趙杰：快遞的市場(chǎng)發(fā)育與政府管制

　　5月19日，“促進(jìn)快遞物流業(yè)發(fā)展座談會(huì)”在北京舉行�？爝f企業(yè)、政府部門(mén)、專(zhuān)家學(xué)者聚集一堂的目的，就是為中國(guó)快遞市場(chǎng)的發(fā)育進(jìn)行定位和作技術(shù)診斷。說(shuō)得更具體一些，就是為中國(guó)快遞市場(chǎng)的管制環(huán)境和《郵政法》對(duì)國(guó)內(nèi)快遞市場(chǎng)的規(guī)范，交流思想，形成共識(shí)。

　　對(duì)快遞公司而言，如何提高管理水平和服務(wù)質(zhì)量，是公司的家事，是快遞行業(yè)協(xié)會(huì)的事。但是，為快遞業(yè)務(wù)的市場(chǎng)屬性進(jìn)行準(zhǔn)確定位，則必然是一個(gè)政府管制部門(mén)、理論研究工作者和快遞公司多方研討才能形成共識(shí)的一個(gè)復(fù)雜話(huà)題。

　　普遍服務(wù)概念中的傳統(tǒng)郵政業(yè)務(wù)，與新興的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)范疇中的快遞業(yè)務(wù)，主要有以下不同：一是依賴(lài)運(yùn)行的網(wǎng)絡(luò)設(shè)施及其資金來(lái)源的性質(zhì)不同。一個(gè)是國(guó)有和公共投資形成的公共郵政網(wǎng)絡(luò)，一個(gè)是民間私人投資形成的或大或小的、區(qū)域性的市場(chǎng)配送網(wǎng)絡(luò)。二是消費(fèi)類(lèi)型不同。一個(gè)體現(xiàn)為全體公民對(duì)郵政普遍服務(wù)的簡(jiǎn)單化消費(fèi)，一個(gè)體現(xiàn)為消費(fèi)者與運(yùn)送公司在特殊約定交易條件下的個(gè)性化消費(fèi)。

　　盡管有一些關(guān)于快遞業(yè)務(wù)屬性的爭(zhēng)論，但是快遞業(yè)作為20世紀(jì)60年代興起于美國(guó)并在世界范圍內(nèi)蓬勃發(fā)展的新興產(chǎn)業(yè)，以滿(mǎn)足個(gè)性化需求為宗旨，依賴(lài)社會(huì)資本實(shí)現(xiàn)網(wǎng)絡(luò)的地域覆蓋，提供快捷的、門(mén)到門(mén)的、個(gè)性化的附加服務(wù)，實(shí)行差別定價(jià)的付費(fèi)結(jié)算方式，諸多特征決定了快遞業(yè)務(wù)雖是脫胎于傳統(tǒng)郵政業(yè)務(wù)，但是正不斷具有其獨(dú)立屬性；
快遞業(yè)的成長(zhǎng)，必然表現(xiàn)為一個(gè)不斷滿(mǎn)足客戶(hù)個(gè)性化需要、不斷“異化”于傳統(tǒng)郵政業(yè)務(wù)但又與郵政業(yè)務(wù)有適度交叉的運(yùn)行過(guò)程。

　　問(wèn)題的復(fù)雜性在于，這兩種不同的節(jié)約市場(chǎng)交易成本的產(chǎn)品，共同面臨著一個(gè)不斷擴(kuò)張的中國(guó)市場(chǎng)。而且，國(guó)有郵政網(wǎng)絡(luò)的自我轉(zhuǎn)型與民營(yíng)快遞網(wǎng)絡(luò)的市場(chǎng)擴(kuò)張，還伴隨著外資快遞公司市場(chǎng)拓展和競(jìng)爭(zhēng)。因此，快遞市場(chǎng)中的三類(lèi)企業(yè)都企盼著一個(gè)公平、規(guī)范的管制環(huán)境，都在積極地為自己的發(fā)展尋求法律和政策空間；
面對(duì)不斷擴(kuò)張的市場(chǎng)規(guī)模，尋求對(duì)己有利的管制政策，正日益成為快遞市場(chǎng)運(yùn)行主體間的一種新的“競(jìng)爭(zhēng)”方式。

　　從經(jīng)濟(jì)學(xué)理論分析來(lái)看，我認(rèn)為，政府管制（經(jīng)濟(jì)性管制和社會(huì)性管制）既是一種理由，又是一種激勵(lì)。理論上講，政府活動(dòng)對(duì)市場(chǎng)活動(dòng)的干預(yù)理由就是解決壟斷、外部性和信息不對(duì)稱(chēng)問(wèn)題，政府管制的理由和指針對(duì)象是確實(shí)的。但是，當(dāng)面對(duì)一個(gè)新興的市場(chǎng)業(yè)務(wù)時(shí)，政府管制的理由和指針對(duì)象必然發(fā)生變化。改變不合時(shí)宜的政府管制，為市場(chǎng)發(fā)育提供公平規(guī)范的法律環(huán)境，正成為民營(yíng)快遞企業(yè)當(dāng)前極其重要的利益訴求。這種訴求對(duì)《郵政法》內(nèi)容和政府管制政策變化的影響，恰恰為民營(yíng)快遞企業(yè)提供一種政策激勵(lì)：他們將在一個(gè)新的管制空間中，發(fā)展和開(kāi)拓自己的市場(chǎng)業(yè)務(wù)。當(dāng)然，政府管制“傳統(tǒng)理由”的受益者，也會(huì)產(chǎn)生為新的管制框架中形成于己有利的制度安排而努力的政策激勵(lì)。

　　不斷擴(kuò)張的快遞市場(chǎng)規(guī)模，一方面對(duì)快遞市場(chǎng)管制政策作出新的調(diào)整提供激勵(lì)，另一方面也對(duì)快遞市場(chǎng)傳統(tǒng)競(jìng)爭(zhēng)格局及其慣性運(yùn)作提供激勵(lì)。兩種激勵(lì)有可能是針?shù)h相對(duì)、“針尖對(duì)麥芒”的反向力量。這描繪了目前民營(yíng)快遞公司在影響《郵政法》出臺(tái)時(shí)機(jī)和內(nèi)容方面的現(xiàn)實(shí)處境。

　　對(duì)一個(gè)新興的快遞市場(chǎng)而言，政府管制部門(mén)需要冷靜地分析其發(fā)展趨勢(shì)，通過(guò)建立一個(gè)行業(yè)協(xié)會(huì)、市場(chǎng)主體與政府部門(mén)間合作管理的政策討論平臺(tái)，來(lái)規(guī)范其中的國(guó)有郵政企業(yè)、民營(yíng)快遞企業(yè)和外資快遞公司的健康發(fā)展。這樣，才能讓管制政策的“理由”與“激勵(lì)”，滿(mǎn)足社會(huì)發(fā)展的需要，平衡好快遞市場(chǎng)主體諸方利益。

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