李培林：積極穩(wěn)妥地推進(jìn)社會(huì)體制改革和創(chuàng)新

　　內(nèi)容提要：

　　在構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)的進(jìn)程中，社會(huì)體制改革和創(chuàng)新占有重要位置。社會(huì)體制改革和創(chuàng)新涉及整個(gè)社會(huì)領(lǐng)域，應(yīng)堅(jiān)定信心、加大力度，從就業(yè)、收入分配、社會(huì)保障、教育、醫(yī)療、住房、安全生產(chǎn)、社會(huì)治安等方面加以推進(jìn)，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)全面協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展。在改革和創(chuàng)新中，應(yīng)注意改革決策的科學(xué)性、改革措施的協(xié)調(diào)性、改革步驟的漸進(jìn)性，充分調(diào)動(dòng)社會(huì)各方面力量參與，讓人民群眾共享改革發(fā)展成果。

　　黨的十六屆六中全會(huì)《決定》明確提出了與經(jīng)濟(jì)體制改革、政治體制改革、文化體制改革相配合的“社會(huì)體制改革和創(chuàng)新”的任務(wù)。這是對(duì)改革內(nèi)涵和發(fā)展規(guī)律在認(rèn)識(shí)上的進(jìn)一步深化，有助于我們更準(zhǔn)確地把握社會(huì)體制改革與經(jīng)濟(jì)體制改革、政治體制改革、文化體制改革的關(guān)系，更深刻地理解社會(huì)體制改革和創(chuàng)新與和諧社會(huì)建設(shè)的關(guān)系，更好地堅(jiān)持社會(huì)主義改革的方向。

　　新形勢(shì)新任務(wù)要求推進(jìn)社會(huì)體制改革和創(chuàng)新

　　改革開(kāi)放以來(lái)，隨著經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展和經(jīng)濟(jì)體制的深刻變革，社會(huì)結(jié)構(gòu)、利益格局和人們的思想觀念也發(fā)生了深刻變化。新世紀(jì)新階段，我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展出現(xiàn)了一些新的階段性特征。

　　改革開(kāi)放初期，我們面臨的突出矛盾是溫飽尚未解決和短缺經(jīng)濟(jì)問(wèn)題�，F(xiàn)在，溫飽問(wèn)題基本解決，賣(mài)方市場(chǎng)已經(jīng)轉(zhuǎn)變?yōu)橘I(mǎi)方市場(chǎng)，絕大多數(shù)商品供大于求或供求平衡，教育、醫(yī)療、住房、交通等方面的供給狀況得到顯著改善。但隨著人們物質(zhì)文化需求的不斷增長(zhǎng)和迅速提升，上學(xué)、看病、住房、交通等公共產(chǎn)品和公共服務(wù)供給相對(duì)短缺的問(wèn)題日益突出，就業(yè)和社會(huì)保障等民生問(wèn)題也不斷凸顯。因此，需要大力發(fā)展社會(huì)事業(yè)，為人民群眾提供更多更好的公共產(chǎn)品和公共服務(wù)。

　　改革開(kāi)放初期，我們面臨的主要體制問(wèn)題是平均主義障礙，因此需要通過(guò)拉開(kāi)收入差距、引進(jìn)競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制來(lái)提高體制運(yùn)行效率�，F(xiàn)在，隨著社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的深入發(fā)展，出現(xiàn)了城鄉(xiāng)、區(qū)域、經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展不平衡和社會(huì)成員之間收入差距過(guò)大的問(wèn)題，因此需要更加注重社會(huì)公平，加緊建設(shè)對(duì)保障社會(huì)公平正義具有重大作用的制度，理順收入分配秩序。

　　改革開(kāi)放初期，放權(quán)讓利的過(guò)程使改革成為普遍的獲益過(guò)程。隨著改革觸及利益格局的核心部分，各種利益矛盾凸顯出來(lái)，產(chǎn)生了很多涉及利益分配和利益補(bǔ)償?shù)耐怀雒�盾，因此需要協(xié)調(diào)好各方面的利益關(guān)系，建立健全各種協(xié)調(diào)利益關(guān)系的體制機(jī)制。

　　改革開(kāi)放初期，我們的主要任務(wù)是發(fā)展經(jīng)濟(jì)，需要解決的突出問(wèn)題是在經(jīng)濟(jì)成分多樣化的情況下如何處理好政府與市場(chǎng)的關(guān)系�，F(xiàn)在，我們駕馭市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的能力有了很大提高，但又出現(xiàn)了如何駕馭利益主體多樣化的社會(huì)、如何處理好各種社會(huì)利益關(guān)系等問(wèn)題。在新形勢(shì)下，正確處理經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)與社會(huì)發(fā)展之間的關(guān)系，正確處理政府、市場(chǎng)、社會(huì)三者之間的關(guān)系，正確處理改革發(fā)展穩(wěn)定的關(guān)系，成為需要重點(diǎn)解決的問(wèn)題。

　　總之，積極穩(wěn)妥地推進(jìn)社會(huì)體制改革和創(chuàng)新，是新形勢(shì)新任務(wù)提出的要求。在構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)的進(jìn)程中，社會(huì)體制改革和創(chuàng)新占有重要位置。推進(jìn)社會(huì)體制改革和創(chuàng)新，對(duì)于協(xié)調(diào)好各種社會(huì)利益關(guān)系，解決好關(guān)系人民群眾切身利益的問(wèn)題，具有十分重要的作用。我們必須充分認(rèn)識(shí)社會(huì)體制改革和創(chuàng)新的重要性和緊迫性，通過(guò)加強(qiáng)社會(huì)建設(shè)促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)協(xié)調(diào)發(fā)展。

　　正確把握社會(huì)體制改革和創(chuàng)新的重點(diǎn)

　　政府的宏觀調(diào)控機(jī)制、市場(chǎng)的資源配置機(jī)制和社會(huì)的利益關(guān)系協(xié)調(diào)機(jī)制，是現(xiàn)代社會(huì)運(yùn)行的三種基礎(chǔ)機(jī)制。推進(jìn)社會(huì)體制改革和創(chuàng)新，其目的就是要通過(guò)改革和創(chuàng)新，建立與社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制相適應(yīng)、符合社會(huì)建設(shè)規(guī)律的就業(yè)體制、收入分配體制、社會(huì)保障體制、教育體制、科技文化體制、醫(yī)療衛(wèi)生體制、戶(hù)籍管理體制、公共服務(wù)體制等，更好地協(xié)調(diào)社會(huì)關(guān)系，保證社會(huì)公正，提供社會(huì)保障，完善公共服務(wù)。

　　社會(huì)體制改革，實(shí)際上是政府的社會(huì)管理體制改革，就是通過(guò)創(chuàng)新社會(huì)管理體制，整合社會(huì)資源，提高管理水平，建設(shè)服務(wù)型政府，強(qiáng)化政府的社會(huì)管理和公共服務(wù)職能，為群眾提供方便快捷優(yōu)質(zhì)的服務(wù)。為此，必須加快轉(zhuǎn)變政府職能，改進(jìn)行政管理方式，加強(qiáng)行政法制建設(shè)，形成有利于轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式、促進(jìn)全面協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展的機(jī)制，推動(dòng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展切實(shí)轉(zhuǎn)入以人為本、全面協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展的軌道。社會(huì)體制改革和創(chuàng)新涉及整個(gè)社會(huì)領(lǐng)域，應(yīng)堅(jiān)定信心、加大力度，進(jìn)一步推進(jìn)重點(diǎn)領(lǐng)域的改革。

　　進(jìn)一步推進(jìn)就業(yè)體制改革。堅(jiān)持?jǐn)U大就業(yè)的積極就業(yè)政策，建立統(tǒng)一開(kāi)放、競(jìng)爭(zhēng)有序、城鄉(xiāng)統(tǒng)籌的勞動(dòng)力市場(chǎng)，強(qiáng)化政府促進(jìn)就業(yè)的服務(wù)職能，健全就業(yè)服務(wù)體系，積極發(fā)展就業(yè)容量大的勞動(dòng)密集型產(chǎn)業(yè)、服務(wù)業(yè)和中小企業(yè)，鼓勵(lì)勞動(dòng)者自主創(chuàng)業(yè)、自謀職業(yè)，促進(jìn)多種形式就業(yè)，并統(tǒng)籌做好城鎮(zhèn)新增勞動(dòng)力就業(yè)、農(nóng)村富余勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移就業(yè)、下崗失業(yè)人員再就業(yè)和大學(xué)生就業(yè)等工作。

　　進(jìn)一步推進(jìn)收入分配體制改革。按照更加注重社會(huì)公平的要求，把正確處理效率與公平關(guān)系的原則貫穿收入分配的全過(guò)程。實(shí)行按勞分配為主體、多種分配方式并存的分配制度，堅(jiān)持各種生產(chǎn)要素按貢獻(xiàn)參與分配，通過(guò)規(guī)范收入和財(cái)富分配來(lái)調(diào)節(jié)利益關(guān)系。著力提高低收入者的收入水平，逐步擴(kuò)大中等收入者比重，有效調(diào)節(jié)過(guò)高收入，堅(jiān)決取締非法收入，促進(jìn)共同富裕。理順收入分配秩序，加強(qiáng)稅收對(duì)收入分配的調(diào)節(jié)作用，加大政府轉(zhuǎn)移支付力度，努力緩解地區(qū)之間和部分社會(huì)成員之間收入分配差距擴(kuò)大的趨勢(shì)。

　　進(jìn)一步推進(jìn)社會(huì)保障體制改革。完善社會(huì)保險(xiǎn)、社會(huì)救助、社會(huì)福利和慈善事業(yè)相銜接的社會(huì)保障體系，逐步使這一體系覆蓋城鄉(xiāng)全體居民。完善城鎮(zhèn)職工基本養(yǎng)老、基本醫(yī)療、失業(yè)、工傷、生育保險(xiǎn)制度，推進(jìn)機(jī)關(guān)事業(yè)單位養(yǎng)老保險(xiǎn)制度改革，發(fā)展企業(yè)補(bǔ)充保險(xiǎn)和商業(yè)保險(xiǎn)，認(rèn)真解決進(jìn)城務(wù)工人員的社會(huì)保障問(wèn)題。加強(qiáng)社會(huì)福利事業(yè)建設(shè)，完善優(yōu)撫保障機(jī)制和社會(huì)救助體系，重視保護(hù)婦女兒童權(quán)益，重視保護(hù)殘疾人權(quán)益，支持社會(huì)慈善、社會(huì)捐贈(zèng)、群眾互助等社會(huì)扶助活動(dòng)。加快農(nóng)村社會(huì)保障體系建設(shè)，逐步擴(kuò)大農(nóng)村社會(huì)保障覆蓋面，逐步提高保障水平。

　　進(jìn)一步推進(jìn)城鄉(xiāng)管理體制改革。統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展，貫徹工業(yè)反哺農(nóng)業(yè)、城市支持農(nóng)村的方針，逐步改變城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)，推進(jìn)戶(hù)籍、就業(yè)、教育、醫(yī)療、住房等領(lǐng)域有利于縮小城鄉(xiāng)差距的改革，逐步消除農(nóng)民進(jìn)城務(wù)工的體制性障礙，在基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和社會(huì)發(fā)展領(lǐng)域加大對(duì)農(nóng)村的傾斜力度，完善土地征用的補(bǔ)償制度。

　　進(jìn)一步推進(jìn)醫(yī)療、教育等社會(huì)事業(yè)體制改革。動(dòng)員各種社會(huì)力量參與社會(huì)事業(yè)的發(fā)展，進(jìn)一步明確公立教育、醫(yī)療等非營(yíng)利機(jī)構(gòu)的社會(huì)事業(yè)法人地位、行為規(guī)范、稅收規(guī)則和監(jiān)管制度，在堅(jiān)持社會(huì)事業(yè)機(jī)構(gòu)公益性目標(biāo)的同時(shí)，提高其運(yùn)行效率，降低其運(yùn)行成本。建立健全公共財(cái)政體制，加大文教衛(wèi)生事業(yè)公共投入的力度，不斷增加城鄉(xiāng)教育和醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)的供給，下大力氣逐步解決人民群眾上學(xué)難上學(xué)貴、看病難看病貴的問(wèn)題。公共投入要適當(dāng)向廣大農(nóng)村地區(qū)傾斜，通過(guò)長(zhǎng)期努力，逐步實(shí)現(xiàn)公共服務(wù)供給的均等化。

　　進(jìn)一步推進(jìn)社區(qū)和社會(huì)組織管理體制改革。健全和完善基層社區(qū)組織，提高社區(qū)管理人員的素質(zhì)和專(zhuān)業(yè)水平，建設(shè)一支龐大的社會(huì)工作人才隊(duì)伍，完善基層服務(wù)和管理網(wǎng)絡(luò)，增強(qiáng)其服務(wù)社會(huì)的功能。社會(huì)組織的發(fā)展在我國(guó)還是新生事物，在發(fā)展的過(guò)程中存在這樣那樣的問(wèn)題是不足為奇的。應(yīng)堅(jiān)持培育發(fā)展和管理監(jiān)督并重，完善培育扶持和依法管理社會(huì)組織的政策，更好地發(fā)揮各類(lèi)社會(huì)組織提供服務(wù)、反映訴求、規(guī)范行為的作用。

　　進(jìn)一步推進(jìn)勞動(dòng)關(guān)系體制改革。把職工參與和集體協(xié)商制度作為協(xié)調(diào)與構(gòu)建和諧勞動(dòng)關(guān)系的重要途徑，建立政府、工會(huì)、企業(yè)三方協(xié)調(diào)勞動(dòng)關(guān)系的機(jī)制，完善解決勞動(dòng)爭(zhēng)議糾紛的法律法規(guī)和調(diào)解仲裁辦法，依法維護(hù)勞動(dòng)者的合法權(quán)益，形成勞資兩利、合作共贏的社會(huì)主義和諧勞動(dòng)關(guān)系。

　　進(jìn)一步推進(jìn)社會(huì)治安體制改革。堅(jiān)持依法治國(guó)，加強(qiáng)社會(huì)治安綜合防控體系建設(shè)，推進(jìn)社會(huì)治安綜合治理。實(shí)行寬嚴(yán)相濟(jì)的刑事司法政策，依法打擊各種犯罪活動(dòng)，積極推進(jìn)治安防范工作的社會(huì)化和民眾參與，規(guī)范保安服務(wù)業(yè)，保護(hù)人權(quán)，保障人民生命財(cái)產(chǎn)安全，維護(hù)正常的社會(huì)秩序。

　　進(jìn)一步推進(jìn)環(huán)境保護(hù)體制改革。加快建設(shè)資源節(jié)約型、環(huán)境友好型社會(huì)，完善有利于環(huán)境保護(hù)的產(chǎn)業(yè)政策、財(cái)稅政策、價(jià)格政策和法律法規(guī)，建立環(huán)境評(píng)價(jià)體系和補(bǔ)償機(jī)制，強(qiáng)化企業(yè)和全社會(huì)節(jié)約資源、保護(hù)環(huán)境的責(zé)任，有效遏制生態(tài)環(huán)境惡化趨勢(shì)。

　　社會(huì)體制改革和創(chuàng)新應(yīng)遵循幾個(gè)原則

　　社會(huì)體制改革和創(chuàng)新是和諧社會(huì)建設(shè)的重要一環(huán)。應(yīng)通過(guò)積極穩(wěn)妥地推進(jìn)社會(huì)體制改革和創(chuàng)新，使我國(guó)的社會(huì)體制更好地與社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制和民主政治體制相契合，更加完善成熟并逐步走向定型，更加有利于促進(jìn)和保障我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)全面協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展。積極穩(wěn)妥地推進(jìn)社會(huì)體制改革和創(chuàng)新，需要注意把握好以下幾個(gè)原則：

　　注意改革決策的科學(xué)性。我國(guó)地域遼闊，各地的發(fā)展?fàn)顩r存在很大差異，這就需要堅(jiān)持實(shí)事求是，一切從實(shí)際出發(fā)，允許進(jìn)行多種形式的探索，而不能簡(jiǎn)單地要求一律套用某種固定模式。應(yīng)認(rèn)真總結(jié)各地社會(huì)體制改革和創(chuàng)新的成功經(jīng)驗(yàn)，用和諧社會(huì)建設(shè)的成果檢驗(yàn)改革決策的科學(xué)性。

　　注意改革措施的協(xié)調(diào)性。研究和把握社會(huì)體制運(yùn)行不同于經(jīng)濟(jì)體制運(yùn)行的規(guī)律，在社會(huì)體制改革和創(chuàng)新中既注意增強(qiáng)組織活力、降低運(yùn)行成本，又注意處理好堅(jiān)持公益性目標(biāo)和提高體制效率的關(guān)系。

　　注意改革步驟的漸進(jìn)性。社會(huì)體制改革和創(chuàng)新應(yīng)循序漸進(jìn)，通過(guò)試點(diǎn)取得成功經(jīng)驗(yàn)，然后由點(diǎn)到面不斷深入，在實(shí)踐中獲得廣泛共識(shí)，在漸進(jìn)、有效、可控的節(jié)奏下積極穩(wěn)妥地逐步加以推進(jìn)。

　　注意動(dòng)員全社會(huì)力量參與改革。在發(fā)揮政府主導(dǎo)作用的同時(shí)，也要重視發(fā)揮各種社會(huì)力量的作用，注重培育城鄉(xiāng)居民的自治能力、社會(huì)組織的中介服務(wù)能力、民間資本發(fā)展社會(huì)事業(yè)和提供社會(huì)服務(wù)的能力。

　　注意讓人民群眾共享改革發(fā)展成果。在改革進(jìn)入全面調(diào)整利益關(guān)系的階段，應(yīng)注意在社會(huì)體制改革和創(chuàng)新中兼顧各方面特別是困難群體的利益，妥善處理歷史遺留問(wèn)題和新產(chǎn)生的各種利益矛盾，使人民群眾能夠分享改革發(fā)展的成果，使改革真正得到廣大人民群眾的擁護(hù)和支持。

相關(guān)熱詞搜索：穩(wěn)妥 體制改革 推進(jìn) 創(chuàng)新 社會(huì)