信力建：從盧氏縣委土坯房看到了什么

　　關(guān)于盧氏縣委土坯房的報道引起了從官方到媒體到社會公眾的熱烈反映。這種熱烈首先是因為這個新聞發(fā)生在今日之中國，大家的稀罕之情不亞于首次發(fā)現(xiàn)大熊貓，感到這種事不但稀缺，更是奇特。須知自改革開放以來，各級黨政機關(guān)和其他國家機關(guān)在辦公條件和其他條件方面早已鳥槍換了洲際導(dǎo)彈，機關(guān)大樓成為各地的標(biāo)志性建筑乃是再自然不過的事實,公款消費泛濫成災(zāi)，行政成本已遠高于歐美發(fā)達國家。盧氏縣委作為一方天地的最高首腦機關(guān)，理當(dāng)享有說一不二的特權(quán)，只要鍋里還有，自然先盡著領(lǐng)導(dǎo)，怎么會還住著土坯房？至于說盧氏縣委的領(lǐng)導(dǎo)們現(xiàn)在還住在如此寒酸的土坯房中，要想出“推遲睡眠法”、“排空再睡法”、“床腳夜壺法”，來解除半夜“上廁難”的煩憂，令人感覺或是杜撰的天方夜譚，或是精心策劃的作秀之舉。的確，這一切離我們所感受的時代現(xiàn)實相距太遠了。

　　追根溯源，自然歸功于盧氏縣委的一班人保持了黨的優(yōu)良傳統(tǒng)和作風(fēng)，所謂“艱苦奮斗，勤儉節(jié)約”，“吃苦在前，享受在后”之類。盧氏縣委的上級機關(guān)和當(dāng)?shù)孛襟w將之稱之為“土坯房辦公精神”，若是在幾十年前，這種精神遍地都是，不值得引起人的注視�，F(xiàn)在“物以稀為貴”，一下子搞得沸沸揚揚。反過來應(yīng)予思考的是，過去遍地都是的這種“精神”在物質(zhì)大潮面前轉(zhuǎn)眼間風(fēng)流云散，證明無論“作風(fēng)”也好，“精神”也好，都靠不住。有人最近在網(wǎng)上發(fā)了一些照片，專門對比中國黨政機關(guān)大樓與美國州政府辦公用房，真是不比不知道，一比嚇一跳，原來我們的大樓巍峨聳立，美國的那些政府用房在規(guī)模與豪華程度上不但遠遜于我，有的簡直就象是一般普通民房。非但如此，還有更出奇的。

　　新華網(wǎng)報道說，美國賓夕法尼亞州州長7月8日晚下令，由于有關(guān)政府預(yù)算的談判陷入僵局，州政府不得不暫停一大批服務(wù)項目，并將三分之一的工作人員置于無限期無薪休假。從9日起，賓州政府暫停舉行申辦駕照測試，州政府大樓圓頂上的燈也不得不熄滅等。這是因為州議會與政府在預(yù)算問題上無法達成一致，賓州政府不得不部分關(guān)閉。由是觀之，美國各州政府住房之所以難以象我們一樣在規(guī)模和檔次上獲得飛躍，關(guān)鍵是政府的錢袋子受到嚴(yán)格控制，屬于迫不得已不得不然，與政府官員的“精神”與“作風(fēng)”沒有多大關(guān)系。

　　這是美國法治一大特色，也是當(dāng)今法治國家共同的特點，議會執(zhí)掌財政大權(quán)，并以此作為限制政府權(quán)力、保證公共財政合理使用的重要手段。美國的政府預(yù)算編制程序異常嚴(yán)謹(jǐn)，并為預(yù)算的審議、切磋和協(xié)調(diào)提供充足時間。預(yù)算編制工作分解為收入預(yù)算與支出預(yù)算，分別責(zé)成相對獨立的不同政府機構(gòu)負(fù)責(zé)，把專業(yè)分工和一些制衡機制引入預(yù)算編制工作以提高其科學(xué)性和嚴(yán)肅性。如果有政府或部門違反了既定預(yù)算編制，隨之而來的麻煩和懲罰是不可想象的。

　　這就是太平洋兩邊展現(xiàn)的不同景觀，一邊有“土坯房辦公精神”，一邊有剛性預(yù)算和議會的“鐵將軍把門”，兩者相比，似乎后者更靠得住些。

　　實際上，盧氏縣委土坯房差一點就要翻建為辦公大樓，曾經(jīng)動議過，賣掉原有的土地再貼上一千萬元，事情就辦成了。后來沒辦不是因為錢的問題受到限制，而是出于縣委常委們的自我約束。但，以中國之大，只出了一個盧縣縣委能如此自律，可以隨便用錢而能堅持得住，真正難能可貴。另一方面也證明，自律畢竟不如制度的“他律”，制度之保險在于，能夠“不以領(lǐng)導(dǎo)人的改變而改變，不以領(lǐng)導(dǎo)人意志和注意力的改變而改變”。

　　結(jié)論是，“土坯房精神”一定要大講特講，同時更可靠的是把“鐵將軍把門”的制度建立起來。若有了“鐵將軍”把門，盧縣的招待費應(yīng)當(dāng)在每年300萬的基礎(chǔ)上壓得更多。我估計今年盧縣的招待費很難控制，采訪學(xué)習(xí)的人太多了，沒有剛性預(yù)算把關(guān)，洪峰來的時候確實擋不住。據(jù)說，來盧氏考察、調(diào)研土坯房辦公精神的單位有河南省審計廳、省委機要局、省教育廳等省直大機構(gòu)，招待標(biāo)準(zhǔn)太差不好意思，總不至于讓他們也住土坯房吧。

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