姜明安：辯證看待“能官”與“強(qiáng)官”

　　官員有清官、貪官、勤官、庸官、能官、強(qiáng)官之分。貪官不好，老百姓恨，庸官也不好，老百姓怨，這幾乎是沒有疑問的。然而，清官、勤官、能官是不是就一定好，一定為人民所樂于接受，為人民所歡迎的呢？這也不一定，需要具體加以分析。

　　 “能官”與“強(qiáng)官”也要“廉、勤”

　　一個官員，如果僅僅清廉，而在其職位上無所事事，無所作為，這樣的“清官”人民不一定需要，不一定歡迎；
同樣，一個官員，如果僅僅勤勉，而政績?nèi)珶o，其管轄的地區(qū)、領(lǐng)域，多少年“山河依舊”，無任何改變、發(fā)展，甚至人們的生存條件還越來越惡劣，這樣的“勤官”人民也不一定需要，不一定歡迎。

　　至于“能官”、“強(qiáng)官”，其不僅“勤”，而且有抱負(fù)，有才干，有膽略，常被人稱為治理一方的“鐵腕人物”，其治下的地區(qū)、領(lǐng)域，往往是一年小變樣，三年、五年大變樣，人們自然歡迎和樂于接受這樣的“能官”、“強(qiáng)官”。

　　但“能官”、“強(qiáng)官”如果僅僅“能”、“強(qiáng)”，而其“能”、“強(qiáng)”卻不受民主、法治的制約，即使其同時也“廉”，其亦可能以其“能”、“強(qiáng)”實(shí)施專制、獨(dú)裁和濫用權(quán)力，從而構(gòu)成對人民權(quán)利、自由的威脅，人民自然也沒有理由歡迎和樂于接受這樣的“能官”、“強(qiáng)官”。由此可見，人民需要和歡迎的好官應(yīng)該是既“廉、勤”，又“能、強(qiáng)”，且自覺受民主、法治制約的“公仆”。

　　正確認(rèn)識官員與制度、官員的能動作用與法治的關(guān)系

　　中國自改革開放以來，政壇上涌現(xiàn)出一批又一批有個性，有抱負(fù)，有才干，有膽略的“能官”、“強(qiáng)官”，他們敢于思想，敢于講話，敢于做事，敢于創(chuàng)新。他們在其所負(fù)責(zé)的地區(qū)或領(lǐng)域，突破傳統(tǒng)的施政套路，大刀闊斧地推進(jìn)改革和發(fā)展，甚至通過掀起一波又一波的“風(fēng)暴”，在短時間內(nèi)促成和展示出明顯積極的施政效果。

　　對于這些“能官”、“強(qiáng)官”，官場和民間似乎都有不同的看法。多數(shù)人持肯定和支持的態(tài)度，認(rèn)為這些“能官”、“強(qiáng)官”是真正為人民做事的好官，是中國改革和發(fā)展的希望；
但也有人不以為然，認(rèn)為這些“能官”、“強(qiáng)官”是“人治”的代表，其“鐵腕”行為構(gòu)成對人權(quán)的威脅。

　　這種對“能官”、“強(qiáng)官”看法的分歧源于對官員與制度、官員的能動作用與法治關(guān)系的不同認(rèn)識。

　　官員敢于“闖”和“創(chuàng)”，但不能突破法律、法規(guī)

　　官員與制度都是人民設(shè)置的，法也是人民（通過人民代表機(jī)關(guān)）制定的。相對于人民，官員與制度、法都是手段。人民設(shè)置官員，其目的是讓其為自己提供最好、最高效的服務(wù)，而不是讓其去適應(yīng)某種制度和法的。人民設(shè)置制度，制定法，其目的是讓制度、法規(guī)范官員的行為，防止官員貪、懶、越權(quán)和濫權(quán)，保障官員最好、最有效地提供公共物品，而不是讓制度、法去妨礙官員做事。

　　一個有作為的官員，自然應(yīng)該有一點(diǎn)精神，有一定抱負(fù)，有一定膽略，敢于和善于為人民做一點(diǎn)實(shí)事，有所作為。特別是擔(dān)任領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)的官員，沒有一點(diǎn)“闖”和“創(chuàng)”的精神，沒有一點(diǎn)干事的勁，是絕對不稱職的。人民不會愿意養(yǎng)一批無所事事，無所作為的庸官，即使他們不貪、不懶。

　　當(dāng)然，官員敢于做事，領(lǐng)導(dǎo)干部敢于“闖”和“創(chuàng)”，均必須置于依法施政的前提之下�！耙婪ā�，首先是依法的目的、原則和精神。官員做事的目的與法的目的應(yīng)該是一致的，那就是為人民謀福利，維護(hù)人民的權(quán)利和自由。官員做事，領(lǐng)導(dǎo)干部“闖”和“創(chuàng)”，其目的如果不是為了人民，而是僅僅為了自己，為自己職務(wù)升遷創(chuàng)造“政績”，為自己追名逐利，其行為就背離了法的目的、原則和精神。這樣的“能官”、“強(qiáng)官”雖然有時也能為人民做點(diǎn)事，但是，在其本人利益與人民利益沖突時，他們就會做出損害人民的利益而維護(hù)自己利益的選擇。

　　其次，“依法”也指依法的具體規(guī)則、規(guī)定，特別是法律的具體規(guī)則、規(guī)定。官員做事，領(lǐng)導(dǎo)干部“闖”和“創(chuàng)”，有時需要突破，也可以突破某些不合時宜的政策性規(guī)定或某些規(guī)章、規(guī)范性文件確定的規(guī)則，但絕不能突破法律、法規(guī)（特別是法律）的明確規(guī)定。嚴(yán)格遵守法律、法規(guī)的明確規(guī)定是防止政府官員恣意妄為、濫用權(quán)力的必須，這條“紅線”是任何“能官”、“強(qiáng)官”都不能和不應(yīng)踩的。

　　靠“良性違法”而博喝彩的官員，不是真正的“能官”、“強(qiáng)官”

　　有人認(rèn)為，“能官”、“強(qiáng)官”要有所作為，要大刀闊斧改革，有時不得不突破法律、法規(guī)的某些規(guī)定。沒有一定的“良性違法”，想有所作為，想做事的官員就不能創(chuàng)新，就做不成事。這樣想，這樣說的人其實(shí)是不懂法。法應(yīng)該是活的，不是僵死的。法通常會給予做事的官員以廣泛的自由裁量空間。只要做事的官員（包括官員的法律顧問）真正學(xué)法、善于研究法和解釋法，在絕大多數(shù)情況下是能為自己的行為找到可靠的和有說服力的法律根據(jù)的，問題是你不去找。你找不到法律根據(jù)，蒙著眼去闖法律紅線，說明你不是真正的“能官”、真正的“強(qiáng)官”。當(dāng)然，在個別情況下，你找了，也確實(shí)可能找不到，你做事遇到的確實(shí)是某一完全過了時的，且沒有任何彈性，不能對之做任何另外解釋的法律規(guī)定。對于此種情況，你別無選擇，只能提請法律、法規(guī)制定機(jī)關(guān)修改相應(yīng)規(guī)定。“良性違法”在我們社會主義法治國家是不允許的。

　　由此可見，官員，特別是擔(dān)任領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)的官員，在任職過程中展示個性、抱負(fù)、才干和膽略的行為不僅是允許的，而且是應(yīng)當(dāng)鼓勵的，但其前提條件是依法：即在法律提供的廣闊的自由裁量舞臺，充分發(fā)揮其主觀能動性，上演其有聲有色的，且有其個性特征的話劇，那種靠踩法律紅線、“良性違法”而博得喝采的官員不是真正的“能官”、“強(qiáng)官”。（作者姜明安為北京大學(xué)法學(xué)院副院長、教授、博導(dǎo)）

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