高一飛：不可低估的“競選”雛形

　　株洲有關(guān)部門透露，該市將開展優(yōu)秀女干部電視選拔活動。此次活動的目的在于發(fā)現(xiàn)、推薦一批優(yōu)秀人才，儲備充實女干部隊伍。參賽的內(nèi)容，主要包括儀表、氣質(zhì)、思維、表達(dá)、才藝、知識面及分析解決問題的能力。參賽者必須參加演講比賽、個人才藝展示、綜合知識測試和即席答題。這次電視選拔賽，設(shè)入圍獎30名，前10名由組織人事部門按程序調(diào)任相應(yīng)領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)。對入圍前30名的選手建立檔案，作為儲備人才和培養(yǎng)對象。（湖南株洲電視海選女干部 參選者須考才藝，ttp://news.xinhuanet.com/local/2007-10/18/content_6900197.htm，2007年10月18日。）

　　這一事件出現(xiàn)后，很多媒體強(qiáng)調(diào)了“女干部”和“參選者須考才藝”這些娛樂刺激點，并進(jìn)行了大量否定性的批評。但是，如果從我作為一個政治評論者的角度來看，則認(rèn)為這更是一個令人興奮的政治事件，其意義不可低估的地方在于“公開”和“海選”。

　　官吏的選拔與任用，關(guān)系國家政治經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，也關(guān)系國家的前途與命運。在歷史上經(jīng)歷了舉薦制到科舉制再到現(xiàn)代選拔制度的過程。

　　在隋唐以前，統(tǒng)治者奉行自上而下的選拔賢臣良吏，但事實上沒有一個明確的標(biāo)準(zhǔn)和科學(xué)的方法，舉“孝廉”、征“中郎”自然會導(dǎo)致裙帶風(fēng)。隋唐時期的科舉制，為士子開辟了一條入仕途徑，中國古代真正的考試選官制度從此開始，但以文取士的方法，一是無法考察道德品行，二是無法準(zhǔn)確判斷被試者的真才實學(xué)。于是，中國古典社會的科舉制度，本來可以是一個好的制度安排，但是卻走向了“科舉害人”的可悲境地，其背后的原因在于，中國古典社會是一個對于權(quán)力合法來源不加追問的社會，它沒有“政道民主”，而只有“治道民主”，即只有社會政治事務(wù)實際治理層面的民主傾向，這就限制了舉賢與擇人具有的合理性程度，所以，無論是舉薦制還是科舉制，都無法判斷被選拔者是否真正有能力“為人民服務(wù)”、是否能被民眾所接受。

　　我國公務(wù)員法第21條規(guī)定，公務(wù)員的錄用應(yīng)當(dāng)“采取公開考試、嚴(yán)格考察、平等競爭、擇優(yōu)錄取的辦法”，但往往對公開的方式、被選者的范圍作了不必要的限制，其民主的成份較少，而“舉薦”的成份較多。小范圍內(nèi)的運作，存在范圍太小、民眾難以參與的情況。而海選體現(xiàn)了公平，機(jī)會平等，任何符合條件的人都有可能在一個平臺上競爭，這是現(xiàn)代社會政治參與的重要特點。同時，平等參與也是公民的基本權(quán)利。

　　哈維爾說，“民主政治需要有一定類型的公民。它需要公民覺得自己對某些事情負(fù)有責(zé)任，而不是只關(guān)心自己羽翼下的那個小角落；
它需要公民愿意參與社會事務(wù)，并且堅持去做；
它需要公民具有脊梁；
在最高層次上它需要公民保持自己的民主理想”，“民主要求公眾作出選擇和決定�！� （美國電子雜志：民主問題，第10卷第2冊，2005年12月，美國國務(wù)院，http://usinfo

　　但是，“公眾作出選擇和決定”的前提是公眾應(yīng)當(dāng)了解所有政治事務(wù)的信息，在選舉方面，就公眾應(yīng)當(dāng)有對被選舉者的了解，其中最重要的方法是讓被選者是可供選擇的不同的人，并允許他們相互競爭。在被選者的自我展示甚至相互攻擊中，民眾才有比較和選擇。

　　在現(xiàn)代民主國家，在差額選舉中，各候選人為爭取當(dāng)選某項公職，按照既定的規(guī)則而進(jìn)行的競爭行為稱競選。競選的實質(zhì)是一種競爭行為；
即通過比較選擇，優(yōu)勝劣汰，將最優(yōu)秀的人選為某項公職人員。它包含三個要素：第一，競選必然發(fā)生在差額選舉中；
第二，競選的主體是各候選人，候選人通過不同的方式宣傳自己，展示出自己的素質(zhì)和能力，取得選民的了解和支持；
第三，競選必須在一定的法律和相應(yīng)的規(guī)定范圍內(nèi)展開。當(dāng)然，競選的范圍相當(dāng)廣泛，可以指任何公職。（劉曄：穩(wěn)步建立有中國特色的競選機(jī)制，探索與爭鳴，1998年第9期。）競選并不是一切人才選拔的唯一方法，但是一個社會如果完全沒有公開競選，這樣的民主制度被認(rèn)為是不健全的。

　　開展競選的經(jīng)濟(jì)條件表現(xiàn)為利益多元化格局的形成，競選的政治條件表現(xiàn)為公民政治素質(zhì)的提高，開展競選的文化條件表現(xiàn)為“參與型政治文化”的確立。在我國，經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，使利益多元化格局已經(jīng)初步形成，國家應(yīng)當(dāng)為公民參與更多地為公民創(chuàng)造政治條件和文化條件，逐步建立具有中國特色的競選機(jī)制。

　　競選中的“自我展示甚至相互攻擊”需要候選人通過不同的方式宣傳自己。在我國，宣傳活動的具體方式因為事關(guān)社會穩(wěn)定，形式上受到了很多的限制甚至于被根本上禁止，其結(jié)果是造成了以跑官買官為主要形式的潛規(guī)則。而株洲的“干部電視選拔活動”是在官方組織和主持之下的一種被選者自我宣傳的形式，也基本具備了前述競選的三個條件，從而具備了競選的雛形，從這個意義上說，這種大膽的嘗試在媒體娛樂化表象之下卻具有重大的政治體制改革的內(nèi)含，盡管還在粗糙的、不成熟的狀態(tài)，其意義卻不可低估。

　　在現(xiàn)代社會，候選人宣傳和展示自己的重要方法是運用現(xiàn)代媒體技術(shù)。在美國，美國時間2007年7月23日晚，CNN和You Tube聯(lián)手舉辦了首次2008年美國總統(tǒng)參選人網(wǎng)上辯論會。這次美國總統(tǒng)選戰(zhàn)由于不確定因素頗多，從2006年底開始就早早啟動，其后不斷加速，迅速升溫。截至2007年7月20日，兩黨共有十八位競選者“出場”，其中民主黨八人、共和黨十人。值得注意的是，所有參選者無一例外地從一開始就設(shè)立各自的“官方”競選網(wǎng)站，積極和多方位地啟動網(wǎng)上傳播運作。任何線民事實上都可以把各種問題發(fā)傳給他們。如果參選者愿意，完全可以定期在網(wǎng)站上給予一對一的清晰回答。不過，從表象上看，人們不難發(fā)現(xiàn)，電視（如ＣＮＮ）依然是主導(dǎo)。這次活動的網(wǎng)絡(luò)特色是，問題的來源是開放的和來自網(wǎng)絡(luò)的，但是對最終入選問題的把關(guān)和篩選權(quán)，仍在電視的手中。參選人答辯的呈現(xiàn)過程，也依然是電視化的。有參辯者甚至當(dāng)場抱怨，現(xiàn)場主持人在各位選手發(fā)言時間的分配上有偏向；
其實這種主持人對過程的微妙掌控，恰是電視辯論的“正常情況”。顯然，我們也可以批評說，美國人把嚴(yán)肅的總統(tǒng)選舉娛樂化了，但是，又有誰能否認(rèn)其民主和開放的價值呢？

　　在今天的中國，領(lǐng)導(dǎo)干部選拔的公共化、公開化、制度化，已經(jīng)成為檢驗政治文明的重要指標(biāo)。對株洲的“優(yōu)秀女干部電視選拔活動”，我謹(jǐn)慎地評價為“帶有競選性質(zhì)的公選”，它體現(xiàn)了從較為封閉化的權(quán)力體系向較為開放的權(quán)力體系的轉(zhuǎn)變，執(zhí)政黨的基層機(jī)構(gòu)通過組織部門與社會各界分享權(quán)力，通過電視讓民眾一起以娛樂的形式來觀察選拔程序，不僅有利于提高公民的政治參與意識，還意味著這種選拔機(jī)制不是為某一個人或某一個組織服務(wù)的，它是為了體現(xiàn)社會需求、讓民眾滿意。因此，已有的公開報道還顯示，株洲的“電視選拔”還與臺前幕后對候選干部的公示、程序公告、考試過程公開和條件明確、考試的結(jié)果公布等各種程序聯(lián)系在一起，其結(jié)果也必然更具公平性和公信力。

　　也許，目前株洲的干部電視選拔活動還并不成熟，但可以想象的是，對于這樣重大的、容易引起高層關(guān)注的一次組織人事制度上的實驗，其背后的策劃者顯然不是想提高收視率的電視工作者。這場電視選拔活動很可能是一位或者一群具有很高理論水平和政策水平、敢于冒一定政治風(fēng)險、具有現(xiàn)代政治民主意識的政治精英的杰作，值得我們很好地期待，而我們對它的評論，也切不可輕率。

　　2007.10.30，重慶烈士墓。

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