陸學(xué)藝：統(tǒng)籌經(jīng)濟(jì)社會(huì)協(xié)調(diào)發(fā)展是構(gòu)建和諧社會(huì)的關(guān)鍵

　　一、經(jīng)濟(jì)社會(huì)協(xié)調(diào)發(fā)展是現(xiàn)代化社會(huì)的必然要求

　　一個(gè)國(guó)家要實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代化，一是經(jīng)濟(jì)要繁榮發(fā)達(dá)，二是社會(huì)要全面進(jìn)步。這兩者相輔相成，互為條件，缺一不可，偏重偏輕也不成，經(jīng)濟(jì)社會(huì)必須協(xié)調(diào)發(fā)展。就經(jīng)濟(jì)社會(huì)兩者關(guān)系來(lái)說(shuō)，第一，經(jīng)濟(jì)發(fā)展是社會(huì)發(fā)展的物質(zhì)基礎(chǔ)，只有經(jīng)濟(jì)發(fā)展了，社會(huì)發(fā)展才有物質(zhì)條件，所以必須確定經(jīng)濟(jì)要優(yōu)先發(fā)展的原則；
第二，經(jīng)濟(jì)要持續(xù)發(fā)展，需要科技、教育、文化等方面的發(fā)展作支撐；
第三，經(jīng)濟(jì)發(fā)展要有和諧、穩(wěn)定的社會(huì)環(huán)境，經(jīng)濟(jì)發(fā)展形成的物質(zhì)財(cái)富要有合理的分配機(jī)制，要有健全的社會(huì)保障體制；
第四，經(jīng)濟(jì)發(fā)展的根本目的，是滿(mǎn)足人們?nèi)找嬖鲩L(zhǎng)的物質(zhì)文化需要。所以，經(jīng)濟(jì)社會(huì)必須協(xié)調(diào)發(fā)展。

　　經(jīng)濟(jì)社會(huì)要協(xié)調(diào)發(fā)展，這是自進(jìn)入工業(yè)時(shí)代以來(lái)，各國(guó)發(fā)展的經(jīng)驗(yàn)和教訓(xùn)的總結(jié)。二戰(zhàn)結(jié)束以來(lái)，各國(guó)發(fā)展的實(shí)踐有以下幾種情態(tài)：第一類(lèi)，經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展，社會(huì)體制適時(shí)變革，社會(huì)事業(yè)相應(yīng)發(fā)展，經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展協(xié)調(diào)，社會(huì)有序、穩(wěn)定，如日本、亞洲“四小龍”等。第二類(lèi)，經(jīng)濟(jì)發(fā)展比較快，社會(huì)體制改革遲緩，社會(huì)事業(yè)發(fā)展滯后，社會(huì)失序、不安，如印度、泰國(guó)等。第三類(lèi)，經(jīng)濟(jì)較快發(fā)展，社會(huì)體制未變，社會(huì)事業(yè)發(fā)展落后，經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展不協(xié)調(diào)，社會(huì)無(wú)序、不安，遇到國(guó)內(nèi)外環(huán)境有大的變化，經(jīng)濟(jì)驟降，社會(huì)矛盾爆發(fā)，整個(gè)國(guó)家陷入混亂，如拉美一些國(guó)家。第四類(lèi)，經(jīng)濟(jì)下降，居民收入普遍大幅減少，少數(shù)人暴富，社會(huì)秩序混亂，社會(huì)嚴(yán)重不安，如劇變后的蘇聯(lián)、東歐國(guó)家。

　　從世界各國(guó)發(fā)展的軌跡看，能夠?qū)崿F(xiàn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)協(xié)調(diào)發(fā)展的國(guó)家并不多見(jiàn)。歐洲的發(fā)達(dá)國(guó)家和美國(guó)都是經(jīng)過(guò)了一二百年的實(shí)踐，不斷探索、不斷調(diào)適才逐步實(shí)現(xiàn)。日本的發(fā)展是個(gè)特例。二戰(zhàn)以后，日本的經(jīng)濟(jì)退回到農(nóng)業(yè)社會(huì)，經(jīng)過(guò)約十年的艱苦努力，經(jīng)濟(jì)才恢復(fù)到戰(zhàn)前水平，與此同時(shí)，國(guó)內(nèi)進(jìn)行了民主改革、農(nóng)村改革和解散財(cái)閥等重大改革，為后來(lái)的發(fā)展奠定了較好的政治、社會(huì)基礎(chǔ)。在經(jīng)濟(jì)高速增長(zhǎng)中，日本比較重視社會(huì)體制的改革和社會(huì)事業(yè)的發(fā)展，出臺(tái)了相當(dāng)多的社會(huì)政策，逐步形成了一個(gè)與經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)相適應(yīng)的社會(huì)結(jié)構(gòu)，形成了一個(gè)龐大的中產(chǎn)階級(jí)，社會(huì)秩序良好、社會(huì)穩(wěn)定。

　　從一個(gè)國(guó)家或地區(qū)實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代化的全過(guò)程看，經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社會(huì)發(fā)展兩者的關(guān)系，是隨著生產(chǎn)力水平變化而變化的。大體可以分為三個(gè)階段：第一，經(jīng)濟(jì)發(fā)展為主的階段，這個(gè)階段生產(chǎn)力水平低，勞動(dòng)生產(chǎn)率低，物質(zhì)產(chǎn)品少，只能初步解決人們的溫飽問(wèn)題，滿(mǎn)足人們對(duì)基本物質(zhì)生活的需要；
第二，經(jīng)濟(jì)發(fā)展與社會(huì)發(fā)展并重，也即經(jīng)濟(jì)社會(huì)協(xié)調(diào)發(fā)展的階段，這個(gè)階段生產(chǎn)力已經(jīng)發(fā)展到較高水平，溫飽問(wèn)題已經(jīng)解決，人們對(duì)物質(zhì)生活以外的精神文化需要越來(lái)越迫切，經(jīng)濟(jì)發(fā)展本身也對(duì)科技、教育、社會(huì)環(huán)境提出了要求，而經(jīng)濟(jì)發(fā)展也為社會(huì)發(fā)展提供了物質(zhì)條件，于是社會(huì)發(fā)展加快，經(jīng)濟(jì)社會(huì)協(xié)調(diào)發(fā)展成為這個(gè)階段的主旋律；
第三，社會(huì)發(fā)展為主的階段，經(jīng)濟(jì)持續(xù)高速發(fā)展以后，社會(huì)發(fā)展的內(nèi)容日益豐富，人的全面發(fā)展成為社會(huì)的主調(diào)，對(duì)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展提出了越來(lái)越高的要求，此時(shí)，經(jīng)濟(jì)發(fā)展將服從、服務(wù)于社會(huì)發(fā)展，實(shí)現(xiàn)社會(huì)全面進(jìn)步�？偲饋�(lái)說(shuō)，在整個(gè)現(xiàn)代化過(guò)程中，經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社會(huì)發(fā)展的關(guān)系要把握好，經(jīng)濟(jì)社會(huì)要協(xié)調(diào)發(fā)展，在一定意義上說(shuō)，社會(huì)發(fā)展的比重不斷增大，社會(huì)發(fā)展的地位也在不斷提高。

　　改革開(kāi)放以來(lái)，我國(guó)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展取得了巨大的成就。2005年，我國(guó)的GDP達(dá)到18.39萬(wàn)億元，比1978年增長(zhǎng)了10倍，總量已名列世界第4位，綜合國(guó)力顯著增強(qiáng)，人民生活水平有了很大的提高。與此同時(shí)，我國(guó)的社會(huì)事業(yè)也有了很大的進(jìn)步，教育、科技、文化、醫(yī)療衛(wèi)生、體育等各項(xiàng)社會(huì)事業(yè)也都取得了很大的成績(jī)。但與經(jīng)濟(jì)體制深刻變革、經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)重大調(diào)整、經(jīng)濟(jì)發(fā)展的巨大變化相比較，我國(guó)社會(huì)結(jié)構(gòu)的調(diào)整、社會(huì)體制的改革以及社會(huì)事業(yè)的發(fā)展都相對(duì)滯后，經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展并不協(xié)調(diào)，由此產(chǎn)生了諸多的社會(huì)矛盾和社會(huì)問(wèn)題。黨的十六屆六中全會(huì)決定，要堅(jiān)持以經(jīng)濟(jì)建設(shè)為中心，把構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)擺在更加突出的地位，這是完全正確的。就構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)來(lái)說(shuō)，當(dāng)務(wù)之急是要把統(tǒng)籌經(jīng)濟(jì)社會(huì)協(xié)調(diào)發(fā)展放到應(yīng)有的突出位置。

　　二、經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展不協(xié)調(diào)是當(dāng)前亟待解決的主要矛盾

　　第一，社會(huì)結(jié)構(gòu)沒(méi)有隨著經(jīng)濟(jì)地發(fā)展、經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的調(diào)整而得到相應(yīng)地調(diào)整。社會(huì)結(jié)構(gòu)同經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)一樣，是一個(gè)國(guó)家或地區(qū)的重要結(jié)構(gòu)，它包括的面比較廣，指人口結(jié)構(gòu)、就業(yè)結(jié)構(gòu)、城鄉(xiāng)結(jié)構(gòu)、地區(qū)結(jié)構(gòu)、組織結(jié)構(gòu)、階級(jí)階層結(jié)構(gòu)等。僅以就業(yè)結(jié)構(gòu)、城鄉(xiāng)結(jié)構(gòu)和階層結(jié)構(gòu)來(lái)說(shuō)，2004年，我國(guó)的經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)中，第一產(chǎn)業(yè)占13.1％，第二產(chǎn)業(yè)占52％，第三產(chǎn)業(yè)占34.9％，二、三產(chǎn)業(yè)占86.9％，已經(jīng)是工業(yè)化中期階段的經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)；
但在就業(yè)結(jié)構(gòu)中，農(nóng)業(yè)勞動(dòng)力占46.9％，第二產(chǎn)業(yè)占22.8％，第三產(chǎn)業(yè)占23.3％，還是工業(yè)化初期的就業(yè)結(jié)構(gòu)。在城鄉(xiāng)結(jié)構(gòu)中，2004年的城市化率為41.8％，農(nóng)村人口占58.2％，也還是工業(yè)化初期的結(jié)構(gòu)。社會(huì)階層結(jié)構(gòu)是社會(huì)結(jié)構(gòu)中最重要的結(jié)構(gòu)，是社會(huì)總體結(jié)構(gòu)的集中表現(xiàn)。一個(gè)現(xiàn)代化國(guó)家，必須有一個(gè)社會(huì)中間階層占相當(dāng)比重的階層結(jié)構(gòu)，這個(gè)社會(huì)才能比較和諧、穩(wěn)定、健康。據(jù)調(diào)查，2004年的社會(huì)階層結(jié)構(gòu)中，社會(huì)中間階層約占20％~22％，也屬于工業(yè)化初期的社會(huì)結(jié)構(gòu)�？偟恼f(shuō)來(lái)，我國(guó)當(dāng)前的經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)是工業(yè)化中期階段的結(jié)構(gòu)，而社會(huì)結(jié)構(gòu)則是工業(yè)化初期階段的結(jié)構(gòu)，兩者不相稱(chēng)、不協(xié)調(diào)。這種結(jié)構(gòu)性的矛盾是產(chǎn)生當(dāng)前諸多經(jīng)濟(jì)、社會(huì)矛盾和社會(huì)問(wèn)題的重要原因。

　　第二，教育、醫(yī)療、文化等社會(huì)事業(yè)沒(méi)有得到相應(yīng)的發(fā)展，社會(huì)事業(yè)的發(fā)展嚴(yán)重滯后于經(jīng)濟(jì)發(fā)展，由此產(chǎn)生種種矛盾。以教育、醫(yī)療為例，改革開(kāi)放以來(lái)，我們?cè)谄占傲x務(wù)教育，掃除青壯年文盲方面，做了較多工作、取得了較大的成績(jī)。但在高中階段教育、職業(yè)技術(shù)教育和高等教育方面，則發(fā)展得不理想，不能適應(yīng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的需要，也不能滿(mǎn)足廣大群眾要求自己的子女能接受較好、較高教育的需求。1999年，國(guó)家決定大學(xué)擴(kuò)大招生名額，2005年在校大學(xué)生的總額猛增到1562萬(wàn)人，使大學(xué)生的毛入學(xué)率達(dá)到21％。大學(xué)教育從精英教育過(guò)渡到了大眾化教育階段，這方面的成績(jī)應(yīng)該充分肯定，但也帶來(lái)一些新的問(wèn)題，如合格優(yōu)秀的師資缺乏，校舍、場(chǎng)地、教學(xué)設(shè)施跟不上擴(kuò)招的需要，經(jīng)費(fèi)嚴(yán)重不足，不少大學(xué)在負(fù)債運(yùn)行，特別是大學(xué)畢業(yè)生的就業(yè)成了問(wèn)題。這需要有一個(gè)調(diào)整、消化和解決新問(wèn)題的階段，才能走上正常的發(fā)展階段。

　　醫(yī)療衛(wèi)生方面的問(wèn)題則更為嚴(yán)重。看病難、看病貴成為近幾年群眾最為關(guān)注社會(huì)問(wèn)題。追根溯源，近年來(lái)，經(jīng)濟(jì)發(fā)展迅速、城市人口急增、人們對(duì)醫(yī)院看病治病的需求日益提高，但醫(yī)院、醫(yī)護(hù)人員以及國(guó)家在醫(yī)療衛(wèi)生方面的投入?yún)s沒(méi)有相應(yīng)地增加，即醫(yī)療體制改革沒(méi)有到位。這是經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展不協(xié)調(diào)的典型例證。在許多國(guó)家，醫(yī)療是政府的公共產(chǎn)品，大部分由公共財(cái)政支出。如看病治療支出100元，英國(guó)政府提供69元，美國(guó)政府支出39元，一般發(fā)展中國(guó)家也在30元左右（如印度31元，泰國(guó)30元），而我國(guó)政府支出，只占衛(wèi)生總費(fèi)用的16%~17％。

　　第三，伴隨經(jīng)濟(jì)的迅猛發(fā)展、財(cái)富的急劇增加，公正合理的收入分配制度卻沒(méi)有適時(shí)建立，收入分配秩序混亂。隨著經(jīng)濟(jì)體制改革的深入，國(guó)家提出了按勞分配為主體，多種分配形式并存的分配制度，這無(wú)疑是正確的，但具體政策和措施尚有待完善。特別是上世紀(jì)90年代中期以后，一方面經(jīng)濟(jì)高速增長(zhǎng)，另一方面則由于各種原因，分配問(wèn)題凸顯。正是在這一時(shí)期，我國(guó)城鄉(xiāng)、地區(qū)之間的差距急劇地?cái)U(kuò)大。相當(dāng)一個(gè)時(shí)期，一些地區(qū)、一些部門(mén)自行其是，自作主張，為本地、部門(mén)謀利。這也是形成城鄉(xiāng)之間、地區(qū)之間、部門(mén)之間收入差距過(guò)大的重要原因之一。十六大以來(lái)，黨和政府采取了多項(xiàng)政策和措施，推進(jìn)農(nóng)村稅費(fèi)改革，減免農(nóng)業(yè)稅，給種糧農(nóng)民直補(bǔ)，加大對(duì)農(nóng)村的各項(xiàng)投入等，已初見(jiàn)成效，但城鄉(xiāng)、地區(qū)、階層之間收入差距擴(kuò)大的趨勢(shì)仍未根本扭轉(zhuǎn)。經(jīng)濟(jì)發(fā)展了，把分配問(wèn)題搞好，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)好城鄉(xiāng)、地區(qū)之間的利益關(guān)系，真正做到人人共建、人人共享，這是構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)的基礎(chǔ)。

　　第四，社會(huì)管理相對(duì)滯后，社會(huì)治安狀況有待進(jìn)一步改善。一個(gè)現(xiàn)代化社會(huì)，既要有現(xiàn)代化的經(jīng)濟(jì)建設(shè)、各類(lèi)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和現(xiàn)代化的社會(huì)事業(yè)發(fā)展，也要有現(xiàn)代化的社會(huì)管理。也就是說(shuō)，“硬件”要現(xiàn)代化，“軟件”也要現(xiàn)代化。改革開(kāi)放20多年來(lái)，我國(guó)在經(jīng)濟(jì)發(fā)展的基礎(chǔ)上，無(wú)論是各類(lèi)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，還是各類(lèi)學(xué)校、醫(yī)院、科研院所、文化場(chǎng)館等方面的建設(shè)，都有了較大的發(fā)展，有的還相當(dāng)現(xiàn)代化。但社會(huì)管理卻比較落后，交通擁堵、空氣污染、飲用水不干凈、公共交通不便，社會(huì)管理跟不上，影響了人民生活質(zhì)量的提高。

　　安居樂(lè)業(yè)，是我國(guó)人民傳統(tǒng)的基本要求。自上世紀(jì)90年代以來(lái)，刑事犯罪案件、社會(huì)治安案件持續(xù)增加。當(dāng)然，社會(huì)治安惡化，不僅是社會(huì)管理不完善的問(wèn)題，還有更深層次的原因，需要通過(guò)綜合治理來(lái)解決。近幾年，國(guó)家提出了建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村、構(gòu)建和諧社會(huì)等戰(zhàn)略任務(wù)，采取了諸如減免農(nóng)業(yè)稅、改善農(nóng)民工的生產(chǎn)和生活條件、加快城鎮(zhèn)社會(huì)保障體系的建設(shè)和發(fā)放最低生活保障款項(xiàng)等措施，再加上近幾年政法、公安部門(mén)也做了很多工作，采取了一些新舉措。2005年，刑事犯罪案件、社會(huì)治安案件在持續(xù)多年增加的情況有所下降。2005年刑事犯罪案件下降了1.5％，全國(guó)縣以上黨政信訪(fǎng)部門(mén)受理上訪(fǎng)上告的件次也比2004年下降6.5％，2006年上半年比2005年同期下降14％，情況正在好轉(zhuǎn)。

　　第五，社會(huì)體制應(yīng)隨著經(jīng)濟(jì)的發(fā)展和經(jīng)濟(jì)體制的改革而進(jìn)行必要的、相應(yīng)的改革。十六屆六中全會(huì)《決定》指出：“必須堅(jiān)持改革開(kāi)放，堅(jiān)持社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的改革方向，適應(yīng)社會(huì)發(fā)展要求，推進(jìn)經(jīng)濟(jì)體制、政治體制、文化體制、社會(huì)體制改革和創(chuàng)新。”提出社會(huì)體制改革和創(chuàng)新，這在十一屆三中全會(huì)以來(lái)我們黨的文件還是第一次。社會(huì)體制改革，這是新的提法，包括的內(nèi)容是多方面的，應(yīng)該包括那些內(nèi)容，要在實(shí)踐中逐步明確。社會(huì)事業(yè)的體制，是社會(huì)體制的重要組成部分，亟需改革和創(chuàng)新。

　　教育、科研、醫(yī)療衛(wèi)生、文化、體育等事業(yè)單位，雖然也進(jìn)行了多次改革，取得了一定的進(jìn)展，但總體來(lái)說(shuō)，整個(gè)事業(yè)單位的體制改革還沒(méi)有取得根本性的進(jìn)展，還沒(méi)有完全按照社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的要求得到相應(yīng)的改變。其與目前經(jīng)濟(jì)發(fā)展的水平、人民群眾對(duì)公共服務(wù)的需要以及社會(huì)全面發(fā)展進(jìn)步的要求還不相稱(chēng)。社會(huì)事業(yè)單位改革的難度較大。這個(gè)問(wèn)題必須通過(guò)發(fā)展和改革來(lái)解決。

　　三、深化改革，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)協(xié)調(diào)發(fā)展

　　第一，經(jīng)濟(jì)社會(huì)協(xié)調(diào)發(fā)展，是工業(yè)化、現(xiàn)代化國(guó)家和地區(qū)的基本前提、基本特征。這已為國(guó)內(nèi)外正反兩方面的實(shí)踐所證明。十六屆六中全會(huì)的《決定》對(duì)此作了全面、深刻的闡述。“社會(huì)要和諧，首先要發(fā)展”，發(fā)展既包括經(jīng)濟(jì)發(fā)展，也包括社會(huì)發(fā)展。僅有經(jīng)濟(jì)發(fā)展是不夠的，還一定要有社會(huì)發(fā)展，經(jīng)濟(jì)社會(huì)要協(xié)調(diào)發(fā)展。今后應(yīng)按照《決定》的要求，更加注重解決發(fā)展不平衡問(wèn)題，更加注重發(fā)展社會(huì)事業(yè)，更加注重社會(huì)結(jié)構(gòu)的調(diào)整，更加注重社會(huì)體制改革。為此，我們要在理論上有認(rèn)識(shí)，思想上要有個(gè)轉(zhuǎn)變，不能再搞經(jīng)濟(jì)發(fā)展孤軍獨(dú)進(jìn)，要“兩條腿”走路；
同時(shí)，也不能再只把GDP作為考核干部的指標(biāo)，而要制訂考核干部全部業(yè)績(jī)的綜合指標(biāo)。

　　第二，要繼續(xù)深化改革。十六屆六中全會(huì)《決定》，第一次提出“社會(huì)體制改革和創(chuàng)新”的任務(wù)和原則。社會(huì)體制包含的方面比較寬，應(yīng)該包括：城鄉(xiāng)體制、地區(qū)體制、戶(hù)口制度、就業(yè)、人事和社會(huì)保障等體制，當(dāng)然也包括社會(huì)事業(yè)的體制�？傮w說(shuō)來(lái)，這些社會(huì)體制是在上世紀(jì)50年代以來(lái)，在計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制的建立過(guò)程中，逐步形成和構(gòu)建起來(lái)的。改革開(kāi)放以后，經(jīng)濟(jì)體制已經(jīng)按照社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的方向，基本建成了社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制，社會(huì)體制雖然也進(jìn)行了一系列的改革，但總體上與社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制還不相適應(yīng)。這是當(dāng)前經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展不平衡、不協(xié)調(diào)的主要原因之一。

　　例如，“三農(nóng)”問(wèn)題長(zhǎng)期沒(méi)有得到有效地解決，就是這兩種體制矛盾的集中表現(xiàn)。2004年全國(guó)的GDP中，農(nóng)業(yè)占13.1％，而在就業(yè)的總勞力中，農(nóng)業(yè)勞力占46.9％，在城鄉(xiāng)結(jié)構(gòu)中，農(nóng)村人口占全國(guó)總?cè)丝诘?8.2％。這就是說(shuō)，46.9％的勞動(dòng)力創(chuàng)造了13.1％的財(cái)富，可見(jiàn)農(nóng)業(yè)勞動(dòng)生產(chǎn)率之低�！叭�農(nóng)”問(wèn)題的根本問(wèn)題是結(jié)構(gòu)問(wèn)題，是經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)同社會(huì)結(jié)構(gòu)不協(xié)調(diào)的表現(xiàn)。而這個(gè)不合理的結(jié)構(gòu)正是由于目前不合理的城鄉(xiāng)體制、戶(hù)籍制度、就業(yè)制度、社會(huì)保障制度造成的，不改革這些社會(huì)體制，農(nóng)業(yè)、農(nóng)村人口不減少，“三農(nóng)”問(wèn)題就不可能從根本上得到解決。

　　上述社會(huì)事業(yè)發(fā)展滯后，社會(huì)事業(yè)管理體制落后，應(yīng)從增加國(guó)家、社會(huì)對(duì)發(fā)展社會(huì)事業(yè)的投入，改革社會(huì)事業(yè)的管理體制等方面入手，但是從根本上說(shuō)，也還是個(gè)社會(huì)體制的改革問(wèn)題。進(jìn)行社會(huì)體制的改革，難度很大，需要從長(zhǎng)計(jì)議，國(guó)家需要集中精力，專(zhuān)門(mén)討論，分別情況，逐步推進(jìn)，才能解決。作為構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)的重要環(huán)節(jié)，這一項(xiàng)改革需要迎難而上。

　　第三，調(diào)整國(guó)民收入分配格局，國(guó)家和地方政府要增加對(duì)發(fā)展社會(huì)事業(yè)的投入。我國(guó)現(xiàn)在已到了經(jīng)濟(jì)社會(huì)亟待協(xié)調(diào)發(fā)展的階段。一個(gè)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的國(guó)家，經(jīng)濟(jì)建設(shè)中的廠(chǎng)房、設(shè)備等項(xiàng)目，特別是競(jìng)爭(zhēng)性行業(yè)的投入，應(yīng)該主要靠企業(yè)從市場(chǎng)籌集資金，政府的財(cái)力應(yīng)該主要投資于基礎(chǔ)性建設(shè)和教育、科技、文化、醫(yī)療衛(wèi)生、環(huán)境和社會(huì)保障等社會(huì)發(fā)展、公共服務(wù)事業(yè)。改革開(kāi)放前，我們是計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制的國(guó)家，財(cái)力主要投入經(jīng)濟(jì)建設(shè)，這在一定階段是應(yīng)該的，也取得了很大的成績(jī)。改革開(kāi)放以后，實(shí)行社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制，情況已經(jīng)變了，但是傳統(tǒng)的國(guó)民收入的分配格局還沒(méi)有根本改變。2002年，我國(guó)政府對(duì)公益性、基礎(chǔ)性和競(jìng)爭(zhēng)領(lǐng)域的投資結(jié)構(gòu)是15.99：47.76：36.25。與以前相比較，公益性投資的比重已經(jīng)增加了(1996年只占10.49)，但競(jìng)爭(zhēng)性領(lǐng)域的投資比重仍然太高，超過(guò)公益性投資的一倍多。這也是人們對(duì)看病難、上學(xué)難的呼聲已經(jīng)多年，但仍不得緩解的重要原因之一。目前，我國(guó)正在推進(jìn)的政府職能轉(zhuǎn)變，就是從發(fā)展型政府向服務(wù)型政府轉(zhuǎn)變。一個(gè)服務(wù)型政府，應(yīng)該把主要的人力、物力、財(cái)力用到為人民群眾提供教育、醫(yī)療、科技、文化和社會(huì)保障等公共產(chǎn)品方面。調(diào)整國(guó)民收入分配格局，增加對(duì)社會(huì)發(fā)展事業(yè)的投入，加快社會(huì)事業(yè)的發(fā)展，這既是為了滿(mǎn)足人民群眾對(duì)公共產(chǎn)品日益增長(zhǎng)的需求，也是構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)的重要方面。

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