楊光：令人厭惡的中國城管

　　今年，關(guān)于中國城管的負(fù)面新聞特別多，僅見諸央視與各大報的就有：北京順義的“黑摩的”司機被城管“協(xié)管員”（即城管雇傭的專業(yè)打手）用磚頭拍中前額致殘，河南省平頂山市一位替被罰菜農(nóng)說了句公道話的旁觀老人被6名城管隊員狂毆致死，深圳市的城管執(zhí)法車撞死一孕婦、碾壓一老人致五根肋骨骨折，河北省石家莊市的城管隊員當(dāng)街群毆一位騎三輪車進(jìn)入火車站廣場拉活的白發(fā)老人，廣州市城管隊與十余名燒烤攤攤主暴力對峙導(dǎo)致交通封鎖3個多小時，福州市鼓樓區(qū)1名城管中隊長和1名隊員被不服處罰的攤販捅傷，安徽省蚌埠市城管隊在執(zhí)行強制拆遷時一名法制室主任被群眾捅死、2名隊員受傷，北京市海淀區(qū)的城管副大隊長被賣烤香腸的小販捅死（后被市政府封為“革命烈士”），……。請記住，這不是在伊拉克，這不是教派沖突，也不是恐怖主義。但它同樣血腥，同樣每天每月頻繁地發(fā)生。

　　在中國城市的大街小巷，人們經(jīng)常會看到這樣的場景：鬼鬼祟祟的城管隊員在街頭巷尾剛一露頭，一大群擺攤設(shè)點的小商販們便聞風(fēng)而動，丟下正在交易的買賣，卷起地攤、推起小車，象無頭蒼蠅一般，披荊斬棘、奪路狂奔。那真是雞飛狗跳、一地狼藉，好一副社會主義和諧社會的街頭景觀！剎那間，大多數(shù)的攤販們在人們的視線中消失得無影無蹤，只有個別不幸的攤販被如狼似虎耀武揚威的城管隊員逮住，接下來，便是一陣子讓人頭皮發(fā)麻的哭哭啼啼、罵罵咧咧、推推搡搡、拉拉扯扯、打打鬧鬧。在這個文少武多的爭執(zhí)過程中，攤販值錢的東西將被當(dāng)場沒收，不值錢的東西將被就地摧毀，搜出來的現(xiàn)金將被立馬罰下。那一幕幕當(dāng)眾“執(zhí)法”的丑劇，經(jīng)常是會令尚存善念的旁觀者們也難以忍受的。

　　近十多年來，筆者先后在北京、廣州、青島、宜昌等地居住，在各地都曾親眼目睹親身見證城管追擊小販的街頭故事，次數(shù)已經(jīng)多到數(shù)不清。去年在北京的八王墳，我看到一群穿制服的城管指揮兩個著便衣的青年（大概就是所謂的“協(xié)管員”）對一個擺地攤的中年婦女大打出手，結(jié)果引起數(shù)百人圍觀，群情激憤之下，圍觀者們包圍了城管執(zhí)法車，把車胎放了氣，城管隊員們嚇得把自己鎖在汽車門里等待警察去解圍。此事似乎沒有登過報紙，大概是沒有死傷不值一登吧。

　　我記憶最深的一次是在六年前的青島。那一天，我正在一對小兄妹經(jīng)營的小吃攤上吃餛飩。這對小兄妹應(yīng)該是“窮人的孩子早當(dāng)家”了，大的也不過才十三四歲。忽然間，幾輛城管執(zhí)法車呼嘯而至，周圍擺地攤賣海貨的攤販們遺留下一地的海帶、螃蟹、蛤蜊四散跑掉了，這對兄妹被一男一女兩個城管員逮住。其他的城管們忙著將滿地的戰(zhàn)利品往車上裝，這時，男城管揮舞起一根鐵棍，幾棍下去，便把小兄妹的小吃車砸得七零八落，女城管則一個接一個地拿起碗、碟和裝油鹽醬醋的瓶瓶罐罐，她并沒有摔，只是輕輕地松開她的手指，讓這些碗碟瓶罐在地球引力的作用下自由落體。原來，對兩個未成年的孩子“執(zhí)法”是可以如此愜意且如此優(yōu)雅的。小女孩蹲在地上大哭，男孩抱著他的錢罐不松手。女城管說：“罰款50！”男孩一張張數(shù)完零鈔，不到30元，男城管說：“罰款28！”城管大軍掃蕩而去之后，小女孩從地上爬起來，握著一張偷藏的十元鈔票破啼為笑了。從那一天起，我就鄙視所有穿城管制服的人。

　　城管是中國法制的一個怪胎。它的全稱叫做“城市管理行政執(zhí)法隊”，是依照1996年頒布的《行政處罰法》設(shè)立的。據(jù)說，當(dāng)初設(shè)立城管的目的是為了規(guī)范執(zhí)法，是要解決政出多門的多頭罰款之弊的。按照這個思路，城管將市容衛(wèi)生、城市規(guī)劃、園林綠化、市政管理、環(huán)境保護(hù)、工商行政、交通管理等一干職能部門的“執(zhí)法”功能攔腰斬斷，把多少還帶點文明氣息的其他“執(zhí)法”內(nèi)容通通剝離，只攬下了最末端的一項職能，即行政處罰職能。于是，城管別的都不用干，它成了一個專司處罰的機構(gòu)，集各種街頭罰沒大權(quán)于一身。查北京市城管局的網(wǎng)站，他們行使的行政處罰權(quán)多達(dá)285項。

　　285項行政處罰權(quán)，光把這些罰款的名目、條款背下來就已經(jīng)不簡單了。千萬不要以為中國的城管真有那么大的神通，可以全面準(zhǔn)確、一視同仁地去行使這285項之多的權(quán)力，真的是要去執(zhí)法必嚴(yán)違法必究。其實，他們根本用不著去記名目、背法條，只需要記住一條法則足矣，這條法則就是：專找那些游離于城市邊緣的、艱難謀生的弱勢群體下手就對了。

　　我曾經(jīng)收到過一張北京城管散發(fā)的傳單，上面說，夜間施工噪音擾民的事情也歸他們管。剛好那時我住處旁邊就有“北京住總”（一家頗有實力的大型國有房地產(chǎn)公司）的工地正在夜以繼日地施工，于是，在一個被噪音吵到忍無可忍的夜里，我按傳單上的電話打過去，一個小時之內(nèi)打了許多次電話，得到的答復(fù)是要和有關(guān)部門協(xié)商后再說，反正人家就是不理。此事當(dāng)然再也沒有下文。可見，城管的權(quán)力雖多雖大，可中國的城管們還是知道誰好惹誰不好惹、有所為有所不為的。

　　十多年來，中國城管們到底有多少政績？我們是弄不清楚的。年初，筆者因為對一條“北京昌平城管集中銷毀數(shù)千輛非法三輪車”的新聞有異議（我吹毛求疵地認(rèn)為非法是對行為而言的，三輪車未必就“非法”了，而且“集中銷毀”不如改作他用），寫過一篇小文章，當(dāng)時查了一些資料，這一查嚇我一大跳，原來這些年僅各地“集中銷毀”的三輪車，從幾百、幾千到幾萬輛的都有，某市一次砸三輪車砸出來的廢鐵就賣了幾十萬元，我粗粗一匯總，加起來就超過100萬輛，若500元一輛車，那就是“銷毀”了5個多億呀，這可是可憐的城市窮人們養(yǎng)家糊口的本錢��！看來，中國城管打人毀物、阻撓就業(yè)的光輝政績，也算得上是勞苦功高了。

　　周其仁教授有一篇文章，題目就叫做“搞不懂城管部門為什么要如此下決心與攤販為敵”，是啊，攤販們多是失地農(nóng)民和下崗工人，自謀生路，自食其力，憑辛勤勞動過活，省得讓我們“一心一意謀發(fā)展”的黨和政府去施恩救濟，這不是挺好嗎？他們確實都不辦照、不納稅，可是按他們低微的家庭收入水準(zhǔn)，他們本來就不該納稅，不是還有那么一些巨貪巨富也不納稅嗎？他們有極少數(shù)的人賣假冒偽劣、有的缺斤短兩、有的占道經(jīng)營、有的還有安全隱患，可也不該全盤否定搞有罪推定，見攤子就砸見小販就罰啊？他們或許有損市容市貌，可他們不是也有所謂生存權(quán)和發(fā)展權(quán)嗎？他們不也滿足了市民們的市場需求嗎？城管隊員們對他們大打出手搞日本鬼子式的三光政策大掃蕩，這不是給黨抹黑、有損黨容國貌嗎？

　　我想，周其仁教授的問題答案大概也簡單。不外乎兩個原因，一是油水很大，二是風(fēng)險很小。

　　先說說油水很大。別看那些小攤小販們基本上都窮到家了，就快到窮途末路了，可架不住中國大呀，就業(yè)難啊，操這份艱難營生的窮人多�。〕枪茈S便上街遛一圈，一定能大有斬獲，絕不至于空手而歸。深圳市的龍華街道城管隊就與市屬城管隊發(fā)生火拼了，街道隊大獲全勝，還將市隊隊員脫了褲子示眾，請看，這和黑社會爭奪地盤有什么不同？沒有巨大的“執(zhí)法”收益，犯得著自己人打自己人嗎？聽說中國的城管人員都上百萬了，小攤販至少得有幾千萬吧，幾千萬小攤販可不僅僅是這城管百萬大軍的衣食父母，必定還給市政府、區(qū)政府、街道辦事處等各級衙門創(chuàng)了不少收、給他們的小金庫做了不少貢獻(xiàn)，收歸國庫給中央和省里享用的也不會太少吧！

　　再說風(fēng)險很小。攤販們雖說略有違法，可他們中的百分之九十九點九九都是軟弱可欺的良民，如今這個世道，處罰官人有政治風(fēng)險，處罰富人有經(jīng)濟風(fēng)險，處罰惡人有性命風(fēng)險，聰明的城管隊員們還能分不清軟硬好歹世態(tài)炎涼嗎？那么巨大的行政處罰權(quán)在手，到哪里去用權(quán)最合適？權(quán)衡輕重，只有處罰這些艱難謀生的窮人和良民風(fēng)險最小。向他們下手，即使下狠手下黑手，也一不用擔(dān)心他們有后臺有靠山搞翻案，二不用擔(dān)心他們上訪申訴告法院能告贏，三不用擔(dān)心他們操起家伙抗拒執(zhí)法搞報復(fù)�？上Я髂瓴焕�，這第三點在今年已經(jīng)被多次突破了，窮人小攤販也敢于翻臉了，兔子急了也咬人！

　　深圳的一名城管隊員在“執(zhí)法”時高喊：“我就是土匪！”我想，這句名言應(yīng)該載入史冊。

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