趙樹凱：基層民主：構(gòu)建和諧社會(huì)的重要保障

　　中共中央總書記胡錦濤在前不久進(jìn)行的中共中央政治局第三十六次集體學(xué)習(xí)時(shí)強(qiáng)調(diào)，提高社會(huì)主義基層民主政治建設(shè)水平，保證基層人民群眾直接行使民主權(quán)利。那么，我國基層民主政治的現(xiàn)狀和特點(diǎn)是什么？現(xiàn)在面臨什么樣的新形勢新問題？如何進(jìn)一步擴(kuò)大和發(fā)展基層民主？新華社記者為此專訪了當(dāng)時(shí)為政治局集體學(xué)習(xí)的講課專家之一——國務(wù)院發(fā)展研究中心研究員趙樹凱。

　　基層民主：社會(huì)主義民主最廣泛的實(shí)踐

　　“基層民主是人民群眾直接行使民主權(quán)利、依法進(jìn)行自我管理、自我服務(wù)和自我發(fā)展的主要形式，是中國特色社會(huì)主義民主最廣泛的實(shí)踐�！�

　　趙樹凱指出，目前我國已經(jīng)建立了以農(nóng)村村民委員會(huì)、城市居民委員會(huì)和企業(yè)職工代表大會(huì)為主要內(nèi)容的基層民主自治體系。廣大人民在城鄉(xiāng)基層群眾性自治組織中，依法直接行使民主選舉、民主決策、民主管理和民主監(jiān)督的權(quán)利，對所在基層組織的公共事務(wù)和公益事業(yè)實(shí)行民主自治，已經(jīng)成為當(dāng)代中國最直接、最廣泛的民主實(shí)踐。

　　數(shù)據(jù)也為趙樹凱陳述的事實(shí)作出了最有力的佐證：目前中國農(nóng)村已建立起64萬多個(gè)村民委員會(huì)，中國城市已建立7萬多個(gè)居民委員會(huì)。全國農(nóng)村居民平均參選率在80%以上，80%以上的村莊制定了村民自治章程或村規(guī)民約。建立工會(huì)組織的公有制企業(yè)中一半以上建立了職工代表大會(huì)。

　　“構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)，重心在基層。加強(qiáng)基層民主政治建設(shè)，是構(gòu)建和諧社會(huì)的重要保障�！壁w樹凱指出，我國的國情決定了我們不僅要發(fā)展人民代表大會(huì)制度，更要加強(qiáng)基層民主政治建設(shè)�！爸挥斜ＷC人民依法直接行使民主權(quán)利，只有激發(fā)人民群眾的政治參與熱情，才能更好地調(diào)動(dòng)一切積極因素為構(gòu)建和諧社會(huì)服務(wù)。”

　　基層民主建設(shè)：5大問題有待解決

　　“從目前來看，我國的基層民主建設(shè)取得了較大成就。一方面，基層群眾性自治組織在民主選舉、民主管理等方面做法不斷成熟，民主程序和制度日趨規(guī)范；
另一方面，基層政權(quán)在政務(wù)公開、民主選舉等方面有不少探索和創(chuàng)新。但是從社會(huì)主義民主的發(fā)展要求和具體的基層工作實(shí)踐來看，仍有不少問題亟須研究和解決�！�

　　趙樹凱把這些問題歸結(jié)成了以下5個(gè)方面：

　　一是基層組織體系呈現(xiàn)新格局�！霸谵r(nóng)村，黨支部和村委會(huì)的關(guān)系面臨新問題。在城市，居委會(huì)和業(yè)委會(huì)關(guān)系面臨新問題�！壁w樹凱指出，原來的一元化權(quán)力結(jié)構(gòu)逐步分解，不同基層組織之間的互動(dòng)方式在改變，組織之間關(guān)系不協(xié)調(diào)現(xiàn)象在增加，新的權(quán)力關(guān)系正在形成。

　　二是基層政府改革面臨新任務(wù)�！盎鶎用裰靼l(fā)展需要政府加快轉(zhuǎn)變工作機(jī)制�！壁w樹凱指出，現(xiàn)在基層政府在運(yùn)行機(jī)制上還不適應(yīng)民主發(fā)展，主要問題是自治組織被行政化。在日常工作中，基層政府仍然習(xí)慣于將自治組織作為政府內(nèi)部機(jī)構(gòu)來管理，給自治組織下達(dá)各種任務(wù)指標(biāo)，自治組織自身的服務(wù)功能沒有發(fā)育起來。

　　三是制度化參與面臨新問題�！斑@集中表現(xiàn)為制度化參與渠道不暢通，難以有效地吸納群眾參與�！壁w樹凱以流動(dòng)人口實(shí)現(xiàn)民主權(quán)利難為例說明這個(gè)問題，“目前我國流動(dòng)人口已達(dá)1.5億人，未來每年還會(huì)新增500萬人。一方面，大量農(nóng)村青壯年勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移到城市，一些村莊甚至無法召開村民會(huì)議和村民代表大會(huì)，自治難以正常開展；
另一方面，現(xiàn)有暫住人口參加選舉的規(guī)定過于復(fù)雜嚴(yán)格，大量流動(dòng)人口實(shí)際上失去了民主參與機(jī)會(huì)。有的雖然能夠參加選舉，但是，利益表達(dá)渠道不暢，權(quán)利維護(hù)遇到的問題沒有制度途徑解決�！�

　　四是在鄉(xiāng)鎮(zhèn)公共事務(wù)決策中，民主的決策程序和參與缺少制度化的硬規(guī)定，隨意性強(qiáng)，民眾對公共事務(wù)決策所能產(chǎn)生的影響力極其有限。

　　五是基層政權(quán)的政務(wù)公開也缺少硬性指標(biāo)，往往是小事公開、大事不公開，項(xiàng)目公開、細(xì)節(jié)不公開，因而在具體工作中，監(jiān)督也難以執(zhí)行，等等。

　　發(fā)展基層民主：從人民群眾最關(guān)心的問題入手

　　如何解決我國基層民主發(fā)展中的這些問題，進(jìn)一步推進(jìn)民主進(jìn)程？對此，趙樹凱指出，社會(huì)主義基層民主政治的實(shí)踐主體是人民群眾，人民群眾的關(guān)心、支持、參與決定著社會(huì)主義基層民主政治建設(shè)的成效。因此，發(fā)展基層民主，要從廣大人民群眾最關(guān)心的事情入手，讓城鄉(xiāng)基層政權(quán)機(jī)關(guān)和基層群眾性自治組織，都能健全民主制度，實(shí)行政務(wù)和財(cái)務(wù)公開，讓群眾參與討論和決定基層公共事務(wù)和公益事業(yè)，對干部實(shí)行民主監(jiān)督。

　　為此，趙樹凱指出，發(fā)展基層民主需要首先鞏固現(xiàn)有成果，解決現(xiàn)有制度運(yùn)行存在的問題，加強(qiáng)制度適應(yīng)性建設(shè)，使民主制度更公開、公正和高效�！耙虼�，推進(jìn)基層民主進(jìn)程，要特別重視提高質(zhì)量，著重要把現(xiàn)有民主形式組織好，使現(xiàn)有的參與渠道暢通高效。”

　　其次還要穩(wěn)步擴(kuò)大基層民主。“這是社會(huì)發(fā)展的需要，也是我們黨發(fā)展基層民主的一貫要求�！壁w樹凱指出，在鞏固完善現(xiàn)有民主制度的同時(shí)，將民主活動(dòng)引向社會(huì)生活更多領(lǐng)域，特別是那些群眾高度關(guān)注、發(fā)生利益沖突比較多的領(lǐng)域。

　　“如土地承包、征地、拆遷等事項(xiàng)都應(yīng)成為基層民主生活的內(nèi)容，相關(guān)議題應(yīng)交由村民會(huì)議、村民代表大會(huì)以及居民代表大會(huì)討論。應(yīng)該逐步擴(kuò)大參與主體、開拓參與途徑、增加參與領(lǐng)域，滿足人民群眾日益增長的參與需求。要圍繞群眾高度關(guān)心、與群眾利益密切相關(guān)的問題和重要事項(xiàng)，開展多種形式的民主參與活動(dòng)，最大限度地減少不和諧因素，不斷促進(jìn)社會(huì)和諧�！壁w樹凱說。

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