儲昭根：政治漩渦中的烏克蘭

　　從4月開始，烏克蘭總統(tǒng)尤先科和總理亞努科維奇之間刀來劍往，互不相讓，2004年橙色革命以來潛在的政治危機終于浮出了水面，大有愈演愈烈之勢。自冷戰(zhàn)以來烏克蘭東西部在政治、經濟、文化以及外交立場上都存在很深的裂痕，橙色革命后脆弱的權力分配讓這些沖突更加白熱化，美國、歐洲與俄羅斯在其中的外交角力和利益關系更讓這場爭斗變得變幻莫測。

　　府院鷸蚌相爭 季莫申科漁翁得利

　　府院之爭對雙方都是一次耗損戰(zhàn)，政府二巨頭的惡性爭斗不僅會降低政客及政黨的信用，對烏克蘭的經濟也會有不利影響。況且在橙色革命中府院雙方都存在以誠信換選票的情況，在這種情況下先前被尤先科免職的季莫申科最有可能坐收漁翁之利。這也是為什么季莫申科在看到尤先科稍微占了上風的時候能夠不計前嫌，站出來聲援尤先科，實際上是在為自己撈取政治籌碼。

　　4月2日總統(tǒng)尤先科向議會宣戰(zhàn)，宣布解放議會并將于5月27日重新舉行大選。亞努科維奇4日表示：“在憲法法院就此進行裁決之前，我們不會進行選舉的任何準備工作�！弊h會也宣布不執(zhí)行總統(tǒng)的“違憲”決定，議會多數派議員連夜召開緊急會議，通過了要求尤先科取消命令、議會繼續(xù)履行職責以及禁止政府為重新選舉撥款等一系列決議，同時呼吁憲法法院在5日內就總統(tǒng)令是否違憲作出裁決。這些舉動把烏克蘭推入一場嚴重的政治危機當中。在首都基輔街頭，1萬多名亞努科維奇的支持者揮舞著旗幟，在總統(tǒng)府、議會大廈和政府大樓周圍展開大規(guī)模集會，抗議總統(tǒng)解散議會，示威者還搭建了數百頂帳篷，有意進行長期對抗。與此同時，尤先科的支持者也不甘示弱，與總理陣營的人針鋒相對，氣氛看起來比較緊張。兩大陣營的人還此起彼伏地喊著口號，一邊是“尤先科，出去”，一邊則高呼“我們要正義”。盡管現在雙方還沒有發(fā)生武裝對抗和沖突，但很多人擔心眼下的和平集會很可能會“變質”。有分析認為，烏克蘭正處于暴力沖突的邊緣。烏克蘭的民眾如今已經陷入深刻的分裂狀態(tài)。

　　就在烏克蘭總統(tǒng)、總理兩派鬧得不可開交之時，有一個人卻可能因此坐收漁利，這個人就是前美女總理季莫申科，正是她的努力最終促使尤先科簽署命令解散議會，要求重新選舉。從目前的形勢來看，季莫申科聯盟儼然已經坐收漁翁之利，季莫申科本人還希望重新出任政府總理職位。雖然烏克蘭最新民意調查結果顯示，烏各派政治力量的實力對比并未發(fā)生太大變化，即使重新選舉，季莫申科未必能夠獲勝，烏克蘭可能繼續(xù)保持原先的政治格局，但這并不影響季莫申科追求權力的努力。

　　烏克蘭政壇的任何一方都不可小覷烏克蘭前“美女總理”季莫申科的政治能量。自橙色革命以來，季莫申科一直在尋求對自己最有利的局勢，她深信在政治上沒有永恒的朋友和敵人，在尤先科和亞努科維奇之間不斷搖擺，雖然也有挫折，但總體運程不錯。2004年，她協(xié)助尤先科發(fā)動聲勢浩大的“橙色革命”，把亞努科維奇到手的總統(tǒng)寶座奪了過來。尤先科上臺執(zhí)政后，于2005年2月任命這位“革命伙伴”為內閣總理。但好景不長，7個月后，二人的“革命友誼”宣告破裂。由于在私有化問題上有分歧，尤先科罷免了季莫申科。

　　不僅如此，自2月以來季莫申科在總統(tǒng)與總理之間“變色龍”似的變來變去，2月，她與親總統(tǒng)的“我們的烏克蘭”結盟，謀求廢除剝奪總統(tǒng)職權的憲法改革并解散議會；
3月她又和 “頭號政敵”亞努科維奇總理聯合，希望通過削弱總統(tǒng)權力的新內閣法。2月10日俄羅斯總統(tǒng)普京出席第43屆慕尼黑安全政策會議時嚴厲批評了美國和北約的軍事政策。這一講話被認為是冷戰(zhàn)結束后俄羅斯領導人對美國及西方進行的最為激烈的一次批評。“慕尼黑講話”后不久，季莫申科應邀訪問美國，并受到高規(guī)格的接待，美副總統(tǒng)切尼、國務卿賴斯分別接見了她。季莫申科回國后，馬上與親總統(tǒng)派聯盟，并希望借助尤先科的力量解散現在的議會，東山再起。于是她立即著手聯合“我們的烏克蘭”向議會多數派發(fā)難，開始無限期地抵制議會工作，不斷催促尤先科簽署解散議會的命令，并最終點燃了烏克蘭政治危機的導火索。有意思的是，季莫申科曾在一檔電視節(jié)目中對自己的“三角戀”角色作了非常生動的描繪。她說：“現在‘烏克蘭’同兩個都叫維克托的男人（指總統(tǒng)維克托·尤先科和總理維克托·亞努科維奇）睡在一張床上。我就夾在這兩個男人中間，向左看看，嘆了口氣；
向右看看，又嘆了口氣：看來‘兩個都不中用’�！�

　　作為橙色革命的領袖之一，季莫申科仿佛一直被尤先科這位“美國女婿”的光環(huán)給掩蓋了，因此她一直想引起美國的注意，4月中旬的美國《外交》雜志刊登了季莫申科的文章《遏制俄羅斯—俄羅斯行為的根源》，她在文中呼吁西方國家警惕對俄羅斯的能源依賴，希望可以再次引起西方的注意力，只有她才是最值得支持的橙色革命領袖。烏克蘭政治分析家認為，經歷過府院之爭洗禮的尤先科在政治上實際上已經破產，在這個時候最有可能勝出的就數季莫申科了。

　　橙色革命后脆弱的權力分配

　　和其他經歷過顏色革命的國家一樣，烏克蘭在革命后政局一直很不穩(wěn)定，暫時的權力妥協(xié)給后來的政局穩(wěn)定留下了隱患。

　　2004年11月21日在烏克蘭第二輪總統(tǒng)選舉中，親俄羅斯的現任總理亞努科維奇獲勝。反對派領導人尤先科指責選舉存在舞弊行為，拒絕接受選舉結果，并在獨立廣場發(fā)起了大規(guī)模的抗議示威活動，并號召支持者長時間圍堵政府機關。反對派還指責對方用陰謀手段給尤先科下毒致使其毀容，他說自己“這張嚇人的臉就是烏克蘭骯臟政治的象征。”美國和歐盟也公開指責選舉不符合“國際標準”。在國內外的雙重壓力下，烏克蘭進行了第二次總統(tǒng)選舉，在12月26日的重新選舉中，尤先科順利當選。橙色的栗子花是基輔市花，橙色也是尤先科競選陣營的代表顏色，尤先科的支持者都以橙色標識參加活動，所以該事件被稱為“橙色革命”或“栗子花革命”。早在 1999年，時任總統(tǒng)庫奇馬通過修改憲法，將部分權力由議會向總統(tǒng)集中。在橙色革命中，尤先科為了換取亞努科維奇的妥協(xié)，將手中的政治權力讓出一部分給議會，以尤先科為代表的反對派接受了旨在削弱總統(tǒng)權力的憲法修正案。而從2006年1月1日起，烏克蘭由“總統(tǒng)議會制”轉變?yōu)椤白h會總統(tǒng)制”，議會的權力得到實質性擴大，這意味著任何政黨只要控制議會，就是控制了政府，控制了很大一部分國家權力。總統(tǒng)除了保留外交部長、國防部長和國家安全部門領導人的“絕對”提名權外，實際權力被大為削弱。

　　在2004年的橙色革命中，尤先科是烏克蘭“民主的圖騰”，他承諾帶給民眾“民主、自由、富強”的美好生活。而時任總統(tǒng)庫奇馬指定的繼承人亞努科維奇則是“黑暗與舊勢力的代表”。然而，尤先科在任的兩年多時間里，他的承諾大多沒有兌現——貪污腐敗橫生，國家財政入不敷出，國內經濟蕭條，政治危機頻發(fā)�！叭藲饪偨y(tǒng)”尤先科現在的支持率持續(xù)走低。于是，在2006年3月舉行的議會大選中，烏克蘭的命運再次發(fā)生戲劇性的逆轉。尤先科的政黨大敗，而他在橙色革命時期的政敵亞努科維奇卷土重來，成為議會第一大黨。但由于沒有一個政黨取得議會多數，無法單獨組閣，致使新政府遲遲不能成立。經過漫長的4個月之后，尤先科和被他趕下臺的美女總理季莫申科暫釋前嫌，組成了季莫申科聯盟、“我們的烏克蘭”和社會黨三黨“橙色聯盟”。當時季莫申科以為又要登上總理寶座了。但在最后時刻社會黨的倒戈讓她的美夢破滅，社會黨領導人當選為議長，并與聯盟的其他黨派推舉亞努科維奇為總理。這種局勢讓尤先科左右為難，幾番討價還價之后，尤先科和亞努科維奇兩位政治主張南轅北轍的政治宿敵還是達成了權力共享的妥協(xié)。

　　亞努科維奇出任總理后，在短時期內就解決了俄對烏供應天然氣以130美元/千立方米的“合理價格”和550億立方米/年規(guī)模的問題，恢復了與俄包括軍工領域合作在內的全面合作關系，烏克蘭經濟強勁增長，政績突顯。憑借這種政治優(yōu)勢，2007年1月，烏議會又通過了首部“內閣法”。在議會審讀過程中尤先科曾提出的對該法案的42項修改建議沒有一項被采納�！皟乳w法”進一步限制了總統(tǒng)的權力，包括實際取消了總統(tǒng)提名權，增加了總理對官員的辭退權等。

　　上個月，包括議長莫羅茲在內的社會黨11名議員脫離尤先科領導的“我們的烏克蘭”聯盟，加入總理亞努科維奇領導的民族團結聯盟。這樣亞努科維奇所在的多數派議員人數已達到260名。烏克蘭議會共有450個議席，如果多數派擁有300席以上，將有權修改憲法，推翻總統(tǒng)對議會法案的否決。尤先科擔心，如果這種趨勢繼續(xù)下去，亞努科維奇將能集結足夠的力量挑戰(zhàn)他的總統(tǒng)地位。在議會步步緊逼的情況下，尤先科感覺到自己的地位不保，議員的倒戈更加劇了他的這種擔憂。因此他做出解散議會的決定很大程度上是因為對政治權力流失的擔憂。

　　問題是這樣的權力分配格局是很脆弱的，烏克蘭的政治制度近年來一直在“總統(tǒng)制”與“議會制”之間搖擺，權力分配問題導致沒完沒了的“府院之爭”。尤先科與努科維奇分別領導兩大陣營的矛盾始終左右烏克蘭的國內政治，議會、政府與總統(tǒng)三方在許多問題上根本無法達成共識。更為嚴重的是革命后的權力爭奪戰(zhàn)讓烏克蘭選民意識到，所謂的革命不過是利益集團之間的新一輪權力分配。

　　東西部之間難解的矛盾

　　烏克蘭不斷發(fā)生政治危機的深層次原因是長期以來國內積重難返的政治經濟難題。由于歷史原因，烏克蘭在種族、語言、宗教和社會經濟上存在很深的裂痕。從這種意義上說，烏克蘭還只是一個地理名詞，因為它無論在時間上還是地理上都不存在一部完整的歷史。于是紛繁的歷史記憶和政治、外交上的多元化傾向成了烏政局不斷動蕩的根源。

　　由于歷史原因，烏克蘭東西部存在很深的矛盾，在歷史上，烏克蘭從未成為一個獨立國家，直到17世紀，它還是波蘭管轄下的一個地區(qū)。當時，烏克蘭的哥薩克為反抗波蘭的壓迫和統(tǒng)治，于1654年請求與俄羅斯結盟，并得到俄的首肯。后來，俄羅斯出兵打敗了波蘭，俄波兩國在1667年簽署條約，規(guī)定把第聶伯河左岸的東烏克蘭納入俄的版圖，而西烏克蘭仍由波蘭管轄。18世紀后期，俄羅斯、普魯士和奧地利曾三次瓜分波蘭。1795年以后，西烏克蘭的大部分地區(qū)也被納入俄的版圖。但在一戰(zhàn)中，西烏克蘭曾為德國軍隊占領，后來又為波蘭占領。1917年十月革命勝利后建立的蘇維埃政權，為擺脫戰(zhàn)爭和爭取“喘息時機”，不得不作出讓步，在1921年3月與波蘭簽訂《里加和約》，把西烏克蘭劃歸波蘭。而在1922年12月簽署聯盟條約加入蘇聯的烏克蘭加盟共和國，實際上只是東烏克蘭地區(qū)。后來在第二次世界大戰(zhàn)中，蘇聯紅軍于1939年9月解放了西烏克蘭，使之與烏克蘭加盟共和國合并。1940年6月，蘇聯再把原屬羅馬尼亞的比薩拉比亞等地區(qū)拿了過來，并入烏克蘭加盟共和國。隨后，蘇聯更把原屬捷克斯洛伐克的魯西尼亞并入烏克蘭加盟共和國。1954年2月赫魯曉夫為紀念俄烏合并300周年，又把克里米亞地區(qū)從俄聯邦劃分出來，使之歸屬于烏克蘭加盟共和國。經過以上一系列的歷史沿革，1991年蘇聯解體后的烏克蘭，才形成擁有較大面積和較多人口的獨立國家，并一直延續(xù)到今天。

從上可見，東烏克蘭與俄羅斯融為一體的時間長達337年，而西烏克蘭與俄聯合的時間僅為170多年，其中有些地方甚至只有50年左右。由于歷史淵源不同，東烏克蘭受俄羅斯的影響極為深遠，它與俄的經濟和文化聯系異常密切，其居民大都信奉東正教，講俄語，俄族居民也很多，社會情緒都親近俄羅斯。而西烏克蘭則深受西歐的影響，與西歐聯系比較密切，居民大都信奉天主教，講烏克蘭語，烏克蘭族占絕對優(yōu)勢，(點擊此處閱讀下一頁)其“回歸歐洲”的要求和親西方情緒十分強烈。

　　烏克蘭東西部地區(qū)的對立，其實早就有所表現。1991年“8·19”事件后，烏克蘭拒絕簽署新聯盟條約，堅決要求獨立，成為促進蘇聯解體的強大動力。當時引導烏克蘭走向獨立的克拉夫丘克，以60％的贊成票當選為第一任總統(tǒng)，他的擁護者主要來自西部。1994年6－7月，烏克蘭舉行第二次總統(tǒng)選舉，當時由克拉夫丘克同庫奇馬進行對決。前者主要得到西部選民的支持，后者主要得到東部選民的支持。第一輪選舉，前者得票38％，后者得票32％。而第二輪選舉，前者得票45％，后者得票52％，庫奇馬后來居上，成功當選。最近這次政治危機再次凸現了烏克蘭東部與西部的對立。

　　美國、歐洲與俄羅斯角力

　　20世紀初，現代地緣政治學主要奠基者、英國人麥金德曾提出:“誰統(tǒng)治東歐，誰便能主宰心臟地帶;誰統(tǒng)治心臟地帶，誰就能主宰世界島;誰統(tǒng)治了世界島誰就能主宰全世界�！睘蹩颂m恰好處在“心臟地帶”的中心位置。

　　冷戰(zhàn)時期美蘇兩大陣營的“鐵板”一塊掩蓋了烏克蘭的重要戰(zhàn)略地位，蘇聯解體、冷戰(zhàn)結束后，烏克蘭的戰(zhàn)略地位發(fā)生了巨大的變化，它由前蘇聯的一個行政區(qū)一躍而為一個獨立的國家，改變了歐亞大陸的地緣政治結構，迫使美國和歐洲大國重新調整地緣戰(zhàn)略。對烏克蘭本身來說，由前蘇聯的西南邊疆轉變成為西方與俄羅斯之間的緩沖國，它就必須在東西方地緣夾縫中尋求有利于自己的生存方式。烏克蘭擁有俄羅斯傳統(tǒng)的戰(zhàn)略通道——黑海及黑海出�？凇＿@意味著在地緣意義上烏克蘭基本切斷了俄羅斯南下的海上通道，減弱了俄羅斯控制海洋的能力，影響了俄羅斯海洋戰(zhàn)略的實施。對于這種地緣政治黃金地段，美國、歐洲和俄羅斯都覬覦已久。烏克蘭獨立以來一直非東非西的姿態(tài)讓三方既高興又揪心。正如烏克蘭前總統(tǒng)庫奇馬所言：“烏克蘭作為獨立的國家站住了，她沒有爬向俄羅斯，但暫時也沒有跑到歐洲去�！�

　　布熱津斯基在《大棋局》里稱，烏克蘭是歐亞大陸“重要的地緣政治支軸國家”之一。

對于這樣一個尚未在東西方之間站隊的重要國家，美、歐和俄羅斯都打起了自己的如意算盤，對美國來說，贏得烏克蘭就意味著獲得歐亞大陸主宰地位的重要跳板。歐洲人認為，烏在當前歐洲總的力量均衡中起著極為重要的作用。一旦烏倒向西邊，歐洲勢力范圍將擴展到俄烏邊界，自身將變得更加安全。同樣，沒有烏克蘭，俄羅斯不但難成世界“超級大國”，就連歐亞大國的地位也不保。俄羅斯民眾堅信，假如缺了烏克蘭，不但不會有所謂的大俄羅斯，就連俄羅斯的存在也會遇到困難。因此，俄最重要的目標是將烏納入自己的勢力范圍，保持西南戰(zhàn)略通道的暢通，使烏克蘭在地緣上成為俄對北約的戰(zhàn)略緩沖帶甚至戰(zhàn)略前沿。

　　因此烏克蘭獨立以來每次政治激蕩都能夠看到美國、歐洲和俄羅斯三方焦灼的身影。橙色革命就是最典型的例證。當西方國家看到親俄羅斯的亞努科維奇取勝，馬上指使親西方的尤先科和季莫申科發(fā)動街頭運動，指控大選舞弊，結果重新進行的選舉中舞弊現象仍然嚴重，甚至鬧出人命，但西方國家真正關心的是親西方勢力能否上臺，舞弊只是借口。府院之爭中美國、歐洲和俄羅斯的外交角力和利益沖突更是明顯。三方均赤裸裸地表達自己的看法。

　　烏克蘭總統(tǒng)庫奇馬說過：“烏克蘭是歐洲的地緣政治中心”，它“有一個歐洲大國的分量”，這就是說烏克蘭不僅自身重要，而且也是美國、歐洲同獨聯體國家，特別是同俄羅斯爭相影響的關鍵國家。因此，要解決烏克蘭危機，在國外就必須先理順與俄羅斯、美國、歐洲的關系；
在國內則是削除東西對立，實現均衡發(fā)展，這樣烏克蘭才有可能實現持久的穩(wěn)定和發(fā)展。

　　(原文發(fā)表于《觀察與思考》2007年第11期)，作者授權天益發(fā)布

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