潘岳：中國的環(huán)境債

　　過去十年來，全世界都在想知道中國的領(lǐng)導(dǎo)人何時(shí)能夠認(rèn)識到中國所面臨的巨大的環(huán)境危機(jī)。今年，我們有了答案。新的五年計(jì)劃把環(huán)境保護(hù)列為優(yōu)先問題。隨后開展了一鼓風(fēng)的綠色宣傳，政府現(xiàn)在談?wù)撚谩熬G色GDP”來衡量發(fā)展。但是，所有的這些高談闊論能夠帶來實(shí)際的進(jìn)展嗎？

　　盡管中央政府承認(rèn)由于快速經(jīng)濟(jì)發(fā)展所造成的某些環(huán)境破壞，但是，政府還是文過飾非�？匆豢础熬G色GDP”就可以知道了。今年春天，國家環(huán)�？偩职l(fā)布了中國的第一個(gè)正式的由于環(huán)境損失造成的向下調(diào)整后的GDP估計(jì)。根據(jù)這些估算，清理在2004年所產(chǎn)生的污染就會需要840億美元，相當(dāng)于當(dāng)年GDP的3%。但是，更為現(xiàn)實(shí)的估計(jì)認(rèn)為，環(huán)境損失占中國每年GDP增長的8%到13%。這就意味著，由于污染，中國幾乎失去了自七十年代末期以來所得到的一切成就。

　　中國的環(huán)境問題根源復(fù)雜，最終可以歸結(jié)于我們對于馬克思主義的理解。在中國最近歷史的大部分時(shí)期，我們一直把馬克思主義看作是階級斗爭哲學(xué)。我們相信經(jīng)濟(jì)發(fā)展可以解決所有問題。在改革時(shí)期，這一對馬克思主義的誤解轉(zhuǎn)變成對于物質(zhì)利益無限制的、不計(jì)道德的追求。傳統(tǒng)中國文化強(qiáng)調(diào)人與自然的和諧，已經(jīng)被拋在一邊。

　　結(jié)果，耗費(fèi)大量能源以及低效率的污染企業(yè)，例如煤炭和礦物開采、紡織廠、造紙廠、鋼鐵企業(yè)、化工廠以及建材企業(yè)統(tǒng)治了中國的經(jīng)濟(jì)。我們的城市規(guī)模在爆炸，耗盡了水資源并且造成可怕的交通堵塞。

　　中國人口的四分之一飲用低于標(biāo)準(zhǔn)的水；
三分之一的城市居民呼吸嚴(yán)重污染的空氣。而且，中國最近發(fā)生了一系列的環(huán)境事件。實(shí)際上，中國平均每兩天就會發(fā)生一起嚴(yán)重的水污染事件。

　　盡管中國簽署了京都議定書以及大約50個(gè)其他國際環(huán)保協(xié)議，我們卻基本上沒有履行。如果我們對提升我們的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不予以重視，我們就會無法實(shí)現(xiàn)我們的減少排放的承諾。盡管新的五年計(jì)劃制定了精確的目標(biāo)，許多省份卻還沒有實(shí)現(xiàn)上一個(gè)五年計(jì)劃的主要環(huán)保目標(biāo)。

　　的確，中國在過去三十年中實(shí)現(xiàn)了西方國家需要100年才能夠?qū)崿F(xiàn)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展。但是，中國在這30年中也承受了一個(gè)世紀(jì)的環(huán)境破壞。不幸的是，與西方國家不同的是，我們無法等到我們的年人均GDP達(dá)到一萬美元再解決我們的環(huán)境問題。我們的專家估計(jì)，當(dāng)中國的年人均GDP達(dá)到3000美元之時(shí)，環(huán)境危機(jī)將會加劇到一個(gè)危險(xiǎn)的地步。

　　更加糟糕的是，盡管我們拋棄了中國傳統(tǒng)文化的精華，我們卻沒有吸收現(xiàn)代文明中好的一面。建立在權(quán)利和義務(wù)基礎(chǔ)之上的“社會契約”概念是構(gòu)成有效的環(huán)境保護(hù)的最為重要的先決條件的基本價(jià)值觀點(diǎn)卻被忽略。結(jié)果，在計(jì)算生產(chǎn)成本的時(shí)候，環(huán)保項(xiàng)目經(jīng)常不能被列入。很少有人會費(fèi)神為中國的貧困和沒有權(quán)勢的人考慮環(huán)境成本以及他們的權(quán)利。

　　現(xiàn)在，環(huán)境因素急待在中國的宏觀經(jīng)濟(jì)規(guī)劃中切實(shí)予以重視。這就要求在重要產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目和耗能大戶企業(yè)的規(guī)劃中制定出一個(gè)更為理性的戰(zhàn)略。在項(xiàng)目開工前，應(yīng)當(dāng)認(rèn)真研究，確定現(xiàn)有的能源、土地、礦產(chǎn)以及生物資源。必須改革土地規(guī)劃，打破工業(yè)壟斷，發(fā)展目標(biāo)應(yīng)當(dāng)根據(jù)人口、資源數(shù)量以及吸收污染的能力來予以制定。

　　最后，中國需要一個(gè)新的能源戰(zhàn)略。工業(yè)化國家發(fā)展并大量利用了核能、風(fēng)力、沼氣以及其他可再生資源。中國在這方面的技術(shù)甚至落后于印度和巴基斯坦這樣的發(fā)展中國家，而且，其對煤炭的依賴是對全球氣候最大的威脅之一。目前，根本就沒有替代。但是，從長遠(yuǎn)來看，清潔能源是在不造成無可挽回的環(huán)境破壞的情況下帶來經(jīng)濟(jì)增長的唯一的途徑。

　　政府無法自己解決這些問題。中國人民在環(huán)保問題上最為利益悠關(guān)，因此就必須成為推動力量。地方社區(qū)、非政府組織以及企業(yè)界都必須做份內(nèi)的事情。它們不能僅僅把自己局限在“監(jiān)管”的范圍之內(nèi)并向上級呼吁。它們必須進(jìn)入其他的領(lǐng)域，包括公開聽證、福利訴訟、提高媒體報(bào)道以及其他自愿性的活動。

　　但是，最后的權(quán)力還是在政府那里。中國的領(lǐng)導(dǎo)人需要采取幾項(xiàng)切實(shí)的行動，而不僅僅是停留在口頭。他們必須賦予環(huán)保干部以實(shí)權(quán)來實(shí)施現(xiàn)有的法律并堵塞巨大的法律漏洞。只有引入獎勵(lì)保護(hù)環(huán)境者、懲罰污染者的法律機(jī)制以及幫助聯(lián)合散落在不同地方的環(huán)境監(jiān)督組織才能夠做到。最為重要的是，需要建立一個(gè)監(jiān)督干部經(jīng)濟(jì)以及環(huán)境政績的體系。

　　中國正在處在一個(gè)危險(xiǎn)的危機(jī)點(diǎn)上。國家巨大無比的環(huán)境欠帳無論那種形式總歸要還的。中國必須高瞻遠(yuǎn)矚，趁還可以控制的時(shí)候現(xiàn)在就開始償還債務(wù)，而不是讓債臺高筑，最終威脅到讓大家都破產(chǎn)。

　　作者潘岳是中國國家環(huán)保總局副局長。

譯者：趙征

　　來源：project syndicate

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