周義程：公共利益、公共事務(wù)和公共事業(yè)的概念界說

　　[摘要]“公共”是相對于“私有”而言的，其表明了針對某一對象擁有所有權(quán)或使用權(quán)的人數(shù)。公共利益意指符合社會全體或大多數(shù)成員需要，體現(xiàn)他們的共同意志，讓他們共同受益的那類利益；
公共事務(wù)是為了滿足社會全體或大多數(shù)成員需要，體現(xiàn)他們的共同利益，讓他們共同受益的那類事務(wù)；
公共事業(yè)則指體現(xiàn)社會全體或大多數(shù)成員的需要，關(guān)系到他們的共同利益的那類社會公共事業(yè)。公共利益是公共事務(wù)處理的目標追求，公共事務(wù)是公共利益的載體；
公共事業(yè)在本質(zhì)上都屬于公益性事業(yè)，它與社會公共事務(wù)是可以等同的概念；
公共事務(wù)與公共事業(yè)是包含與被包含的同心圓關(guān)系。

　　[關(guān)鍵詞]公共，公共利益，公共事務(wù)，公共事業(yè)

　　概念是分析問題的邏輯起點，“概念引導我們探索”。[1]如果我們對概念理解得不正確，那么最后很可能危險地放棄了真正對我們有益的東西，而得到了對我們有害的東西。鑒于此，本文的基本旨趣在于，對公共利益、公共事務(wù)和公共事業(yè)的概念加以準確界說，并做概要性比較，從而奠定后續(xù)研究之基礎(chǔ)。由于從構(gòu)詞法角度來看，“公共利益”、“公共事務(wù)”和“公共事業(yè)”分別是在名詞“利益”、“事務(wù)”和“事業(yè)”前加限定詞“公共”而形成的，而且關(guān)于這三個概念的論爭均主要“環(huán)繞在所謂‘公共的概念’，及努力來闡明這個概念的問題所在”，[2]故此，有必要首先對“公共’，這一概念加以考察。

　　一、公共概念之省察

　　根據(jù)辭海的解釋，“公”的中文含義為“公共、共同”，與“私”相對。《禮記·禮運》曰：“大道之行也，天下為公。”即為此意。漢語大辭典中“公共”意為“公有的”；
“公用的”；
“公眾的”；
“共同的”。因此，“公共”的中文語義強調(diào)多數(shù)人共同或公用。“公共”在古希臘語匯中有兩個起源。一是起源于古希臘詞匯pubes or maturity，強調(diào)個人能超出自身利益去理解并考慮他人的利益。同時意味著具備公共精神和意識是一個人成熟并且可以參加公共事務(wù)的標志。二是源于古希臘詞匯（Koinon），英語詞匯“共同”（common）就起源于該詞，意為人與人之間在工作、交往中相互照顧和關(guān)心的一種狀態(tài)。[3]《牛津高級英漢雙解詞典》對“公共”的解釋是，Pubic意指“公眾的、與公眾有關(guān)的，或為公眾的、公用的、公共的（尤指由中央或地方政府提供的）”。[4]

　　美國行政學家德懷特·沃爾多從三個方面闡釋了對“公共”含義的理解：（1）可以根據(jù)政府與國家之類的詞給“公共”下定義，這就涉及主權(quán)、合法性、普通福利等法律概念、哲學概念和普通政治理論方面的問題。（2）可以按照在某種社會中人們認為有哪些公共職能或公共活動的認識簡單地從經(jīng)驗方面給“公共”下定義。這樣一來。由于人們的認識不同，很難有統(tǒng)一的規(guī)定。（3）可以根據(jù)政府所執(zhí)行的職能或活動的常識性方法來定義，但有許多政府行為是不穩(wěn)定的或不確定的。[5]沃爾多所給出的解釋“公共”之三種角度實際上可以歸結(jié)為規(guī)范和經(jīng)驗兩個層面。規(guī)范層面的解釋更具理論厚度和說服力度，而經(jīng)驗層面的解釋則容易導致價值祛除，并引發(fā)認識上的混亂。

　　在我們看來，“公共”是相對于“私有”而言的，其表明了針對某一對象擁有所有權(quán)或使用權(quán)的人數(shù)。從最寬泛的意義上說，凡是涉及到一個人以上的對象都屬于“公共”的范疇�！八较鄬τ诠�，只是人群集合規(guī)模的大小。小的人群中的事相對于大的人群中的事來說，屬于私；
反之。則屬于公。同樣，個人相對于群體來說，再大的事也屬于私；
而群體相對于個人來說，再小的事也屬于公。所以，公私的概念只是人的集合狀態(tài)或規(guī)模的狀況，在這之外就沒有什么差別了，所指的只是一種個人與集體的相對性。實際上。公私的邊界是模糊的和無法確定的。需要更多地取決于‘涉事者’個人的理解和領(lǐng)悟�！盵6]

　　二、公共利益概念之闡釋

　　明確了“公共”的涵義后，為了準確厘定“公共利益”概念，還需回答何為“利益”。在中國古代典籍中，“利益”是兩個具有獨立意義的詞。所謂“利”，在甲骨文中具有使用農(nóng)具從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)以及采集自然果實或收割成熟的莊稼之義。后來，“利”逐漸演變?yōu)榧漓胝疾芬饬x上的“吉利”，即特定的活動能夠達到預期的目的和獲得預期的效果，又進一步引申出“好處”之意。“益”，即富裕之意。后來，由于“利”和“益”在指人們衣食住行等日常生活的意義中都有“好”這種相同之處，故形成“利益”一詞。[7]《辭�！穼�利益的解釋是好處。[8]

　　霍爾巴赫認為，“利益”是“我們每個人看作是對自己的幸福所不可缺少的東西”。[9]羅·龐德則將“利益”界定為“人們個別地或通過集團、聯(lián)合或親屬關(guān)系，謀求滿足的一種需求或愿望；
因而在安排各種人們關(guān)系和人們行為時必須將其估計進去。”[10]德國學者認為“利益”在拉丁語中的含義是在場、有份，是指主體對客體（其他人、事物或者關(guān)系）的參與（實在關(guān)聯(lián)性）。利益表現(xiàn)為某個特定的（精神或者物質(zhì)）客體對主體具有意義，并且為主體自己或者其他評價者直接認為、合理地假定或者承認對有關(guān)主體的存在有價值（有用，必要、值得追求）。[11]綜合上述觀點，可以認為，所謂利益，就是主體所認為的、客體對主體所具有的價值，它包括具體的、物質(zhì)的利益和抽象的精神的非物質(zhì)利益兩大類。

　　廓清了“公共”與“利益”的涵義后，繼而需要厘清什么是“公共利益”。許多學者都認為公共利益是一個十分含混不清的概念，難以明確界說。安德森指出：“包括政治科學家在內(nèi)，許多人都強調(diào)不可能對公共利益概念進行一個公認的和客觀的厘定�！盵12]黛博拉·斯通亦指出：“在何謂公共利益這個問題上，永遠無法形成廣泛的共識。公共利益如同一個空盒子，每個人都可以將自己的理解裝入其中�！盵13]臺灣學者陳銳雄認為：“何謂公共利益，因非常抽象，可能言人人殊�！盵14]正因為如此，許多學者都不愿直面這個惱人的問題，而把其當作一個可以隨意拿來裝點門面并無需做過多思考的詞匯。

　　《公共政策詞典》中將公共利益界定為社會或國家占絕對地位的集體利益而不是某個狹隘或?qū)ｉT行業(yè)的利益。公共利益表示構(gòu)成一個政體的大多數(shù)人的共同利益，它基于這樣一種思想，即公共政策應(yīng)該最終提高大家的福利而不只是幾個人的福利。[15]林德布羅姆則認為，“公共利益”并不表示一致同意的利益，而僅表示某些人看來對公眾有利的事物。[16]邊沁認為，公共利益是“組成共同體的若干成員的利益的總和；
不理解什么是個人利益，談共同體的利益便毫無意義。”[17]邊沁看到了個人利益與公共利益的內(nèi)在關(guān)聯(lián)性，但他將公共利益看成是成員利益的總和則顯然易于混淆公私利益的界限。正因為如此，所以德國學者阿爾弗萊德·弗得羅斯不贊同邊沁的上述看法，并指出：公共利益既不是單個個人所欲求的利益的總和，也不是人類整體的利益，而是一個社會通過個人的合作而生產(chǎn)出來的事物價值的總和。[18]弗得羅斯雖然看到了公共利益與個人利益的本質(zhì)差別，但其又誤將“個人的合作”看成公共利益得以產(chǎn)生的充要條件。在筆者看來，公共利益在不存在利益相關(guān)者的個人合作的情況下仍然能夠存在，此其一；
其二，在不產(chǎn)生公共利益的組織中，同樣存在個人的合作。

　　另有學者從公共利益的受益范圍角度來對公共利益概念加以厘定，即認為公共利益不應(yīng)是無主體的利益。從主體角度的考察表明了受益的范圍。關(guān)于這一點，存在地域說、人數(shù)說等觀點。德國學者羅厚德（C. E. Leuthold）在《共利益與行政法的公共訴訟》一文中，將地域作為衡量標準，嘗試著分析公共利益受益主體之內(nèi)涵。在他看來，公共利益是一個相關(guān)空間內(nèi)關(guān)系大多數(shù)人的利益，即這個地域或空間就是以地區(qū)為劃分標準，且多以國家之（政治、行政）組織為單位。所以地區(qū)內(nèi)的大多數(shù)人（平均數(shù)）的利益，就足以形成公益，至于在地區(qū)內(nèi)，居于少數(shù)人的利益，則稱之為個別利益，必須屈服于大多數(shù)人的平均利益。[19]地域說有一定的合理之處，但亦有其局限：一是容易使人認為公共利益具有地域外的排他性，即將不屬于該地域范圍內(nèi)的人排除在外，這顯然與事實不符，因為即使其他區(qū)域的人也可使用該區(qū)域內(nèi)的交通設(shè)施等等；
一是地域往往以國界為最高界限范圍，從而無法把全球化時代日益迫切的諸如環(huán)境、反恐、能源危機等全球性問題納入自己的視野，故而忽視了國際甚或全球公共利益。人數(shù)說是由與羅厚德同時代的另一位德國學者羅門·斯克諾（Roman Schnur）提出的。他認為，公共利益是不確定多數(shù)人的利益，這個不確定的多數(shù)受益人就是公共的內(nèi)涵。也就是說，根據(jù)受益人多寡的方法決定，只要存在大多數(shù)的不確定數(shù)目之受益人，即屬公共利益。[20]斯克諾的觀點實際上是根據(jù)公共利益的效果所及范圍來界定的，只要存在占大多數(shù)的數(shù)量不確定的受益人，即屬于公共利益。他的這一觀點類似于民主理論中的簡單多數(shù)決定原則，并且使公共利益具有了受益的非排他性特征。但是，他用不確定的多數(shù)人來闡釋不確定的公共利益，似乎并沒有使之十分清晰，而存有同語反復之嫌。

　　由上觀之，“公共利益”可以界定為符合社會全體或大多數(shù)成員需要，體現(xiàn)他們的共同意志，讓他們共同受益的那類利益。[21]具體來說，公共利益具有以下特征：

　　1、公共利益的開放性或非排他性。公共利益不能排除單個人的享有機會，而應(yīng)體現(xiàn)為社會共享性，因而既不是封閉的也不會專為某個人保留。例如某一城市的居民或某街道的居民，他們雖因行政區(qū)域劃分而與別的城市相分離，而這只不過是透過地方的界限使某一群人聚居在某一區(qū)域，任何第三人都可以通過住所的設(shè)定而成為該區(qū)域的成員。[22]

　　2、公共利益的層次性。公共利益不是絕對的利益，而是比較性的相對利益。按照高低層次，公共利益可分為國際性或全球性公共利益、全國性公共利益、地方（包括省市縣鄉(xiāng)）性公共利益和基層性（街道、社區(qū)、村）公共利益四大類。公共利益的層次性表明公共利益的種類繁雜、范圍迥異，時常存在內(nèi)在沖突。如何有效處理沖突，確定相應(yīng)的優(yōu)先次序，是一個異常復雜的問題，需要綜合考慮公共利益的性質(zhì)、受益范圍的大小以及迫切程度等諸多方面。

　　三、公共事務(wù)概念之解析

　　何謂公共事務(wù)？從發(fā)生學的角度來看�！肮�共事務(wù)”這一概念產(chǎn)生于18世紀的英國，當時叫做“社會事務(wù)”。亞當·斯密在《國民則富的性質(zhì)和原因的研究》一書中強調(diào)，需要政府處理的社會事務(wù)包括二大方面：“第一保護社會，使其不受其他獨立社會的侵害；
第二，盡可能地保護社會上各個人，使不受社會上任何其他人的侵害或壓迫；
第三，建設(shè)并維持某些公共事業(yè)及某些公共設(shè)施�！盵23]

　　由于事務(wù)的概念與物品的概念關(guān)系密切，物品的概念與需要的概念緊密相連。因而在界定公共事務(wù)的概念之前，需要先對公共物品的含義進行解釋。薩繆爾森在其經(jīng)典教材《經(jīng)濟學》中將公共物品界定為每個人對該類物品的消費都不會導致其他人對其消費減少的物品。他認為，公共物品有如下兩個特征：一是消費的非競爭性。即增加一個人的消費并不減少其他人消費的特性，非競爭性是相對于競爭性而言的，它強調(diào)物品的獲得性與該物品的消費者數(shù)量無關(guān)，那么具有非競爭性特征的物品增加一個消費者的邊際成本必然為零。二是受益的不可分割性和非排他性。[24]而馬斯格雷夫等人則從公共物品關(guān)聯(lián)度方面對其加以深入闡述：“一種純粹的公共物品在生產(chǎn)或供給的關(guān)聯(lián)性上具有不可分割性。一旦提供給社會的某些成員，在排斥其他成員的消費上顯示出不可能或無效�！盵25]由是觀之，薩繆爾森和馬斯格雷夫等學者強調(diào)了公共物品有三個特性：非競爭性、非排他性和不可分割性。當然，完全具備上述特性的物品一般被稱為純公共物品，而此類物品并不多見，更多的物品是只具有其中某方面特征之準公共物品。純公共物品是指完全為了滿足社會共同需要的物品，準公共物品是指部分為了滿足社會共同需要的物品，私人物品是指不是為了滿足社會共同需要的物品。如果說，物品是對客觀狀態(tài)的界定，那么，事務(wù)則是對物品形成的描述，即事務(wù)是生產(chǎn)物品的活動。這樣對應(yīng)于公共物品、準公共物品和私人物品三種物品，就分別有公共事務(wù)、準公共事務(wù)和企業(yè)事務(wù)三種事務(wù)。所謂公共事務(wù)是生產(chǎn)公共物品的活動，是指涉及全體社會公眾整體的生活質(zhì)量和共同利益的一系列活動，其產(chǎn)品具有完全的“非排他性”；
所謂準公共事務(wù)是生產(chǎn)準公共物品的活動，是指涉及部分社會公眾的生活質(zhì)量和共同利益的系列活動，其產(chǎn)品具有部分的“非排他性”；
所謂企業(yè)活動是生產(chǎn)私人物品的活動，是指涉及企業(yè)職工的生活質(zhì)量和利益的一系列活動，(點擊此處閱讀下一頁)

　　其產(chǎn)品具有完全的“排他性”。[26]

　　從靜態(tài)與動態(tài)相結(jié)合的角度考察，所謂社會公共事務(wù)，是指涉及社會公眾整體的生活質(zhì)量和共同利益的那些社會事務(wù)，具體而言：在一個社會中，公共事務(wù)是企業(yè)和個人家庭所不愿做也不能做，但又是既對整個經(jīng)濟和社會的發(fā)展，也對社會全體公民基本生活必不可少的事務(wù)，而且，這里的共同利益，一方面是指體現(xiàn)全體公民長遠利益，另一方面也是體現(xiàn)現(xiàn)實中的全局利益，因而是全體公民都十分關(guān)注的事務(wù)。公共事務(wù)的范圍廣泛，從勞動管理到國防、行政、治安等國家事務(wù)，以及法律事務(wù)、藝術(shù)、教育、科學等都在其中，且其范圍隨著社會和經(jīng)濟的發(fā)展不斷變動。社會公共事務(wù)具有公共性、勞務(wù)性、非營利性、階級性。[27]該概念中的社會公共事務(wù)即是指公共事務(wù)，所取的是廣義的“社會”涵義。

　　概而言之，所謂公共事務(wù)，是指為了滿足社會全體或大多數(shù)成員需要，體現(xiàn)他們的共同利益，讓他們共同受益的那類事務(wù)。按照公共事務(wù)的性質(zhì)來劃分，可以分為政治公共事務(wù)、經(jīng)濟公共事務(wù)和社會公共事務(wù)（狹義的“社會”涵義）三大方面。政治公共事務(wù)主要包括涉及國家主權(quán)、領(lǐng)土完整、政權(quán)穩(wěn)固、社會安定、民族利益和國家利益等各項事務(wù)，具體表現(xiàn)為外交工作、國防工作、公安工作、國家安全工作、司法行政、民族工作、宗教工作等。經(jīng)濟公共事務(wù)主要包括宏觀調(diào)控和經(jīng)濟管理兩個方面的事務(wù)。社會公共事務(wù)主要包括教育、科學、文化、衛(wèi)生、體育、民政、社會保障、環(huán)境保護等。[28]當下中國事業(yè)單位從事的主要是這里所論的社會公共事務(wù)。

　　四、公共事業(yè)概念之透視

　　為了清楚厘定公共事業(yè)的基本內(nèi)涵，首先需要明確何謂“事業(yè)”�！掇o�！窙]有收錄“事業(yè)”這一詞條，[29]但收錄了“事業(yè)單位”這個詞條�！冬F(xiàn)代漢語詞典》對“事業(yè)”做了如下兩種解釋：“①人所從事的，具有一定目標、規(guī)模和系統(tǒng)而對社會發(fā)展有影響的經(jīng)�；顒印�…②特指沒有生產(chǎn)收入，由國家經(jīng)費開支，不進行經(jīng)濟核算的事業(yè)（區(qū)別于‘企業(yè)’）：～費，～單位�！盵30]從《現(xiàn)代漢語詞典》的出版年代來看，當時的事業(yè)單位改革還沒有正式開始，因而這部詞典對“事業(yè)”的解釋只是從實然層面對當時事業(yè)單位的實際特質(zhì)所做的概括，其恰當?shù)胤从沉水敃r政府包辦“事業(yè)”的局面，但這一概括很難與今天的現(xiàn)實相符合，也不適合本研究的需要；
同時，《現(xiàn)代漢語詞典》對‘事業(yè)’第二條義項的解釋有很大的局限性或偏差：第一，‘事業(yè)’是一種活動或工作領(lǐng)域，‘企業(yè)’是一種組織，與‘企業(yè)’相對的概念應(yīng)該是‘事業(yè)單位’或‘事業(yè)組織’；
第二，從事‘事業(yè)’活動或工作的有國有事業(yè)組織（事業(yè)單位），也有非國有事業(yè)組織，對后者國家財政可以（至少理論上可以）不負有經(jīng)費支持義務(wù)�！盵31]

　　事業(yè)作為中國特有的一個行業(yè)性概念或行業(yè)集合性概念，可用排除法或列舉法表示。用排除法表示，事業(yè)是指社會中政治、經(jīng)濟、軍事之外的社會活動領(lǐng)域。用列舉法表示，事業(yè)是指教育、科學、文化、衛(wèi)生、體育、環(huán)境保護、社會保障、計劃生育和人口等社會活動領(lǐng)域，其中教育、科學、文化、衛(wèi)生等所謂“文教”部門是其最重要、最有代表性的領(lǐng)域。另外，在各類政府文件（如經(jīng)濟社會發(fā)展計劃）、口語乃至研究論著中，事業(yè)又常常等同于社會事業(yè)這一概念。從活動性質(zhì)劃分，事業(yè)可以分為以實現(xiàn)社會公益目的、非營利性質(zhì)的事業(yè)和以營利為目的的事業(yè)，前者屬于公共事業(yè)，后者屬于非公共事業(yè)。從提供公共事業(yè)服務(wù)與產(chǎn)品的主體來看，公共事業(yè)領(lǐng)域可以分為國家事業(yè)與民辦事業(yè)。”[32]

　　同時參照“公共”和“事業(yè)”的基本內(nèi)涵，有學者認為，公共事業(yè)，就是社會全體公眾的事業(yè)，即關(guān)系到社會全體公眾基本生活質(zhì)量和共同利益的特定的社會公共事務(wù)。從公共事務(wù)的角度看，公共事業(yè)所包含的公共事務(wù)，是以公共事務(wù)中狹義的社會公共事務(wù)為基礎(chǔ)和主要內(nèi)容，并包括一定的經(jīng)濟事務(wù)所構(gòu)成的一種特定的社會公共事務(wù)。從公共物品的角度看，公共事業(yè)主要由公共物品和準公共物品構(gòu)成。但主體是準公共物品。我國傳統(tǒng)事業(yè)所涉及的范圍主要分為兩部分：一是屬于純公共物品的事業(yè)物品，在整個事業(yè)中占少數(shù)，如氣象、基礎(chǔ)科學研究、農(nóng)業(yè)技術(shù)的研究和推廣、大型水利設(shè)施、社會科學研究等。二是屬于準公共物品的事業(yè)物品，在整個事業(yè)中占大多數(shù)，如教育、醫(yī)療、衛(wèi)生、體育、動植物檢疫、出版、廣播、影視、文化等。[33]還有學者認為：“公共事業(yè)是在政府之外，為實現(xiàn)社會大多數(shù)成員的公共利益而從事的活動領(lǐng)域，它包括以國有資產(chǎn)舉辦的社會公共事業(yè)和由民間資本舉辦的公民社會事業(yè)�！盵34]比較兩位學者的觀點，主要分歧在于公共事業(yè)的受益主體是社會全體公眾還是社會大多數(shù)成員。筆者認為，某些公共事業(yè)的受益主體是社會全體公眾，如氣象，另一些公共事業(yè)的受益主體則可能是社會大多數(shù)成員，如教育。

　　綜合借鑒上述觀點，我們認為，所謂公共事業(yè)，是指體現(xiàn)社會全體或大多數(shù)成員的需要，關(guān)系到他們的共同利益的那類社會公共事務(wù)。由此可見，公共事業(yè)是特定類型的公共事務(wù)，亦即是公共事務(wù)的重要組成部分之一。由于公共事業(yè)的最大特點是公共性，具體表現(xiàn)為公眾性、公用性、公益性和非營利性等基本特征，[35]因此，筆者認定，所有的公共事業(yè)都可以稱為公益性事業(yè)（這里不是指諸如社會慈善事業(yè)之類的公益事業(yè)）。從公共物品的屬性角度進行分類，可以將公共事業(yè)分為純公益性事業(yè)和準公益性事業(yè)。需要補充說明的是，“公用事業(yè)”（Public Utilities）是一個容易與“公共事業(yè)”產(chǎn)生混淆的概念，它一般指的是“大多數(shù)為電力、天然氣和通信行業(yè)廠商構(gòu)成的一組廠商，受到一個或多個政府機構(gòu)的嚴密管制。這些機構(gòu)控制著企業(yè)的進入、制定價格、確定產(chǎn)品質(zhì)量，也影響著廠商可以賺到的總利潤�！盵36]

　　在分別對公共利益、公共事務(wù)和公共事業(yè)的概念做出厘定后，當我們用比較分析的視角對它們加以審視時，可以發(fā)現(xiàn)，它們的內(nèi)在關(guān)聯(lián)性主要體現(xiàn)在：公共利益是公共事務(wù)處理的目標追求，公共事務(wù)是公共利益的載體；
公共事務(wù)包括政治公共事務(wù)、經(jīng)濟公共事務(wù)以及社會公共事務(wù)三大類型；
公共事業(yè)在本質(zhì)上都屬于公益性事業(yè)，它們與社會公共事務(wù)是可以等同的概念，因而公共事務(wù)與公共事業(yè)是包含與被包含的同心圓關(guān)系。

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　　[18][美]E·博登海默：法理學：法律哲學與法律方法，中國政法大學出版社，1998年版，第298頁。

　　[21]我國學者席恒認為，所謂“公共利益”是指滿足社會或群體中全體成員或大多數(shù)成員需求、實現(xiàn)他們的共同目的、代表他們的共同意志、使其共同受益的一類事務(wù)。參見席恒：公與私：公共事業(yè)運行機制研究，商務(wù)印書館，2003年版，第3-4頁。在筆者看來，該概念將利益與事務(wù)等同，并認為公共利益與公共事務(wù)是同一的概念，這在嚴格意義上講是不科學的。潘恩也將公共利益與公共事務(wù)等同。他認為，政府“據(jù)以建立與行使的宗旨、理由和目標：res-publica意為公共事務(wù)或公共利益；
或可直譯為公共的事�！眳⒁奫美]潘恩：潘恩選集，商務(wù)印書館，1981年版，第243頁。另外，將“群體”概念引入“公共利益”的內(nèi)涵中還導致了“公共”的范圍之擴大化，所以也是筆者所不能茍同的。

　　[22]城仲模：行政法之一般法律原則（二），三民書局，1997年版，第158-159頁。

　　[23][英]亞當·斯密：國民財富的性質(zhì)和原因的研究，商務(wù)印書館，1974年版，第253頁。

　　[24][美]保羅·A·薩繆爾森威廉·D·諾德豪斯：經(jīng)濟學（第16版），華夏出版社，2001年版，第58-59頁。

　　[25][美]丹尼斯·繆勒：公共選擇，中國社會科學出版社，1999年版，第15頁。

　　[26]婁成武鄭文范：公共事業(yè)管理學，高等教育出版社，2002年版，第1頁。

　　[27][28][33][35]崔運武：公共事業(yè)管理概論，高等教育出版社，2002年版，第4-6頁、第6-7頁、第14-15頁、第14頁。

　　[30]現(xiàn)代漢語詞典，商務(wù)印書館，1979年版，第1042頁。

　　[31][32]趙立波：事業(yè)單位改革：公共事業(yè)發(fā)展新機制探析，山東人民出版社，2003年版，第8頁、第40-41頁。

　　[34]席恒：公與私：公共事業(yè)運行機制研究，商務(wù)印書館，2003年版，第3-4頁。

　　[36][美]詹姆斯·E·麥圭根、查爾斯·莫耶：管理經(jīng)濟學，機械工業(yè)出版社，2000年版，第256頁。

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