田國強,崔偉：中國民營經(jīng)濟發(fā)展的前景

　　民營經(jīng)濟從最初個體戶的資本積累到目前私營經(jīng)濟的蓬勃發(fā)展經(jīng)歷了一段頑強的發(fā)展過程，它在我國由計劃經(jīng)濟向市場經(jīng)濟轉(zhuǎn)軌的過程中發(fā)揮著不可替代的作用。2002年中國經(jīng)濟增長的2／3來自非國有經(jīng)濟。在對外貿(mào)易方面，自1999年政府放寬了對民營企業(yè)進出口經(jīng)營權(quán)的限制后，出口供貨100萬美元以上的私營企業(yè)開始進入外貿(mào)領(lǐng)域，成為中國經(jīng)濟的主體部分和中國經(jīng)濟長期持續(xù)性高速發(fā)展最主要的推動力。

　　一、民營經(jīng)濟的發(fā)展與中國經(jīng)濟體制轉(zhuǎn)型模式

　　中國民營經(jīng)濟主要指的是民有、民營、民收益的經(jīng)濟實體。民營經(jīng)濟自籌資金，自己創(chuàng)業(yè)，不僅涵蓋了私營經(jīng)濟與股份制經(jīng)—濟形式，也包括非國有控制企業(yè)，如被租賃、托管的國企等。民營經(jīng)濟與其他經(jīng)濟形式相比有兩個明顯的優(yōu)勢：第一，純市場化運作方式，競爭意識強，機制靈活，市場反映靈敏；
第二，股份制企業(yè)可以讓勞者有其股，激勵機制明顯，個人利益與企業(yè)利益結(jié)合，具有完全的經(jīng)營自主性。

　　中國經(jīng)濟發(fā)展取得如此巨大的成就和民營經(jīng)濟會如此迅速增長是與中國經(jīng)濟體制轉(zhuǎn)軌的方式和次序分不開的�，F(xiàn)今經(jīng)濟轉(zhuǎn)型國家主要采用兩種轉(zhuǎn)軌方式，一種是激進式的，像許多東歐國家，包括俄羅斯，主要采用同時實行大規(guī)模的私有化、自由化以及市場化改革。激進式的轉(zhuǎn)軌方式主要是基于標準的現(xiàn)代經(jīng)濟學產(chǎn)權(quán)理論，它認為清晰界定的產(chǎn)權(quán)是經(jīng)濟繁榮的先決條件。由于私有化通過將剩余收入與控制權(quán)轉(zhuǎn)移到私人投資者手中的方式，限制了收入的再分配，改善了努力工作的激勵，從而導致一個廣泛的看法，相信界定清楚的私有產(chǎn)權(quán)制度安排在任何情況下是最優(yōu)的經(jīng)濟制度安排。正是基于這個結(jié)論，迅速的私有化被認為是計劃經(jīng)濟向市場制度轉(zhuǎn)型的首要步驟。但這個結(jié)論是基于經(jīng)濟制度環(huán)境是完善和規(guī)范化的。中國采取的是漸進式的轉(zhuǎn)軌方式。它主要是通過經(jīng)濟自由化和市場化的改革來改善經(jīng)濟環(huán)境，使得民營經(jīng)濟得到蓬勃發(fā)展，直到最近還沒有對國有企業(yè)實行大規(guī)模的私有化。這兩種轉(zhuǎn)軌方式的差別很大，但殊途同歸。實行大規(guī)模私有化的大多數(shù)國家在經(jīng)濟增長與穩(wěn)定方面出現(xiàn)了嚴重的問題，經(jīng)歷了產(chǎn)出的顯著下降以及高通貨膨脹率，而中國卻保持了經(jīng)濟的快速增長以及較低的通貨膨脹率。為什么會出現(xiàn)如此大的差別呢?

　　中國經(jīng)濟改革要平穩(wěn)地完成向市場經(jīng)濟體制轉(zhuǎn)軌的過程需要經(jīng)過三個階段：經(jīng)濟自由化，市場化，民營(私有)化。中國經(jīng)濟改革早期階段主要進行的是經(jīng)濟自由化改革。改革的取向主要是建立并改善一個經(jīng)濟機制良好運行所需要的基本先決條件和環(huán)境，承認個人利益，給予人們更多的經(jīng)濟自由。由于經(jīng)濟自由化將生產(chǎn)與交易決策分散到企業(yè)與家庭，因此即使在市場體系沒有完全建立或完善情況下，也導致了非國有經(jīng)濟特別是鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的蓬勃發(fā)展。這種間接的、自發(fā)的、不知不覺的體制轉(zhuǎn)換過程是一種讓非國有經(jīng)濟發(fā)展壯大的過程，而不是直接針對國有企業(yè)所進行的改革。這就避免了在改革的早期階段和國有經(jīng)濟發(fā)生正面沖突。通過讓各種所有制企業(yè)競爭，市場體系和非國有經(jīng)濟得到了發(fā)展，同時對國有企業(yè)也有明顯的示范和推動效應，國有企業(yè)的經(jīng)濟效率相對改革前也大大提高了。它使得國有企業(yè)在沒有大規(guī)模私有化的情況下，所占國家經(jīng)濟比重大幅度下降，從而保證了社會經(jīng)濟的持續(xù)性高速增長，為隨后的改革提供了物質(zhì)基礎(chǔ)，也提高了人們對改革的支持和參與意識。在實行經(jīng)濟自由化的同時，建立完善市場體系勢在必行。一個完善的現(xiàn)代市場體系包括自由競爭、市場價格調(diào)節(jié)體系、宏觀調(diào)控系統(tǒng)、現(xiàn)代企業(yè)制度體系、稅制(收入分配)體系、社會保障體系、法規(guī)和法治體系、反壟斷(反不公平競爭)體系，開放的勞動和金融要素市場體系等。隨著市場經(jīng)濟環(huán)境的不斷改進，它更有利于非國有經(jīng)濟，特別是民營經(jīng)濟更迅速的發(fā)展。

　　平穩(wěn)轉(zhuǎn)型的首要步驟是實施經(jīng)濟自由化與市場化改革，而不應該是大規(guī)模地實施私有化。這是由于在經(jīng)濟自由化與市場化的轉(zhuǎn)軌期間，不僅經(jīng)濟制度環(huán)境而且政府體制都是不完善的。非常規(guī)的集體所有權(quán)的安排成為相對有效或“次優(yōu)”(second best)，成為一個在轉(zhuǎn)型與發(fā)展過程中不可避免的中間形式。由于不同經(jīng)濟制度環(huán)境影響不同產(chǎn)權(quán)所有制安排，因此，國有、集體、民有產(chǎn)權(quán)所有制在不同經(jīng)濟制度環(huán)境下都可能具有相對優(yōu)勢。當經(jīng)濟自由化和市場體系完善的程度非常低下時，政府的指令性經(jīng)濟活動很強，國有企業(yè)將比民營和集體合作企業(yè)更具有相對優(yōu)越性；
當經(jīng)濟自由化和市場體系完善的程度處于某種中間狀態(tài)，經(jīng)濟制度環(huán)境和政府制度環(huán)境都處于非規(guī)范狀態(tài)，則集體企業(yè)將比國有企業(yè)和民營企業(yè)具有相對優(yōu)越性；
而當具有高度的經(jīng)濟自由化和完善的市場體系時，民營企業(yè)將是最優(yōu)的產(chǎn)權(quán)安排形式。

　　當制度環(huán)境足夠規(guī)范時，私有產(chǎn)權(quán)安排不僅相對而且絕對有效，它不僅是次優(yōu)，也是最優(yōu)。事實上，制度環(huán)境并不是規(guī)范的，這就要使企業(yè)承受更高的交易成本，而且要求使用額外資源來提高獲取能力。如果外部管理技能以及與政府干預相關(guān)的成本對于生產(chǎn)運營不再必要，則私人所有權(quán)將更有效率。從長遠看，為使市場有效運行，明晰產(chǎn)權(quán)及大規(guī)模地將國有產(chǎn)權(quán)民營化將成為必要。經(jīng)濟自由化與市場化不僅能夠讓許多新企業(yè)進入最佳經(jīng)濟，而且能將制度環(huán)境改善到更適于私有產(chǎn)權(quán)安排。但是，建立完善的市場體系是一個漫長的動態(tài)過程，市場制度和政府制度都在不停地演變，有時甚至處于某種“失靈”狀態(tài)，而且在轉(zhuǎn)型早、中期階段，非規(guī)范的集體所有權(quán)安排是一個相對有效的中間制度，不能很快跳過這一階段，只有當經(jīng)濟制度環(huán)境顯著改進后，國有企業(yè)才應進行大規(guī)模的民營化。

　　二、民營經(jīng)濟在促進中國經(jīng)濟發(fā)展中的作用

　　現(xiàn)實環(huán)境為民營經(jīng)濟的發(fā)展提供了廣闊的空間，民營經(jīng)濟將在中國經(jīng)濟轉(zhuǎn)型中發(fā)揮重要的作用。

　　1．對經(jīng)濟的拉動作用 由于社會投資具有“乘數(shù)效應”，能夠起到放大經(jīng)濟增長的作用，因此投資一直被看作是經(jīng)濟增長的助推器。近年來，政府投資和外商投資一直比較活躍，民間投資由于多種原因沒有受到重視，也沒有發(fā)揮應有的作用。民間資本由于其分散性與靈活性的特點因而具有較強的投資彈性。民間投資不僅可以彌補國有投資的不足，還可以分散金融風險。如果政府利用好流散于民間的資本金，靈活操作，調(diào)節(jié)社會投資總量，就能夠增加對宏觀經(jīng)濟調(diào)控的彈性�！熬盼濉逼陂g私營經(jīng)濟注冊資本的年增長速度在36．3％至43．1％之間，總產(chǎn)值的年增長速度在21．6％至49．2％之間。民間資本的高速增長為民營經(jīng)濟的發(fā)展提供了有力保證。2002年計委主任曾培炎曾提出：“贊成部分講信用有實力的私營企業(yè)發(fā)行債券。”中共十六大在肯定民營經(jīng)濟的地位與作用時強調(diào)：放寬民營資本的市場準入領(lǐng)域；
在投資融資、稅收、土地使用和對外貿(mào)易等方面采取措施，使民營企業(yè)與其他國企和外企實現(xiàn)公平競爭。這些政策為民營經(jīng)濟的發(fā)展創(chuàng)造了良好的投資環(huán)境，對啟動民間投資發(fā)揮了積極作用。在民間資本的高增長過程中，對固定資產(chǎn)的投資比例偏低，這不僅說明民間資本投入形式分散化、多樣化并具靈活性，另一方面也說明民間資本投資更具風險性。

　　從影響國民經(jīng)濟增長的因素來看，固定資產(chǎn)投入對GDP增長的貢獻率最大。由于民間投資中，對固定資產(chǎn)的投入比例偏低，一定程度上弱化了民間資本對產(chǎn)業(yè)的推動作用，大部分民間資本活躍在具有“中間投資”色彩的金融市場中。當然，造成這種現(xiàn)象的原因從積極方面看，是由于投資領(lǐng)域的拓寬導致了投資重點的轉(zhuǎn)移，進而“攤薄”了固定資產(chǎn)投資；
從消極方面講，固定資產(chǎn)的減少在一定程度上制約了產(chǎn)業(yè)發(fā)展和產(chǎn)業(yè)的技術(shù)升級，增加了社會投資的風險。因此，民間資本投入，應重視其結(jié)構(gòu)的合理性。

　　2．風向標作用 由于民營經(jīng)濟具有經(jīng)營靈活、與市場經(jīng)濟接軌程度高、對政府的依賴性弱的特點，可以直接反映出中國市場經(jīng)濟改革的廣度與深度，因而可將民營經(jīng)濟視為中國向市場經(jīng)濟體制過渡的風向標。中國政府提出國有經(jīng)濟應有進有退。但是，民營經(jīng)濟如何進國有經(jīng)濟如何退是產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整中的關(guān)鍵。在國有經(jīng)濟應當退出的領(lǐng)域，為了實現(xiàn)公平競爭，國有企業(yè)無論大小好壞都要通過產(chǎn)權(quán)轉(zhuǎn)讓，將國有資本退出競爭性領(lǐng)域，針對這一點，在具體操作過程中能否完全做到，也是一個關(guān)鍵問題。無論如何，今后，國有經(jīng)濟有可能完全退出競爭性企業(yè)，這一趨勢為民營經(jīng)濟的發(fā)展提供了更大的發(fā)展空間。中國經(jīng)濟在進行產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整過程中，要舍棄國有經(jīng)濟中的一部分傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，大力扶持高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)。民營企業(yè)可以成為國企調(diào)整后的傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)的接受者，充當“接力棒”的角色，積極進入競爭型市場，實現(xiàn)國有大中型企業(yè)與民營中小企業(yè)的優(yōu)勢互補。

　　3．勞動力載體作用 民營經(jīng)濟的投資方向以勞動密集型產(chǎn)業(yè)為主，它將成為就業(yè)市場中吸納勞動力的主要載體。民營企業(yè)還將成為社會穩(wěn)定的基本力量和解決失業(yè)壓力的主力軍。隨著新增勞動力、農(nóng)村剩余勞動力和失業(yè)下崗人員的劇增，就業(yè)問題成為影響社會穩(wěn)定的主要因素。然而國企仍處于減員增效的改革期，不僅不能成為吸納就業(yè)的主體，反而成為下崗人員的主要來源。而非公有經(jīng)濟正處于上升階段，民營經(jīng)濟涉足的領(lǐng)域又以勞動密集型企業(yè)為主，因此它將成為勞動力就業(yè)的主要渠道。1995年，國企就業(yè)人數(shù)1．1億，2000年下降到8000萬，這意味著有3000萬工人下崗。同期城鎮(zhèn)新增勞動力每年400至500萬。國家統(tǒng)計局公布的數(shù)據(jù)，1990至1999年私營企業(yè)職工凈增2796萬；
外資企業(yè)凈增546萬；
個體從業(yè)人員超過6000萬。自1998年以來，民營企業(yè)每年吸收就業(yè)人數(shù)1200至1500萬。中國是個勞動密集型的發(fā)展中國家，然而國家不可能有這么大的投入來實現(xiàn)生產(chǎn)資料與勞動力的結(jié)合，要開辟新的就業(yè)渠道，必須大力發(fā)展民營經(jīng)濟。

　　三、民營經(jīng)濟面臨的問題與對策

　　問題

　　1．民營經(jīng)濟仍然面臨諸多體制上的制約因素 私營經(jīng)濟在中國發(fā)展20多年了，但私營企業(yè)在中國500強工業(yè)企業(yè)中僅占2個席位，·主要原因在于私營經(jīng)濟雖然在產(chǎn)權(quán)所有制上具有優(yōu)勢，但其產(chǎn)權(quán)運行的外部環(huán)境約束力強，即體制上的制約因素較多，嚴重阻礙了其資本積累與規(guī)模擴展的速度。盡管國家政策對民營經(jīng)濟已全面放開，但由于金融服務(wù)體系不夠完善，民間資本運營仍存在操作上的障礙。另外，民間資本運營機制尚不成熟，企業(yè)信用體制尚未完全建立起來。這種情況使得民營企業(yè)之間競爭存在不平等現(xiàn)象。有實力的大型民營企業(yè)與小企業(yè)相比，無論在融資投資上，還是在市場準入上均具明顯優(yōu)勢。而且對于投資方來講，即便政策環(huán)境上沒有障礙，投資者出于對風險規(guī)避的理性考慮，仍會謹慎行事。

　　政府一直強調(diào)“民資民用，民用民資”，積極鼓勵民間資本向公有和非公有經(jīng)濟投資，但對民營企業(yè)如何從國有機構(gòu)獲得融資仍保持比較低調(diào)的態(tài)度。這樣就形成一個矛盾，民營經(jīng)濟與國有經(jīng)濟的發(fā)展容易斷裂為兩個系統(tǒng)，而且民營經(jīng)濟承受了比國有經(jīng)濟更大的壓力和風險，使民營經(jīng)濟與國有經(jīng)濟仍然處于不公平競爭狀態(tài)。

　　2．技術(shù)創(chuàng)新能力弱，投資布局不合理 大部分民營企業(yè)起點低，產(chǎn)業(yè)形式以勞動密集型為主，科技含量低，投資布局不合理，抵御風險的能力差。盡管國家鼓勵民營中小科技企業(yè)的發(fā)展，但由于融資難，因而多數(shù)民營企業(yè)涉足資金少、門檻低的傳統(tǒng)行業(yè)，特別是勞動密集型企業(yè)仍占主導地位，占整個民營企業(yè)的73．1％。對于科技含量高的高新技術(shù)領(lǐng)域，由于資金需求大，技術(shù)要求高，風險大，民營企業(yè)進入的較少。投資布局不合理，金融投資比重大于產(chǎn)業(yè)投入，固定資產(chǎn)投入比例更低。

　　對策

　　1．繼續(xù)深入地進行自由化和市場化的經(jīng)濟改革，逐步完善和建立適合經(jīng)濟全球化的市場經(jīng)濟體系。

　　市場化經(jīng)濟制度的轉(zhuǎn)型更有利于中國民營經(jīng)濟的發(fā)展。由于價格機制能有效、迅速地傳遞經(jīng)濟(供給和需求方面的)信息，產(chǎn)權(quán)明晰的自由競爭市場機制使得人們在自由選擇和自愿合作的基礎(chǔ)上交換產(chǎn)品和生產(chǎn)要素，從而導致了資源的有效配置。

　　2．對競爭性行業(yè)進行民營化的產(chǎn)權(quán)改革，大力發(fā)展民營企業(yè)。

　　中國要搞市場經(jīng)濟，真正地做到富民強國，首先就要徹底地解放思想，徹底和盡快地放棄國營企業(yè)能搞好的幻想，讓國有企業(yè)從競爭行業(yè)中退出，果斷地表明市場化與民營化應是改革的最終目標和經(jīng)濟發(fā)展的根本出路。當非國有經(jīng)濟比重大大提升后，才能提供廣大的空間來吸收國企的下崗、失業(yè)人員。如果不打破傳統(tǒng)的思維方式和落后的行為觀念，不放棄低效率的經(jīng)濟體制，就不可能從根本上解決長久、持續(xù)性的經(jīng)濟發(fā)展問題。如果要經(jīng)濟保持長久持續(xù)性地高速增長，對競爭性行業(yè)國有經(jīng)濟民營化將是最佳選擇。

　　3．通過法治減少政府干預，提高政府效率。

　　盡量減少政府的干預，只要市場能做的，就要讓市場去做，當市場失靈時，才需要政府發(fā)揮作用。許多人對市場的功能仍然認識不夠，市場是最有效的激勵機制和傳遞信息的機制，它能夠提供人們需要什么商品并從而生產(chǎn)什么商品的信息。當經(jīng)濟運作不好的時候，政府不需直接參與經(jīng)濟活動，而是要提供一個環(huán)境，讓企業(yè)能夠按照市場規(guī)則運行。如制定規(guī)范的股票市場及產(chǎn)權(quán)交易市場規(guī)則，制定有關(guān)法律和法規(guī)，保證契約合同條款得以執(zhí)行及在公平的條件下進行競爭等。我們不僅需要法制，也需要法治。政府以法律為工具來管制經(jīng)濟人，但政府行為也必須受到約束。如果政府不受約束，就容易用手中的權(quán)力換取利益。因此，通過法治和輿論監(jiān)督的手段來約束政府的行為就顯得非常重要。我們不應強調(diào)規(guī)范化而增加政府干預經(jīng)濟的程度，而應通過法治的方式來減少政府干預經(jīng)濟的程度，使政府成為一個有限的有效的政府。

　　《國際技術(shù)經(jīng)濟研究》

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