丁元竹：從關(guān)注民生到確立以人民福祉為發(fā)展目標

　　眼下都把民生關(guān)注作為當(dāng)前我國經(jīng)濟社會發(fā)展的重點問題，提出了形式多樣的策略和對策，把縮小收入差距、擴大就業(yè)、減少貧困、解決中低收入階層的住房、解決上學(xué)難、看病難、妥善管理社會保障資金、促進勞動力轉(zhuǎn)移和安置等放在重要位置。這些討論、建議值得關(guān)注，也值得稱贊。這昭示著我國貫徹科學(xué)發(fā)展觀、構(gòu)建社會主義和諧社會進入到一個新階段。

　　從科學(xué)發(fā)展看，關(guān)注民生不應(yīng)當(dāng)是政府和社會在特定時期針對一定的社會問題或為保持社會穩(wěn)定而采取的權(quán)宜之計。解決上學(xué)難、看病難、住房難也不應(yīng)當(dāng)是政府的臨時政策。解決民生問題是政府工作的根本目標，也是發(fā)展的根本目標。關(guān)注民生就是關(guān)注人民的福祉�，F(xiàn)代國家發(fā)展經(jīng)濟，推動社會進步，創(chuàng)造財富的目的就是讓個人獲得更多的福祉。為人民謀幸福是黨的根本宗旨，也是贏得人民尊重和支持的源泉。我們應(yīng)當(dāng)從關(guān)注民生入手，抓住當(dāng)前這個有利時機，把發(fā)展的目標和目的徹底轉(zhuǎn)向提高人民的福祉，把發(fā)展經(jīng)濟作為提高人民福祉的手段，從而向科學(xué)發(fā)展邁出更堅實、更扎實的一步。

　　國際經(jīng)驗表明，人民福祉（Well-being）是人民能夠享受的經(jīng)濟社會發(fā)展的終端成果，是人民對于發(fā)展成果的客觀享受和主觀體驗。經(jīng)濟發(fā)展本身并不一定自動帶來人民福祉的提高。近年來，一些英國經(jīng)濟學(xué)家發(fā)現(xiàn)，在英國，盡管經(jīng)濟獲得了史無前例的繁榮，但是英國居民或社區(qū)并沒有感到這種經(jīng)濟繁榮使他們的生活更好。例如，數(shù)據(jù)顯示，在過去的三十年中，英國的經(jīng)濟成倍增長，但是人們的幸福指數(shù)卻徘徊不前。發(fā)展和人民福祉并不是一回事，我們必須把人民的福祉放在發(fā)展的首位，作為發(fā)展的目標。

　　在科學(xué)發(fā)展觀指導(dǎo)下，政府必須從歷史和整個社會發(fā)展的高度思考全社會和社區(qū)的福祉，而不是僅僅關(guān)注個人的幸福。涉及到幸福指數(shù)，必然會涉及到個人的經(jīng)驗和消費文化等。個人的消費欲望永無止境，關(guān)注個人福祉，刺激個人需求往往由市場和企業(yè)所為。但并不意味著政府和社會不能作為，代表全社會利益的政府一定要超脫單個人、單個利益群體的福祉，有別于市場，關(guān)注更長遠、更宏觀、更整體、更全面的發(fā)展。包括政府在內(nèi)，如果全社會僅僅考慮個體的幸福的就會使影響我們生活的、廣泛的社會、經(jīng)濟、文化和環(huán)境因素大打折扣。以個人幸福為核心的福祉會使人們變得貪婪和自私，會危及我們子孫的命運和未來。

　　從關(guān)注民生到轉(zhuǎn)向以人民福祉為發(fā)展目標，一方面把民生問題進一步系統(tǒng)化，另一方把發(fā)展目標進一步明確化。福祉是一個綜合概念，以心理滿足為主，同時考慮經(jīng)濟、社會和環(huán)境因素。提高人民福祉意味著提高個人和社區(qū)的生活滿意度，促進自我發(fā)展。福祉的提出意味著要進一步理解“發(fā)展”這一概念，回答一些更基本問題，諸如，我們的體制、經(jīng)濟、社會真正按照我們的愿望改變了呢？還是已經(jīng)超出了我們的預(yù)想，甚至偏離了我們最初的目標？歷史給我們的許多教訓(xùn)之一就是，發(fā)展結(jié)果往往偏離發(fā)展的初衷。我們必須認識到，福祉是發(fā)展決策的終極目標。但在實際生活中，很少有人認識到這一點。福祉的視角是非�；�本的，它引導(dǎo)人們?nèi)ソㄔO(shè)一個完全不同的社會，例如，經(jīng)濟發(fā)展必須為那些希望得到工作的人提供高質(zhì)量的就業(yè)崗位，從而使人們有更多的休閑時間和健康的消費；
學(xué)校必須致力于有情感、有教養(yǎng)的學(xué)生培養(yǎng)，人生技能的訓(xùn)練和學(xué)術(shù)研究；
衛(wèi)生機構(gòu)會更致力于預(yù)防、治療和手術(shù)。為了當(dāng)代人，我們必須致力于人民福祉。為了未來人們的生活質(zhì)量，我們也必須致力于高質(zhì)量的經(jīng)濟增長，而不是追求數(shù)量的經(jīng)濟增長。高質(zhì)量的經(jīng)濟增長不會損害我們的社會和環(huán)境資本。

　　為了提高人民的福祉，必須建立一套全面、科學(xué)評價經(jīng)濟社會發(fā)展的評價體系。福祉的計量應(yīng)當(dāng)考慮家庭勞動的貢獻，建立收入不平等賬戶，減掉發(fā)展的社會成本（如犯罪、交通堵塞、家庭破裂），發(fā)展的環(huán)境成本（例如空氣污染、資源消耗以及隱藏著的成本——全球變暖）。我們必須據(jù)此制定長遠發(fā)展規(guī)劃和投資計劃，實現(xiàn)經(jīng)濟的可持續(xù)發(fā)展。根據(jù)國際經(jīng)驗，人民福祉包含了環(huán)境福祉、社會福祉和經(jīng)濟福祉。我們必須了解環(huán)境福祉、社會福祉和經(jīng)濟福祉之間的關(guān)系，以及它們?nèi)绾问艿絺�人福祉的影響。計量人民福祉是促進政府改進公共服務(wù)、轉(zhuǎn)變職能、制定更有效政策的重要方法。

　　從關(guān)注民生到轉(zhuǎn)向以人民福祉為發(fā)展目標，既要從人民群眾最關(guān)心、最迫切、最直接的問題出發(fā)，解決部分社會成員面臨的現(xiàn)實生活問題，也要從全體社會成員的福祉出發(fā)，提高他們的生活品質(zhì)。研究發(fā)現(xiàn)，下列方面可以提高人民的福祉和生活品質(zhì)：完美的婚姻、好朋友相伴、收入頗豐的工作、足夠的金錢、美食和體育鍛煉、充足的睡眠、閑暇安逸、精神飽滿、信仰。另外，樂觀主義、信任、自我尊重和自立，充滿感激之情和友善生活的精神，有著明確的工作目標、歸屬感和積極向上的世界觀，也使人們更加幸福。這些幸福生活的組成部分并不僅僅取決于個人的選擇，也決定于社會條件，以及政府的政策。一些人往往堅信強有力的、快速的經(jīng)濟增長是他們壓倒一切的目標和責(zé)任，他們還堅信財富是高質(zhì)量生活的堅實基礎(chǔ)。但是，歷史和現(xiàn)實也證明財富的增長并不會自動帶來生活質(zhì)量的提高和福祉的改善。當(dāng)財富占有更多幸福資源的時候，它就成為有害的東西。擁有比富有更重要。

　　為了科學(xué)發(fā)展，政府需要引導(dǎo)人民更有意義地生活。近年來，我國的媒體對幸福指數(shù)談?wù)摵芏�，我們不禁要問，我們需要花多少錢可以買到幸福？我們?nèi)绾尾拍馨l(fā)現(xiàn)幸福？縱觀幸福，我們會發(fā)現(xiàn)若干評價福祉的方式，諸如人們關(guān)于社會福祉的感受、國民生活質(zhì)量、身體健康和心理健康的模式和趨勢、計量進步的變通方式、文化品質(zhì)諸如物質(zhì)主義和個人主義如何影響個人和社會福祉，等等。我們經(jīng)常用幸�；�?qū)ι�活的滿意度來計量福祉。對于幸福指數(shù)的研究常常由于追求快樂而困惑，福祉絕不僅僅是有很好的生活，它也包括擁有生活的意義，和實現(xiàn)我們的潛能，感知我們生活的價值。人類個人的、主觀的福祉取決于人類的基因、個人的環(huán)境、選擇、人類所賴以生存的社會環(huán)境，以及這些因素的組合的方式�；�因主要通過性格影響人類福祉，外向型和神經(jīng)質(zhì)對個人福祉是會產(chǎn)生影響的，神經(jīng)質(zhì)的性格會造成個人福祉不高。但是基因的影響不是一成不變的，它們會因環(huán)境的改變而改變：人們的教養(yǎng)、個人經(jīng)歷、甚至生活環(huán)境都會改變?nèi)藗兊男愿窈蛡�人福祉。

　　把民生延伸到福祉，對問題的把握就變得更加復(fù)雜，對發(fā)展也更加有意義，因為它使我們超出了傳統(tǒng)意義的發(fā)展去考慮我們當(dāng)前的問題、我們的決策框架。而且，它會使我們更加關(guān)注人、關(guān)注我們自己和我們的未來。（丁元竹 國家發(fā)改委宏觀經(jīng)濟研究院）

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