高尚全：加快推進(jìn)壟斷行業(yè)改革

　　當(dāng)前，推進(jìn)政府管制體制改革對(duì)深化改革相當(dāng)關(guān)鍵。隨著改革開(kāi)放的逐步深入，政府改革越來(lái)越成為新階段改革的重點(diǎn)。中共十六屆五中全會(huì)關(guān)于制定“十一五”規(guī)劃的建議中，明確提出“加快行政管理體制改革，是全面深化改革和提高對(duì)外開(kāi)放水平的關(guān)鍵”。加快建立符合我國(guó)國(guó)情的政府管制體制，既是行政管理體制改革的重要內(nèi)容，又是推進(jìn)壟斷行業(yè)改革的重要保障。作為會(huì)議的主辦機(jī)構(gòu)之一，中改院一直很重視政府管制體制的研究。從1999年到2003年，曾連續(xù)主辦了五次“中國(guó)基礎(chǔ)領(lǐng)域改革國(guó)際論壇”，每一次論壇都取得了很好的社會(huì)反響，所產(chǎn)生的研究成果也對(duì)中國(guó)基礎(chǔ)領(lǐng)域改革的實(shí)際進(jìn)程產(chǎn)生了積極影響。此次研討會(huì)以“政府管制與壟斷行業(yè)改革“為主題，對(duì)政府轉(zhuǎn)型與管制體制改革、壟斷行業(yè)政府管制、社會(huì)性管制與公共政策、利益集團(tuán)與政府管制、管制經(jīng)濟(jì)學(xué)學(xué)科建設(shè)與前沿問(wèn)題研究等重大議題進(jìn)一步深入討論，不僅重要，而且也相當(dāng)及時(shí)。這些年，壟斷行業(yè)改革的滯后，給現(xiàn)行政府管制體制的壓力越來(lái)越大。越來(lái)越多的矛盾和問(wèn)題表明，壟斷行業(yè)改革遠(yuǎn)遠(yuǎn)滯后于整個(gè)市場(chǎng)化改革進(jìn)程，并直接影響我國(guó)可持續(xù)發(fā)展全局。

　　下面，我就加快推進(jìn)壟斷行業(yè)改革，談幾點(diǎn)看法：

　　一、壟斷行業(yè)改革對(duì)實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展意義重大。目前我國(guó)的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)仍然是粗放式的增長(zhǎng)。資源消耗速度、環(huán)境污染速度不斷加快，使可持續(xù)發(fā)展面臨極為嚴(yán)峻的挑戰(zhàn)。壟斷行業(yè)的行業(yè)利益已經(jīng)成為阻礙經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式轉(zhuǎn)變的一個(gè)重要因素。行政壟斷是一種制度性的缺乏競(jìng)爭(zhēng)的體制，政府往往運(yùn)用各種行政手段構(gòu)筑進(jìn)入壁壘，維護(hù)國(guó)有企業(yè)在資源開(kāi)發(fā)使用、市場(chǎng)進(jìn)入等方面的的壟斷地位，甚至用某些法規(guī)實(shí)現(xiàn)其壟斷利益的合法化。由此，要轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式，必須打破行政壟斷，實(shí)現(xiàn)政府主導(dǎo)型的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)向市場(chǎng)主導(dǎo)型的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)轉(zhuǎn)變，進(jìn)一步發(fā)揮市場(chǎng)在資源配置中的基礎(chǔ)性作用。

　　二、壟斷行業(yè)改革成為當(dāng)前市場(chǎng)化改革的重點(diǎn)和難點(diǎn)。經(jīng)過(guò)近30年的改革和發(fā)展，目前我國(guó)已初步建立了社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制，社會(huì)生產(chǎn)力大大發(fā)展，國(guó)家的實(shí)力顯著增強(qiáng)，人民生活水平普遍提高。但不能認(rèn)為在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制初步建立后，市場(chǎng)化改革就結(jié)束了。當(dāng)前，經(jīng)濟(jì)不發(fā)達(dá)和社會(huì)主義制度的不夠成熟、不夠完善仍然是我國(guó)的基本國(guó)情，仍然需要繼續(xù)掃除市場(chǎng)化改革的障礙，以形成生產(chǎn)力持續(xù)發(fā)展的體制保障。壟斷行業(yè)改革中最突出的問(wèn)題是行政壟斷和自然壟斷的結(jié)合，這成為推進(jìn)市場(chǎng)化改革的桎梏。歷史地看，行政性壟斷在發(fā)展初期有其必要性和必然性，但在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制已經(jīng)初步建立的條件下，行政性壟斷損害了消費(fèi)者的利益，阻礙了技術(shù)進(jìn)步和產(chǎn)業(yè)升級(jí)，增加了開(kāi)放市場(chǎng)與引進(jìn)競(jìng)爭(zhēng)的成本和難度。??

　　三、充分估計(jì)壟斷行業(yè)改革對(duì)解決公平分配中的重要作用。壟斷行業(yè)改革不僅是一個(gè)經(jīng)濟(jì)問(wèn)題，還是一個(gè)社會(huì)問(wèn)題。近幾年收入不平等加劇、民生問(wèn)題凸顯，老百姓對(duì)分享改革發(fā)展成果的呼聲越來(lái)越高、越來(lái)越強(qiáng)烈，公共服務(wù)面臨的壓力也越來(lái)越大。中改院近年來(lái)在公共服務(wù)體制建設(shè)上的一些研究成果已經(jīng)得到了中央的高度認(rèn)同、也產(chǎn)生了廣泛的社會(huì)影響。來(lái)自國(guó)家勞動(dòng)與社會(huì)保障部的數(shù)據(jù)說(shuō)明，現(xiàn)在電力、電信、水電氣供應(yīng)、煙草等壟斷行業(yè)平均工資水平是其他行業(yè)平均工資的2～3倍。如果加上公共服務(wù)等社會(huì)福利，實(shí)際收入差距可能在5～10倍之間。關(guān)鍵的問(wèn)題在于，壟斷在初次分配領(lǐng)域造成的不平等，給政府的再分配和社會(huì)性管制造成了很大壓力，而且也難以通過(guò)再分配和社會(huì)性管制來(lái)得以有效根治。??

　　四、加快推進(jìn)壟斷行業(yè)改革，關(guān)鍵在于政府管制體制改革相配套。在我看來(lái)政府管制體制改革的實(shí)質(zhì)是實(shí)現(xiàn)政府由“管制型政府”向“服務(wù)型政府”的轉(zhuǎn)變。在經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域，政府管制主要是為實(shí)現(xiàn)市場(chǎng)配置資源、公平競(jìng)爭(zhēng)的秩序創(chuàng)造良好的制度環(huán)境。政府要從根本上改變計(jì)劃經(jīng)濟(jì)時(shí)期形成的政府主導(dǎo)型經(jīng)濟(jì)發(fā)展思路，大力削減行政權(quán)力對(duì)市場(chǎng)運(yùn)行的過(guò)度干預(yù)，讓市場(chǎng)成為經(jīng)濟(jì)發(fā)展的主體力量，增強(qiáng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的內(nèi)在動(dòng)力。同時(shí)，在社會(huì)領(lǐng)域，政府管制主要是強(qiáng)化政府的社會(huì)管理和公共服務(wù)職能，加快建立公共服務(wù)體制，讓全體人民共享改革發(fā)展成果。

　　今天，無(wú)論是從進(jìn)一步完善社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制、實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展看，還是從社會(huì)的穩(wěn)定和諧看，都對(duì)加快壟斷行業(yè)改革提出了更為現(xiàn)實(shí)、迫切的要求。在這樣一個(gè)大背景下，此次論壇深入探討政府管制體制改革等問(wèn)題，無(wú)論是對(duì)中國(guó)壟斷行業(yè)和政府管制體制的改革實(shí)踐，還是對(duì)進(jìn)一步推動(dòng)我國(guó)管制經(jīng)濟(jì)學(xué)的學(xué)科建設(shè)，都非常有意義。

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