鄭永年：美國(guó)對(duì)華戰(zhàn)略性貿(mào)易政策及其前景

　　戰(zhàn)略性貿(mào)易指的是國(guó)家把對(duì)外貿(mào)易放到其國(guó)際戰(zhàn)略中來(lái)考量，根據(jù)其國(guó)際戰(zhàn)略利益來(lái)制定對(duì)外貿(mào)易政策。純粹市場(chǎng)意義上的貿(mào)易并不包含戰(zhàn)略利益，國(guó)際貿(mào)易活動(dòng)就是人們經(jīng)常所說(shuō)的“你賣我買”，或者“你買我賣”。

　　在這個(gè)過(guò)程中，國(guó)家所需要考量的只是經(jīng)濟(jì)學(xué)意義上的利潤(rùn)和利益。

　　戰(zhàn)略性貿(mào)易則往往把貿(mào)易利益和國(guó)家的國(guó)際戰(zhàn)略利益聯(lián)系起來(lái)，對(duì)國(guó)家戰(zhàn)略利益的考量甚至超過(guò)對(duì)其貿(mào)易利益的考量。歸根結(jié)底，貿(mào)易可能只是達(dá)到其戰(zhàn)略利益的工具和手段而已。

　　自主權(quán)國(guó)家形成以來(lái)，大國(guó)之間或者大國(guó)集團(tuán)之間的貿(mào)易從來(lái)就不是純經(jīng)濟(jì)學(xué)意義上的。大國(guó)或者大國(guó)集團(tuán)總是希望通過(guò)貿(mào)易來(lái)達(dá)到其戰(zhàn)略目標(biāo)。

　　最為明顯的就是冷戰(zhàn)時(shí)期美國(guó)和前蘇聯(lián)兩大集團(tuán)之間的戰(zhàn)略貿(mào)易了。當(dāng)時(shí)在兩大集團(tuán)之間很少有實(shí)質(zhì)意義上的貿(mào)易，大部分貿(mào)易發(fā)生在兩大集團(tuán)內(nèi)部。在集團(tuán)內(nèi)部，各國(guó)家間實(shí)行優(yōu)惠貿(mào)易政策。

　　美難容忍對(duì)中國(guó)的貿(mào)易逆差

　　這尤其表現(xiàn)在美國(guó)的貿(mào)易政策上。為了對(duì)付當(dāng)時(shí)的蘇聯(lián)和全球共產(chǎn)主義力量，美國(guó)戰(zhàn)略性地使用其貿(mào)易政策，對(duì)其西歐盟友、對(duì)日本和東南亞一些國(guó)家，都實(shí)行非常開放的貿(mào)易政策。例如，能夠容忍對(duì)日本貿(mào)易的巨大赤字。而對(duì)其敵人，不僅沒有自由貿(mào)易，而且往往實(shí)施經(jīng)濟(jì)制裁。

　　冷戰(zhàn)結(jié)束后，美國(guó)成了唯一的世界霸權(quán)。從上世紀(jì)80年代以來(lái)，經(jīng)濟(jì)全球化呈現(xiàn)出加速度現(xiàn)象。應(yīng)當(dāng)說(shuō)，美國(guó)在推進(jìn)經(jīng)濟(jì)全球化過(guò)程中起到了很大的作用。

　　沒有美國(guó)和其他一些大國(guó)的努力推動(dòng)，經(jīng)濟(jì)全球化不會(huì)到達(dá)現(xiàn)在這個(gè)水平。當(dāng)然，美國(guó)這樣做是符合其國(guó)家利益的。

　　美國(guó)在全球化過(guò)程中所獲得的經(jīng)濟(jì)利益是難以估量的。冷戰(zhàn)結(jié)束后，盡管美國(guó)也在隨時(shí)隨地根據(jù)需要來(lái)使用武力，但在大國(guó)外交中，美國(guó)的霸權(quán)地位主要是通過(guò)其經(jīng)濟(jì)力量來(lái)維持的。

　　也就是說(shuō)，強(qiáng)大的經(jīng)濟(jì)力量是美國(guó)保持霸權(quán)這一戰(zhàn)略目標(biāo)的最有效的手段。

　　但是全球化也促成了像中國(guó)和印度那樣的國(guó)家的崛起。如何消化新興國(guó)家的崛起對(duì)美國(guó)的影響就成為了美國(guó)的主要戰(zhàn)略考量。

　　就中國(guó)來(lái)說(shuō)，在經(jīng)貿(mào)層面，美國(guó)主要面臨兩個(gè)互相關(guān)聯(lián)的挑戰(zhàn)。其一是中美兩國(guó)之間的貿(mào)易收支平衡問(wèn)題�，F(xiàn)實(shí)是美國(guó)對(duì)華貿(mào)易的逆差越來(lái)越大，這種情況隨著中國(guó)經(jīng)濟(jì)的持續(xù)增長(zhǎng)還會(huì)持續(xù)很長(zhǎng)一段時(shí)間。

　　當(dāng)然，美國(guó)對(duì)華貿(mào)易逆差的其中一個(gè)主要原因就是美國(guó)對(duì)戰(zhàn)略因素的考慮，那就是美國(guó)禁止向中國(guó)輸出高科技產(chǎn)品。另外一個(gè)挑戰(zhàn)就是消化中國(guó)在亞洲地區(qū)日漸提高的影響力。

　　中國(guó)的崛起主要是經(jīng)濟(jì)上的崛起。因?yàn)閬喼藿?jīng)濟(jì)區(qū)域的一體化，亞洲逐漸形成了自己的經(jīng)濟(jì)圈，中國(guó)在其中扮演了一個(gè)關(guān)鍵的角色。

　　在美國(guó)看來(lái)，中國(guó)在亞洲影響力的擴(kuò)大自然意味著美國(guó)力量的削弱。和早期的美日關(guān)系不一樣，中美兩國(guó)之間存在著嚴(yán)重的意識(shí)形態(tài)差異。

　　今天的美國(guó)也不像當(dāng)年那樣面臨一個(gè)類似前蘇聯(lián)那樣的戰(zhàn)略敵人。這些因素使得美國(guó)越來(lái)越難以容忍和中國(guó)的貿(mào)易逆差。實(shí)際上，美國(guó)不時(shí)地把中國(guó)視為是其潛在的競(jìng)爭(zhēng)對(duì)手甚至敵人，這更使得貿(mào)易逆差問(wèn)題容易政治化。

　　全球化使經(jīng)濟(jì)體互相包含

　　如何應(yīng)付中國(guó)的挑戰(zhàn)？近年來(lái)，美國(guó)又似乎想回到往日的戰(zhàn)略性貿(mào)易政策。如冷戰(zhàn)時(shí)期那樣，這種戰(zhàn)略性貿(mào)易政策有兩方面組成，美國(guó)一方面對(duì)亞洲的一些國(guó)家實(shí)行更大的貿(mào)易開放，另一方面是對(duì)中國(guó)實(shí)行貿(mào)易保護(hù)主義。

　　在貿(mào)易開放方面，美國(guó)和本區(qū)域的一些國(guó)家如新加坡、韓國(guó)和泰國(guó)等進(jìn)行自由貿(mào)易談判，有些已經(jīng)簽定了正式協(xié)議。但在同中國(guó)的貿(mào)易方面，一個(gè)不可忽視的事實(shí)是近年來(lái)美國(guó)貿(mào)易保護(hù)主義的抬頭。

　　貿(mào)易保護(hù)主義盡管和美國(guó)對(duì)華貿(mào)易逆差相關(guān)，但一旦貿(mào)易保護(hù)主義占據(jù)主導(dǎo)地位，就很難找到理性的解決方法。這也就是為什么這些年來(lái)，中美兩國(guó)之間貿(mào)易糾紛越來(lái)越多并且經(jīng)常成為美國(guó)政治議題的重要因素。

　　但是，無(wú)論從理論上和實(shí)踐上看，美國(guó)的這種戰(zhàn)略性貿(mào)易政策的前景并不樂(lè)觀。主要的原因就是經(jīng)濟(jì)的全球化和區(qū)域化。戰(zhàn)略性貿(mào)易理論適用于傳統(tǒng)絕對(duì)主權(quán)國(guó)家之間的貿(mào)易關(guān)系，但已經(jīng)不再適用于全球化時(shí)代國(guó)家間的貿(mào)易關(guān)系。

　　在傳統(tǒng)主權(quán)國(guó)家，各國(guó)家所擁有的“國(guó)民經(jīng)濟(jì)體系”的邊界及其經(jīng)濟(jì)利益是相對(duì)固定的。也就是說(shuō)，“我”的經(jīng)濟(jì)利益和“你”的經(jīng)濟(jì)利益的分界相當(dāng)清楚。

　　在這種情況下，實(shí)行戰(zhàn)略性貿(mào)易政策不僅有可能，而且也相當(dāng)有效。但在全球化和區(qū)域化的條件下，很難說(shuō)還有經(jīng)濟(jì)體尤其是大國(guó)經(jīng)濟(jì)體仍然擁有傳統(tǒng)意義上的完全或者絕對(duì)主權(quán)。

　　盡管政治上各國(guó)還是主權(quán)體，但在經(jīng)濟(jì)層面，各經(jīng)濟(jì)體之間已經(jīng)是互相包含和滲透，達(dá)到了一種所謂的“你中有我，我中有你”的狀況。這已經(jīng)遠(yuǎn)遠(yuǎn)超出了經(jīng)濟(jì)學(xué)意義上的相互依賴。相互依賴通常指的是因?yàn)楦鲊?guó)的比較優(yōu)勢(shì)不同，各國(guó)可以在國(guó)家間的貿(mào)易中獲得利益。

　　尋找解決貿(mào)易問(wèn)題新機(jī)制

　　中國(guó)和亞洲國(guó)家尤其是和東亞、東南亞國(guó)家之間的經(jīng)貿(mào)關(guān)系就處于這樣一種相互包含和滲透的狀態(tài)。中國(guó)和這些國(guó)家之間的經(jīng)濟(jì)關(guān)系并不是傳統(tǒng)貿(mào)易理論所能解釋的。

　　這是一種有機(jī)的關(guān)系，是通過(guò)生產(chǎn)要素在區(qū)域內(nèi)根據(jù)市場(chǎng)規(guī)則配置的結(jié)果，并且這種配置往往和主權(quán)國(guó)家的政府很少發(fā)生直接關(guān)系，因?yàn)榕渲玫闹黧w往往是企業(yè)（如跨國(guó)公司）本身。

　　人們?cè)缇陀^察到，中國(guó)與美國(guó)的貿(mào)易順差，和中國(guó)與亞洲其他國(guó)家的貿(mào)易逆差的發(fā)生是同一過(guò)程。就是說(shuō)，只有把中國(guó)與美國(guó)的貿(mào)易順差放到中國(guó)與亞洲其他國(guó)家的逆差中間，才能得到解釋。

　　中國(guó)和美國(guó)希望與之實(shí)行自由貿(mào)易的一些國(guó)家，包括新加坡和韓國(guó)等國(guó)家的經(jīng)濟(jì)體，已經(jīng)確立了有機(jī)的經(jīng)濟(jì)關(guān)系。在這樣的情況下，美國(guó)要對(duì)中國(guó)實(shí)行貿(mào)易保護(hù)主義也勢(shì)必影響這些國(guó)家。

　　美國(guó)或許可以做，但操作起來(lái)非常困難�？紤]到許許多多美國(guó)公司本身也已經(jīng)是中國(guó)及其亞洲國(guó)家經(jīng)濟(jì)體的一部分，美國(guó)貿(mào)易保護(hù)主義的執(zhí)行更顯得困難，代價(jià)很高。

　　顧名思義，戰(zhàn)略性貿(mào)易政策是非經(jīng)濟(jì)或者政治考量的結(jié)果。政治也因此可以扮演一個(gè)重要的角色來(lái)避免或者減少國(guó)家之間貿(mào)易的戰(zhàn)略性考量。

　　這也就是中美之間正在進(jìn)行的各方面戰(zhàn)略對(duì)話的意義所在。戰(zhàn)略對(duì)話不僅僅是為了增進(jìn)兩國(guó)的互相理解，更重要的是為了找到和確立全球化狀態(tài)下解決兩國(guó)貿(mào)易糾紛的新機(jī)制。

　　在全球化狀態(tài)下，傳統(tǒng)的貿(mào)易保護(hù)主義已經(jīng)行不通，無(wú)論是美國(guó)還是中國(guó)或者其他國(guó)家，要關(guān)起門來(lái)發(fā)展經(jīng)濟(jì)已經(jīng)不可能。如果國(guó)家間不可避免存在著不同的貿(mào)易利益，那么就要建立新型的機(jī)制來(lái)解決開放條件下的經(jīng)貿(mào)沖突。

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