約翰·桑頓：中國面臨領(lǐng)導(dǎo)人才短缺的挑戰(zhàn)

　　摘要：中國實(shí)行的是沒有太多空間讓民眾參與的一黨制度，政府壟斷了人才。過去 28年的改革開放，主要依靠領(lǐng)袖的精力、想法及眼光來指示正確的方向。在今天及可預(yù)見的未來，中國面對(duì)的困難從規(guī)模到復(fù)雜性為任何國家少見，迫切需要數(shù)百萬公務(wù)員人才來應(yīng)對(duì)，但能否做到這點(diǎn)，面臨著來自政府和私營部門間壁壘分明的阻力。找到能夠給予有創(chuàng)新、有雄心和清廉的領(lǐng)導(dǎo)人才以力量、并幫助他們成功的人才和組織體制，是中國實(shí)現(xiàn)“和諧社會(huì)”不可或缺的。

　　引言

　　國外的中國觀察家及一些中國人在形容中國過去 28 年的改革時(shí)，最常用的說法是“那算是容易的”。

這么說，顯然過于夸張，但也凸現(xiàn)了當(dāng)前中國所面對(duì)的困難。無論是規(guī)模還是復(fù)雜性，當(dāng)前中國的困難――貪污腐敗、環(huán)境惡化、資源短缺、不健全的金融體系及收入不均――在任何國家的歷史上都是少見的，這給中國未來的經(jīng)濟(jì)發(fā)展和政治進(jìn)程蒙上了陰影。在中國的諸多問題中，農(nóng)村問題越來越嚴(yán)重，醫(yī)療保險(xiǎn)的缺乏及非法征收土地的泛濫，迫使焦慮不安的農(nóng)村人口加快涌入城市的腳步，這給中國最新一波的快速城市化帶來了一系列新矛盾。對(duì)一個(gè)國家及其領(lǐng)導(dǎo)人來說，無論是金融體系改革，還是醫(yī)療保健問題，或者任何一種前面提到的問題，都是挑戰(zhàn)，其任務(wù)令人望而生畏。

　　從 1978 年“改革開放”以來，中國面對(duì)的問題一直是錯(cuò)綜復(fù)雜的�，F(xiàn)在有所不同的是，變化的步伐明顯加快了，但體制的應(yīng)對(duì)能力卻難以同步跟上。問題不斷增加，且愈來愈復(fù)雜，這讓目前的領(lǐng)導(dǎo)層和管理層窮于應(yīng)付。而要應(yīng)對(duì)如此龐大的挑戰(zhàn)，培養(yǎng)和吸收各級(jí)有能力的領(lǐng)導(dǎo)人成了當(dāng)務(wù)之急，然而此時(shí)的中國政府卻遇到了越來越難以吸收、保留及培養(yǎng)國內(nèi)優(yōu)秀人才的困境。

　　胡錦濤主席與溫家寶總理的行動(dòng)和語言，顯示出他們很清楚消除領(lǐng)導(dǎo)人才斷檔的緊迫性。例如，反復(fù)進(jìn)行的針對(duì)干部的教育宣傳運(yùn)動(dòng)，看起來似乎與中國社會(huì)其他較自由的趨勢(shì)相矛盾，但其動(dòng)力卻是來自對(duì)提高領(lǐng)導(dǎo)素質(zhì)的認(rèn)識(shí)，而不是簡單地對(duì)共產(chǎn)黨早期再教育活動(dòng)的懷念。溫總理在２００４年對(duì)全國人大所作的年度工作報(bào)告中加了一個(gè)新的內(nèi)容--“加強(qiáng)政府自身建設(shè)”。在來自全國的近 3000 名人大代表面前，溫總理表示：“要建設(shè)一個(gè)政治堅(jiān)定、業(yè)務(wù)精通、清正廉潔、作風(fēng)優(yōu)良的公務(wù)員隊(duì)伍”。

　　鑒于全世界與中國打交道時(shí)，在很大程度上都是通過掌權(quán)的領(lǐng)導(dǎo)者進(jìn)行的，那么，了解中國面臨缺乏領(lǐng)導(dǎo)人才的挑戰(zhàn)及中國共產(chǎn)黨對(duì)此的應(yīng)對(duì)方式，將有助于我們解答一系列包羅萬象的問題，大至中國是否將以和平方式崛起，小到如何與中國公司進(jìn)行商業(yè)往來。同時(shí)，它也使我們能對(duì)為迎接新世紀(jì)而致力于自身改革的中國共產(chǎn)黨有一個(gè)獨(dú)特的認(rèn)識(shí)。

　　一、領(lǐng)導(dǎo)人才與民主問題

　　2006 年 4 月，胡錦濤主席在訪美時(shí)談到了他的國家對(duì)建立一個(gè)更民主社會(huì)的向往。對(duì)于一個(gè)中國領(lǐng)導(dǎo)人來說，這已經(jīng)是非常坦率了。他說：“中國將根據(jù)自己的國情，繼續(xù)推進(jìn)政治體制改革，發(fā)展社會(huì)主義的民主政治，擴(kuò)大人民有序的政治參與，保證人民依法實(shí)行民主選舉、民主決策、民主管理、民主監(jiān)督”。當(dāng)然，胡錦濤主席談到民主時(shí)的確切想法是什么，我們?nèi)圆磺宄�，可能他本身也不是那么清楚。但是，可以肯定的是，最起碼在中短期內(nèi)，他所考慮的不是西方代表制那一類的民主。比較有可能的是，共產(chǎn)黨會(huì)想方設(shè)法地在中國的體制內(nèi)建立起能夠更好地對(duì)公民做出回應(yīng)和負(fù)起責(zé)任的機(jī)制，但不會(huì)去碰國家領(lǐng)導(dǎo)人直選或多黨制這一底線。如果這樣做了，可能的結(jié)果是：司法更有活力和更獨(dú)立；
共產(chǎn)黨內(nèi)部的“民主”程度得到提高；
通過更可靠的信息來源獲知人民對(duì)地方領(lǐng)導(dǎo)人和政策的看法，同時(shí)有可能讓人民通過參與而改變其中的一項(xiàng)或兩項(xiàng)。但是，更大幅度的改變是不可能的，因?yàn)槟壳暗陌才庞欣�于�?dāng)權(quán)者的利益，同時(shí)也因?yàn)楫?dāng)權(quán)者對(duì)快速轉(zhuǎn)型可能帶來的不穩(wěn)定和動(dòng)亂感到不安，在后面這一點(diǎn)上，普通的中國老百姓也有共識(shí)。

　　中國的領(lǐng)導(dǎo)人最終會(huì)發(fā)現(xiàn)，目前頭重腳輕的一黨制國家在面對(duì)全國 13 億人口越來越繁復(fù)多樣的需求時(shí)，無法作出決定。中國的發(fā)展問題在地方上顯現(xiàn)為，越來越精明的地方老百姓（他們中的很多人第一次享有了財(cái)產(chǎn)權(quán)）將會(huì)越來越希望能親自參與決策過程。胡錦濤主席所暗示的，也就是在領(lǐng)導(dǎo)選拔和決策過程中讓更多的民眾參與并注入更多的問責(zé)制一事可能就要實(shí)現(xiàn)。而若要使現(xiàn)代化取得成功，這些正是中國轉(zhuǎn)型無法回避的關(guān)鍵內(nèi)容。

　　中國未來的民主實(shí)踐是否可能發(fā)生、如何發(fā)生、何時(shí)發(fā)生及以何種形式發(fā)生，一直是許多學(xué)術(shù)與公共政策論著討論的重點(diǎn)。因此，筆者在以下的篇幅中將重點(diǎn)討論一個(gè)比較不熱門的問題，也就是對(duì)發(fā)展一個(gè)更有能力、更有回應(yīng)性及更誠實(shí)的中國政府――這個(gè)政府是清廉的、精干的，有一套吸引黨外人士想法的機(jī)制，同時(shí)又能避免人才大量流失到越來越蓬勃發(fā)展的私營部門――的嚴(yán)重障礙。

　　二、中國領(lǐng)導(dǎo)的特殊作用

　　鑒于中國實(shí)行的是一個(gè)沒有太多空間讓民眾參與決策的一黨制度，所以，其改革進(jìn)程主要是依靠領(lǐng)導(dǎo)人的精力、想法及眼光來指引和推動(dòng)正確的方向。把中國由計(jì)劃經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型到市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)，需要膽識(shí)和毅力，從鄧小平到繼承他的江澤民－朱镕基團(tuán)隊(duì)都印證了這一道理。他們?cè)诿恳粋�(gè)階段，都面對(duì)著惰性、障礙及對(duì)抗變革的力量。他們的應(yīng)對(duì)方法是，加倍努力，盡管必要時(shí)也會(huì)因戰(zhàn)術(shù)考慮而撤退。其中明顯的例子，包括鄧小平 20 世紀(jì) 80 年代初的農(nóng)業(yè)改革，80 年代中期的城市改革，以及為中國帶來了大量外國投資和快速增長的 1992 年的“南巡”。另外，還有江澤民、朱镕基敲定中國入世，創(chuàng)建私有房屋市場(chǎng)，以及開放金融服務(wù)部門等許多這類的重大決定。

　　鄧、江、朱的經(jīng)驗(yàn)說明了一件事：政治領(lǐng)導(dǎo)的作用，不僅對(duì)發(fā)達(dá)或發(fā)展中的經(jīng)濟(jì)體很重要，對(duì)像中國這樣的國家尤為重要。在中國，許多已經(jīng)運(yùn)轉(zhuǎn)不良的陳舊做法根深蒂固，與此同時(shí)，還面臨著相當(dāng)艱巨的挑戰(zhàn)，因此，必須采取由上向下的推動(dòng)方式。之所以要由上向下，是因?yàn)樵谀壳暗捏w制結(jié)構(gòu)下，由下往上的做法對(duì)于改革的設(shè)計(jì)師們來說，風(fēng)險(xiǎn)太大!

　　三、貪污腐敗

　　若依據(jù)教育水平這類客觀標(biāo)準(zhǔn)來衡量，中國現(xiàn)任的領(lǐng)導(dǎo)人比起２５年前的前任，取得了難以令人置信的進(jìn)步。根據(jù)對(duì)中國領(lǐng)導(dǎo)有深入研究的漢密爾頓學(xué)院學(xué)者李成的觀察，中國共產(chǎn)黨在過去（１９８２年）每五位省級(jí)主要領(lǐng)導(dǎo)中受過高中以上教育的不到一位，而現(xiàn)在９７％擁有高等教育文憑。在中國的最高政治機(jī)構(gòu)政治局中，常委有九位是在中國優(yōu)秀大學(xué)和研究機(jī)構(gòu)受過訓(xùn)練的工程師和技術(shù)專家。胡錦濤主席所推動(dòng)的主要經(jīng)濟(jì)信條是“科學(xué)發(fā)展觀”，以知識(shí)為基礎(chǔ)（而非以意識(shí)形態(tài)為基礎(chǔ)）的發(fā)展需要官員們能接受新思想和持續(xù)不斷地學(xué)習(xí)，并將這種精神普遍貫穿于大多數(shù)政策討論中�，F(xiàn)在，甚至在地方一級(jí)，擁有博士學(xué)位的黨委書記、省長及市長也常有所聞，他們把自己看成是學(xué)者型領(lǐng)導(dǎo)，與古代的儒家理想相一致。從某種意義上說，當(dāng)這種才能與權(quán)力的結(jié)合臻于完美之時(shí)，正是中國古老執(zhí)政理念的復(fù)活之際。但是，隨之而來的也有無限權(quán)力所滋生的劣習(xí)。即使權(quán)力是由有才能的人行使，貪污腐敗、管理不善及抵制變革的現(xiàn)象仍不可避免。因此，中國領(lǐng)導(dǎo)人在教育程度上或許在上升，但是許多中國人卻感到他們的清廉程度在下降。共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)人“吃苦在前、享受在后”，這在當(dāng)年曾被傳為美談，可現(xiàn)在，老百姓對(duì)官員腐敗行為的憤怒正日益加劇。北京當(dāng)局近年所頒布的一連串法規(guī)，就是力圖使用行政工具制止逐漸滋長的腐敗行為。中國共產(chǎn)黨黨中央的《黨政領(lǐng)導(dǎo)干部選拔任用工作條例》（２００２）、《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)人才工作的決定》（２００３）以及《關(guān)于加強(qiáng)黨執(zhí)政能力建設(shè)的決定》（２００４），都是為了杜絕官員貪污和濫用職權(quán)的弊病所采取的不同手段。

　　但迄今為止，證明上述努力取得了進(jìn)展的證據(jù)非常貧乏。盡管偶爾出現(xiàn)一些地方官員被移送法辦，甚至因腐敗罪名被處死刑的備受矚目的案件，但許多被以權(quán)謀利機(jī)會(huì)所誘惑的官員還是認(rèn)為，在中國雜亂無章的官僚體系中被捕的機(jī)會(huì)微乎其微，他們?yōu)槔�益去冒這個(gè)風(fēng)險(xiǎn)是值得的。這正應(yīng)了中國流行的一句話：“上有政策，下有對(duì)策”。在２００４年１１月到２００５年１２月之間，國家和地方的紀(jì)檢委員會(huì)調(diào)查中國共產(chǎn)黨員的案件達(dá)到１４７５３９件，其中，１５１７７件涉及犯罪行為。一個(gè)惡名昭彰的案子是，黑龍江省綏化市市委書記馬德賣官中飽私囊，金額達(dá)７２６０００美元。令人驚訝的是，此案涉及２６０位以上的官員，包括一位在２００３年被革職的前任國家土地資源部部長。在中國，人們經(jīng)常說，要當(dāng)上一個(gè)市局級(jí)的主要領(lǐng)導(dǎo)得花８０萬人民幣（大約１０萬美元）。

　　買官賣官，特別具有腐蝕性，這是一個(gè)惡性循環(huán)。付錢買官的干部認(rèn)為，他們的“投資”理所當(dāng)然地要有回報(bào)，而最簡單的方法就是在他們當(dāng)上買來的官后，再把他們所控制的官位賣給他人。這么一來，整個(gè)體制的管理和領(lǐng)導(dǎo)能力就被削弱了。2006 年５月，最高人民檢察院外事局局長葉峰在香港的聽眾面前，介紹了大陸貪污問題的嚴(yán)重性。他說，國家檢察官于２００５年總共調(diào)查了４１０００以上的貪污案，其中，有７５％遭到起訴。但是，這種起訴的威懾效果即使有也是非常有限的，葉峰的報(bào)告提到，在廣西省某縣，就有連續(xù)四任的縣委書記因貪污而被捕。像葉峰這樣的官員，甚至中國最高層領(lǐng)導(dǎo)人，正在以越來越坦率的態(tài)度討論領(lǐng)導(dǎo)人素質(zhì)的問題，這是比較罕見的積極趨勢(shì)。在 2006 年 1 月視察福建省南部時(shí)，胡錦濤主席向地方干部表示，國家的快速經(jīng)濟(jì)發(fā)展導(dǎo)致貧富差距的嚴(yán)重?cái)U(kuò)大，同時(shí)也加劇了“基本的社會(huì)矛盾”。他警戒地方領(lǐng)導(dǎo)，不要掩飾問題或讓不滿的老百姓到北京上訪，以推卸責(zé)任。胡錦濤特別提到發(fā)生于２００５年１２月的東洲事件（警察向抗議征收土地以建發(fā)電廠的農(nóng)民開火），以此作為政府各級(jí)官員的重要借鑒，也藉此證明有必要提高中國地方領(lǐng)導(dǎo)的水平。

　　遺憾的是，顯示胡錦濤的信息已被領(lǐng)會(huì)的跡象很少，但顯示民眾越來越不滿的跡象卻顯而易見。根據(jù)中國政府自己的數(shù)字，2005 年全國上下共發(fā)生了 8 萬多起“群體性事件”�？梢源竽懙丶僭O(shè)，這些事件大部分與抗議地方政府的政策和行為有關(guān)。因此，持續(xù)和穩(wěn)定的發(fā)展對(duì)國家長期的影響是顯而易見的；
同樣顯而易見的是，對(duì)能在政府各級(jí)向人民做出更多回應(yīng)、擁有更高素質(zhì)的領(lǐng)導(dǎo)人的需求。

　　四、人才壟斷的終結(jié)

　　在中國歷史的大部分時(shí)間里，政府一直能夠吸引最優(yōu)秀最聰明的人才加入它的行列。著名的全國“科舉”制度，提供了一條量才錄用、通向權(quán)勢(shì)和富貴的最佳從政之路。政府公職，加上人脈關(guān)系和嫻熟的政治手腕，是在社會(huì)上升遷的捷徑。１９４９年崛起的強(qiáng)大的中央集權(quán)國家，大大地改變了中國，但同時(shí)也強(qiáng)化了這種根深蒂固執(zhí)政方式的一些內(nèi)容。最有雄心（也是最有理想）的中國人認(rèn)為，從事政府公職是他們發(fā)揮才能的最佳方式，結(jié)果，政府幾乎全面壟斷了人才。但今天，對(duì)許多最有雄心的中國人來說，公職已不再是實(shí)現(xiàn)他們的希望和夢(mèng)想的最佳途徑。有生意頭腦的南方人告訴他們的子女，“不用功就準(zhǔn)備去當(dāng)公務(wù)員”。自１９４９年以來，清華大學(xué)是中國高層領(lǐng)導(dǎo)人最集中的發(fā)源地(目前的 9 位政治局常委中，有 4 位來自清華)，但是，現(xiàn)在清華的畢業(yè)生選擇到海外留學(xué)，在跨國公司上班，在國內(nèi)的大學(xué)、甚至國內(nèi)的公司上班，就是不愿意當(dāng)公務(wù)員。清華只是一個(gè)縮影，它顯示出在今天的中國，人們有了新的雄心和新的動(dòng)力。但問題隨之而來，面對(duì)越來越困難的改革，有良好素質(zhì)的領(lǐng)導(dǎo)人反而比以前少了。

　　中國的全國教育與考試制度，仍然不斷在發(fā)掘最優(yōu)秀的人才（起碼是最能應(yīng)付考試的人），并讓他們踏入頂尖大學(xué)繼續(xù)受到栽培。然而進(jìn)了大學(xué)后，他們修的不是那些訓(xùn)練他們將來做政府工作的課程，而是他們認(rèn)為最能生財(cái)?shù)恼n程。像清華這類大學(xué)的學(xué)生，仍然有強(qiáng)烈的愛國意識(shí)和民族尊嚴(yán)，經(jīng)常表示他們渴望到跨國投資銀行、咨詢公司及軟件開發(fā)公司工作，是為了能吸收更多知識(shí)，有朝一日能為中國的發(fā)展提供幫助。即使那是他們的最終目標(biāo)，但在眼前他們卻不能參與日常的政策實(shí)施工作，而改革政策的成功與否卻有賴于這些工作的實(shí)施。這個(gè)例子顯示出改革的勝利（為大學(xué)生創(chuàng)造機(jī)會(huì)），反而釀成了幾乎不可能解決的問題（學(xué)生不想當(dāng)公務(wù)員）。

　　這種人才的流失，明顯地造成了低層官員素質(zhì)銳降的現(xiàn)象。許多與中國官員打交道的外國人，極不愿意與司長級(jí)以下的官員共事。甚至在中國的知識(shí)分子中間，過去把要求交給下屬官員，然后由他們?cè)隗w制內(nèi)去提倡的做法已不多見。一些中央政府部門，特別是商務(wù)部和外交部仍然可以吸引到優(yōu)秀畢業(yè)生，(點(diǎn)擊此處閱讀下一頁)

　　但是這些部門也是跨國公司挖角的對(duì)象，因?yàn)椴坷锏哪贻p官員有語言能力，通人情世故，又有很多關(guān)系。同樣的，這些年輕官員很難抗拒跨國公司提供的機(jī)會(huì)和工資：一個(gè)２５歲的商務(wù)部官員，若轉(zhuǎn)到私營部門工作可望工資增加 5 倍。而這種流失還不僅僅限于有雄心的中層官員。從２００４年開始，地方領(lǐng)導(dǎo)人辭職轉(zhuǎn)到私營部門的人數(shù)急劇上升。當(dāng)發(fā)展迅速的溫州市的一位副市長離開政府轉(zhuǎn)到私營部門時(shí)，曾引起黨內(nèi)上下議論紛紛。共產(chǎn)黨確實(shí)對(duì)這種官員的離職非常擔(dān)心，甚至為此發(fā)出了一份文件，即《黨政領(lǐng)導(dǎo)干部辭職暫行規(guī)定》。有才能和清廉的官員留在政府單位，是出自強(qiáng)烈的為人民服務(wù)感。但這種利他主義，也經(jīng)常受到地位和權(quán)力欲望的沾染，而這種欲望又往往是與社會(huì)大眾的利益和治理國家所需要的改變大相徑庭。根據(jù)中國一份２０００年的調(diào)查報(bào)告：政府官員更關(guān)心的是討好上司，而不是服務(wù)人民。

　　最充滿理想的畢業(yè)生及離職官員走入私營部門的想法，是基于一種還有待證明的假設(shè)，那就是當(dāng)他們事業(yè)有建樹之后再加入政府會(huì)更有意義，而且這種可能性是存在的。中國的現(xiàn)實(shí)情況是：權(quán)力仍然掌握在那些能得到信賴、一味追求仕途通達(dá)的內(nèi)部人手中。在中國所謂的“體制內(nèi)”（政府與共產(chǎn)黨的成員）和“體制外”（其他人）這兩個(gè)迥然不同的領(lǐng)域間，仍然存在著一個(gè)幾乎不能滲透的壁壘。雖然有少數(shù)幾個(gè)備受宣傳的例子顯示，有非常夠資格的局外人被帶入體制內(nèi)來協(xié)助處理艱巨的問題，但其結(jié)果至多也只能說是好壞參半。在２０世紀(jì)９０年代末期，朱镕基總理經(jīng)常在全球?qū)ふ夷承╊I(lǐng)域中成就卓越的中國人才，并邀請(qǐng)他們加入中國政府工作，但這些海外歸來人士的經(jīng)歷并不順利。在他們周圍一起工作的是“終身任職”的人，他們對(duì)海歸人士看不順眼，認(rèn)為會(huì)對(duì)自己的名譽(yù)和前途帶來威脅。因此，這些海歸人士中間沒有明顯成功的例子。雖然中國現(xiàn)在需要有經(jīng)驗(yàn)和有廣闊背景的領(lǐng)導(dǎo)人來處理復(fù)雜的問題，但是朱镕基把夠資格的局外人引入政府的這個(gè)實(shí)驗(yàn)基本上已被放棄.問題還不僅是政府內(nèi)外的流動(dòng)性不存在，在政府內(nèi)的升遷與否，還經(jīng)常取決于處理人事關(guān)系時(shí)是否會(huì)使用手腕，為獲成功能否不擇手段。對(duì)部級(jí)官員來說，存在著流動(dòng)升遷得過于頻繁的現(xiàn)象，例如，一個(gè)國有銀行的首席執(zhí)行官會(huì)突然被調(diào)到一個(gè)省級(jí)的領(lǐng)導(dǎo)崗位上。從某種角度來看，這意味著政府對(duì)領(lǐng)導(dǎo)人才的渴求，愿意從任何地方把人才調(diào)到任何所需之地。但是這種急劇的崗位轉(zhuǎn)換，限制了領(lǐng)導(dǎo)能力的有效發(fā)揮，被調(diào)換者沒有太多的時(shí)間了解自己的崗位，沒有機(jī)會(huì)親眼看到政策執(zhí)行的效果，還要面對(duì)下屬的抵觸，因?yàn)橄聦俅_信這些官員很快會(huì)被調(diào)走，因此采取暫時(shí)觀望的態(tài)度。最聰明的中層官員，還可充分利用上級(jí)領(lǐng)導(dǎo)走馬燈式的進(jìn)進(jìn)出出，為自己圖利。在中國政府內(nèi)，這種情況被譏諷為“在處長領(lǐng)導(dǎo)下的部長責(zé)任制”。

　　使問題更糟的是，低層官員所面對(duì)的問題正好與部長們和那些被選定將來當(dāng)部長的官員所面對(duì)的問題相反。對(duì)低層官員來說，進(jìn)出的流動(dòng)性是不存在的，而體制內(nèi)的流動(dòng)也很困難。這使得大部分官員必須耐心地留在政府的一個(gè)小“窖”里工作，直至升到一個(gè)相當(dāng)高的職位后，才有希望可以動(dòng)一動(dòng)，但這還得看運(yùn)氣。這一因素使得低層官員不敢冒風(fēng)險(xiǎn)，不愿創(chuàng)新，不肯堅(jiān)持，因此，也就無法保持政策的有效執(zhí)行。

　　五、一個(gè)更復(fù)雜的局面

　　在問題成倍增加、領(lǐng)導(dǎo)“素質(zhì)”下降的同時(shí)，中國領(lǐng)導(dǎo)人面對(duì)的另一個(gè)嚴(yán)重挑戰(zhàn)是：承擔(dān)他們毫不熟悉的任務(wù)。一個(gè)中國大城市的黨委書記曾經(jīng)表示，北京指示他在兩年之內(nèi)要使幾百家國有企業(yè)私有化。但他在整個(gè)職業(yè)生涯里從來沒有將一家企業(yè)私有化過，承認(rèn)對(duì)私有化的過程了解甚少，也不知道如何進(jìn)行才好。與他相似，他管理的國有企業(yè)的領(lǐng)導(dǎo)們對(duì)私有化本身也沒有具體的概念。為了尋找買主，他們惟一的方法是在因特網(wǎng)上打出“待售”廣告，等候買主響應(yīng)。當(dāng)然，要求這些官員有能力應(yīng)付這類挑戰(zhàn)是毫無理由的，因?yàn)樗麄儧]有任何工作或教育背景來面對(duì)這么重大的改革。像企業(yè)私有化這類的情況，起碼大家可以借鑒國際模式，而國內(nèi)也有越來越多的模式可供參考。但是，在今天的中國有許多其他問題是完全沒有“指導(dǎo)手冊(cè)”的，即使在歷史上也從來沒有一個(gè)國家要面對(duì)如此規(guī)模和如此復(fù)雜的問題。因此，正是在面對(duì)這些問題的過程中，中國領(lǐng)導(dǎo)人的真正本色才能展現(xiàn)，中國的未來才有可能脫穎而出。

　　中國最高層官員肯定是晝夜思索如何解決稱職的、高效率的領(lǐng)導(dǎo)人短缺的問題。當(dāng)胡錦濤主席提到“提高黨的執(zhí)政能力”時(shí)，他指的是一系列應(yīng)對(duì)挑戰(zhàn)的措施。正在進(jìn)行的共產(chǎn)黨的執(zhí)政改革，包括努力縮短官民之間的距離，加快對(duì)問題的回應(yīng)速度，以及加強(qiáng)黨員的責(zé)任感。從黨代表會(huì)議運(yùn)作方式的改變，到如何挑選和監(jiān)督黨代表的改變，再到對(duì)“黨內(nèi)民主”作為更大問責(zé)制的一個(gè)工具這一系列激烈的討論，讓我們看到，為了使中國的領(lǐng)導(dǎo)人才開發(fā)更有活力和更加開放，大量智力資源正在被應(yīng)用于政府內(nèi)部。

　　但至今為止，中國對(duì)此問題的強(qiáng)調(diào)仍不夠。筆者所認(rèn)識(shí)的中國社會(huì)每一個(gè)階層的領(lǐng)導(dǎo)人都表示，他們花太多的時(shí)間在與他們的工作核心無關(guān)的問題上。組織政治，仍然阻礙中國發(fā)展出一個(gè)真正量才錄用的體系。筆者記得在清華班上的一名最優(yōu)秀的學(xué)生，畢業(yè)后惟一可選擇的政府工作是回到他原來地方的低層政府崗位，因?yàn)�，在北京沒有人能為他想辦法在中央政府官僚體系內(nèi)尋得一官半職。而他不想把精力和才能用在地方的與紙張打交道的工作上，結(jié)果，決定完全離開政府工作。中國不能讓這種事頻頻發(fā)生。同時(shí)，應(yīng)該看到，雖然政府已經(jīng)把重點(diǎn)放在利用教育改革改善“人力資本”的開發(fā)上，但它還未能找到一套調(diào)和適中的政策，以保證上崗后有創(chuàng)意、有雄心和清廉的領(lǐng)袖能夠取得成功。因此，發(fā)展這樣的政策，是中國必須采取的下一步。

　　結(jié)語

　　現(xiàn)有的政府領(lǐng)導(dǎo)和管理人員，不夠應(yīng)付下一波的改革；
而政府和私營部門之間的壁壘，又注定許多有才之士被強(qiáng)制封鎖在公務(wù)門外。政府必須招募數(shù)萬、甚至是數(shù)十萬的人才加入公務(wù)員的隊(duì)伍，并賦予他們力量，以實(shí)現(xiàn)胡錦濤的“和諧社會(huì)”的遠(yuǎn)見。為此，制定能夠幫助他們成功的政策是必需的，例如，可通過評(píng)價(jià)一個(gè)組織吸納新領(lǐng)導(dǎo)和新想法的能力來評(píng)估某個(gè)組織是否成功。中國若能更有效地吸收新領(lǐng)導(dǎo)人，就能創(chuàng)造條件使現(xiàn)有領(lǐng)導(dǎo)人的潛力得到發(fā)揮，因?yàn)�，現(xiàn)在這些領(lǐng)導(dǎo)人既要注意單位內(nèi)的復(fù)雜關(guān)系、又要發(fā)揮工作的效率，實(shí)在是左右為難。只有讓其管理和領(lǐng)導(dǎo)成員脫離組織政治和陳舊思想的枷鎖，中國才能找到一條胡錦濤主席所贊同，中國同胞所渴想、所尋求的道路，那就是一條充滿活力的、一步一步穩(wěn)定地走向民主未來的道路。

　　(作者系清華大學(xué)客座教授、美國布魯金斯學(xué)會(huì)董事會(huì)主席、前高盛銀行總裁。原文載于美國《外交事務(wù)》雜志第 85 卷第 6 期，2006 年 11 月至 12 月版，第 133-140 頁；
“Foreign Affairs”, Vol.85 No.6.Pages 133-140. November-December 2006。該刊同意本刊發(fā)表作者提供的中文翻譯稿，作者的學(xué)生、現(xiàn)復(fù)旦大學(xué)博士生路錦非女士對(duì)中文稿的翻譯給予了協(xié)助，對(duì)此，本刊一并表示感謝。要說明的是，本次發(fā)表按本刊的體例要求作了編輯�！�—中國與世界觀察雜志社)

　　來源：中國與世界觀察雜志

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