信力建：“祖龍”的生死與“強(qiáng)者型”官員的轉(zhuǎn)化

　　前不久有報(bào)道說(shuō),鄭州市某企業(yè)在山上興建了一個(gè)巨型建筑,該建筑蜿蜒于山脊延伸二十余公里,號(hào)稱(chēng)“華夏第一祖龍”，投資之大，規(guī)模之宏偉可想而知。獲知這一新聞之后不過(guò)幾天，又在某報(bào)的右下角一不起眼處看到“鄭州市第一祖龍開(kāi)始拆除”的報(bào)道，不禁慨嘆這類(lèi)純粹中國(guó)特色的大手筆，若干大型工程平地拔起也易，轉(zhuǎn)眼間灰飛煙滅也易，真正事屬平常，以致老百姓對(duì)此都失去了敏感，連報(bào)紙的編輯也沒(méi)有把它當(dāng)一回事。外國(guó)人不免隔洋興嘆：現(xiàn)在的中國(guó)人，真是太有錢(qián)了。

　　雖然大家沒(méi)有重視此事，但是本事件的利益相關(guān)人卻沒(méi)有就此罷休，畢竟天文數(shù)字的人民幣一下子打了水漂，總要設(shè)法收回些本錢(qián)來(lái)。投資方“祖龍公司”揚(yáng)言說(shuō)，現(xiàn)在有關(guān)部門(mén)驚醒過(guò)來(lái)板起面孔執(zhí)法，通知停工，退還非法占地，但當(dāng)時(shí)政府其實(shí)全程參與了此事，并未提出反對(duì)，所以公司考慮提起訴訟。而國(guó)家林業(yè)局和國(guó)家環(huán)保總局已經(jīng)介入此事的調(diào)查。相信這件事如果查出當(dāng)?shù)卣�府官員的責(zé)任，恐怕會(huì)有人“吃不了兜著走”，鄭州的官員之中又要出幾個(gè)倒霉蛋。

　　之所以這么說(shuō)，是因?yàn)樵谌缃裰袊?guó)的官場(chǎng)規(guī)則之中，還缺乏“民主法治”和“正當(dāng)程序”的概念，講究的是“敢闖敢干”的工作魄力。領(lǐng)導(dǎo)干部“看準(zhǔn)了”項(xiàng)目就拍板定案，若是“泡湯了”就算在改革進(jìn)程中交了學(xué)費(fèi)，說(shuō)是“集體承擔(dān)責(zé)任”，其實(shí)誰(shuí)也不用擔(dān)心有分毫損失。若問(wèn)新時(shí)期該物色什么樣的干部擔(dān)當(dāng)領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)，答案是“想干大事、能干大事、干成大事”的人，這在相當(dāng)多的地方已經(jīng)是高層領(lǐng)導(dǎo)層主流的用人觀。剛剛因受賄罪被起訴的浙江省交通廳廳長(zhǎng)當(dāng)年何以一升再升，據(jù)說(shuō)主要就靠的這一條評(píng)語(yǔ)。至于這些人是否懂一些基本的法律原則，是否確立了依法行政、依法行使權(quán)力等這些民主和法治理念，則很少予以考慮。所以這些年中國(guó)的老百姓屢見(jiàn)不鮮的就是官員的大手筆和隨之而來(lái)的“大泡湯”，特點(diǎn)是“魄力型”官員的強(qiáng)勢(shì)，比比皆是的現(xiàn)象是宏大思維，一廂情愿，獨(dú)斷專(zhuān)行，一桿子走到黑，過(guò)程則表現(xiàn)為先拍腦袋、次拍胸脯，最后拍屁股了事，把災(zāi)難性的后果留給治下的人民。雖然間或也有個(gè)別強(qiáng)勢(shì)推進(jìn)型干部靠個(gè)人權(quán)威闖出政績(jī)的，但造成災(zāi)難性后果的情況無(wú)疑更具普遍性。而我們?cè)谛麄髦袇s片面地突出“強(qiáng)者”型干部的“人治”特點(diǎn)，褒揚(yáng)其政績(jī)，在組織上擢升其官職予以重用，從而造成了一種錯(cuò)誤導(dǎo)向。這種錯(cuò)誤導(dǎo)向使官員們?cè)诜ㄖ位�本理念上無(wú)所進(jìn)益，并直接導(dǎo)致了基層縣市的“強(qiáng)者政治”和中國(guó)經(jīng)濟(jì)生活中的巨大資源浪費(fèi)和損失。前幾年某些報(bào)章所披露的有的縣市一任地方官建“白宮”式政府大樓，建“天安門(mén)廣場(chǎng)”的事例，不過(guò)是中國(guó)無(wú)數(shù)官場(chǎng)奇跡中的九牛一毛而已。

　　試舉一例以顯示此類(lèi)官員們的思維特點(diǎn)和工作特色：某縣級(jí)市市委書(shū)記上任之后即著手調(diào)整該市工業(yè)布局，提出發(fā)展汽車(chē)產(chǎn)業(yè)，以原先生產(chǎn)柴油機(jī)的骨干企業(yè)為核心，五年內(nèi)實(shí)現(xiàn)年產(chǎn)五萬(wàn)輛農(nóng)用車(chē)規(guī)模。理由十分充足：一是符合國(guó)家產(chǎn)業(yè)政策，二是可以帶動(dòng)一批其他相關(guān)產(chǎn)業(yè)，三是汽車(chē)行業(yè)與高新技術(shù)相關(guān)，正好借此淘汰落后產(chǎn)業(yè)。市級(jí)四套班子全體成員對(duì)此規(guī)劃和愿景一致表示完全同意。但擬定的核心企業(yè)負(fù)責(zé)人擔(dān)心難以承受如此光榮任務(wù)，資金、技術(shù)、人員都不具備條件，書(shū)記于是親自出馬，一方面予以開(kāi)導(dǎo)，一方面予以壓力。他的意思是，關(guān)鍵是精神狀態(tài)，沒(méi)有條件，難道條件是天上掉下來(lái)的，靠人去創(chuàng)造！企業(yè)負(fù)責(zé)人還有負(fù)擔(dān)，說(shuō)是調(diào)研了市場(chǎng)，現(xiàn)在農(nóng)用車(chē)不好賣(mài)，銷(xiāo)售有困難，將來(lái)資金周轉(zhuǎn)是個(gè)問(wèn)題。書(shū)記又作了開(kāi)導(dǎo)，他說(shuō)，銷(xiāo)售當(dāng)然有困難，但是人家能銷(xiāo)售，我們?yōu)槭裁床荒�？再說(shuō)中國(guó)這么大，東方不亮西方亮，黑了南方有北方！這些開(kāi)導(dǎo)后來(lái)成為在全市推進(jìn)工業(yè)跨越式發(fā)展的動(dòng)員大會(huì)上的主要經(jīng)典內(nèi)容。這個(gè)企業(yè)的負(fù)責(zé)人只有乖乖就范，因?yàn)樗麄兡菚r(shí)還屬于地方國(guó)營(yíng)，書(shū)記說(shuō)了，要勇于壓擔(dān)子，不能壓擔(dān)子的必須換位子。上農(nóng)用車(chē)項(xiàng)目的事就這樣敲定下來(lái)，然后在書(shū)記的主導(dǎo)下征了150畝地（當(dāng)然沒(méi)有通過(guò)那些繁瑣的程序報(bào)批），通過(guò)銀行貸款、行政部門(mén)分?jǐn)側(cè)蝿?wù)籌集了第一批啟動(dòng)資金，建了廠房，買(mǎi)了設(shè)備，不過(guò)最終農(nóng)用車(chē)沒(méi)有出來(lái)，書(shū)記對(duì)此也是愛(ài)莫能助，而且此時(shí)他的注意力已經(jīng)轉(zhuǎn)到其他項(xiàng)目方面。該市機(jī)關(guān)干部們后來(lái)估計(jì)說(shuō)，該書(shū)記在職五年期間，轟轟烈烈所實(shí)施各種所謂的大戰(zhàn)略造成的經(jīng)濟(jì)損失不下五億元。此人在提拔為副廳級(jí)干部之后因受賄罪被判有期徒刑十一年，但造成五億元經(jīng)濟(jì)損失的問(wèn)題顯然不構(gòu)成犯罪，甚至也一直沒(méi)有為此受到任何出于組織上的不利評(píng)價(jià)。

　　這是“強(qiáng)者”型干部其中壞的一例。撇開(kāi)他的犯罪不論，其思維和工作作風(fēng)上的特點(diǎn)具有相當(dāng)?shù)牡湫托�，絕非個(gè)別，甚至至今仍是許多地區(qū)基層領(lǐng)導(dǎo)干部所熱衷的施政風(fēng)格。這類(lèi)官員普遍不知民主與法治為何物，既不尊重民主，也不尊重科學(xué)，大權(quán)獨(dú)攬，主觀武斷，草率決策。權(quán)力的過(guò)分集中導(dǎo)致一言堂，而不受約束的權(quán)力又容易產(chǎn)生巨大的失誤和巨大的損失，并必然導(dǎo)致腐敗。

　　去年有報(bào)道稱(chēng)，２００６年，江蘇省審計(jì)機(jī)關(guān)共審計(jì)６２８５個(gè)項(xiàng)目單位，查處損失浪費(fèi)問(wèn)題金額５５９億元，促進(jìn)增收節(jié)支３４.４８億元。這里僅指的是一省一年的浪費(fèi)數(shù)額，還遠(yuǎn)沒(méi)有包括因官員的專(zhuān)斷所上項(xiàng)目而白白打水漂的損失額，如果由全國(guó)各省市進(jìn)行累計(jì)，算一下歷年（假定為十年）來(lái)這些“強(qiáng)者型”官員“大膽決策”所造成的經(jīng)濟(jì)損失，該是一個(gè)多么驚人的數(shù)字。恐怕可以大膽斷言一句，如果這些損失的經(jīng)濟(jì)總量可以挽回用于扶貧，中國(guó)數(shù)千萬(wàn)人口的溫飽問(wèn)題也許已經(jīng)解決了。

　　這當(dāng)然也只是一廂情愿，現(xiàn)實(shí)情況是，我們的干部向“民主法治型”的過(guò)渡還處于艱難的起步之初，這個(gè)過(guò)程還需要相當(dāng)長(zhǎng)的時(shí)間。但過(guò)渡勢(shì)在必行�！坝萌藰�(biāo)準(zhǔn)”必須作重大修正，“強(qiáng)者型”干部必須向“民主與法治”型干部轉(zhuǎn)化，重大決策由“個(gè)人拍腦袋”向民主科學(xué)的程序轉(zhuǎn)化。改變用人標(biāo)準(zhǔn)并以制度和程序限制和制約主要領(lǐng)導(dǎo)者的權(quán)力，推行行政問(wèn)責(zé)制度，百姓們的利益和金錢(qián)由此得以保障。否則，即如“祖龍”的或生或死，百千萬(wàn)億的人民幣可以取決于“一人”的“一閃念”之間，只不過(guò)是決策者一句話(huà)的事。毛主席曾說(shuō)過(guò)，貪污和浪費(fèi)是極大的犯罪。他不可能想到，在幾十年以后的今天，這兩種犯罪所發(fā)展的規(guī)模和數(shù)額，又豈是當(dāng)年所能想象。

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