；
(6)加強(qiáng)進(jìn)口國(guó)的國(guó)內(nèi)安全與穩(wěn)定；
(7)阻止蘇聯(lián)的影響；
(8)加強(qiáng)同政界精英的接近與影響；
(9)在與美國(guó)直接有關(guān)的問(wèn)題上對(duì)各國(guó)政府起到影響作用以及保證基地權(quán)利、海外設(shè)施和轉(zhuǎn)運(yùn)權(quán)[7]；

(10)安全援助可節(jié)省國(guó)防預(yù)算。(點(diǎn)擊此處閱讀下一頁(yè))

　　另外，美國(guó)參聯(lián)會(huì)在1984財(cái)年的軍事形勢(shì)報(bào)告中寫道：為促進(jìn)美國(guó)的利益，安全援助（軍火輸出）的戰(zhàn)略目標(biāo)在于：（1）援助對(duì)美國(guó)家利益至關(guān)重要的國(guó)家以保持其安全與獨(dú)立；
（2）促使美軍獲得通過(guò)權(quán)、領(lǐng)空飛行權(quán)、轉(zhuǎn)運(yùn)與基地使用權(quán)：（3）促進(jìn)軍隊(duì)之間裝備的標(biāo)準(zhǔn)化和通用性；
（4）保證重要的原材料不間斷供應(yīng)；
（5）盡可能擴(kuò)大美國(guó)在海外的影響并盡可能減弱蘇聯(lián)的影響；
（6）促進(jìn)工業(yè)發(fā)展、降低裝備生產(chǎn)成本、保持和增加就業(yè)、改進(jìn)美國(guó)國(guó)際收支平衡。

　　美國(guó)軍火貿(mào)易動(dòng)機(jī)根源于國(guó)家政治、經(jīng)濟(jì)和安全戰(zhàn)略，歸根結(jié)底是為維護(hù)國(guó)家利益服務(wù)；
若其全球戰(zhàn)略不發(fā)生大的變化，其軍火輸出的理由和動(dòng)機(jī)就不會(huì)有太大的調(diào)整。考察美國(guó)總統(tǒng)的執(zhí)政特點(diǎn)，就會(huì)發(fā)現(xiàn)幾乎沒(méi)有一個(gè)不支持賣軍火。尼克松倡導(dǎo)軍火貿(mào)易，其軍貿(mào)政策一直是美國(guó)對(duì)外政策的一大支柱。里根政府更是熱衷于軍火貿(mào)易，里根上臺(tái)不久，便終止了卡特政府的軍貿(mào)控制倡議，并提出了自己試圖充分利用軍火出口作為一種政策工具的改革倡議。例如迅速放寬年度軍火出口水平的限制，指示美國(guó)駐外使館和軍事代表恢復(fù)幫助在國(guó)外的軍火推銷活動(dòng)，頒布與卡特總統(tǒng)的PD-13號(hào)令相對(duì)立的新政策[8]。

　　老布什政府的軍貿(mào)政策具有很大的兩面性，其軍售政策被形象地刻畫為：國(guó)務(wù)卿貝克打著實(shí)現(xiàn)和平的旗號(hào)四處奔走，國(guó)防部長(zhǎng)切尼卻為促銷軍火而暗中使勁。例如1991年5月29日，布什發(fā)表了有關(guān)限制中東地區(qū)軍火輸入的措施，次日正在以色列訪問(wèn)的美國(guó)防部長(zhǎng)切尼卻答應(yīng)向以政府提供10架F-15戰(zhàn)斗機(jī)等價(jià)值7億美元的武器。難怪日本1991年6月24日的《產(chǎn)經(jīng)新聞》這樣評(píng)價(jià)：整個(gè)世界對(duì)美國(guó)的軍火出口政策感到迷惑不安，搞不清美國(guó)到底是“和平使者”還是“軍火商人”。

　　克林頓政府的軍火出口政策與卡特執(zhí)政時(shí)的限制政策形成了鮮明對(duì)照，甚至突破了里根和布什政府的少量限制政策，不斷放寬國(guó)別出口限制和技術(shù)出口限制，并明確指示商務(wù)部、國(guó)務(wù)院以及潛在武器購(gòu)買國(guó)的大使館要為武器出口發(fā)揮重要作用。從武器出口動(dòng)機(jī)方面考慮，克林頓政府比此前任何一屆都更加關(guān)注國(guó)防經(jīng)濟(jì)利益。正如美國(guó)一著名觀察家所言：“克林頓政府的常規(guī)武器轉(zhuǎn)讓政策認(rèn)為，支持一個(gè)強(qiáng)大的、可持續(xù)發(fā)展的國(guó)防工業(yè)基礎(chǔ)，是保證美國(guó)國(guó)家安全的關(guān)鍵，而不僅僅是一個(gè)簡(jiǎn)單的商業(yè)問(wèn)題。為此，在武器轉(zhuǎn)讓決策過(guò)程中，總統(tǒng)令（指1995年2月17日頒布的《關(guān)于常規(guī)武器轉(zhuǎn)讓政策的總統(tǒng)令》）將國(guó)內(nèi)經(jīng)濟(jì)因素的重要性提到一個(gè)比以往歷屆政府的規(guī)定都要高的程度”[9]�？梢�(jiàn)，克林頓政府關(guān)于武器銷售的政策，既與美國(guó)保持國(guó)防工業(yè)基礎(chǔ)有關(guān)，又與美國(guó)主導(dǎo)全球高技術(shù)貿(mào)易有關(guān)，還與美國(guó)執(zhí)行對(duì)外政策的需要有關(guān)�？肆侄握�府的軍售政策可概括為：突出重點(diǎn)，區(qū)別對(duì)待，積極推動(dòng)，有的放矢。具體說(shuō)就是，在武器種類上，對(duì)哪些可賣哪些不能賣實(shí)行嚴(yán)格審查；
在銷售對(duì)象上，區(qū)分盟國(guó)與非盟國(guó)、重要地區(qū)與非重要地區(qū)；
在政府作用上，創(chuàng)造條件多方協(xié)助以擴(kuò)大市場(chǎng)份額。總之，一方面美國(guó)要通過(guò)對(duì)外軍售獲取經(jīng)濟(jì)利益；
另一方面，又要使對(duì)外軍售服務(wù)于美國(guó)總體戰(zhàn)略構(gòu)想，謀取全球戰(zhàn)略優(yōu)勢(shì)。

　　為此，美國(guó)政府扮演了最大促銷商的角色，使用各種方式為軍售鳴鑼開道。美國(guó)軍火輸出相對(duì)集中于中東、東亞、巴爾干和中東歐地區(qū)，因?yàn)檫@些地區(qū)是民族矛盾集中、地區(qū)局勢(shì)存在潛在沖突的熱點(diǎn)地區(qū)，美國(guó)政府靠積極的政治介入實(shí)行軍力平衡政策以維護(hù)地區(qū)和平，但這種政策巧妙地為本國(guó)的軍火商制造了持續(xù)而巨大的軍火需求，營(yíng)造出有利于自身軍火輸出的市場(chǎng)環(huán)境。美國(guó)政府營(yíng)造環(huán)境的做法還有：（1）通過(guò)預(yù)防外交迫使盟國(guó)停購(gòu)他國(guó)產(chǎn)品。1997年4月，美國(guó)防部長(zhǎng)科恩訪韓期間，迫使韓國(guó)放棄了購(gòu)買俄制C-300地空導(dǎo)彈而改買美制“愛(ài)國(guó)者”導(dǎo)彈。（2）通過(guò)北約東擴(kuò)創(chuàng)造軍火需求。1997年7月，美國(guó)副國(guó)務(wù)卿艾森施塔特公開宣稱北約東擴(kuò)不僅符合美國(guó)的安全利益，而且符合其商業(yè)利益，東擴(kuò)將為美國(guó)投資商創(chuàng)造新的機(jī)遇，同時(shí)也為美國(guó)銷售軍火帶來(lái)機(jī)會(huì)。中東歐國(guó)家為盡早加入北約，也紛紛在軍事思想、軍隊(duì)體制編制和武器裝備等方面向北約靠攏，并大量購(gòu)進(jìn)美制武器。比如，單是1997年4月和5月，美國(guó)就與羅馬尼亞簽訂了價(jià)值近11億美元的雷達(dá)和直升機(jī)合同。（3）玩弄政治游戲大搞“軍事平衡”。美國(guó)為了牽制和防范中國(guó)的崛起，不斷增加向臺(tái)灣出售武器的數(shù)量；
美國(guó)還炮制“中國(guó)威脅論”，刺激亞太地區(qū)軍備競(jìng)賽，趁機(jī)向該地區(qū)大量軍售。（4）不斷放寬武器出口政策。1997年1月，美國(guó)為搶占東南亞市場(chǎng)將AIM-120中程空空導(dǎo)彈等先進(jìn)武器（以前只賣給北約盟國(guó)）“解禁”。1997年8月，克林頓又宣布取消向拉美國(guó)家出口先進(jìn)武器的禁令。2000年，美國(guó)又放松了對(duì)北約盟國(guó)的武器銷售限制。

　　另一方面，面對(duì)日益激烈的軍火市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)態(tài)勢(shì)，美國(guó)政府積極協(xié)助軍工企業(yè)擴(kuò)大軍售。因?yàn)檐姽て髽I(yè)吸納了幾百萬(wàn)的就業(yè)人口，是美國(guó)經(jīng)濟(jì)的重要支柱。軍工企業(yè)的興衰對(duì)政府來(lái)講，是經(jīng)濟(jì)問(wèn)題更是政治問(wèn)題。何況一些大型軍工企業(yè)，如波音公司、洛克希德-馬丁公司，對(duì)政府決策歷來(lái)都有相當(dāng)大的影響，政府內(nèi)也不乏這些軍工企業(yè)的代言人。因此，政府幫助企業(yè)擴(kuò)大軍售就成為一種政治責(zé)任。為增強(qiáng)軍工企業(yè)的國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力，美國(guó)政府一是采取繞過(guò)反托拉斯審查的產(chǎn)業(yè)政策，支持國(guó)防工業(yè)超集團(tuán)化發(fā)展。例如1994年洛克希德公司與馬丁-瑪麗埃塔公司的合并和1996年波音公司與麥道公司的合并就是明證。二是增加軍火出口信貸擔(dān)保以加強(qiáng)對(duì)軍火出口的金融支持。如1994財(cái)年美國(guó)防務(wù)撥款法批準(zhǔn)用國(guó)防部基金中的2500萬(wàn)美元支持一項(xiàng)10億美元的軍火出口計(jì)劃，給澳、日、韓等北約盟國(guó)作擔(dān)保。

　　值得一提的是，美國(guó)總統(tǒng)中雖然卡特曾主動(dòng)對(duì)軍貿(mào)實(shí)行過(guò)限制，但并不成功，且招致了很多非議。以其簽發(fā)的PD-13號(hào)總統(tǒng)令為代表，卡特宣布把軍火出口視為“一種特殊的外交政策工具，只有在某些清楚地證明這種軍貿(mào)對(duì)我們的國(guó)家安全利益有好處的場(chǎng)合才能使用之”。為執(zhí)行限制政策，總統(tǒng)的措施有：減少軍火銷售至1977財(cái)年的水平；
限制尖端武器出口；
禁止生產(chǎn)與合作生產(chǎn)出口專用型武器，并且也禁止與非豁免國(guó)家簽訂新的合作生產(chǎn)協(xié)議；
禁止武器二次出口；
駐外使館或軍事代表不允許進(jìn)行軍火推銷活動(dòng)等。卡特政策的實(shí)施，某種意義上來(lái)說(shuō)限制了軍火出口，比如在政策實(shí)施的前15個(gè)月，政府就拒絕了來(lái)自92個(gè)國(guó)家價(jià)值10多億美元的訂貨申請(qǐng)。但實(shí)際上軍火銷售總量不僅沒(méi)有減少，反而從1977年的128億美元增加到1980年的177億美元，因而使卡特政策遭到了國(guó)內(nèi)大多數(shù)觀察家的強(qiáng)烈批評(píng)。那些對(duì)卡特政策表示贊同的人，對(duì)軍火出口繼續(xù)被廣泛用作外交政策工具感到失望；
而那些贊成將軍火銷售作為外交政策工具的人，對(duì)卡特在實(shí)施限制時(shí)的不公平做法頗有微詞，感到總統(tǒng)不僅沒(méi)有限制軍火貿(mào)易，反而疏遠(yuǎn)了不少珍貴的朋友。1983年，匹茲堡大學(xué)的保爾 •漢蒙德及其同事們?cè)谝环萦嘘P(guān)美國(guó)出口政策的研究報(bào)告中倒十分理解卡特的委屈境地：“盡管他需要限制軍火出口，而且公眾和外交方面都支持他這么做，但總統(tǒng)知道對(duì)他來(lái)說(shuō)由于可能用于應(yīng)付國(guó)際問(wèn)題的手段很有限，軍火出口對(duì)于很多目標(biāo)的達(dá)成簡(jiǎn)直太有用了，以至于不能大幅度削減�！�

　　2.俄羅斯

　　第二次世界大戰(zhàn)結(jié)束后的初期，前蘇聯(lián)奉行戰(zhàn)略重點(diǎn)在歐洲的政策，加之國(guó)內(nèi)重建，對(duì)第三世界不感興趣，亦即第三世界國(guó)家對(duì)前蘇聯(lián)戰(zhàn)略價(jià)值不大，因而軍火輸出主要限于華約國(guó)家。隨著與美國(guó)爭(zhēng)奪世界霸權(quán)的戰(zhàn)略需要，前蘇聯(lián)對(duì)第三世界國(guó)家的軍火輸出開始成為其全球戰(zhàn)略的重要組成部分。如前文所述，在60年代至70年代，前蘇聯(lián)軍火出口的動(dòng)機(jī)借助軍貿(mào)杠桿為政治、外交利益服務(wù)，軍貿(mào)軍援的目的是控制第三世界國(guó)家，換取海外軍事基地的使用權(quán)。80年代中期，戈?duì)柊蛦谭蛏吓_(tái)后，在對(duì)其外交政策調(diào)整的同時(shí)，軍火出口政策也有所變動(dòng)。因?yàn)檫@時(shí)前蘇聯(lián)已開始擔(dān)心國(guó)內(nèi)日益嚴(yán)重的經(jīng)濟(jì)問(wèn)題可能難以支撐“軍事霸主”的虛名，只有把經(jīng)濟(jì)發(fā)展作為國(guó)家首要戰(zhàn)略，才是根本出路。因此，在考慮通過(guò)軍火出口實(shí)現(xiàn)政治目的的同時(shí)，前蘇聯(lián)開始重視軍火出口的商業(yè)利益，大大減少了過(guò)去饋贈(zèng)式的軍火出口政策，放棄了一些付不出現(xiàn)金和拖欠債務(wù)的國(guó)家，對(duì)與第三世界的富國(guó)（尤其是富產(chǎn)石油的國(guó)家）表現(xiàn)出特別的熱情[10]。

　　前蘇聯(lián)解體后，不景氣的國(guó)內(nèi)經(jīng)濟(jì)形勢(shì)、動(dòng)蕩不安的政局以及北約東擴(kuò)的國(guó)際壓力，使俄羅斯國(guó)內(nèi)發(fā)展舉步維艱，國(guó)際政治空間日漸狹小。尤其是俄羅斯從蘇聯(lián)那里接管了70%的軍隊(duì)，同時(shí)也“繼承”了1500多家軍工企業(yè)、500多萬(wàn)生產(chǎn)工人。國(guó)內(nèi)軍火需求的急劇減少，使俄羅斯軍工企業(yè)面臨倒閉。于是，俄羅斯開始采取“靠軍企自己養(yǎng)活自己”的辦法，增加武器出口。從另一角度看，相對(duì)于俄羅斯每年約50億美元的軍費(fèi)來(lái)說(shuō)，幾十億美元的軍火外匯收入可謂舉足輕重。1994年，俄羅斯對(duì)武器出口進(jìn)行整頓，規(guī)定由俄羅斯武器和技術(shù)裝備進(jìn)出口總公司歸口管理全俄軍火外銷，并由總統(tǒng)直接控制該公司。1995年8月，俄政府又特批6家軍工企業(yè)可直接向世界軍火市場(chǎng)銷售武器。但從那時(shí)起，俄羅斯的武器出口再度出現(xiàn)多部門惡性競(jìng)爭(zhēng)的局面。據(jù)報(bào)道，外國(guó)一些軍事部門和民營(yíng)部門可以從俄羅斯軍隊(duì)中買到幾乎所有想買到的武器裝備。

　　近年來(lái)，俄羅斯一方面在政策和體制上進(jìn)行調(diào)整，另一方面加大了對(duì)軍工企業(yè)的扶持力度。1999年6月，俄頒布了《關(guān)于積極加強(qiáng)俄聯(lián)邦同國(guó)外進(jìn)行軍事技術(shù)合作的措施》的總統(tǒng)令；
同年11月，俄政府又通過(guò)新規(guī)定，具體明確了軍品貿(mào)易主管部門在計(jì)劃、協(xié)調(diào)、監(jiān)督和檢查方面的職能。同時(shí)，俄政府在制定2000年預(yù)算時(shí)為軍工企業(yè)增加了財(cái)政撥款，并相應(yīng)提高了國(guó)防訂貨的數(shù)量。俄羅斯在外貿(mào)體制上不斷改革，除國(guó)營(yíng)俄羅斯武器和軍事技術(shù)裝備進(jìn)出口公司主要從事軍品出口外，“蘇霍伊”航空工業(yè)綜合體也直接從事對(duì)外軍品出口，以適應(yīng)軍事航空產(chǎn)品直接由企業(yè)出口的需要。2000年8月份，俄羅斯又成立兩家軍貿(mào)公司，分別負(fù)責(zé)零部件、配套設(shè)備、售后服務(wù)、軍工專利技術(shù)和許可證貿(mào)易等業(yè)務(wù)，通過(guò)分工細(xì)化擴(kuò)大軍品出口。

　　在銷售方式上，俄羅斯采取低價(jià)銷售、靈活的結(jié)算方式和加強(qiáng)售后服務(wù)等措施不斷開拓世界軍火市場(chǎng)的份額。例如T-72坦克只賣180萬(wàn)美元，而美國(guó)的M1系列坦克賣到300萬(wàn)美元；
米格―29只賣1100萬(wàn)美元，而美國(guó)F/A-18戰(zhàn)斗機(jī)賣到3960萬(wàn)美元；
C-300導(dǎo)彈系統(tǒng)以低于美國(guó)"愛(ài)國(guó)者"導(dǎo)彈一半的價(jià)格向以色列出售。俄羅斯在武器出口付賬方式上，既可全部用硬通貨美元結(jié)算，也可用軟貨幣結(jié)算；
既可全部易貨交易，也可用某類產(chǎn)品部分沖抵美金，還可以給予10-20年低息信貸等。俄羅斯還積極為武器購(gòu)買國(guó)提供人員培訓(xùn)、技術(shù)支持、合資建廠、供應(yīng)零配件等多種優(yōu)惠，以招攬買主。

　　俄羅斯軍火出口的主要形式是以與外國(guó)發(fā)展軍事技術(shù)合作的方式進(jìn)行。目前與俄保持較密切軍事技術(shù)合作關(guān)系的國(guó)家有印度、中國(guó)、伊朗、阿聯(lián)酋、塞浦路斯、阿爾及利亞、敘利亞以及獨(dú)聯(lián)體國(guó)家，其中印度對(duì)俄裝備購(gòu)買量最大，獨(dú)聯(lián)體被俄羅斯認(rèn)為是最長(zhǎng)遠(yuǎn)和可靠的軍事技術(shù)合作伙伴。馬來(lái)西亞，韓國(guó)、印尼以及塞浦路斯則是俄羅斯軍火出口的“新興”市場(chǎng)。

　　縱上可看出俄羅斯軍火出口的動(dòng)機(jī)：（1）增加外匯收入，緩解國(guó)內(nèi)經(jīng)濟(jì)危機(jī)。（2）提高國(guó)際地位，增加對(duì)國(guó)際事務(wù)的影響力。俄希望在國(guó)際軍事沖突中，交戰(zhàn)雙方都使用俄制武器，這樣在解決國(guó)際事務(wù)過(guò)程中手中就多了一張可討價(jià)還價(jià)的政治籌碼，有利于俄對(duì)國(guó)際事務(wù)施加影響。（3）緩解軍工企業(yè)困難，為其進(jìn)一步發(fā)展積累啟動(dòng)資金。

　　3. 英國(guó)、“法巴模式”和日本

　　第一次世界大戰(zhàn)以前，英國(guó)的軍火出口一直位于世界前列，就像今天的美國(guó)一樣壟斷了世界軍火市場(chǎng)的絕大部分份額。此次大戰(zhàn)以后，政府開始干預(yù)私人企業(yè)的軍火買賣，并于1931年頒布《軍品控制法》以限制武器出口。兩次世界大戰(zhàn)大大削弱了英國(guó)在世界政治舞臺(tái)中的地位，軍火出口逐步下降，軍火出口額從1950年占世界的25%下降到1970年的10%。60年代后期，英國(guó)奉行“商業(yè)實(shí)用主義”政策，重新評(píng)價(jià)軍火出口在國(guó)際政治和貿(mào)易中的作用，把軍火出口正式納入國(guó)家政治與外交政策，并進(jìn)行軍貿(mào)管理體制改革[11]。在政府支持下，英國(guó)軍火出口大幅上升，1972至1981年間，軍火出口總額增長(zhǎng)了約5倍。據(jù)1996年《簡(jiǎn)氏防務(wù)周刊》統(tǒng)計(jì)，1995年英國(guó)開始成為僅次于美國(guó)的世界第二大軍火出口國(guó)。軍火出口是英國(guó)政治、軍事和外交政策的重要組成部分，(點(diǎn)擊此處閱讀下一頁(yè))

　　作為中等經(jīng)濟(jì)實(shí)力的國(guó)家，英國(guó)奉行以軍火出口帶動(dòng)軍工生產(chǎn)的方針，把武器出口作為擴(kuò)大本國(guó)政治影響，平衡貿(mào)易逆差，增加經(jīng)濟(jì)收入，減少財(cái)政赤字和解決就業(yè)問(wèn)題的重要手段。為推行這種商業(yè)實(shí)用主義的政策，英國(guó)逐步建立了以出口為主的外向型軍工體系，大力發(fā)展出口型武器裝備，在國(guó)外建立軍火推銷機(jī)構(gòu)，擴(kuò)大軍火外銷。自80年代以來(lái)，政府在軍火外銷中扮演了重要的角色，政府首腦甚至親自出面招攬軍火生意，為提高英國(guó)軍品的國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力起到一定作用。在商業(yè)實(shí)用主義政策框架下，英國(guó)軍火出口充分考慮接受國(guó)的需求，減少政治限制，采取許可證生產(chǎn)、補(bǔ)償貿(mào)易和提供優(yōu)惠信貸等方式，尤其注重售后服務(wù)。

　　世界上幾乎很少有國(guó)家向法國(guó)那樣將軍火出口明確為國(guó)家的一項(xiàng)基本國(guó)策。由于本國(guó)的武器需求非常有限，為了維持獨(dú)立的國(guó)防工業(yè)的發(fā)展，法國(guó)必須以出口促生產(chǎn)、以出口養(yǎng)軍工。最早倡導(dǎo)“自由、平等和博愛(ài)”的法國(guó)人賣軍火就象進(jìn)行生活日用品的國(guó)際貿(mào)易一樣瀟灑，幾乎愿意將軍火賣給任何人。法國(guó)政府官員曾在公開場(chǎng)合宣稱，法國(guó)軍火出口政策是“沒(méi)有政治條件”的[12]。

　　法國(guó)歷屆政府都注重軍火出口。戴高樂(lè)將軍火出口視為補(bǔ)償昂貴的武器研究發(fā)展費(fèi)用的唯一途徑。德斯坦、密特朗和希拉克則把軍火出口作為彌補(bǔ)外貿(mào)逆差、支付石油賬單、解決部分失業(yè)問(wèn)題和部分地控制通貨膨脹的重要手段。對(duì)豐厚經(jīng)濟(jì)利益的追求和對(duì)國(guó)內(nèi)工業(yè)發(fā)展的重視，使法國(guó)和新興工業(yè)化國(guó)家巴西的軍火貿(mào)易形成了國(guó)際軍貿(mào)體系中的“法巴貿(mào)易模式”，即在承認(rèn)軍火貿(mào)易受國(guó)家政治軍事戰(zhàn)略制約的前提下，著眼于經(jīng)濟(jì)利益的獲取，將軍火貿(mào)易作為國(guó)際貿(mào)易的重要組成和立國(guó)的支柱。

　　與美、英、法等國(guó)相比，日本似乎是個(gè)從不出口武器的安分守己的國(guó)家，其實(shí)日本的軍火出口政策和做法最為耐人尋味。作為戰(zhàn)敗國(guó)，根據(jù)戰(zhàn)后安排日本不得向其他國(guó)家出口武器、軍事技術(shù)或武器制造能力。但是由于日本對(duì)“武器”一詞沒(méi)有嚴(yán)格的定義，只是一種關(guān)于武器成品的狹義表述，使得日本的武器出口限制政策有隙可乘；
另一方面，軍民兩用技術(shù)在武器生產(chǎn)中的廣泛使用使得限制武器出口政策的約束力進(jìn)一步減弱。因此日本軍工公司并沒(méi)有被排除在國(guó)際軍火貿(mào)易市場(chǎng)之外，而是通過(guò)“兩用”的名義做成了不少軍火生意，活躍的兩用技術(shù)貿(mào)易經(jīng)常使其在零部件一級(jí)逃過(guò)禁運(yùn)。海灣戰(zhàn)爭(zhēng)后美國(guó)軍用電子工業(yè)協(xié)會(huì)的一份研究報(bào)告說(shuō)，“在美國(guó)軍用電子產(chǎn)品中60%至70%使用了日本芯片。沒(méi)有日本產(chǎn)品，美國(guó)就無(wú)法打海灣戰(zhàn)爭(zhēng)�！�

　　日本一向把軍事高技術(shù)視為推動(dòng)經(jīng)濟(jì)持續(xù)發(fā)展的動(dòng)力和國(guó)家安全防衛(wèi)的基石。日本軍事技術(shù)發(fā)展戰(zhàn)略是：在未來(lái)若干年內(nèi)繼續(xù)保持和發(fā)展在軍民兩用高技術(shù)領(lǐng)域的領(lǐng)先地位，以此為基礎(chǔ)積極開發(fā)高技術(shù)武器裝備。日本的軍民兩用高技術(shù)覆蓋微電子、光電、材料等各個(gè)領(lǐng)域，其中許多技術(shù)如砷化鎵器件、圖像尋的器、光纖通信和精細(xì)陶瓷技術(shù)等已被美國(guó)、日本廣泛用于研發(fā)各類戰(zhàn)斗機(jī)、C4ISR裝備、戰(zhàn)略轟炸機(jī)等先進(jìn)武器系統(tǒng)。在武器裝備日益走向信息化、精確化和智能化的當(dāng)今時(shí)代，日本軍民兩用技術(shù)的出口對(duì)國(guó)際軍火市場(chǎng)的意義是顯見(jiàn)的。有研究認(rèn)為，日本一旦完全解除軍火出口限制，其廠商將可以控制世界艦船建造業(yè)的60%、軍用電子市場(chǎng)的40%、汽車市場(chǎng)的46% 和航空航天業(yè)市場(chǎng)的30%左右[13]。

　　三、軍火貿(mào)易動(dòng)機(jī)組合與國(guó)家戰(zhàn)略

　　通過(guò)對(duì)軍火貿(mào)易動(dòng)機(jī)演變的歷史與國(guó)別分析，可見(jiàn)軍火貿(mào)易動(dòng)機(jī)尤其軍事大國(guó)的軍貿(mào)動(dòng)機(jī)都不是單一的，而是多元的，而且隨著國(guó)際形勢(shì)的發(fā)展變化與國(guó)家戰(zhàn)略的調(diào)整呈現(xiàn)一種動(dòng)態(tài)的結(jié)構(gòu)組合（軍火出口的動(dòng)因結(jié)構(gòu)如圖1所示）。在這里，動(dòng)機(jī)可分解為各種各樣的動(dòng)因，動(dòng)因的有機(jī)組合構(gòu)成軍貿(mào)動(dòng)機(jī)。

　　圖1 軍火出口的動(dòng)因結(jié)構(gòu)

　　并且，軍火輸出國(guó)針對(duì)不同的銷售對(duì)象，即根據(jù)不同銷售對(duì)象對(duì)于維護(hù)其國(guó)家利益的不同作用而突顯不同的動(dòng)機(jī)。如美國(guó)、英國(guó)和俄羅斯等在國(guó)際政治舞臺(tái)上有影響的大國(guó)，對(duì)于一般軍火輸出國(guó)，則主要選擇經(jīng)濟(jì)利益動(dòng)因，即通過(guò)軍工生產(chǎn)和軍火出口帶動(dòng)本國(guó)工業(yè)的發(fā)展。在經(jīng)濟(jì)動(dòng)機(jī)下的隱藏動(dòng)機(jī)則因國(guó)家而異，比如以色列的軍火出口就因在國(guó)際上陷于孤立而有改善國(guó)家間關(guān)系的需要，而日本的軍民兩用技術(shù)出口則有謀求政治軍事大國(guó)的動(dòng)因。1999年初，印度和俄羅斯簽署了為期10年的軍事合作協(xié)議。協(xié)議中有價(jià)值10億美元的軍火交易和價(jià)值26億美元的民用核反應(yīng)堆等民用項(xiàng)目。印度官員稱，印度之所以偏愛(ài)俄制武器，是因?yàn)槎碇莆淦鲀r(jià)格便宜、可靠性高和經(jīng)久耐用；
另外，印度還希望以此加強(qiáng)印俄間的戰(zhàn)略合作關(guān)系，并使俄保證不向巴基斯坦提供武器。

　　通過(guò)國(guó)別分析可見(jiàn)，美國(guó)武器輸出效用可歸納為三大期望：一是國(guó)家安全期望或軍事安全期望，即加強(qiáng)盟國(guó)和友好國(guó)家的軍事援助有助于美國(guó)的國(guó)家安全；
二是政治期望，即政府可通過(guò)軍火貿(mào)易對(duì)外國(guó)政界和軍界領(lǐng)導(dǎo)人產(chǎn)生影響；
三是經(jīng)濟(jì)期望，即考慮武器轉(zhuǎn)讓的經(jīng)濟(jì)利益。當(dāng)前克林頓政府軍火輸出的動(dòng)機(jī)即主要在于利用軍火貿(mào)易拉動(dòng)國(guó)家高技術(shù)的發(fā)展，通過(guò)確保技術(shù)優(yōu)勢(shì)推動(dòng)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)，以實(shí)現(xiàn)其以國(guó)家經(jīng)濟(jì)安全為核心的國(guó)家戰(zhàn)略。而美國(guó)針對(duì)北約盟國(guó)和北約東擴(kuò)的軍火貿(mào)易以及對(duì)臺(tái)灣軍售則是實(shí)現(xiàn)其全球戰(zhàn)略的重要手段。美國(guó)對(duì)臺(tái)軍售可謂美國(guó)實(shí)現(xiàn)其在臺(tái)及在東亞戰(zhàn)略利益的典型案例，對(duì)臺(tái)軍售一方面可以遏止中國(guó)的崛起，另一方面又是維系和加強(qiáng)與臺(tái)灣關(guān)系的重要手段，同時(shí)制造海峽兩岸軍備競(jìng)賽的外部條件，為本國(guó)國(guó)防工業(yè)提供源源不斷的訂單。另外，從武器出口的對(duì)內(nèi)動(dòng)機(jī)層面考慮，武器銷售又常與競(jìng)選活動(dòng)攪在一起，總統(tǒng)候選人可借此吹噓他們有能力為軍火企業(yè)贏得外國(guó)訂單，從而能保證或擴(kuò)大就業(yè)機(jī)會(huì)。因此，軍火出口還與多得選票獲取執(zhí)政權(quán)利和威信有著密切的相關(guān)關(guān)系。

　　俄羅斯目前雖然國(guó)內(nèi)經(jīng)濟(jì)不景氣，外部又面臨北約東擴(kuò)的步步緊逼，但國(guó)家戰(zhàn)略仍然要重振大國(guó)雄風(fēng)，在國(guó)際舞臺(tái)上謀取與其軍事力量相匹配的國(guó)際政治經(jīng)濟(jì)地位。因此，其軍火出口動(dòng)機(jī)也是多元的，涵蓋政治、經(jīng)濟(jì)、軍事安全各個(gè)領(lǐng)域。只不過(guò)因目前經(jīng)濟(jì)發(fā)展的需要而將經(jīng)濟(jì)利益作為主要?jiǎng)右蚨�已。從其軍火出口市�?chǎng)的地區(qū)特征來(lái)看，主要是重新奪回前蘇聯(lián)的勢(shì)力范圍，并加緊和美國(guó)爭(zhēng)奪美洲的軍火市場(chǎng)。俄羅斯特別注重和印度和中國(guó)的軍火貿(mào)易，就可以看出其欲結(jié)好亞洲強(qiáng)鄰與美國(guó)抗衡的政治動(dòng)因。

　　英國(guó)和法國(guó)雖都是聯(lián)合國(guó)安理會(huì)常任理事國(guó)，兩國(guó)的軍火輸出動(dòng)機(jī)卻有差異。英國(guó)軍火出口是關(guān)于國(guó)際政治、經(jīng)濟(jì)和軍事安全的綜合考慮，近年來(lái)由于軍貿(mào)市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)的加劇，突顯了軍火輸出的經(jīng)濟(jì)利益動(dòng)因。而法國(guó)主要考慮的是經(jīng)濟(jì)利益。原因大概在于英國(guó)是昔日的“日不落帝國(guó)”，雖然現(xiàn)在相對(duì)衰落，但其立國(guó)政策中仍透出欲保持政治大國(guó)地位的政治理念。法國(guó)的軍貿(mào)政策則帶有獨(dú)立自主的風(fēng)格，追逐著本國(guó)戰(zhàn)略下的政治、經(jīng)濟(jì)和軍事利益。

　　對(duì)于日本，從其對(duì)國(guó)際政治權(quán)利的訴求來(lái)看，早在80年代日本政界就提出了涵蓋外交、國(guó)防、經(jīng)濟(jì)、文化的“綜合安全保障”構(gòu)想；
進(jìn)入90年代后，作為經(jīng)濟(jì)大國(guó)的日本更加謀求政治大國(guó)和軍事大國(guó)的國(guó)際地位。因此，日本的軍民兩用技術(shù)出口必然要為其國(guó)家戰(zhàn)略服務(wù)，其出口動(dòng)機(jī)其實(shí)也是在商業(yè)利益外衣下包含多種目的的動(dòng)機(jī)組合。例如美日之間日益增多的軍事技術(shù)貿(mào)易在地緣戰(zhàn)略上的意義即是為了維系美日安全保障關(guān)系紐帶，日本則希望在美國(guó)關(guān)照下早日在國(guó)際舞臺(tái)上穿著商人的西裝叼起政治家的煙斗。

　　因此，國(guó)家戰(zhàn)略不同，其軍火輸出動(dòng)機(jī)也不同，深受國(guó)家總體戰(zhàn)略的制約是軍火貿(mào)易最顯著的特征。另一方面，從軍火貿(mào)易的效用看，無(wú)論是對(duì)于國(guó)家的內(nèi)部發(fā)展戰(zhàn)略，還是國(guó)家的外部發(fā)展戰(zhàn)略，軍火貿(mào)易都能夠產(chǎn)生作用。并且，根據(jù)變化不定的國(guó)際風(fēng)云，西方軍貿(mào)大國(guó)的軍火貿(mào)易會(huì)凸顯不同的動(dòng)因。有時(shí)甚至為強(qiáng)調(diào)一種動(dòng)因，而可以忽略甚至犧牲別的動(dòng)因下的利益。這種軍貿(mào)動(dòng)因組合的靈活性，使得軍火貿(mào)易是推進(jìn)國(guó)家各項(xiàng)戰(zhàn)略的一種非常有效的工具。

　　四、軍火貿(mào)易與中國(guó)

　　1949年以來(lái)，中國(guó)向許多國(guó)家輸出過(guò)武器。軍貿(mào)動(dòng)機(jī)按歷史順序可分為三種類型：一是“戰(zhàn)略型”動(dòng)因，即支持鄰國(guó)的正義戰(zhàn)爭(zhēng)。例如在朝鮮戰(zhàn)爭(zhēng)、越南戰(zhàn)爭(zhēng)和柬埔寨戰(zhàn)爭(zhēng)中，向其中一方的武器輸出是基于政治和戰(zhàn)略考慮，目的是為了消除或減少霸權(quán)主義對(duì)中國(guó)周邊的威脅。二是“意識(shí)形態(tài)型”動(dòng)因，在文革期間，中國(guó)的武器輸出在很大程度上受意識(shí)形態(tài)所左右，武器輸出對(duì)象主要為亞、非國(guó)家或革命組織，輸出的目的是支援“世界革命”。三是“經(jīng)濟(jì)型”動(dòng)因。即以經(jīng)濟(jì)考慮為主的軍品貿(mào)易，主要指改革開放以后，隨著國(guó)際局勢(shì)的緩和，中國(guó)國(guó)防資源出現(xiàn)了大量閑置，軍轉(zhuǎn)民的同時(shí)中國(guó)跳出了“不作軍火商”的觀念束縛，開始進(jìn)軍國(guó)際軍火市場(chǎng)，賺取外匯[14]。

　　在“經(jīng)濟(jì)”型動(dòng)因下，中國(guó)軍火貿(mào)易有過(guò)歷史的輝煌，也有現(xiàn)實(shí)中的困窘。輝煌表現(xiàn)在中國(guó)曾是軍火貿(mào)易大國(guó)，從1978年起，隨著改革開放和國(guó)防現(xiàn)代化的起步，中國(guó)正式開展軍火貿(mào)易，軍品出口市場(chǎng)迅速擴(kuò)大。1977-1980年，中國(guó)在世界軍品出口國(guó)中排名第13位，到1984年，已躍升到第5位，僅次于美、蘇、法、英。據(jù)SIPRI年鑒統(tǒng)計(jì)，中國(guó)大型常規(guī)武器出口額由1990年的12.49億美元上升到1992年的15.35 億美元，占世界大型常規(guī)武器出口的比例也由1990年的4.17%上升到1992年的8.34%，在世界軍品出口國(guó)中的名次由1990年的第6位上升到1992年的第4位。

　　困窘則表現(xiàn)在中國(guó)在世界軍火貿(mào)易格局中所占據(jù)軍火市場(chǎng)的特征和軍品出口結(jié)構(gòu)的技術(shù)低位。1988-1992年，中國(guó)常規(guī)武器出口市場(chǎng)幾乎全部在第三世界國(guó)家，即使到現(xiàn)在，這種格局仍然基本未變。這說(shuō)明中國(guó)軍品的競(jìng)爭(zhēng)力在西方發(fā)達(dá)國(guó)家或新興的工業(yè)化國(guó)家難以開辟市場(chǎng)；
忽視與發(fā)達(dá)國(guó)家做生意，會(huì)使中國(guó)在軍火技術(shù)貿(mào)易中失去利用國(guó)家間的技術(shù)級(jí)差勢(shì)能發(fā)展中國(guó)軍工技術(shù)的機(jī)會(huì)。即使常規(guī)武器出口，1990年之后，由于海灣戰(zhàn)爭(zhēng)中顯現(xiàn)的高科技武器優(yōu)勢(shì)，中國(guó)武器盡管便宜，但由于在科技上顯得落伍，軍品出口近年來(lái)呈現(xiàn)萎縮態(tài)勢(shì)。比如中國(guó)武器出口占中東市場(chǎng)的比例在1987年曾達(dá)到12%峰值，但到1997年卻衰退至2.14%。據(jù)SIPRI 年鑒統(tǒng)計(jì)，近年來(lái)在軍火市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)中，中國(guó)軍品出口逐年下降，大型常規(guī)武器出口額由1995年的8.49億美元降至1998年的1.57億美元，同期占世界總額的比例由4%降至0.72%，在世界武器出口國(guó)中的排名由1995年的第五位下降至第11位。2000年美國(guó)國(guó)會(huì)研究所的一份報(bào)告指出，中國(guó)1999年武器銷售額雖然由1998年的9.25億美元上升到19億美元，但銷售額的增加主要是在亞洲、非洲和中東的小型武器交易，對(duì)于大型常規(guī)武器，中國(guó)幾乎沒(méi)有優(yōu)勢(shì)。

　　另?yè)?jù)以色列《國(guó)際事務(wù)中東觀察月刊》（2000年9月號(hào)）報(bào)導(dǎo)，中國(guó)自80年代打入中東武器市場(chǎng)以來(lái)，除戰(zhàn)術(shù)導(dǎo)彈較精密實(shí)用外，其余武器在質(zhì)量上均不及西方產(chǎn)品先進(jìn)，中東國(guó)家采購(gòu)之后，僅能擺在第二線備用。中國(guó)的戰(zhàn)術(shù)導(dǎo)彈是在出口中能拿上臺(tái)面的東西，式樣繁多供客戶選擇，但大多是通過(guò)“逆向工程”仿制前蘇聯(lián)的導(dǎo)彈，例如紅箭－73型反坦克導(dǎo)彈仿自前蘇聯(lián)的AT－3型導(dǎo)彈、紅纓－5型地對(duì)空導(dǎo)彈仿自前蘇聯(lián)的SA－7型導(dǎo)彈。對(duì)前蘇聯(lián)（或俄羅斯）技術(shù)的仿制，將隨著俄羅斯對(duì)外軍貿(mào)的擴(kuò)大對(duì)中國(guó)軍火貿(mào)易形成競(jìng)爭(zhēng)性擠壓。

　　因此，過(guò)去軍品出口的繁榮在于傳統(tǒng)常規(guī)武器數(shù)量上的增加，而近年的滑坡則是由于中國(guó)軍事研發(fā)與制造技術(shù)的落后。國(guó)力遞增的最終決定因素是科學(xué)技術(shù)水平的提高，而不是僅僅著眼于重復(fù)產(chǎn)出的數(shù)量累積。軍火貿(mào)易的興衰其實(shí)是國(guó)防科技實(shí)力強(qiáng)弱的最直接體現(xiàn)。

　　科學(xué)技術(shù)最先應(yīng)用于軍事領(lǐng)域是基于國(guó)際關(guān)系中的安全兩難法則，這條法則也說(shuō)明能造出好武器的國(guó)家往往是國(guó)防科學(xué)技術(shù)領(lǐng)先的國(guó)家。雖然有人提出超限戰(zhàn)等規(guī)則靈活的戰(zhàn)法[15]，但若沒(méi)有厚實(shí)的國(guó)防科技基礎(chǔ)和軍事實(shí)力為后盾，在戰(zhàn)爭(zhēng)博弈中的得益最終不可能取得勝利。因此，海灣戰(zhàn)爭(zhēng)后各國(guó)尤其是海灣國(guó)家掀起了采購(gòu)高技術(shù)武器的熱潮。科索沃戰(zhàn)爭(zhēng)后，各國(guó)尤其是存在沖突和潛在沖突的國(guó)家與地區(qū)進(jìn)一步將目光轉(zhuǎn)向精確制導(dǎo)武器和高性能飛機(jī)等武器裝備的研發(fā)與采購(gòu)。

　　中國(guó)軍火貿(mào)易的興衰漲落，在客觀的歷史原因背后也說(shuō)明中國(guó)對(duì)軍火貿(mào)易的戰(zhàn)略性特征認(rèn)識(shí)不夠，缺乏理論層面研究，也沒(méi)有制定國(guó)家的軍火貿(mào)易戰(zhàn)略。

　　比如，傳統(tǒng)國(guó)防經(jīng)濟(jì)理論認(rèn)為，軍火貿(mào)易與軍民結(jié)合、國(guó)防動(dòng)員一起被認(rèn)為是調(diào)節(jié)一國(guó)國(guó)防經(jīng)濟(jì)規(guī)模的三大手段[16]。(點(diǎn)擊此處閱讀下一頁(yè))

　　軍火貿(mào)易和軍民結(jié)合一般在國(guó)防經(jīng)濟(jì)規(guī)模過(guò)大時(shí)（即國(guó)防經(jīng)濟(jì)總供給大于總需求時(shí)），將過(guò)剩的國(guó)防生產(chǎn)能力釋放到國(guó)際軍火市場(chǎng)和國(guó)內(nèi)民生產(chǎn)品市場(chǎng)，從而使國(guó)防經(jīng)濟(jì)規(guī)模收縮以保持一個(gè)適當(dāng)?shù)囊?guī)模。國(guó)民經(jīng)濟(jì)動(dòng)員則是在國(guó)防經(jīng)濟(jì)規(guī)模不能滿足軍事斗爭(zhēng)準(zhǔn)備的需要時(shí)，將民用資源轉(zhuǎn)化為國(guó)防資源以滿足國(guó)防經(jīng)濟(jì)擴(kuò)張的要求。從運(yùn)行方向上來(lái)看，國(guó)民經(jīng)濟(jì)動(dòng)員是軍火貿(mào)易和軍民結(jié)合（軍轉(zhuǎn)民）的逆過(guò)程，即前者是國(guó)防經(jīng)濟(jì)規(guī)模的擴(kuò)張過(guò)程，后二者則是國(guó)防經(jīng)濟(jì)規(guī)模的收縮過(guò)程。

　　其實(shí)，在軍火貿(mào)易實(shí)踐中被各國(guó)所看重的倒不是這種調(diào)節(jié)作用，而是其在國(guó)際政治、經(jīng)濟(jì)和軍事領(lǐng)域中的杠桿作用。并且，軍火貿(mào)易作為國(guó)防經(jīng)濟(jì)中的一部分，其對(duì)一國(guó)國(guó)防經(jīng)濟(jì)子系統(tǒng)發(fā)展的作用更重要地表現(xiàn)為窗口作用和媒介作用。窗口作用在于通過(guò)軍火貿(mào)易可以加強(qiáng)與別國(guó)在軍事技術(shù)發(fā)展領(lǐng)域里的交流，通過(guò)交流，在認(rèn)識(shí)別國(guó)軍事技術(shù)先進(jìn)性的同時(shí)，更真切地認(rèn)識(shí)本國(guó)軍事技術(shù)的長(zhǎng)處和不足。媒介作用在于通過(guò)軍火貿(mào)易，加強(qiáng)與國(guó)外的軍事技術(shù)合作，通過(guò)合作，達(dá)到技術(shù)共享；
另一方面在合作中擴(kuò)大交際圈，發(fā)展與合作伙伴良好的外交關(guān)系。比如近年隨著國(guó)際軍火市場(chǎng)買方市場(chǎng)的形成，軍火補(bǔ)償貿(mào)易的份額越來(lái)越大，利用軍火補(bǔ)償貿(mào)易成為不少發(fā)展中國(guó)家和新興工業(yè)化國(guó)家快速引進(jìn)先進(jìn)軍事技術(shù)與訣竅（Know-how）以塑造并提升本國(guó)工業(yè)技術(shù)基礎(chǔ)與能力的重要手段。另一方面，同經(jīng)濟(jì)全球化的蓬勃發(fā)展一樣，當(dāng)前國(guó)防工業(yè)全球化已經(jīng)成為一種世界性或區(qū)域性的潮流。無(wú)論是發(fā)達(dá)國(guó)家，還是發(fā)展中國(guó)家，都在競(jìng)相加入這種合作趨勢(shì)，充分利用合作方的技術(shù)資源，最大限度地發(fā)展本國(guó)國(guó)防工業(yè)中的不足項(xiàng)目[17]。

　　從軍工軍貿(mào)的現(xiàn)實(shí)情況看，中國(guó)軍品自購(gòu)數(shù)量有限，除保留一小部分軍工骨干企業(yè)和一些不適宜實(shí)行軍轉(zhuǎn)民的企業(yè)外，絕大部分軍工企業(yè)處于一種松散、萎縮的狀態(tài)。而當(dāng)前中國(guó)軍貿(mào)工作中遇到的一個(gè)突出的問(wèn)題是宏觀管理體制不順，多頭對(duì)外互搶生意等現(xiàn)象是又發(fā)生，并且分配收益不盡合理。同時(shí)，中國(guó)軍火技術(shù)貿(mào)易的比例不大，由于對(duì)風(fēng)險(xiǎn)的一味規(guī)避，使得有利于提升中國(guó)工業(yè)生產(chǎn)和制造能力的補(bǔ)償貿(mào)易以及國(guó)際軍工軍貿(mào)合作沒(méi)有受到應(yīng)有的重視，或沒(méi)有放到戰(zhàn)略級(jí)給予綜合的研究與評(píng)估，更多的是對(duì)美元硬通貨的追逐。比如，中國(guó)武器出口到中東國(guó)家的原因，主要因?yàn)橹袊?guó)自1978年實(shí)行開放政策以來(lái)，追求經(jīng)濟(jì)務(wù)實(shí)發(fā)展，正值前蘇聯(lián)撤出中東傳統(tǒng)武器市場(chǎng)，使中國(guó)得以乘虛而入；
加之中國(guó)武器價(jià)格低廉，無(wú)政治條件，而其設(shè)計(jì)又與前蘇聯(lián)相仿，因此大受中東國(guó)家歡迎[18]。

　　事實(shí)上，任何國(guó)家軍火貿(mào)易的動(dòng)因都不是單一的，而是多元的，并且在動(dòng)機(jī)的選擇上，存在一個(gè)機(jī)會(huì)成本問(wèn)題。想謀取較大的政治軍事利益，可能會(huì)犧牲一定的經(jīng)濟(jì)利益；
若為了更大的經(jīng)濟(jì)利益，就可能招致更多的政治風(fēng)險(xiǎn)。第二次世界大戰(zhàn)以來(lái)，各軍火出口國(guó)都在不斷地調(diào)整著本國(guó)的軍火貿(mào)易動(dòng)機(jī)，力求使軍火貿(mào)易取得最佳的經(jīng)濟(jì)收益和政治軍事收益。只有在多元的動(dòng)因中，根據(jù)國(guó)內(nèi)發(fā)展的戰(zhàn)略需要，根據(jù)不同國(guó)際政治經(jīng)濟(jì)形勢(shì)、不同國(guó)家市場(chǎng)、不同武器類別選擇不同的動(dòng)因組合，才能有效推動(dòng)軍貿(mào)工作順利發(fā)展。

　　對(duì)于中國(guó)而言，軍火貿(mào)易動(dòng)因的選擇應(yīng)當(dāng)是“綜合戰(zhàn)略型”動(dòng)因。無(wú)論進(jìn)口還是出口，都必須在國(guó)家戰(zhàn)略的政治、經(jīng)濟(jì)、軍事、外交層面對(duì)軍火貿(mào)易效用的期望收益進(jìn)行充分的戰(zhàn)略評(píng)估，以贏得國(guó)家綜合安全和戰(zhàn)略發(fā)展機(jī)會(huì)為優(yōu)先級(jí)，而不能僅僅以多賺取一些美元為優(yōu)先級(jí)。

　　五、結(jié)語(yǔ)：軍火貿(mào)易的未來(lái)

　　展望國(guó)際軍火貿(mào)易的未來(lái)發(fā)展，大致可以看出：（1）海灣戰(zhàn)爭(zhēng)、科索沃戰(zhàn)爭(zhēng)和伊拉克戰(zhàn)爭(zhēng)等局部戰(zhàn)爭(zhēng)對(duì)世界軍火貿(mào)易的影響使得軍貿(mào)市場(chǎng)上對(duì)高技術(shù)武器的追逐方興未艾。（2）武器裝備是綜合國(guó)力的一種象征，發(fā)達(dá)國(guó)家與新興工業(yè)化國(guó)家紛紛進(jìn)軍國(guó)際軍火市場(chǎng)使競(jìng)爭(zhēng)日趨激烈；
在買方市場(chǎng)情況下，武器擴(kuò)散進(jìn)一步加劇。（3）國(guó)防工業(yè)全球化的浪潮方興未艾，軍火貿(mào)易由援助合作走向競(jìng)爭(zhēng)合作，這種趨勢(shì)對(duì)軍火貿(mào)易的方式將產(chǎn)生深刻的影響，軍工軍貿(mào)合作方式更加多樣化。（4）由于在中東、非洲、東亞及南亞建立地區(qū)安全互信機(jī)制的艱難，有民族、宗教矛盾的國(guó)家或地區(qū)間的潛在對(duì)抗、表性沖突將進(jìn)一步擴(kuò)張軍火市場(chǎng)的需求。因此，某種程度上不難得出“軍控死亡”和“軍貿(mào)不死”的結(jié)語(yǔ)。（5）是當(dāng)前國(guó)際恐怖主義勢(shì)力的抬頭和國(guó)際反恐怖主義浪潮的興起，已經(jīng)使“超限戰(zhàn)”成為活生生的現(xiàn)實(shí)，而這種嚴(yán)酷現(xiàn)實(shí)又將會(huì)大大拓展國(guó)防科技的邊界，軍民高技術(shù)邊界的模糊，將使得軍控逐漸喪失原來(lái)界限分明的作用。在這種情況下，國(guó)際軍火貿(mào)易的內(nèi)容將會(huì)更加豐富，但未來(lái)武器的特征可以預(yù)見(jiàn)，即是更為精致化、信息化，并具有更大的欺騙性。

　　在適當(dāng)?shù)氖澜畿娰Q(mào)體系中，如果透明化的軍火貿(mào)易能夠不斷調(diào)節(jié)對(duì)抗各方軍事力量的均衡，則軍火貿(mào)易的適度發(fā)展能夠維持存在沖突或潛在沖突地區(qū)的和平態(tài)勢(shì)，軍火貿(mào)易的作用可被稱為人間的天使；
而如果在國(guó)際軍火貿(mào)易的市場(chǎng)博弈中，軍事大國(guó)為了謀求一己利益率先采取不對(duì)稱的規(guī)則，加上數(shù)量可觀的黑市軍火交易，則軍火貿(mào)易帶來(lái)的將是彼此敵意的擴(kuò)展，軍火輸出國(guó)投放到國(guó)際軍火市場(chǎng)上的可能是一個(gè)個(gè)潛伏的撒旦。

　　然而由于各國(guó)對(duì)生存資源占有的不均衡，對(duì)資源的爭(zhēng)奪仍將繼續(xù)，軍火貿(mào)易將因沖突的存在而存在。該誰(shuí)對(duì)未來(lái)的軍火貿(mào)易負(fù)責(zé)？我們只能理想地期待，只要軍火輸出大國(guó)比如美、俄、法、英等國(guó)等能夠在重建合理的世界政治經(jīng)濟(jì)新秩序的基礎(chǔ)上重新架構(gòu)軍火貿(mào)易體系與秩序，對(duì)核武器和常規(guī)武器擴(kuò)散進(jìn)行理性的約束，則人類就有可能將用來(lái)彼此廝殺的軍火變成慶祝和平的焰火；
否則，即使再過(guò)一個(gè)新千年，人類內(nèi)心深處仍然無(wú)法消除對(duì)武器擴(kuò)散這個(gè)魔鬼的憂懼。

　　國(guó)際軍火貿(mào)易早已是公開的秘密，各軍火生產(chǎn)大國(guó)為了本國(guó)利益而紛紛采取靈活的促銷方式以增加其在國(guó)際軍火市場(chǎng)中的份額，因此將國(guó)際軍備控制的美好希望寄托于某個(gè)國(guó)家或一些簡(jiǎn)單的“防君子不防小人”的國(guó)際單邊及多邊協(xié)議都是一件危險(xiǎn)的事情。在國(guó)際利益紛爭(zhēng)中，軍火貿(mào)易一直是一種“無(wú)規(guī)則的游戲”[19]�！皼](méi)有永恒的朋友，只有永恒的利益”仍然是框架西方大國(guó)言行的信條。從這一點(diǎn)來(lái)說(shuō)，中國(guó)應(yīng)該有自己明確的軍貿(mào)戰(zhàn)略和軍貿(mào)政策，這種“明確”的含義并不是說(shuō)為了本國(guó)利益而放棄國(guó)際責(zé)任和道義。相反，作為一個(gè)不斷振興的發(fā)展中大國(guó)，中國(guó)在軍火貿(mào)易行動(dòng)中，更多地應(yīng)體現(xiàn)出責(zé)任、理性和自信，而不是一味的羞澀、閃避和自卑。

　　朱啟超（1976-），男，漢族，山東菏澤人，國(guó)防科學(xué)技術(shù)大學(xué)管理學(xué)院研究生。

　　E-mail: qc_zhu@sohu.com.

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　　[1] 《中國(guó)軍事百科全書：國(guó)防經(jīng)濟(jì)分冊(cè)》，軍事科學(xué)出版社，1997年版，第72頁(yè)。

　　[2] 孫海洋、宋振鐸編：《軍品論》，兵器工業(yè)出版社，1997年版，第217頁(yè)。

　　[3] 同[2]。

　　[4] 美國(guó)軍備控制與裁軍署（ACDA）：《世界軍費(fèi)開支與軍火貿(mào)易》（WMEAT，1986），第49-52頁(yè)。

　　[5] 美國(guó)軍備控制與裁軍署（ACDA）：《世界軍費(fèi)開支與軍火貿(mào)易》（WMEAT，1986），第69頁(yè)。

　　[6] 馬歇爾計(jì)劃執(zhí)行機(jī)構(gòu)的首腦曾在1951年承認(rèn)，“這個(gè)計(jì)劃已經(jīng)完全脫掉了工作服而換上了軍裝”。參見(jiàn)美國(guó)軍備控制與裁軍署（ACDA）：《世界軍費(fèi)開支與軍火貿(mào)易》（WMEAT，1986），第70頁(yè)。

　　[7] 二戰(zhàn)期間美國(guó)在德國(guó)入侵法國(guó)后，于1940年向英國(guó)提供了50艘驅(qū)逐艦，以換取整個(gè)西半球英國(guó)軍事基地的使用權(quán)。二戰(zhàn)以后美國(guó)更是采取以武器援助的方式獲得了在亞洲（比如日本、韓國(guó)、東南亞國(guó)家和臺(tái)灣）許多國(guó)家和地區(qū)軍事基地的使用權(quán)。

　　[8] 1977年5月19日，美國(guó)總統(tǒng)卡特頒布了關(guān)于限制軍火出口的PD-13號(hào)令。

　　[9] <美>安•馬庫(kù)森、肖恩•科斯蒂岡編著：《武裝未來(lái)》，新華出版社，2000年1月版，第260頁(yè)。

　　[10] 李霖著：《國(guó)際軍火貿(mào)易》，解放軍出版社，1998年版，第291頁(yè)。

　　[11] 英國(guó)軍貿(mào)出口管理改革的主要舉措有：1966年，國(guó)防部設(shè)立國(guó)防銷售局，代表政府組織軍火出口。1977年又將私人軍火企業(yè)“米爾邦克技術(shù)服務(wù)公司”（后改為國(guó)際軍事服務(wù)有限公司）并入國(guó)防部裝備采購(gòu)部，形成以國(guó)防部為主的軍貿(mào)集中管理體制。

　　[12] 李霖著：《國(guó)際軍火貿(mào)易》，解放軍出版社，1998年3月版，第305頁(yè)。

　　[13] 李霖著：《國(guó)際軍火貿(mào)易》，解放軍出版社，1998年3月版，第316頁(yè)。

　　[14] 孫海洋、宋振鐸編：《軍品論》，兵器工業(yè)出版社，1997年版，第253頁(yè)。

　　[15] 中國(guó)軍旅作家喬良、王湘穗著的《超限戰(zhàn)》（解放軍文藝出版社，1999年版）一度引起轟動(dòng)，“超限戰(zhàn)”在中國(guó)學(xué)術(shù)界和民間成為一個(gè)受到熱烈討論的話題，有報(bào)導(dǎo)說(shuō)海內(nèi)外學(xué)者對(duì)《超限戰(zhàn)》的評(píng)判已經(jīng)由“妖魔化”走向了“學(xué)理化”。而2001年9月恐怖主義分子對(duì)美國(guó)世貿(mào)大廈和五角大樓的襲擊已經(jīng)使“超限戰(zhàn)”對(duì)美軍成為現(xiàn)實(shí)。

　　[16] 于連坤等編：《國(guó)防經(jīng)濟(jì)學(xué)概論》，國(guó)防大學(xué)出版社，1999年版，第77-93頁(yè)。

　　[17] 參見(jiàn)朱啟超：“國(guó)防工業(yè)全球化及其影響”，載《戰(zhàn)略與管理》2000年第五期。

　　[18] 參見(jiàn)以色列《國(guó)際事務(wù)中東觀察月刊》2000年9月號(hào)文章“中國(guó)與中東關(guān)系中的武器交易”。

　　[19] 高琪譯自俄羅斯《紅星報(bào)》文章：“武器交易：一場(chǎng)無(wú)規(guī)則的游戲”，載《世界軍事》1997年第十期，第4頁(yè)。

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