朱明熙：從扶貧看少數(shù)民族地區(qū)“新農(nóng)村建設(shè)”的艱巨性和復(fù)雜性

　　內(nèi)容摘要：在貧困人口最多、貧困面最大、貧困程度最深、貧困原因最復(fù)雜的少數(shù)民族地區(qū)，反貧困自然成為這些地區(qū)“新農(nóng)村建設(shè)”的首要任務(wù)。如何從少數(shù)民族地區(qū)的實(shí)際出發(fā)，從經(jīng)濟(jì)、社會、政治、生態(tài)、文化、傳統(tǒng)等方面，而不是僅僅從“物”的經(jīng)濟(jì)層面，也不是單純地將漢區(qū)的反貧困經(jīng)驗(yàn)簡單地搬到少數(shù)民族地區(qū)，從而多方面綜合，真正卓有成效地進(jìn)行反貧困，這是擺在我們面前需要花大力氣才能解決的問題。本文就是在多年調(diào)查研究的基礎(chǔ)上提出的一些思考。其中，一些思考比較成熟，而另一些思考則還在思索之中�，F(xiàn)一并提出，目的在于拋磚引玉，以求共同思考。

　　關(guān)鍵詞：少數(shù)民族 反貧困 自然生態(tài) 經(jīng)濟(jì)形態(tài) 文化傳統(tǒng)

　　一、四川涼山彝族農(nóng)村的貧困狀況

　　一、貧困狀況

　　“新農(nóng)村建設(shè)”是黨和政府因應(yīng)“三農(nóng)”問題的嚴(yán)重性，城鄉(xiāng)差距的突出性，于21世紀(jì)初所提出的“以人為本”、“科學(xué)發(fā)展”大戰(zhàn)略的極為重要的組成部分。而在貧困人口最多、貧困面最大、貧困程度最深、貧困原因最復(fù)雜的少數(shù)民族地區(qū)，反貧困自然成為這些地區(qū)“新農(nóng)村建設(shè)”的首要任務(wù)。如何從少數(shù)民族地區(qū)的實(shí)際出發(fā)，從經(jīng)濟(jì)、社會、政治、生態(tài)、文化、傳統(tǒng)等方面，多方面綜合，真正卓有成效地進(jìn)行反貧困，這是擺在我們面前需要花大力氣才能解決的問題。

　　要能真正卓有成效地進(jìn)行反貧困，首先必須對少數(shù)民族貧困地區(qū)的貧困狀況有一個(gè)比較深入的了解。下面我們主要以四川涼山彝族地區(qū)為例，簡單介紹一下當(dāng)?shù)剞r(nóng)村的貧困狀況。

　　四川農(nóng)村是我國目前仍然比較貧困的地區(qū)之一。而四川農(nóng)村的貧困又主要集中在四川西部的橫斷山脈高山峽谷區(qū)和青藏高原東緣的涼山、甘孜、阿壩的彝族、藏族等少數(shù)民族地區(qū)。這里是全國最大的彝區(qū)和第二大藏區(qū)。這里的農(nóng)村貧困除了一般漢區(qū)常見的貧困以外，還由于自然生態(tài)環(huán)境更加惡劣，經(jīng)濟(jì)發(fā)展的基礎(chǔ)條件更差，加之少數(shù)民族發(fā)育程度較低的經(jīng)濟(jì)、社會、文化、傳統(tǒng)等因素，而使得貧困狀況更為嚴(yán)重，貧困面更大，貧困程度更深，貧困呈片狀分布，而且貧困屬綜合性整體深度貧困。這里土層瘠薄，水土流失嚴(yán)重，土地荒漠化和草原、濕地退化嚴(yán)重，自然災(zāi)害連年，生態(tài)環(huán)境和生存環(huán)境惡劣，并多以深山區(qū)、石山區(qū)、高寒區(qū)、地方病高發(fā)區(qū)為特征。而且，地處偏遠(yuǎn)，交通不便，經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展落后，且以傳統(tǒng)農(nóng)牧業(yè)為主，是集“老少邊窮”于一體的貧困人口最多、貧困面最大、貧困程度最深、貧困原因最復(fù)雜的地區(qū)。在“八七扶貧攻堅(jiān)計(jì)劃”中確定的四川31個(gè)“國家貧困縣”中，三州就占了16個(gè)；
在2001年確定的36個(gè)“國家扶貧開發(fā)工作重點(diǎn)縣”中，三州就占了19個(gè)。

　　以貧困程度相對最深的涼山彝族自治州為例。涼山地處橫斷山脈高山峽谷區(qū)和云貴高原的邊緣區(qū)，在地理上處于我國第一階梯和第二階梯的過度地帶。這里山川縱橫，地貌起伏劇烈,山高谷深，土層瘠薄，水土流失嚴(yán)重，土地荒漠化和草原退化比較嚴(yán)重，自然災(zāi)害連年，生存環(huán)境惡劣，并多以深山區(qū)、石山區(qū)、高寒區(qū)、地方病高發(fā)區(qū)為特征。該州西跨橫斷山脈，北至大渡河，南臨金沙江，面積6.01萬多平方公里，總?cè)丝?28.56萬人，其中彝族192.56萬人，占全州總?cè)丝诘?4.9％，是全國最大的彝族聚居區(qū)。所轄的17個(gè)縣市中就有11個(gè)縣為國家扶貧工作重點(diǎn)縣，主要集中連片分布于彝族居住的老涼山地區(qū)，占全州面積的67％。雖然經(jīng)過二十多年的扶貧奮斗，絕對貧困面由1985年的53.8％2005年11.35％。但至2005年底，農(nóng)村絕對貧困人口還有42.39萬，貧困發(fā)生率11.35％，低收入人口還有106萬，占農(nóng)村人口的28.39％。如果僅按彝族聚居的國家貧困縣來計(jì)算，其貧困比例更高。如全國最大的彝族聚居縣――昭覺縣，2004年底農(nóng)村絕對貧困人口還有43168人，貧困發(fā)生率21.91％，低收入人口還有59415人，占農(nóng)村人口的30.16％。

　　由于該州的貧困人口大多居住在海拔較高的二半山區(qū)、高寒山區(qū)、大石山區(qū)和陡坡地區(qū)，生存、生產(chǎn)及生活條件相當(dāng)惡劣，70％的耕地是陡坡地，基本無灌溉條件和水利設(shè)施，種田完全靠天吃飯，穩(wěn)產(chǎn)田人均不足5分，而且草場退化也比較嚴(yán)重。如此惡劣的自然生態(tài)環(huán)境和基礎(chǔ)設(shè)施薄弱的農(nóng)牧業(yè)生產(chǎn)條件，以及頻繁的自然災(zāi)害，使得許多剛剛擺脫溫飽的貧困戶一遇到天災(zāi)人禍就馬上返貧，返貧率高的年份甚至達(dá)30％以上。目前，全州還有10多萬貧困戶居住在簡陋的瓦板房、草房（塑料薄膜加土）和石板房內(nèi)，急需進(jìn)行“三房”改造。

　　這里的貧困鄉(xiāng)村由于地處邊遠(yuǎn)的深山峽谷，遠(yuǎn)離城鎮(zhèn)和交通沿線，農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施差的問題也相當(dāng)突出，至今尚有1743個(gè)村不通公路，占全州總村數(shù)的47％；
有1205個(gè)村不通電，占全州總村數(shù)的32％；
有1393個(gè)村不通廣播電視，占全州總村數(shù)的37％；
有160.1萬人飲水困難，占全州農(nóng)業(yè)人口42.88％。

　　由于涼山彝族地區(qū)是在20世紀(jì)50年代初從奴隸社會一步跨入了社會主義社會的“直過區(qū)”,其經(jīng)濟(jì)、社會發(fā)育起點(diǎn)低，至今大部分彝族同胞仍然生活在傳統(tǒng)的農(nóng)業(yè)或者農(nóng)牧業(yè)為主的自然經(jīng)濟(jì)之中，受著傳統(tǒng)文化、宗教習(xí)俗和意識形態(tài)的影響，有些貧困縣至今尚未實(shí)現(xiàn)教育“普九”，文盲和半文盲占15.6％，勞動技能和生產(chǎn)能力比較弱，市場經(jīng)濟(jì)意識剛剛起步，加之又受語言、傳統(tǒng)、習(xí)俗的限制，盡管貧窮，至今也因?yàn)閾?dān)心、害怕、不適應(yīng)而少有人出外打工。

　　由于醫(yī)療衛(wèi)生條件差，政府投入少，農(nóng)村醫(yī)療網(wǎng)點(diǎn)萎縮，醫(yī)療設(shè)施落后，醫(yī)務(wù)人員待遇低，流失嚴(yán)重，使當(dāng)?shù)氐尼t(yī)療衛(wèi)生條件相當(dāng)差（老百姓普遍反映當(dāng)?shù)氐尼t(yī)療衛(wèi)生條件甚至還不如六、七十年代的“赤腳醫(yī)生”和“巡回醫(yī)療”時(shí)代），加之極差的居住環(huán)境、欠缺的衛(wèi)生常識和一些不良的生活習(xí)慣，貧困人口發(fā)病率高，死亡率高，血吸蟲病、結(jié)核病等地方病比較突出。近年來，隨著現(xiàn)代化和市場經(jīng)濟(jì)對彝族傳統(tǒng)經(jīng)濟(jì)、傳統(tǒng)文化及其生活方式的猛烈沖擊，彝族社區(qū)也出現(xiàn)種種程度不同的失范與錯(cuò)位，與貧窮相伴生的吸毒、販毒和艾滋病呈大幅上升趨勢，成為全國四大艾滋病重災(zāi)區(qū)之一，因毒害返貧的農(nóng)戶也逐年增加，并成為嚴(yán)重的社會問題。

　　可以說，貧困面之廣、貧困程度之深、貧困人口之多、貧困問題如此集中地體現(xiàn)在一個(gè)民族即彝族身上，在全國都是少有的。

　　以我們重點(diǎn)調(diào)查的國家貧困縣、全國最大的彝族聚居縣――昭覺縣為例。2004年底農(nóng)村絕對貧困人口還有43168人，貧困發(fā)生率21.91％，低收入人口還有59415人，占農(nóng)村人口的30.16％。居住在海拔2800米以上的，不通公路、水、電，自然災(zāi)害頻繁，生存條件惡劣的高寒山區(qū)的農(nóng)戶還有14290戶、57160人，尚有“三房”戶25665戶。有相當(dāng)部分的彝族貧困農(nóng)牧民的生活處于入不敷出，甚至缺糧狀況。

　　經(jīng)過2001～2004年的農(nóng)村扶貧開發(fā)工作，該縣貧困人口構(gòu)成發(fā)生較大的變化（見表1）

　　從表中可以看出,五保戶人口增加了0.3個(gè)百分點(diǎn),特困戶人口減少了14.6個(gè)百分點(diǎn),貧困戶人口減少了20.1個(gè)百分點(diǎn),一般收入戶則增加了34.4個(gè)百分點(diǎn)。

　　但調(diào)查表明目前貧困戶的生計(jì)仍然堪憂:

　　1.土地狀況

　　全縣常耕地面積304412畝，占全縣幅員面積的7.5%，其中：旱地286118畝，水田18294畝，農(nóng)業(yè)人口人均占有常耕地1.53畝，貧困戶人均占有常耕地0.74畝，是全縣平均數(shù)的48%（見表2）。2004年底建成有效澆灌地3.69萬畝，改造中低產(chǎn)田土8萬畝，目前還有17萬畝中、低產(chǎn)田需要改造。

　　2.農(nóng)作物生產(chǎn)情況

　　2004年糧食作物播種面積267394畝，糧食總產(chǎn)量93555噸，農(nóng)村人口人均有糧471公斤。貧困戶人均占有糧256公斤，占全縣平均數(shù)的54.4%（見表3），2～4月時(shí)常有人缺糧。境內(nèi)主要農(nóng)作物玉米畝產(chǎn)300公斤左右，洋芋畝產(chǎn)在1000公斤左右，蕎子畝產(chǎn)在150公斤，燕麥畝產(chǎn)150公斤。

　　3.林業(yè)基本情況

　　全縣林業(yè)用地205.6萬畝，占全縣幅員面積的50.78%。其中：森林833991畝，占全縣幅員面積的20.6%，占林地面積的40.6%。2001年至2004年底已累計(jì)完成退耕還林草11.6萬畝，荒山配套造林10.8萬畝，該項(xiàng)目涉及35個(gè)鄉(xiāng)（鎮(zhèn)），237個(gè)行政村，478個(gè)社，涉及33935戶農(nóng)戶，分別占在全縣總鄉(xiāng)數(shù)，總行政村數(shù)，總社數(shù)和總戶農(nóng)數(shù)的74.5%，88.8%，57%和38.3%，直補(bǔ)到戶折現(xiàn)13455.9萬元，戶平991元。

　　4.畜牧業(yè)基本情況

　　全縣現(xiàn)有草山、草坡180萬畝，常年人工種植多年生牧草8萬畝，糧草輪作28萬畝，2004年底全縣四畜存欄78.1萬頭（只），其中:馬1.9萬匹，生豬20萬頭，山羊14.4萬只，綿羊34.6萬只。四畜出欄51.47萬頭（只），肉類總產(chǎn)量23749噸。畜牧業(yè)產(chǎn)業(yè)達(dá)25971萬元，占農(nóng)業(yè)總產(chǎn)值的55.74%。

　　 目前存在的主要問題有：

　　(1)扶貧資金少，品種改良困難，畜產(chǎn)品商品率低。

　　(2)貧困人口素質(zhì)和受教育程度低，導(dǎo)致生產(chǎn)經(jīng)營方式粗放，牲畜生病一般都不請畜醫(yī)。

　　5.農(nóng)技服務(wù)

　　全縣農(nóng)技站47個(gè)，累計(jì)培訓(xùn)農(nóng)村使用技術(shù)11200人次。鄉(xiāng)農(nóng)技站不定期到村里傳授技術(shù)知識，受訓(xùn)人員基本都是男性。廣大貧困戶渴望農(nóng)技或畜牧業(yè)技術(shù)培訓(xùn)，但培訓(xùn)資金難以落實(shí)。

　　6.農(nóng)貿(mào)市場與信息

　　全縣有農(nóng)貿(mào)市場26個(gè)，除縣城2個(gè)市場外，其余都是10天趕一次場，一般農(nóng)戶單程到最近的趕場地要3個(gè)小時(shí)，市場交易的主要是牲畜和糧食。

　　據(jù)調(diào)查，口傳幾乎是貧困戶獲得外界信息的唯一的途徑，即使村上訂有彝文版的《涼山日報(bào)》，也因交通原因延誤或因文化水平原因而傳看困難。

　　7.農(nóng)戶收支基本情況。

　　(1)收入狀況

　　農(nóng)戶現(xiàn)金收入來源比較單一（見表18），主要靠出售牲畜或部分糧食作物，如洋芋換大米來獲得有限的收入。2004年底全縣農(nóng)村人均純收入1501元，貧困農(nóng)戶人均收入750元（駐點(diǎn)抽查數(shù)據(jù)）。

　　 注（1）高山和二半山貧困戶收入較高是因?yàn)閲�家退耕還林還草補(bǔ)助，占轉(zhuǎn)移性收入的19.6%。另外高山還在畜牧業(yè)收入中占有絕對優(yōu)勢。

　　注（2）溝壩收入較低主要是人平占有耕地太少，經(jīng)濟(jì)收入單一。

　　注（3）由于國家加大對西部開發(fā)力度，許多農(nóng)村剩余勞動力有就近務(wù)工的機(jī)會，在本地域勞務(wù)收入占人均純收入的10.5%，而廣大貧困戶則幾乎沒有。

　　(2)支出狀況

　　從抽樣調(diào)查（表）中可以發(fā)現(xiàn)貧困戶大都是負(fù)債消費(fèi)，貧困戶收入與支出比為0.85:1，全縣農(nóng)村人口貧富懸殊進(jìn)一步拉大，生活質(zhì)量普遍不高。全縣人均生活消費(fèi)支出為885.4元，而高山的貧困戶生活消費(fèi)支出為574.9元，占全縣人均消費(fèi)支出的64%，二半山貧困戶生活消費(fèi)支出為566.7元，占全縣人均消費(fèi)支出的64%，溝壩貧困戶生活消費(fèi)支出為592.6元，占全縣人均消費(fèi)支出的66.9%。從恩格爾系數(shù)來看，全縣為0.77，從總體上來講，全縣農(nóng)村人口生活質(zhì)量仍然很差，遠(yuǎn)遠(yuǎn)低于小康水平小于或等于小于0.5的標(biāo)準(zhǔn)。

　　二、貧困產(chǎn)生的主要原因

　　1.自然環(huán)境惡劣，經(jīng)濟(jì)仍以傳統(tǒng)農(nóng)牧業(yè)生產(chǎn)為主，經(jīng)濟(jì)來源單一且又微薄，因而抗風(fēng)險(xiǎn)能力極低�，F(xiàn)在的貧困人口大多分布在高寒邊遠(yuǎn)山區(qū)，地處多災(zāi)、干旱地區(qū)，生態(tài)環(huán)境惡劣，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)條件極差，低溫、陰雨、冰雹、洪澇、干旱、寒潮、大雪、霜凍和泥石流等自然災(zāi)害頻仍，而且一遇到自然災(zāi)害，往往造成生產(chǎn)受損、生活困難、農(nóng)民減收、貧困加深。同時(shí)，由于貧困農(nóng)牧民基本上仍以傳統(tǒng)農(nóng)牧業(yè)生產(chǎn)為主（農(nóng)作物主要以洋芋、蕎麥、玉米和黃豆為主），生產(chǎn)結(jié)構(gòu)單一（主要從事農(nóng)業(yè)、農(nóng)牧業(yè)等傳統(tǒng)經(jīng)濟(jì)活動，很少有非農(nóng)牧業(yè)生產(chǎn)活動和外出打工），經(jīng)濟(jì)來源單一且又少，因而抗風(fēng)險(xiǎn)能力極低，一旦遇到災(zāi)情，(點(diǎn)擊此處閱讀下一頁)

　　連生產(chǎn)自救的能力幾乎都沒有。昭覺縣僅波洛鄉(xiāng)爾苦村2005年5月份一次冰雹災(zāi)害，就使得計(jì)爾苦社、老板社、波史社三個(gè)社900畝種植作物遭受破壞，其中洋芋輕災(zāi)450畝，蕎麥?zhǔn)転?zāi)面積450畝，受災(zāi)范圍涉及全村124戶，計(jì)551人[1]。因?yàn)?zāi)返貧的比例一般在10％以上，高時(shí)甚至在30％以上。

　　2.農(nóng)牧民因?yàn)槭杖雭碓磫我磺矣治⒈。�致使家庭�?jīng)營投入嚴(yán)重不足，大部分仍處在廣種薄收的靠天吃飯的傳統(tǒng)經(jīng)營狀態(tài)。全縣農(nóng)村人口家庭經(jīng)營支出人均為525.6元，高山貧困戶家庭經(jīng)營支出人均為370.3元，二半山貧困戶家庭經(jīng)營支出人均為207.3元，溝壩貧困戶家庭經(jīng)營支出為人均281.9元，結(jié)果很難突破“貧困的惡性循環(huán)”和“貧困的代際傳遞”。

　　3.農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移困難，農(nóng)牧民增收難。由于廣大貧困戶地處偏僻，加之受勞動力文化素質(zhì)、生產(chǎn)技能、語言障礙、傳統(tǒng)文化和習(xí)俗、信息閉塞等因素的影響，導(dǎo)致農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移困難，全縣從事非農(nóng)產(chǎn)業(yè)的勞動力僅占1.7%，而且貧困戶中基本沒有。

　　4.基礎(chǔ)設(shè)施條件相當(dāng)差。具體表現(xiàn)在：

　　一是“行路難”。從縣城至其它鄉(xiāng)、村的道路全系晴通雨阻的爛泥路, 2004年底還有125個(gè)村沒有通公路(占總村數(shù)的46.8％)，“行路難”仍是制約著該縣農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展的“瓶頸”之一。由于交通不便，運(yùn)輸困難，大大增加農(nóng)戶生產(chǎn)、生活的成本。如實(shí)施新村項(xiàng)目建設(shè)時(shí)到廠家購小青瓦每匹的單價(jià)0.118元，但到農(nóng)戶手中的每匹要0.266元/匹，其中運(yùn)費(fèi)就占了0.148元/匹，甚至超過購買價(jià)。

　　二是“飲水難”。2004年底尚有80個(gè)村，8.99萬人飲水困難或飲用不安全水，其主要原因：一是農(nóng)戶主要以淺水井或河溝邊取水為主，水源易受污染；
二是生態(tài)環(huán)境惡化，造成水源枯竭，取水困難；
三是農(nóng)戶沒有資金對飲水設(shè)備進(jìn)行正常維護(hù)。

　　三是“用電難”。全縣農(nóng)村用電農(nóng)戶21387戶，僅占農(nóng)村總戶數(shù)的43.1%。

　　四是“看電視難”。該縣從1999年實(shí)施“村村通”廣播電視工程以來，安裝調(diào)試“村村通”設(shè)備128套，有線電視“模轉(zhuǎn)數(shù)”192套，開通了127個(gè)村的廣播電視。全縣2004年底廣播電視（人口）覆蓋率分別是56%和62%。目前存在的困難主要是：（一）缺乏專業(yè)維修人員和設(shè)備。由于我縣農(nóng)村人口居住分散，靠縣廣播局的5名工程師技術(shù)人員難以進(jìn)行日常維護(hù)。（二）管護(hù)人員缺乏。由于縣財(cái)政無力承擔(dān)半脫產(chǎn)廣播員的工資，許多設(shè)備都無人管理、維護(hù)。

　　五是“郵遞難”�？h城有一個(gè)郵政局，七個(gè)片區(qū)設(shè)有7個(gè)郵政代辦點(diǎn)，由7個(gè)代辦點(diǎn)定期將包裹和郵件送到鄉(xiāng)上，再由到鄉(xiāng)上開會的村干部將郵件帶到農(nóng)戶手中，郵件從縣郵政局到農(nóng)戶手中，一般要7天左右，有時(shí)甚至超過15天。

　　5.居住條件差�？h境內(nèi)農(nóng)村農(nóng)戶住房普遍為土坯瓦板房或土坯瓦房。住房沒有窗戶，不通風(fēng)不進(jìn)陽光，抗震性差，人畜混居現(xiàn)象嚴(yán)重，基本都無廁所。雖然2000年以前搞過簡單的“形象扶貧工程”，要求農(nóng)戶開窗建廁，搬走門前一堆肥，修好入戶路。但由于投資少，農(nóng)戶受傳統(tǒng)生活習(xí)慣和習(xí)俗影響，反彈嚴(yán)重。據(jù)2003年縣扶貧辦逐戶普查，該縣還有“三房”戶29419戶（即：土坯瓦板房、土坯石板房、土坯草房），占全縣農(nóng)村總戶數(shù)的59.3%，戶均住房68.8平方米。

　　6.教育事業(yè)落后，勞動力素質(zhì)較差：

　　一是教育層次低。目前雖然該縣的小學(xué)入學(xué)率達(dá)到93.22%，鞏固率達(dá)到93.92%。但初中入學(xué)率僅12.3%，年鞏固率為87.2%。主要由于：經(jīng)濟(jì)困難。目前每名初中生雖然國家每學(xué)期減免155元的學(xué)雜費(fèi)，但實(shí)際上自己得負(fù)擔(dān)100元左右，寄宿制學(xué)生每月國家補(bǔ)助50元，但自己還得補(bǔ)貼100元左右，如一名貧困戶供養(yǎng)一名初中生，每年需支付1200元左右的學(xué)雜費(fèi)和生活費(fèi)，這對大部分貧困戶來說仍是一個(gè)很大的負(fù)擔(dān)。家庭缺少勞動力。當(dāng)一個(gè)貧困家庭的子女在學(xué)業(yè)與生產(chǎn)、生活發(fā)生矛盾時(shí)，放棄學(xué)業(yè)是普遍的選擇。彝族傳統(tǒng)重男輕女。在彝族傳統(tǒng)文化中，男人占主導(dǎo)地位，因此，在資源有限的情況下，女童往往只有輟學(xué)。調(diào)查表明，全縣勞動力1000人中才有初中、高中畢業(yè)生15人。這種狀況在二半山區(qū)和高山區(qū)表現(xiàn)得尤為明顯。就勞動力而言，整體素質(zhì)低下是普遍狀況。不少村落沒有一名高中畢業(yè)生，初中畢業(yè)生都屬于為數(shù)不多的“知識分子”。青壯年掃盲率雖達(dá)到87%，但基本上都是以本民族語言進(jìn)行的基本掃盲。

　　二是“普九”投入缺口大。根據(jù)當(dāng)?shù)匾?guī)劃，于2007年實(shí)現(xiàn)“普九”，需新增中學(xué)5所，改擴(kuò)建3所；
新增教師1197人，總共需投入資金1.52億元，縣財(cái)政根本無力籌措支付，只能等待上級的專項(xiàng)支持。

　　三是教師量少質(zhì)弱。全縣1671名教職工中擁有�？埔陨蠈W(xué)歷人員僅477人，占26.75%；
中級職稱以上人員僅461人，占25.3%。而且好老師因?yàn)楣ぷ�、生活條件艱苦，待遇又比較低，流失相當(dāng)嚴(yán)重，即使是當(dāng)?shù)乜忌洗髮W(xué)的屈指可數(shù)、鳳毛麟角的年輕人也不愿再回到當(dāng)?shù)厝谓�，更不用說招聘外面的人才了。因此，當(dāng)?shù)厝似毡榉从�，現(xiàn)在的教學(xué)質(zhì)量甚至比不上六、七十年代的水平，那時(shí)在鄉(xiāng)村學(xué)校隨處可見北京、上海、成都、重慶等地分配來的大學(xué)生。因此，現(xiàn)在經(jīng)濟(jì)稍微寬裕的家庭都紛紛把子女送往成都、西昌等大城市里進(jìn)行教育。

　　四是村小危房改造任務(wù)重。全縣有273所村小校舍屬土木結(jié)構(gòu)，其中D級危房點(diǎn)達(dá)78%，需投入維修改造資金1816.37萬元。

　　四是其它教學(xué)設(shè)施嚴(yán)重缺乏。全縣村小缺課桌、板凳達(dá)5000套，課外書籍、實(shí)驗(yàn)設(shè)備等基本沒有；
寄宿制學(xué)生普遍缺床少被。

　　五是應(yīng)試教育的偏差挫傷了農(nóng)民子弟上學(xué)的積極性。在農(nóng)村，由于教學(xué)條件差，師資水平低、上學(xué)費(fèi)用高以及應(yīng)試教育體制，使農(nóng)民孩子通過教育實(shí)現(xiàn)上大學(xué)的夢想難上加難，即便是最終付出超過城里孩子數(shù)倍的艱辛努力終于考上了大學(xué)，也常常因?yàn)楦甙旱膶W(xué)費(fèi)而使之望而卻步，甚至鬧出因湊不夠?qū)W費(fèi)而自殺的悲�。�
即便是上了大學(xué)，也往往因此而使家里負(fù)債累累淪為貧困戶，對此民間流傳一句話，叫做 “不上學(xué)一輩子受窮，上大學(xué)立馬受窮”；
即便是大學(xué)四年寒窗修得“正果”，卻又馬上步入“畢業(yè)即失業(yè)”的漫長的求職之路。而大量上大學(xué)無望的農(nóng)村子弟由于應(yīng)試教育所害，結(jié)果只學(xué)會了機(jī)械的死記硬背和一大堆無用的知識，生產(chǎn)技能一樣也不會，處于手不能提，肩不能挑，還往往眼高手低，回鄉(xiāng)務(wù)農(nóng)既不愿意，同時(shí)又不會做農(nóng)活；
但進(jìn)城務(wù)工又缺乏技能和知識，只能干點(diǎn)簡單的力氣活以獲取一份低微的報(bào)酬的尷尬境地。于是農(nóng)村又開始出現(xiàn)與其讀書不如早早打工的新的“讀書無用論”。目前農(nóng)村的教育狀況恰如中央黨校潘云良教授負(fù)責(zé)的課題組在《中國農(nóng)村九年義務(wù)教育調(diào)查》報(bào)告中所揭示的那樣：農(nóng)村義務(wù)教育目前處于“貧困、學(xué)困、校困、師困、前景貧困”的五困之中。

　　7.農(nóng)村看病難問題相當(dāng)突出，衛(wèi)生防疫、防治狀況不容樂觀。全縣農(nóng)村現(xiàn)有中心衛(wèi)生院7個(gè)，鄉(xiāng)衛(wèi)生院40個(gè)，中心衛(wèi)生院有醫(yī)生140人，鄉(xiāng)衛(wèi)生院40人（其中：村醫(yī)11人），農(nóng)村人口每1000人擁有專業(yè)醫(yī)務(wù)人員僅0.9人，床位僅1.3張，醫(yī)療衛(wèi)生條件十分落后，2004年全縣年人均用于醫(yī)療保健的費(fèi)用僅7.15元，遠(yuǎn)遠(yuǎn)低于國家、省、州的最低標(biāo)準(zhǔn)。47個(gè)鄉(xiāng)衛(wèi)生院中無正式醫(yī)生的達(dá)20個(gè)，267個(gè)村衛(wèi)生站的醫(yī)生只起“哨兵”作用。由于公共醫(yī)療衛(wèi)生投入少，衛(wèi)生技術(shù)人員少，醫(yī)療服務(wù)半徑大，交通不便，使得鄉(xiāng)村兩級醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)基本上處于癱瘓和半癱瘓狀態(tài)，相當(dāng)部分的村衛(wèi)生室甚至連“老三件”（聽診器、溫度計(jì)、血壓計(jì)）都不全。據(jù)當(dāng)?shù)厝朔从�，醫(yī)療衛(wèi)生狀況與七十年代相比處于整體滑坡狀況。據(jù)統(tǒng)計(jì)，全縣2004年72.6%的農(nóng)民生病而未就醫(yī)，89.3%的應(yīng)住院而未住院。全縣農(nóng)村報(bào)告?zhèn)魅静“l(fā)病率高達(dá)533人/10萬，人口死亡率達(dá)5.7‰，孕產(chǎn)婦死亡率達(dá)250萬人/10萬，5歲以下兒童保健率和孕產(chǎn)婦保健率幾乎為零。

　　由于當(dāng)?shù)蒯t(yī)療衛(wèi)生條件差，政府投入少，農(nóng)村醫(yī)療網(wǎng)點(diǎn)萎縮，醫(yī)療設(shè)施落后，工資福利待遇低，醫(yī)務(wù)人員流失嚴(yán)重，使當(dāng)?shù)氐尼t(yī)療衛(wèi)生條件相當(dāng)差，衛(wèi)生防疫面不到10％。如近年來與貧窮相伴生的吸毒、販毒和艾滋病呈大幅上升趨勢，因毒害返貧的農(nóng)戶也逐年增加，并成為嚴(yán)重的社會問題。昭覺縣竹核鄉(xiāng)3個(gè)彝族村落自95年至今，共有吸毒者684人，其引發(fā)的艾滋病感染人數(shù)由1997年2例上升到2001年 127例，再到2005年的96例[2]。但艾滋病防治的措施之一的母嬰阻斷，由于奶粉和剖腹產(chǎn)要老鄉(xiāng)自費(fèi)，老鄉(xiāng)又無錢，縣上也無專款補(bǔ)貼，因此使得這項(xiàng)防治工作相當(dāng)困難。

　　由于經(jīng)濟(jì)困難、生活習(xí)慣不良和相當(dāng)差的居住環(huán)境和公共衛(wèi)生條件，造成當(dāng)?shù)氐胤讲「甙l(fā)。當(dāng)?shù)剞r(nóng)戶飲食結(jié)構(gòu)單一，洋芋和蕎粑是主食，鮮有蔬菜，逢年過節(jié)家中有客才會殺雞宰羊。鹽巴和辣椒是僅有的調(diào)味品。農(nóng)戶沒有飲用開水的習(xí)慣，從受污染的取水點(diǎn)或河流中取水后，大多不加熱直接飲用水。許多農(nóng)戶一天做兩頓飯，洋芋和湯煮熟后放置，在食用前不再加熱，這些飲食習(xí)慣使許多農(nóng)戶都有程度不同的胃病。由于用水困難，農(nóng)戶無飯前便后洗手的習(xí)慣。加上高寒，許多農(nóng)戶幾個(gè)月，半年甚至一年才洗一次澡，衣物也不經(jīng)常更換清洗，衣物主要是花幾元錢或十幾元從市場上購回的二手服裝。由于農(nóng)戶不良的生活環(huán)境和生活習(xí)慣，造成惡性傳染病和地方病流行，貧困人口發(fā)病率高，死亡率高。該縣曾于1994年爆發(fā)大規(guī)模的霍亂病，近幾年也時(shí)有傷寒和亞傷寒流行。流行于該縣的地方病主要有：血吸蟲病、瘧疾、克山病、大骨節(jié)病、結(jié)核病、地甲病、克叮病、地方性氟中毒布氏病、狂犬病等。比如，仍在流行的血吸蟲病，目前疫區(qū)主要有3個(gè)鄉(xiāng)1個(gè)鎮(zhèn)16個(gè)村，人口17485人。全縣累計(jì)歷史虰螺218.76平方米，現(xiàn)有釘螺110.4168萬平方米，病人649人，病牛38頭。虰螺陽性率1.87%，血陽性感染率10.75%。據(jù)調(diào)查，全縣貧困人口中患有大病的占5.2%；
患有長期慢性病的占20.3%；
體弱多病的占26%。由于“看病難”、“看病貴”，造成因病致貧、因病返貧的狀況比較嚴(yán)重。

　　盡管近兩年來黨和政府在農(nóng)村大力推行“新農(nóng)合醫(yī)療制度改革” ，在一定程度上緩解了當(dāng)?shù)剞r(nóng)牧民看病難的問題，但客觀地講，要真正從根本上完全解決這一問題還有很長的路要走。

　　8.“貧困文化”的影響。所謂“貧困文化”指的是貧困階層所具有的一種獨(dú)特生活方式，指長期生活在貧困中的一群人的行為方式、習(xí)慣、風(fēng)俗、心理定勢、態(tài)度和價(jià)值觀等非物質(zhì)形式[3]。當(dāng)前彝區(qū)社會文化體系大致可概括為耕牧生計(jì)、“家支”組織、祖靈崇拜、習(xí)慣禮法、禮品經(jīng)濟(jì)、表意文字、比喻文學(xué)等。這樣一套熟稔親切、有情有趣、生養(yǎng)死葬、各有依托的文化體系，既賦予彝人克服生存壓力的勇氣和動力，也孕育了一些不利于貧困消除的內(nèi)容。具體說，彝區(qū)的“貧困文化”主要體現(xiàn)為：

　　第一，重名輕利的人倫觀。重名輕利是彝人重要的價(jià)值取向。彝諺有“人在貴名，虎在貴皮”之說。名聲若被辱沒，即是莫大恥辱，即是失去人生價(jià)值。因此，涼山彝族一生都在不遺余力地追逐和獲取名聲。為了名聲，他們平時(shí)節(jié)衣縮食，但筵席時(shí)則大辦招待；
為了名聲，他們在交易中很少討價(jià)還價(jià)，甚至分文不取以送他人；
為了名聲，在祭祖時(shí)不惜耗費(fèi)大量錢財(cái)，賣掉田產(chǎn)全力以赴；
等等。其名聲性經(jīng)濟(jì)開支之大非常人所能想象。從經(jīng)濟(jì)學(xué)原理看，此類支出至少影響了貧困家庭脫貧所需的原始財(cái)富積累。

　　第二，安于現(xiàn)狀，知足常樂的生活觀。彝區(qū)惡劣的環(huán)境孕育出彝人因循保守、聽天由命、安于現(xiàn)狀、知足常樂的心態(tài)。“有圓根不會挨餓，有羊子不會受窮”、“貧變富，只需喂只老母豬”等彝諺就是這一心態(tài)的集中體現(xiàn)。由此，小富即安的財(cái)富觀和安于現(xiàn)狀的生活觀不僅抹殺了貧困人口發(fā)奮進(jìn)取的性格品質(zhì)，而且也抹殺了其窮則思變、勇于冒險(xiǎn)的銳氣，而此二者正是現(xiàn)代社會發(fā)展所需要的性格品質(zhì)。

　　第三，多子多福、重男輕女的生育觀。自然經(jīng)濟(jì)生產(chǎn)方式基礎(chǔ)上形成的親緣、地緣社會關(guān)系和以土為生的生存價(jià)值取向，直接決定了彝人多子多福、重男輕女的生育觀念。在資源有限的前提下，多子女不僅是家庭的巨大負(fù)擔(dān)，也是人地關(guān)系矛盾的直接導(dǎo)火線。更嚴(yán)重的是，彝區(qū)“無子即無嗣”觀念盛行，在其支配下，彝區(qū)形成了特有的“吃絕業(yè)”習(xí)俗[4]。出于血脈傳承和保障家庭財(cái)產(chǎn)需要，彝區(qū)貧困戶具有更強(qiáng)烈的生育和養(yǎng)兒動機(jī)。多胎率與低育齡并存是彝區(qū)貧困戶的共同點(diǎn)，它不僅增大了母親的生育風(fēng)險(xiǎn)，而且也影響胎兒的健康狀況，從而構(gòu)成家庭“疾病發(fā)生率偏高→經(jīng)濟(jì)壓力增大→貧困程度加深”的惡性循環(huán)。(點(diǎn)擊此處閱讀下一頁)

　　與男孩相比，彝族女孩也更容易被剝奪發(fā)展機(jī)會。據(jù)有關(guān)報(bào)告，1997年底，涼山州彝族女童入學(xué)率比全州平均入學(xué)率低22.99%；
在全州未入學(xué)的38967名兒童中，彝族女童25067名，占66.9%[5]。而在現(xiàn)有62293名彝族女小學(xué)生中，一年級占34.8%；
二年級占23.91%；
三年級占15.77%；
四年級占10.78%；
五年級占8.10%；
六年級占6.58%。這就是說，有70%的彝族女童沒有接受完小學(xué)階段的教育就輟學(xué)了。而女性的生理、人文特性又反過來對貧困社區(qū)發(fā)展形成了獨(dú)特的影響力。首先，女性對生育權(quán)的選擇與自主能力高低決定著彝區(qū)人口數(shù)量；
其次，隨著她們擔(dān)負(fù)責(zé)任的加重，其對兒童教育具有更大的影響示范作用，對家庭經(jīng)濟(jì)收入的貢獻(xiàn)程度也越來越大。而我們不能樂觀預(yù)期，在“多子多福、重男輕女”觀念主導(dǎo)下的人口能夠?qū)σ妥迳鐓^(qū)反貧困起到積極影響。

　　第四，過度嗜酒、厚死薄生的消費(fèi)觀。以什么樣的方式消費(fèi)所擁有財(cái)富，是觀測一個(gè)民族文化進(jìn)度的重要指標(biāo)。當(dāng)下彝區(qū)盡管貧困，但是畸形消費(fèi)問題卻非常突出。地域消費(fèi)結(jié)構(gòu)特點(diǎn)大致可用兩句話概括：“為人情而吃，為信仰而鬧”；
“吃在酒上，鬧在鬼上”。彝區(qū)貧困人口大多聚居于高寒山區(qū)，以酒驅(qū)寒本是生活所需，酒消費(fèi)也具有合理性。只是，時(shí)至今日，原來強(qiáng)調(diào)節(jié)慶禮俗、有序有節(jié)、神靈境界、社會和樂的彝族原始酒文化卻發(fā)生了迷失性錯(cuò)位，酒精濫用已經(jīng)成為彝區(qū)脫貧的障礙。酒消費(fèi)已經(jīng)走向了不論節(jié)慶禮俗、日常生活、男女老少的社會性無序嗜酒時(shí)期，豪飲更是普遍的集體性行為。不少貧困家庭甚至把年收入的一半貢獻(xiàn)給了煙酒。這種不合理的消費(fèi)結(jié)構(gòu)不僅有礙健康影響正常勞作，還削弱了彝區(qū)脫貧致富的力度。而在酒消費(fèi)外，彝區(qū)的宗教性消費(fèi)也頗為壯觀。生老病死、婚喪嫁娶均在宗教活動中進(jìn)行�！耙妥逵绣X就‘撮畢’”、“賣田超度父，賣地超度母”即是寫照。從經(jīng)濟(jì)投入—產(chǎn)出角度看，這不得不說是一種浪費(fèi)，它在較大程度上影響了彝民生活的改善。不僅如此，彝族宗教信仰所倡導(dǎo)的擯棄物欲、超脫現(xiàn)實(shí)、追求未來的觀念，還強(qiáng)化了貧困人口的“無為”觀。而且，彝人對“畢摩教”的信仰也同現(xiàn)代學(xué)校教育發(fā)生了沖突。越是貧困的家庭越傾向于把孩子送到“畢摩”處學(xué)習(xí)法事以解決就業(yè)問題，它在一定程度上造成“畢摩”同現(xiàn)代學(xué)校爭奪生源的情況。是以，如何引導(dǎo)宗教信仰和酒精消費(fèi)，不僅僅是合理性消費(fèi)問題，還是文化重構(gòu)問題。

　　第五，單一、僵化的思維方式。閉塞的地理環(huán)境和長期隔離而治的歷史因素衍生出彝人單一、僵化的思維方式。重直覺體驗(yàn)輕理性分析和人際關(guān)系上重視血親盲目排外可說是思維僵化的表現(xiàn)。眾所周知，山區(qū)耕牧活動是按自然節(jié)律演變來安排的，因此，人的活動相對被動、節(jié)奏慢、不精確。個(gè)體生存知識和技能的獲得，主要通過代際經(jīng)驗(yàn)傳承和個(gè)體對環(huán)境對象的直覺體驗(yàn)。長此以往，彝民的生產(chǎn)、生活不過是在自然時(shí)序推移中的簡單復(fù)制。這樣的生活模式表現(xiàn)在思維上就是思維呆滯，缺乏求異創(chuàng)新。這就導(dǎo)致人們固守經(jīng)驗(yàn)，墨守陳規(guī)，缺乏懷疑和批判意識。具體到反貧困行動，就會制約個(gè)體行為方式和視野，從而不利于扶貧措施落實(shí)，不利于對外開放，不利于農(nóng)業(yè)實(shí)用科技的推廣運(yùn)用，不利于彝族貧困人口自我發(fā)展能力的培養(yǎng)和思想觀念的更新。

　　第六，不合時(shí)宜的生活習(xí)俗。彝族家庭生活是圍繞著火塘而運(yùn)作的，煮治食物、家庭教育、談話議事、休閑娛樂、接待客人，凡日常生活之種種皆在火塘邊進(jìn)行，火塘既是其生活重心也是彝族神性世界的象征。常年不息的火塘在形成彝族獨(dú)特文化的同時(shí)，也給反貧困行動造成了一些困擾。首先，為保證火塘常年不息，彝人每年都要砍伐大量木材，這給彝區(qū)生態(tài)環(huán)境保護(hù)帶來了潛在威脅，而且，在家庭開支上，隨著禁伐令實(shí)施，彝族貧困家庭額外增加了薪柴購買負(fù)擔(dān)。其次，由于彝區(qū)住房狹窄、通風(fēng)透氣條件差，火塘燃燒產(chǎn)生的煙霧長期縈繞室內(nèi)，這也給彝人健康造成不良影響，特別是長期作業(yè)于火塘的婦女，其患眼疾和呼吸道疾病者甚多。由此，如何在保留火塘文化特色的同時(shí)去除上述弊病，也成為彝區(qū)反貧困行動必要內(nèi)容。

　　當(dāng)然，給反貧困行動帶來負(fù)面影響的彝族生活習(xí)俗，并不僅限于火塘文化，還包括衛(wèi)生、飲食、婚姻等內(nèi)容。人畜同居共飲，家禽、家畜隨意放養(yǎng)，生活用具全家共用，隨地而坐，直接食用生水冷食等習(xí)俗，大大提高了彝族貧困人口患病機(jī)率。另外，彝族傳統(tǒng)喪葬習(xí)俗也給反貧困帶來了不利影響。按照習(xí)俗，彝人死，親戚、家族、朋友、鄰里都要“奔喪”。喪葬期間，幾十、百人集體聚餐，席地圍坐分食坨坨肉，用公勺喝湯。這也增大了交叉感染機(jī)會�？陀^說，上述習(xí)俗直接促成了彝區(qū)疾病的頻繁發(fā)生，它既增加了家庭經(jīng)濟(jì)負(fù)擔(dān)，又影響了彝人生產(chǎn)發(fā)展。

　　更嚴(yán)重的是，它們也給扶貧項(xiàng)目實(shí)施帶來了極大的困難。由于傳統(tǒng)觀念根深蒂固，在人畜分居問題上，彝族群眾往往抱著“我們祖祖輩輩都是這樣過來的，我為什么不可以這樣過，現(xiàn)在為什么要分開”的態(tài)度，于是，政府指令下達(dá)后，實(shí)施行為往往流于形式。例如：廁所新修，廁中無便；
灶砌上不煮飯，窗戶開了糊上紙；
打的水泥壩不用，不檢查時(shí)仍用于堆肥；
實(shí)行人畜分居雖強(qiáng)制性地建好畜圈，但檢查一過或時(shí)間一長又把牲畜關(guān)進(jìn)屋內(nèi)。

　　最后，婚姻方面，隨著彝文化復(fù)興，一度被強(qiáng)制取締的等級內(nèi)婚和姑舅表婚又開始在彝區(qū)有所抬頭。等級內(nèi)婚和同族通婚，雖然不必然導(dǎo)致貧困，但是，由于過分講究人際交往范圍，就信息交流來看，它不利于彝人獲取外界信息和吸收異質(zhì)文化，從而難以建立起貧困人口自我革新的機(jī)制。

　　第七，以血緣和地緣為紐帶的人際交往方式。涼山彝區(qū)山高谷深，農(nóng)戶在這樣的環(huán)境下從事著一家一戶單干經(jīng)營，雖然有“家支”成員間的農(nóng)活互助，但是，彼此間并沒有形成分工協(xié)作的業(yè)緣關(guān)系，人們的社會交往主要以血緣、親緣和地緣為紐帶，是一種縱向的內(nèi)宿關(guān)系。人們交往范圍限于族內(nèi)、村內(nèi)的人際互動。這樣的村寨社區(qū)文化，無法建立起自我革新的機(jī)制，從而致使貧困人口眼界更加狹窄，觀念更加守舊。僅此，以血緣、親緣和地緣為紐帶的人際交往方式不利于彝區(qū)貧困人口素質(zhì)提高。而對異質(zhì)文化的認(rèn)同困難無疑又進(jìn)一步把彝族貧困人口邊緣化，這反過來強(qiáng)化了彝區(qū)固有社會交往模式。表現(xiàn)在經(jīng)濟(jì)上，最為明顯的就是彝民在與他人發(fā)生經(jīng)濟(jì)往來關(guān)系時(shí)，過于輕信口頭承諾或熟人擔(dān)保。它不僅容易上當(dāng)受騙蒙受經(jīng)濟(jì)損失，還弱化了貧困人口的經(jīng)濟(jì)契約觀念和強(qiáng)化了畏商、賤商意識。

　　顯然，彝區(qū)反貧困行動在治窮的同時(shí)，有必要根除彝人所背負(fù)的貧困文化。需要指出的是，盡管上述各個(gè)方面是彝區(qū)貧困文化內(nèi)容，但是，它們首先是彝族鄉(xiāng)民對惡劣生存環(huán)境的一種適應(yīng)，對窮人而言也不過是種無奈的選擇。其固然含有消極成分，但也有可取之處，例如儉樸持家、誠信守節(jié)、尊老扶幼、團(tuán)結(jié)互助、和諧忍讓等，這些即使在現(xiàn)代社會也同樣具有重要價(jià)值。更重要的是，貧困文化本身并不必然導(dǎo)致貧困，它是“原始性”和“制度性”綜合作用的結(jié)果。如果我們僅僅把它們等同于落后文化，這勢必會把問題簡單化、表面化和直觀化。因此，彝區(qū)反貧困行動，必須在客觀、公正剖析貧困文化基礎(chǔ)上，立足彝區(qū)經(jīng)濟(jì)、社會現(xiàn)實(shí)土壤，同時(shí)也服務(wù)于彝區(qū)社會發(fā)展的客觀需要，與制度性建設(shè)相配合，循序漸進(jìn)地對其加以變革。

　　三、對少數(shù)民族地區(qū)農(nóng)村反貧困的思考與政策建議

　　通過以上對涼山彝區(qū)貧困狀況的簡單描述可以看出，像涼山彝區(qū)這種少數(shù)民族地區(qū)的貧困較之一般漢區(qū)的貧困來說，其貧困面更大，貧困程度更深，貧困的原因更復(fù)雜。如上所述，與一般漢區(qū)的貧困相比，造成這些地區(qū)貧困的主要原因是，更加惡劣的自然生態(tài)環(huán)境，更加落后的基礎(chǔ)設(shè)施，更加薄弱的基礎(chǔ)教育和衛(wèi)生醫(yī)療條件，更加原始的生產(chǎn)方式，以及相生相伴的特殊的社會形態(tài)、文化傳統(tǒng)、宗教信仰和風(fēng)俗習(xí)慣等，可以說它是一種集自然環(huán)境復(fù)雜性、生態(tài)系統(tǒng)脆弱性、經(jīng)濟(jì)發(fā)展邊緣性、社會文化過渡性于一體的綜合性的深度貧困。以此反思我們以往的少數(shù)民族地區(qū)農(nóng)村扶貧思路，就會發(fā)現(xiàn)存在不少的問題和值得改進(jìn)之處。

　　一、 扶貧思路的“簡單化”、 片面化和絕對化問題。具體表現(xiàn)在：

　　1. 單純強(qiáng)調(diào)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，而忽略了人的精神、文化因素

　　如上所述，少數(shù)民族地區(qū)的貧困是一種“集自然、生態(tài)、經(jīng)濟(jì)、社會、文化、傳統(tǒng)”于一體的綜合性的深度貧困，因此，反貧困也應(yīng)當(dāng)是“集自然、生態(tài)、經(jīng)濟(jì)、社會、文化、傳統(tǒng)”于一體的綜合性的反貧困政策與措施�？床坏竭@一點(diǎn)，只會使反貧困的種種努力事半功倍，甚至是功敗垂成。

　　但在過去少數(shù)民族反貧困的實(shí)踐中，我們更多的強(qiáng)調(diào)是增加“物”的因素，而忽視“人”的因素，往往是見“物”不見 “人”。因此，一談到扶貧大都強(qiáng)調(diào)如何加大資金投入，如何發(fā)展項(xiàng)目，如何改善基礎(chǔ)設(shè)施，如何移民，如何轉(zhuǎn)移農(nóng)村勞動力等等，以促進(jìn)當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)的發(fā)展，卻很少把如何促進(jìn)當(dāng)?shù)厣鐣�、文化、傳統(tǒng)的轉(zhuǎn)型，如何發(fā)掘和利用當(dāng)?shù)厣鐣�、文化、傳統(tǒng)甚至宗教中合理的精華，如何移風(fēng)易俗，揚(yáng)棄其糟粕，把改造人的觀念意識，樹立自強(qiáng)自立、艱苦奮斗的精神與發(fā)展經(jīng)濟(jì)脫貧致富有機(jī)地結(jié)合起來，結(jié)果在具體實(shí)踐中往往是“好心辦不成好事”。比如，在彝區(qū)的反貧困中，如何利用自然形成的血緣“家支”， “畢摩”、“德古”等自然權(quán)威推進(jìn)反貧困行動，如何發(fā)掘彝族傳統(tǒng)的文化傳統(tǒng)、風(fēng)俗習(xí)慣以及民族習(xí)俗等好的東西推進(jìn)反貧困行動，事實(shí)上，在生態(tài)環(huán)境保護(hù)、防治毒品、團(tuán)結(jié)互助、誠實(shí)守信、尊長敬老、恥于偷竊、鄉(xiāng)規(guī)民約、鄉(xiāng)村和諧等方面的一些零星的自發(fā)的實(shí)踐，已經(jīng)證明了這種借取是可行的。另一方面，又如何在反貧困行動中改變少數(shù)民族文化中的糟粕，比如，重利輕義的財(cái)富觀；
厚死薄生、奢辦婚事的消費(fèi)觀；
養(yǎng)兒防老、多子多福的生育觀；
不患寡而患不均的分配觀；
重血親、盲目排外的人際觀；
視農(nóng)為本、輕商賤役的生產(chǎn)觀；
宗教迷信、敬畏鬼神的宗教觀；
“等、靠、要”的消極度日觀，移風(fēng)易俗，實(shí)現(xiàn)傳統(tǒng)與現(xiàn)代的銜接與交融，倡導(dǎo)健康、良性的社會文化氛圍，可以說是新時(shí)期扶貧工作面臨的一個(gè)重大挑戰(zhàn)。

　　2. 單純強(qiáng)調(diào)發(fā)展經(jīng)濟(jì)，而忽略了生態(tài)保護(hù)

　　從80年代中期開始我們的扶貧模式由過去的“救濟(jì)式扶貧” 為主轉(zhuǎn)變?yōu)椤伴_發(fā)式扶貧” 為主，并且也“一刀切”地普遍推行于少數(shù)民族地區(qū)�！伴_發(fā)式扶貧”在改變少數(shù)民族地區(qū)貧困面貌中無疑是取得了重大成就的。但同時(shí)，也造成了比較嚴(yán)重的生態(tài)環(huán)境破壞。比如，過度放牧、挖蟲草、藥材和爛施農(nóng)藥化肥造成的草原退化、鼠害猖獗、土壤荒漠化；
過度開墾種植、無序的甚至是破壞性的資源開發(fā)和引進(jìn)污染工業(yè)所造成的生態(tài)破壞，洪水、滑坡、泥石流、干旱、水質(zhì)污染等災(zāi)害發(fā)生的頻率加大問題。據(jù)統(tǒng)計(jì)，涼山地區(qū)1950－2000年發(fā)生的140余次泥石流中，80年代之后就發(fā)生90多次，這種在某種程度上與開發(fā)式扶貧戰(zhàn)略具有時(shí)間上的一致性的現(xiàn)象，不能不令我們反思現(xiàn)在的反貧困模式：開發(fā)式扶貧是否普遍適合于涼山彝區(qū)，開發(fā)式扶貧與生態(tài)環(huán)境保護(hù)的關(guān)系究竟應(yīng)當(dāng)如何協(xié)調(diào)，這些地區(qū)的工業(yè)化和現(xiàn)代化到底應(yīng)當(dāng)如何進(jìn)行，國家根據(jù)全國不同區(qū)域的自然生態(tài)條件及其影響所提出的四大功能區(qū)的不同發(fā)展戰(zhàn)略又如何具體落實(shí)，少數(shù)民族同胞的利益如何得到有效的保護(hù)。眾所周知，涼山彝區(qū)由于地處橫斷山脈東側(cè)高山峽谷帶和云貴高原的北緣，是長江上游的生態(tài)屏障區(qū)，同時(shí)也是我國的地質(zhì)破碎帶和地震帶，生態(tài)相當(dāng)脆弱，一旦破壞則難以恢復(fù)。而且建國以來長時(shí)期的大量伐木，已經(jīng)使該地區(qū)的生態(tài)環(huán)境遭到極大的破壞，目前每年坡耕地土壤流失量平均高達(dá)3.0噸/畝。在生態(tài)環(huán)境如此脆弱性的地區(qū)，如何在生態(tài)環(huán)境可能承載的條件下，發(fā)展經(jīng)濟(jì)，使當(dāng)?shù)厣贁?shù)民族同胞脫貧致富，這的確是一個(gè)目前尚未解決的很嚴(yán)峻的問題。

　　3.移民問題

　　面對這一挑戰(zhàn)，我們提出的重要對策之一往往是移民。通過近20多年的移民扶貧實(shí)施的效果來看，還是取得了一定成績的，比如通過移民在一定程度上緩和了生態(tài)環(huán)境惡化的趨勢，解決了一部分農(nóng)牧民的生存問題。但從目前來看，要從根本上解決這一問題，卻面臨著相當(dāng)大的問題和壓力。第一，大規(guī)模安排生態(tài)移民的資源，尤其是土地資源的短缺問題。比如涼山州昭覺縣，通過“十五”期間扶貧，完成了居住在高寒山區(qū)，自然條件惡劣，生存條件差的1460戶、8200人的移民，但現(xiàn)在還有高山區(qū)和二半山區(qū)1.45萬戶、近6萬人需要移民，目前卻面臨全縣境內(nèi)沒有那么多土地可供這么大數(shù)量的貧困戶進(jìn)行移民的問題。以當(dāng)?shù)啬軌虬仓靡泼竦牡蛪螀^(qū)來看，目前該地區(qū)的人均耕地面積已經(jīng)不到1畝，(點(diǎn)擊此處閱讀下一頁)

　　因此已無大規(guī)模地安排生態(tài)移民的可能性。二半山區(qū)耕地人均占有量雖高于低壩區(qū)，但是，從耕地質(zhì)量和耕種成本來看并非優(yōu)勢資源，坡耕型、缺水型、瘠薄型、漬澇旱地型等中低產(chǎn)田成為該地帶耕種面積主體（占85％以上）。如果移一部分民到外地，又移到哪個(gè)外地？如果分散移民到其他富裕地區(qū)，又由于是彝族同胞，受語言、風(fēng)俗、習(xí)慣等因素制約而難以實(shí)現(xiàn)穩(wěn)定移民。對此，王建等學(xué)者曾提出了通過喜馬拉雅山大西線調(diào)水，在大西北再造良田萬頃來大面積大規(guī)模安置移民的思路。但大西線調(diào)水目前爭論得非常激烈。爭論的焦點(diǎn)在于：一、長江上游到底有多少水可調(diào)？二、工程修建的可行性？三、對生態(tài)環(huán)境的破壞影響到底有多大？四、對周邊國家的國際影響問題？如果這條路行不通，那么在大西北再造良田萬頃來大面積大規(guī)模安置移民就會成為一個(gè)美麗的幻想。第二，移民的“移得下，安得穩(wěn)”的問題。從此前已經(jīng)安置的移民情況看，移民的效果不太令人樂觀。移民真正由此脫貧致富的比較少。原因是由于移民安置扶持力度不夠，結(jié)果使相當(dāng)部分的移民由于負(fù)債累累而陷入新的“移民困境”。據(jù)調(diào)查，昭覺縣是按每戶補(bǔ)助8000元進(jìn)行移民，但移民后每戶欠債2000～5000元，有的農(nóng)戶甚至為此背上沉重的高利貸。

　　面對這一困境究竟應(yīng)當(dāng)怎么辦呢？其實(shí)換一種思路來思考生態(tài)環(huán)境壓力與人類的經(jīng)濟(jì)社會活動，是否會柳暗花明呢？比如說，仔細(xì)觀察一下涼山彝族地區(qū)近10年減貧的情況，就會發(fā)現(xiàn)當(dāng)?shù)氐臏p貧很大程度上是得益于國家90年代末期以來實(shí)施的退耕還林還草工程。前面的表6也告訴我們高山區(qū)和二半山區(qū)的貧困農(nóng)牧民大約有40％左右的經(jīng)濟(jì)收入來自轉(zhuǎn)移性收入，其中相當(dāng)部分應(yīng)當(dāng)是來自退耕還林還草工程的國家補(bǔ)助。因此，這就啟示我們，在當(dāng)?shù)馗呱絽^(qū)和二半山區(qū)，繼續(xù)實(shí)施退耕還林還草工程或者生態(tài)保護(hù)補(bǔ)償工程，通過國家補(bǔ)貼，引導(dǎo)農(nóng)牧民還林還草，保護(hù)水土，達(dá)到既促進(jìn)了生態(tài)恢復(fù)與保護(hù)，為中華民族的長治久安提供了青山綠水和生態(tài)屏障，又增加了農(nóng)牧民的收入，進(jìn)而實(shí)現(xiàn)脫貧致富，是否也是一條值得探討的路子呢？此外，德國米索爾基金會針對涼山彝族地區(qū)高海拔的惡劣自然條件、氣候和不利的社會文化影響以及退化的生態(tài)環(huán)境，立足當(dāng)?shù)刭Y源，援助開展的集參與式途徑、生物多樣性建設(shè)、傳統(tǒng)文化的恢復(fù)與發(fā)揚(yáng)、綜合扶貧于一體的發(fā)展模式，也為我們提供了有益的借鑒。

　　4.農(nóng)牧民轉(zhuǎn)移問題

　　80年代初我們進(jìn)行了農(nóng)村改革，“分田單干”，這對于糾正過去一些極左的做法，調(diào)動廣大農(nóng)牧民的積極性，解決糧食短缺和農(nóng)村大面積貧困問題，應(yīng)當(dāng)說是功不可沒。但好景不長，80年代中后期以來，尤其是90年代以來，由于農(nóng)副產(chǎn)品價(jià)格偏低，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料的價(jià)格上漲，農(nóng)民稅費(fèi)負(fù)擔(dān)的加重，以及農(nóng)民“看病難，上學(xué)難”等問題，“三農(nóng)問題”日趨突出。于是，不少專家學(xué)者以及政府官員都從不同角度進(jìn)行了分析，并提出不少有見地的政策建議。目前理論界實(shí)務(wù)界影響比較大的主要有：農(nóng)村人多地少，經(jīng)濟(jì)落后和“城鄉(xiāng)二元分割”說。

　　該觀點(diǎn)從世界發(fā)達(dá)國家的發(fā)展經(jīng)驗(yàn)出發(fā)，認(rèn)為：我國“三農(nóng)問題”日趨突出的根本原因在于農(nóng)村人多地少。農(nóng)民人均耕地面積僅有1.4畝左右，極度稀缺的土地資源和極度龐大的農(nóng)業(yè)人口很難使農(nóng)民在一畝三分田上富裕起來，農(nóng)業(yè)產(chǎn)值目前僅占全國GDP的14％左右，也很難使當(dāng)?shù)鼗鶎诱�府通過稅費(fèi)籌資提供當(dāng)?shù)剞r(nóng)民所需要的基本公共品。加之在教育、醫(yī)療、社會保障、就業(yè)、基礎(chǔ)設(shè)施等方面長期實(shí)行的“城鄉(xiāng)二元分割”以及“重城市，輕農(nóng)村”的不公平的制度與政策，使當(dāng)?shù)鼗鶎诱�府缺乏必要的�?cái)力提供滿足當(dāng)?shù)剞r(nóng)民所需要的義務(wù)教育、公共醫(yī)療、社會保障、基礎(chǔ)設(shè)施等基本公共品。因此，提出的政策建議主要是向城市、向非農(nóng)產(chǎn)業(yè)大量轉(zhuǎn)移農(nóng)民，最終通過土地規(guī)模經(jīng)營來富裕農(nóng)民。

　　這種觀點(diǎn)可以概括為“土地資源短缺說”。應(yīng)當(dāng)說，它的確是揭示目前“三農(nóng)問題”突出的具有相當(dāng)說服力的一種觀點(diǎn)。但這一觀點(diǎn)也存在一些人們無法解釋的困惑。即，在改革開放以前，我國經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)，尤其是農(nóng)村經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)那么薄弱，不管是農(nóng)業(yè)產(chǎn)量和農(nóng)業(yè)產(chǎn)值都遠(yuǎn)遠(yuǎn)低于現(xiàn)在，但那時(shí)當(dāng)?shù)卣�府卻可以提供基本上滿足當(dāng)?shù)剞r(nóng)民所需要的義務(wù)教育、公共醫(yī)療、五保戶、基礎(chǔ)設(shè)施等基本公共品，而在農(nóng)業(yè)產(chǎn)量和農(nóng)業(yè)產(chǎn)值都大大增加，農(nóng)民收入也大大增加，政府財(cái)力也大大增加的今天，為什么卻反而出現(xiàn)農(nóng)民“上學(xué)難，看病難，用水難、行路難、養(yǎng)老難、農(nóng)田水利建設(shè)難”等問題呢？為什么在中國廣大農(nóng)村普遍出現(xiàn)“三農(nóng)”問題，有人甚至說是“四農(nóng)”問題的時(shí)候，江蘇的華西村、河南的南街村、劉莊等村莊卻不存在“三農(nóng)”、“四農(nóng)”問題，沒有出現(xiàn)廣大農(nóng)村普遍存在的“上學(xué)難，看病難，用水難、行路難、養(yǎng)老難、農(nóng)田水利建設(shè)難”等問題呢？問題的根源到底何在？這是許多農(nóng)民的困惑，也是我們的困惑之一。困惑之二，目前發(fā)達(dá)國家的農(nóng)民一般都只占人口比例的2～5％左右，許多發(fā)達(dá)國家早已經(jīng)實(shí)現(xiàn)了農(nóng)業(yè)的大規(guī)模經(jīng)營，但是發(fā)達(dá)國家每年3～4千多億美元的大量的、多方面的農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼能夠說明它們的農(nóng)業(yè)規(guī)模經(jīng)營是成功的嗎？許多發(fā)展中國家雖然通過向城市、向非農(nóng)產(chǎn)業(yè)大量轉(zhuǎn)移農(nóng)民，最終實(shí)現(xiàn)了土地的規(guī)模經(jīng)營，但卻造成少數(shù)大地主發(fā)財(cái)暴富，而廣大農(nóng)民卻流離失所，任人宰割，只能蝸居于貧民窟中，這種農(nóng)民轉(zhuǎn)移，土地規(guī)模經(jīng)營的模式能說是成功的嗎？所以，溫鐵軍在深入調(diào)查了全球50多個(gè)發(fā)達(dá)國家和發(fā)展中國家后，發(fā)出了沉重的疑問，甚至某種程度上可以說是一個(gè)忠告和警告。這不能不引起我們高度的重視和深思：中國農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的路子到底應(yīng)當(dāng)如何走？廣大農(nóng)民究竟應(yīng)當(dāng)如何脫貧致富？主要向城市、向非農(nóng)產(chǎn)業(yè)大量轉(zhuǎn)移農(nóng)民是不是我國解決“三農(nóng)問題”的一條康莊大道？如果是，那么大量轉(zhuǎn)移農(nóng)民，通過城市化和工業(yè)化大量提供就業(yè)崗位和城市的容納量的現(xiàn)實(shí)可行性到底有多大？退一萬步講即便可行，那么是像目前這樣讓市場機(jī)制自動去吸引、調(diào)節(jié)，讓無數(shù)農(nóng)牧民像無頭蒼蠅一樣到處亂闖，碰運(yùn)氣，受欺負(fù)，還是有規(guī)劃、有組織、有序地進(jìn)行轉(zhuǎn)移？又如何有規(guī)劃、有組織、有序地進(jìn)行轉(zhuǎn)移？具體到像涼山彝族這樣的少數(shù)民族農(nóng)牧民的轉(zhuǎn)移，還有一個(gè)語言、文化、素質(zhì)、思想觀念和生活習(xí)俗的如何轉(zhuǎn)換問題，比起漢族農(nóng)民的轉(zhuǎn)移問題更為麻煩。此外，從20多年農(nóng)民轉(zhuǎn)移2億多的現(xiàn)實(shí)來看，迄今為止，到底有多少農(nóng)民真正由此而富裕起來，有多少農(nóng)民真正在城市定居下來，我們大規(guī)模的轉(zhuǎn)移農(nóng)民，最終會不會出現(xiàn)像許多發(fā)展中國家那樣的大量貧民窟悲慘結(jié)局？這確實(shí)是值得認(rèn)真思考的關(guān)系中華民族前途命運(yùn)的一個(gè)大問題。另一方面，廣大漢區(qū)農(nóng)村的現(xiàn)實(shí)又告訴我們，伴隨著農(nóng)村大量青壯年的進(jìn)城打工，許多農(nóng)村出現(xiàn)“空巢化”，農(nóng)業(yè)出現(xiàn)“衰敗化”，農(nóng)民出現(xiàn)“衰老化”和“女性化”，繼續(xù)留在農(nóng)村的大都是老弱病殘、婦女和兒童，務(wù)農(nóng)在農(nóng)民家庭收入中的作用愈來愈小，因此，大都種的是“不淘神”的“懶莊稼”。但問題是農(nóng)業(yè)還要不要發(fā)展，到底應(yīng)當(dāng)怎么發(fā)展，青壯年都跑光了，又怎么發(fā)展農(nóng)業(yè)，怎么進(jìn)行新農(nóng)村建設(shè)？有的學(xué)者說，生產(chǎn)要素就是要往收益高的地方集中，這正是市場機(jī)制自動調(diào)節(jié)的必然，是好事而不是壞事。即便是今后缺糧了，我們不是有一萬多億的外匯存底嗎，可以到國際市場上買糧呀。也有的政府官員說，農(nóng)村大量青壯年的進(jìn)城打工，農(nóng)村出現(xiàn)“空巢化”，農(nóng)業(yè)出現(xiàn)“衰敗化”，農(nóng)民出現(xiàn)“衰老化”和“女性化”沒有關(guān)系，今后隨著市場機(jī)制的自動調(diào)節(jié)，隨著農(nóng)民的大量進(jìn)城，農(nóng)業(yè)不是正好實(shí)現(xiàn)規(guī)�；�、產(chǎn)業(yè)化的改造嗎。我不知道這些人到底認(rèn)真想過沒有，經(jīng)濟(jì)比我國發(fā)達(dá)得多，人口比我國少得多，農(nóng)業(yè)比重比我國小得多的發(fā)達(dá)國家，為什么寧愿賠本，每年補(bǔ)貼3、4千億美元的“銀子”，也不讓市場自動調(diào)節(jié)農(nóng)業(yè)；
雖然高喊取消貿(mào)易保護(hù)，實(shí)現(xiàn)自由貿(mào)易，卻始終不愿開放國內(nèi)的農(nóng)業(yè)市場，取消大量的高額的農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼，這究竟是為什么？其實(shí)道理很簡單，他們深知“國以民為本，民以食為天”，一旦農(nóng)業(yè)出了大問題，那么，國家社稷的安全也就岌岌可危了。而對于有著13億多人口的我國來講，此問題就更大，為政者不可不查�？磥�，布朗先生的“誰來養(yǎng)活中國人”的問題并不是一時(shí)心血來潮的囈語。

　　5.產(chǎn)業(yè)化問題

　　產(chǎn)業(yè)化扶貧是我國目前大力提倡的反貧困的主要措施之一。其主要思路是，以當(dāng)?shù)刭Y源條件為依據(jù)，實(shí)行“一村一品”，大力發(fā)展特色種植、養(yǎng)殖和加工業(yè)，使廣大農(nóng)牧民脫貧致富。其實(shí)施思路是以市場機(jī)制為基礎(chǔ)，以公司為引導(dǎo)，實(shí)行公司加農(nóng)戶，龍頭加龍尾，最終實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化。但這條農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化的路子到底能不能走得通？不錯(cuò)，在近年來的農(nóng)村改革實(shí)踐中，我們確實(shí)看到一些地區(qū)，如山東、內(nèi)蒙等通過這種方式使一部分農(nóng)民受益。但同時(shí)我們也大量看到公司整農(nóng)戶、坑農(nóng)戶、騙農(nóng)戶，使農(nóng)民血本無歸的事件不斷發(fā)生。這里很重要的原因之一就是在現(xiàn)實(shí)經(jīng)濟(jì)生活中，公司與農(nóng)戶往往并未結(jié)成“一損俱損，一榮俱榮”的利益共同體，而是各自分離并具有獨(dú)自利益的經(jīng)濟(jì)主體，在經(jīng)濟(jì)交往的利益博弈中，由于博弈力量的極不均衡，結(jié)果往往很難避免公司為了自己的利益最大化，利用其博弈中的優(yōu)勢侵害一家一戶的分散的力量薄弱的農(nóng)民的利益，這是市場經(jīng)濟(jì)的必然，更是資本的必然，而并非公司老板的良心太黑的問題。因此，僅僅依靠現(xiàn)在這種公司加農(nóng)戶，龍頭加龍尾的農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化的道路來富裕農(nóng)民，其設(shè)想的出發(fā)點(diǎn)是好的，其實(shí)行的結(jié)果很可能是悲慘的。所以許多人，如李昌平等農(nóng)業(yè)專家對此表示懷疑。

　　6.開發(fā)式扶貧與救濟(jì)（助）式扶貧問題

　　開發(fā)式扶貧是我們20多年成功反貧困的一個(gè)主要思路和重要經(jīng)驗(yàn)。但是在新時(shí)期是否應(yīng)當(dāng)根據(jù)貧困的實(shí)際狀況，實(shí)事求是地調(diào)整我們的扶貧政策。對目前尚未解決絕對貧困的農(nóng)民是繼續(xù)堅(jiān)持開發(fā)式扶貧為主，輔之以救濟(jì)（助）式扶貧的方針，還是調(diào)整以救濟(jì)（助）式扶貧為主，開發(fā)式扶貧為輔的方針，這是擺在我們面前需要認(rèn)真研究的一個(gè)大問題。近年來圍繞這一問題的激烈爭論就說明了這一點(diǎn)。古人說得好，“兵無常勢，水無常形”。在過去20多年實(shí)施開發(fā)式扶貧，在反貧困方面我們的確取得了重大成就。但這并不意味著開發(fā)式扶貧方式就是不管在任何時(shí)間任何條件下都是必須堅(jiān)持的脫貧致富的不二法門。因?yàn)殚_發(fā)式扶貧方式的應(yīng)用是有條件的，簡單說那就是要有適用的條件。比如，自然資源條件、人力資源條件和其它相關(guān)條件。你很難設(shè)想在目前的科技條件下，在生產(chǎn)條件極其惡劣的沙漠地區(qū)實(shí)行開發(fā)式扶貧可以成功的；
你也很難設(shè)想在老弱病殘的農(nóng)民中通過開發(fā)式扶貧能夠使他們脫貧致富的。因此，開發(fā)式扶貧方式的成功應(yīng)用是取決于當(dāng)時(shí)當(dāng)?shù)氐目陀^條件的。條件變了，扶貧方式也應(yīng)當(dāng)相應(yīng)地發(fā)生改變。也因此，新時(shí)期是否仍然繼續(xù)堅(jiān)持開發(fā)式扶貧為主來解決尚存的數(shù)以2千多萬的絕對貧困農(nóng)牧民的貧困問題，不是取決于過去我們是否成功扶貧的開發(fā)式扶貧，而是取決于這2千多萬的絕對貧困農(nóng)牧民到底是因?yàn)槭裁丛�因不能脫貧。如果主要是因�(yàn)槔先醪�殘等原因致貧，那么，開發(fā)式扶貧方式的應(yīng)用就要打一個(gè)問號。也因此，扶貧方式是否應(yīng)當(dāng)調(diào)整的關(guān)鍵，從根本上說就在于對當(dāng)前仍然貧困的農(nóng)牧民的貧困原因的深入調(diào)查和科學(xué)掌握，即真實(shí)的而不是虛假的第一手統(tǒng)計(jì)資料的掌握。

　　7.對市場機(jī)制的過度迷信問題

　　一段時(shí)期里，我們受“新自由主義”經(jīng)濟(jì)理論的影響，對市場機(jī)制抱有不切實(shí)際的迷信，以為中國的許多問題只要實(shí)行市場機(jī)制就可以統(tǒng)統(tǒng)圓滿解決。因此在實(shí)踐中我們只講，甚至只靠市場自動調(diào)節(jié)，而忽視政府的必要的計(jì)劃調(diào)節(jié)，似乎只要講政府的計(jì)劃調(diào)節(jié)，就是復(fù)辟，就是倒退。即便講政府的必要的計(jì)劃調(diào)節(jié)，也是僅僅掛在嘴上說說而已，缺乏必要的具體的實(shí)施政策。表現(xiàn)在農(nóng)業(yè)發(fā)展和扶貧上，我們主要是讓數(shù)以2億多的農(nóng)戶自己在殘酷無情的市場經(jīng)濟(jì)的大潮中去單家獨(dú)戶拼搏，讓他們像無頭蒼蠅一樣到處亂闖，跟著感覺走，發(fā)展“特色農(nóng)業(yè)”，政府也主要靠市場這只看不見的手自動去調(diào)節(jié)，結(jié)果經(jīng)常出現(xiàn)農(nóng)副產(chǎn)品“一少就漲”，城市受不了；
“一多就爛市”，農(nóng)民血本無歸，欲哭無淚，“三農(nóng)問題”日趨凸顯的惡性循環(huán)。這是為什么？

　　這實(shí)際上就是市場經(jīng)濟(jì)的兩面性所根本決定的。國內(nèi)外的歷史和現(xiàn)實(shí)都一再告訴我們，市場經(jīng)濟(jì)是把“雙刃劍”。一方面，市場這只“看不見的手”能夠最大限度地調(diào)動人們的積極性，即微觀效率比較高。因?yàn)�，只要你�?shí)行市場機(jī)制，就好比穿上了“紅舞鞋”，內(nèi)在的無窮的致富欲望和外在的殘酷的競爭壓力便驅(qū)使你一刻不停地“與人斗，與天斗，與地斗”，一刻不停地不斷發(fā)明、創(chuàng)造和創(chuàng)新，一刻不停不斷追尋產(chǎn)生利潤的“獵物”。正是這一一刻不�！坝绖訖C(jī)”，(點(diǎn)擊此處閱讀下一頁)

　　推動經(jīng)濟(jì)不斷發(fā)展，財(cái)富不斷積累，從而創(chuàng)造出人類歷史上無與倫比的巨大的生產(chǎn)力。

　　但另一方面，正是私有制和市場經(jīng)濟(jì)把人們心中的發(fā)財(cái)欲望和邪念最大限度地調(diào)動出來，就像打開“潘朵拉匣子”一樣，如果沒有相應(yīng)的約束機(jī)制，為了達(dá)此目的，它會驅(qū)使人們不惜采取任何手段。馬克思對此曾經(jīng)有過一段精彩的表述，大意是：人們在發(fā)財(cái)致富的欲望和邪念的驅(qū)使下，為了百分之三百的利潤甚至可以冒殺頭的危險(xiǎn)。資本家為了謀取最大限度的利潤，可以采取各種正常的和非正常的手段，甚至坑蒙拐騙，黑吃黑，甚至賄賂官員，牟取暴利；
在一些西方人看來，官員也是“經(jīng)濟(jì)人”，政治領(lǐng)域也不過是另一種政治市場，權(quán)力不過是另一種可以交換的商品。為了謀取官員自己最大的私利，他們可以利用權(quán)力，設(shè)租尋租，大搞權(quán)錢交易；
學(xué)者也是“經(jīng)濟(jì)人”，學(xué)術(shù)也不過是發(fā)財(cái)致富的“敲門磚”，為了謀取最大限度的私利，他們可以不要斯文，不講良心和道德，與權(quán)力和資本相勾結(jié)，對權(quán)力和資本搖尾乞憐，奴顏卑膝，歌功頌德，以博取一杯羹。這是其一。

　　其二，現(xiàn)實(shí)一再告訴我們，西方經(jīng)濟(jì)理論中關(guān)于市場機(jī)制是一架靈敏高效的經(jīng)濟(jì)調(diào)節(jié)器，而政府的任何干預(yù)不過是徒增不必要的麻煩、扭曲和腐敗的說法，不過是存在于教科書上的一相情愿的假設(shè)，當(dāng)不得真！因?yàn)�，即便是西方的學(xué)者也認(rèn)為那只是存在于理想狀態(tài)的“完全競爭市場” 的假設(shè)之中，換言之，在實(shí)際的經(jīng)濟(jì)生活中這種“愿景”是根本不存在的。因?yàn)椋�在現(xiàn)實(shí)的經(jīng)濟(jì)生活中，首先，信息是不對稱的，這就意味著，在市場交易的雙方事實(shí)上是不平等的，掌握信息更充分的一方必然比掌握信息較不充分的一方占有優(yōu)勢。此外，市場交易價(jià)格反映的信息也是不充分的，市場交易價(jià)格只能反映當(dāng)下的商品供求狀況，并不能反映未來的商品供求變化，而人們的生產(chǎn)如果根據(jù)這僅僅反映當(dāng)下的商品供求狀況的價(jià)格來加以調(diào)整，結(jié)果便很可能造成商品供求不是呈收斂型的趨于均衡，而是呈放大型的振蕩不定，這種狀況在農(nóng)產(chǎn)品市場（一些西方學(xué)者，如薩繆爾森，認(rèn)為它是最接近“完全競爭市場”狀態(tài)的。）的供求中表現(xiàn)得最為明顯，再比如不斷爆發(fā)的周期性的經(jīng)濟(jì)危機(jī)等。復(fù)次，我們說市場交易價(jià)格反映的信息是不充分的，還在于市場交易價(jià)格并不反映或者并不完全反映經(jīng)濟(jì)行為的外部性，比如，環(huán)境污染、資源耗竭、科學(xué)發(fā)現(xiàn)和發(fā)明等等。

　　其三，市場經(jīng)濟(jì)下資本為大，只要有了資本，沒有勞工，可以雇傭勞工；
沒有技術(shù)，可以購買技術(shù)，……在市場經(jīng)濟(jì)中，只要有了資本這一第一推動力，“什么人間奇跡都可以創(chuàng)造出來”。盡管后來隨著知識革命，似乎資本已退居其次，似乎知識成為最重要的因素，但從根本上講，并沒有改變市場經(jīng)濟(jì)下資本是第一要素的法則。其道理很簡單，勞工雖然重要，但資本如果不雇傭你，你就是有天大的本事，也是枉然；
技術(shù)再重要，如果資本不購買你，那也是一事無成。既然如此，那么，在市場經(jīng)濟(jì)下，資本雇傭你，那是你的福份，否則，你連掙錢養(yǎng)家的機(jī)會都沒有；
資本剝削你，那是天經(jīng)地義，誰叫你沒有資本呢？所以，在財(cái)富的創(chuàng)造過程中，資本家全拿，那是理所當(dāng)然的，因此產(chǎn)生的貧富差距也是很自然的，一個(gè)愿打，一個(gè)愿挨，天經(jīng)地義，無可指責(zé)。但這種表面上的平等卻掩蓋著事實(shí)上的巨大的不平等和社會的不和諧。

　　也許有人會反駁說，你們說的不對。今天的西方國家并不是這樣，他們的工人農(nóng)民都生活得不錯(cuò)，他們是“少有所哺，病有所醫(yī)，老有所養(yǎng)”，他們是“從搖籃到墳?zāi)埂倍疾挥米约翰傩�，衣食無憂，生活富足。農(nóng)村像城市，連牛都生活得悠閑自在。不錯(cuò)，今天的大多數(shù)西方國家的情況大抵如此，但我們要說的是，此西方非彼西方！只要對西方國家的發(fā)展歷史稍稍有所了解的人都知道，20世紀(jì)以前，尤其是三十年代大危機(jī)以前的西方國家根本就不是這樣。在20世紀(jì)以前，尤其是三十年代大危機(jī)以前,他們的經(jīng)濟(jì)和社會狀況與我國今天的狀況大體差不多，也是城鄉(xiāng)差距、地區(qū)差距、貧富差距急劇拉大；
失業(yè)問題、就業(yè)問題愈來愈突出；
社會的價(jià)值觀被金錢徹底顛覆，坑蒙拐騙盛行，制假販假昌盛，道德淪喪、私欲橫流、金錢至上、腐敗橫行、權(quán)錢勾結(jié)比比皆是，……。正是由于廣大人民群眾，工人農(nóng)民的不斷的抗?fàn)�，不斷的罷工、游行，甚至是用血的斗爭才使得這一切發(fā)生改變，才迫使西方國家或者政府不得不進(jìn)行必要的調(diào)節(jié)，限制和約束市場經(jīng)濟(jì)壞的一面，發(fā)揚(yáng)其好的一面，才逐步有了我們打開國門所看到的興盛的西方。比如，八小時(shí)工資制，就是西方國家工人們通過若干次罷工、游行，甚至是用血的奮斗,尤其是美國工人的“五一”大罷工才獲得的。類似的還有最低工資制，還有罷工權(quán)利，還有廣大人民，包括婦女、有色人種的選舉權(quán)，還有美國在1913年以后實(shí)行的若干“進(jìn)步時(shí)代”的新政等等。尤其是三十年代大危機(jī)之后西方國家所逐步實(shí)行的失業(yè)、養(yǎng)老、醫(yī)療、免費(fèi)教育、低收入救助等一系列福利制度。據(jù)史載，當(dāng)時(shí)羅斯�？偨y(tǒng)實(shí)行這些“新政”時(shí)，還被一些徹底的“自由資本主義”的忠實(shí)衛(wèi)士和大資本家攻擊為實(shí)行“社會主義”。但正是這些改革才使西方資本主義避免了滅亡的命運(yùn)，并導(dǎo)致了50～70年代西方發(fā)展的“黃金時(shí)期”。由此可見，自19世紀(jì)末期，尤其是20世紀(jì)以來，特別是三十年代大危機(jī)以來，正是西方國家對市場經(jīng)濟(jì)的約束和控制，并引進(jìn)吸收社會主義的公平、正義的一些東西，才使得西方國家“腐而不朽，衰而不亡，垂而不死，沒而不落”,而且愈活愈健旺。但是，此西方市場經(jīng)濟(jì)已非彼市場經(jīng)濟(jì)!西方的市場經(jīng)濟(jì)機(jī)制已經(jīng)發(fā)生了部分質(zhì)變。而我們當(dāng)初打開國門看到了西方國家的繁榮，一些人（包括我們自己）便認(rèn)為西方的繁榮是實(shí)行“徹底的市場經(jīng)濟(jì)”的結(jié)果，只要我們下定決心，不怕犧牲，排除萬難，一心一意實(shí)行“徹底的市場化改革”，用不了多久，西方的今天就是我們的明天�，F(xiàn)在看來，這真是對我們的莫大的諷刺！而這一錯(cuò)誤的根源就在于我們當(dāng)初對于西方市場經(jīng)濟(jì)的發(fā)展變化缺乏深刻的了解和認(rèn)識，沒有認(rèn)識到今天西方的市場經(jīng)濟(jì)早已不是亞當(dāng)·斯密所鼓吹的早期的“自由放任”的“徹底的市場經(jīng)濟(jì)”，而是國家宏觀調(diào)控下的有所約束、有所限制的市場經(jīng)濟(jì)�；叵肫饋恚�我們當(dāng)初對于西方市場經(jīng)濟(jì)的認(rèn)識是何等的膚淺，何等的“小兒科”！真是“錯(cuò)把杭州當(dāng)汴州”！

　　順便一提的就是與此類似的收入分配問題。眾所周知，改革開放，實(shí)行市場化改革以來，我國的收入分配差距急劇拉大，據(jù)說，短短二十多年走過了西方國家三百多年的歷程，目前已遠(yuǎn)遠(yuǎn)超過西方國家，而且直追世界上貧富差距最大的拉美國家，貧富差距已經(jīng)進(jìn)入可能隨時(shí)發(fā)生社會動亂的敏感期。至于貧富差距是否已經(jīng)進(jìn)入可能隨時(shí)發(fā)生社會動亂的敏感期，姑且不說，但城鄉(xiāng)差距之大，恐怕目前世界上的其它國家無出其右卻是事實(shí)。有人說這是我們改革開放，提高效率的必然，是必須付出的代價(jià)。只要市場化改革徹底了，只要效率提高了，只要經(jīng)濟(jì)發(fā)展了，只要蛋糕做大,收入差距、貧富差距、社會矛盾自然而然就會縮小。你看西方國家不就是這樣嗎？它們不是也經(jīng)歷過先擴(kuò)大后縮小的變化嗎？據(jù)說還有西方著名經(jīng)濟(jì)學(xué)家?guī)炱澞�茨的收入分配“U”型變化理論作依據(jù)。不錯(cuò)，西方國家的收入分配確實(shí)經(jīng)歷過先擴(kuò)大后縮小的“U”型變化，但我們不能只滿足于這一現(xiàn)象形態(tài)的描述，需要進(jìn)一步追問的是：西方國家是如何實(shí)現(xiàn)這一變化的？恰恰在這一點(diǎn)上，我們的一些據(jù)說是學(xué)富五車的著名經(jīng)濟(jì)學(xué)家卻語焉不詳。因此，給人的印象是西方國家的這一變化仿佛是市場經(jīng)濟(jì)自然而然發(fā)展的結(jié)果。也因此，只要我們實(shí)行“徹底的市場化改革”，這一日趨尖銳的社會問題便會自然而然的消失。我們不知道這些所謂的大牌的經(jīng)濟(jì)學(xué)家是否真正看過英國、美國、法國、德國等西方國家的現(xiàn)代史，如果他們哪怕稍稍看過，便會明白西方國家的收入分配之所以經(jīng)歷過先擴(kuò)大后縮小的“U”型變化，恰恰不是市場經(jīng)濟(jì)發(fā)展的自然而然的結(jié)果,而是廣大人民大眾不斷抗?fàn)�，不斷罷工、游行，甚至革命，以及三十年代大危機(jī)的爆發(fā)，導(dǎo)致西方國家或者政府不得不實(shí)行一系列“福利國家”的政策，調(diào)節(jié)市場機(jī)制所必然產(chǎn)生的貧富差距的結(jié)果。如果按照他們的說法，這一變化是市場經(jīng)濟(jì)發(fā)展的自然而然的結(jié)果，那么，如何解釋八十年代以后西方國家，尤其是美國、英國等國實(shí)行“新自由主義”的“徹底市場化”的改革以來，又重新出現(xiàn)的收入分配差距、貧富差距拉大的事實(shí)呢？顯然，持“徹底的市場化改革”觀點(diǎn)的這些學(xué)者是難以對此給出令人滿意的回答的！

　　如果實(shí)行“徹底的市場經(jīng)濟(jì)”，即實(shí)行政府基本退出經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域的、“小政府，大市場”的所謂“徹底自由放任的市場經(jīng)濟(jì)”，真是解決以上問題的“靈丹妙藥”，那么，20世紀(jì)以來的西方國家為什么要對大資本實(shí)行反壟斷管制？為什么西方國家對宏觀經(jīng)濟(jì)、乃至中觀經(jīng)濟(jì)（國內(nèi)的地區(qū)發(fā)展平衡）甚至企業(yè)的微觀經(jīng)濟(jì)要實(shí)行程度不同的經(jīng)濟(jì)、行政、法律等方面的干預(yù)。發(fā)展到全球化的時(shí)代，甚至要實(shí)行國際性的聯(lián)合干預(yù)，比如，西方國家經(jīng)常舉行的G7政治和經(jīng)濟(jì)首腦會議？為什么西方國家要實(shí)行最低工資制、勞工保護(hù)制度以及一系列的社會福利、救助制度？為什么西方國家要對企業(yè)和個(gè)人的污染行為、資源浪費(fèi)行為和不適當(dāng)?shù)南�費(fèi)行為征收高額稅費(fèi)？為什么西方國家每年都要對農(nóng)業(yè)給以大量的補(bǔ)貼，并采取種種手段拖延開放國內(nèi)的農(nóng)產(chǎn)品市場……？這所有的一切無不告訴我們，市場經(jīng)濟(jì)并不是萬能的。企圖通過“徹底的市場化”，單純依靠市場機(jī)制來解決這些問題，不是“盲人騎瞎馬，夜半臨深池”嗎？

　　因此，對市場經(jīng)濟(jì)必須有清醒的認(rèn)識。如何在發(fā)揮市場經(jīng)濟(jì)對資源配置的基礎(chǔ)性作用的同時(shí)，運(yùn)用政府必要的調(diào)節(jié)手段，緩解市場機(jī)制的副作用，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)、社會、新農(nóng)村建設(shè)乃至扶貧事業(yè)的科學(xué)發(fā)展，這對我們來說還是一個(gè)尚未解決的難題。

　　8. 對“私有化”的過度迷信問題

　　90年代末期以來，面對 “三農(nóng)問題”日趨突出，有些學(xué)者開出的藥方是在農(nóng)村實(shí)行徹底的土地私有化。這實(shí)際上是他們的一貫主張，就如同城市改革中的國有企業(yè)改革一樣。一談發(fā)展經(jīng)濟(jì)，就只講改制、私有化，發(fā)展民營經(jīng)濟(jì)，甚至鼓吹土地私有化，似乎只有私有制經(jīng)濟(jì)才有效率，而公有制經(jīng)濟(jì)天生就是“低效率”。但是，徹底私有化是解決“三農(nóng)問題”的靈丹妙藥嗎？如果是，那么中國兩千多年的封建社會不就是土地私有化的“小農(nóng)經(jīng)濟(jì)嗎”？那么在兩千多年的封建社會里我們看到農(nóng)民富裕起來了嗎？沒有，從來沒有。我們常�？吹降膮s是農(nóng)民因?yàn)槊癫涣纳�，流離失所，甚至憤而揭竿而起，造反不斷。如果是，那么“分田單干”的旗幟――“大包干”發(fā)源地的小崗村為什么后來沒有富裕起來，反而要到集體經(jīng)濟(jì)搞得好的南街村去取經(jīng)，“大包干”帶頭人之一的嚴(yán)俊昌為什么要說，“大包干” 只能解決溫飽問題，但卻不能使農(nóng)民致富。如果是，那么為什么在全國農(nóng)村普遍產(chǎn)生“三農(nóng)問題”時(shí)，堅(jiān)持集體經(jīng)濟(jì)的華西村、南街村、劉莊、以及最近宣傳的黑龍江的興十四村卻沒有“三農(nóng)問題？不僅沒有“三農(nóng)問題”，而且農(nóng)民生活較之實(shí)行“分田單干”的村莊普遍富裕，有的還很富裕，甚至大大超過城里人。如果是，為什么西方發(fā)達(dá)國家在農(nóng)業(yè)發(fā)展中，不僅給予農(nóng)民大量的政府補(bǔ)貼支持，而且還往往通過支持各種合作化形式把農(nóng)民組織起來，如日本、韓國的農(nóng)協(xié)，美歐的各種合作社，以色列的基布茲等，與市場經(jīng)濟(jì)對接，而不是讓農(nóng)民單家獨(dú)戶自己闖市場。為什么巴西總統(tǒng)盧拉特別強(qiáng)調(diào)，農(nóng)業(yè)合作化是巴西中小農(nóng)民的唯一出路，并將合作化確定為農(nóng)業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略。巴西輿論甚至認(rèn)為，發(fā)達(dá)國家和不發(fā)達(dá)國家農(nóng)業(yè)方面的一個(gè)重要區(qū)別就在于社會組織程度。合作社是有利于促進(jìn)社會發(fā)展的一種組織形式，將逐步在縮小兩極分化、增加就業(yè)、保護(hù)環(huán)境、加強(qiáng)食品安全、維護(hù)社會公正方面發(fā)揮積極作用。這一切的一切難道是偶然的嗎？我們認(rèn)為，這恐怕不是偶然的。因?yàn)閲鴥?nèi)外正反兩方面的實(shí)踐一再證明，要真正解決我國的“三農(nóng)問題”，要真正解決農(nóng)村的貧困問題，要真正有效進(jìn)行新農(nóng)村建設(shè)，恐怕還是要通過走合作化的道路，才能把如同汪洋大海般的一盤散沙、勢單力薄的小農(nóng)真正組織起來，才能比較好的解決小農(nóng)經(jīng)濟(jì)與大市場的對接問題。人們常說，一根筷子容易折斷，一把筷子則不容易折斷。人心齊，泰山移。三個(gè)臭皮匠，頂個(gè)諸葛亮。因?yàn)�，國�?nèi)外的實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)證明，農(nóng)業(yè)合作化至少有以下四個(gè)方面的好處：

　�。�1）利用合作組織的集體力量與大市場對接。無數(shù)事實(shí)表明，數(shù)以億計(jì)的一家一戶小農(nóng)根本無法與大市場對接，他們在市場經(jīng)濟(jì)面前無不感到十分茫然、無奈與無助，備受變化無常的市場價(jià)格波動和勢力強(qiáng)過他們十倍百倍的工商資本的煎熬與盤剝，隨時(shí)面臨血本無歸的破產(chǎn)的滅頂之災(zāi)。(點(diǎn)擊此處閱讀下一頁)

　　但如果他們能組織起來，利用集體的力量，改變勢單力薄缺乏交易談判力量的弱勢局面，則情況很可能會有所改變。事實(shí)證明，哪怕是簡單地組織起來，統(tǒng)一購買化肥、種子、農(nóng)藥等農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料，其價(jià)格比起單個(gè)農(nóng)民“一家一戶”的購買要便宜10％－30％，而且質(zhì)量更有保證，而統(tǒng)一銷售農(nóng)副產(chǎn)品，其銷售價(jià)格一般也要高許多，這一增一減可使農(nóng)民增收不少。如果農(nóng)業(yè)合作化程度進(jìn)一步發(fā)展，按照市場需求，統(tǒng)一進(jìn)行生產(chǎn)，進(jìn)行農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，發(fā)展特色農(nóng)業(yè)，如果農(nóng)業(yè)合作化聯(lián)系程度逐步由村到鄉(xiāng)到縣、市、省、乃至全國，形成像日本、韓國、法國、美國那樣的全國性農(nóng)業(yè)合作組織，農(nóng)民與市場對接的力量將會更加強(qiáng)大，農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整和產(chǎn)業(yè)化的發(fā)展可能更為容易，農(nóng)民增收致富的可能性更大。

　�。�2）農(nóng)業(yè)合作化更有利于現(xiàn)代化農(nóng)業(yè)的發(fā)展。所謂現(xiàn)代化農(nóng)業(yè)不僅包括目前狹義的農(nóng)副產(chǎn)品的種植和銷售，還包括農(nóng)副產(chǎn)品的深加工和流通銷售業(yè)，有人稱之為后農(nóng)業(yè)。如胡東升所說，目前西方發(fā)達(dá)國家的第一大產(chǎn)業(yè)都是食品工業(yè)，食品工業(yè)的產(chǎn)值占這些國家國民經(jīng)濟(jì)總產(chǎn)值甚至高達(dá)20%以上。食品工業(yè)總產(chǎn)值與農(nóng)業(yè)總產(chǎn)值之比是衡量一個(gè)國家農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化水平的標(biāo)志，現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)達(dá)國家都在2-3：1的水平，而我國食品工業(yè)產(chǎn)值與農(nóng)業(yè)產(chǎn)值的比值在0.3-0.4：1之間，其中西部地區(qū)僅為0.18：1，遠(yuǎn)低于發(fā)達(dá)國家。這既是劣勢，同時(shí)又蘊(yùn)含著很大的發(fā)展?jié)摿�和巨大商機(jī)。大力發(fā)展農(nóng)副產(chǎn)品的深加工和流通銷售業(yè)，第一，可以延長農(nóng)副產(chǎn)品的增值鏈，最大限度地增加農(nóng)民收入；
第二，可以解決大量農(nóng)民的轉(zhuǎn)移與就業(yè)問題；
第三，可以通過生產(chǎn)要素的集中和農(nóng)副產(chǎn)品的深加工和流通銷售業(yè)的聚集效應(yīng)，促進(jìn)城鎮(zhèn)化發(fā)展；
第四，可以通過農(nóng)副產(chǎn)品的深加工和流通銷售業(yè)，以及相應(yīng)的城鎮(zhèn)化發(fā)展的合理空間布局與規(guī)劃，節(jié)省土地資源，減少污染擴(kuò)散，也有利于集中治理污染，促進(jìn)人與自然生態(tài)的協(xié)調(diào)。但大力發(fā)展農(nóng)副產(chǎn)品的深加工和流通銷售業(yè)，首先碰到的最大難題就是資本問題，單靠一家一戶單干，對人均收入在2000多元，甚至1000多元的大多數(shù)農(nóng)民來講，幾乎是可望不可及的夢想。向銀行貸款，又因?yàn)榻灰壮杀靖�，貸款風(fēng)險(xiǎn)大，銀行一般不愿意貸。如果通過私人資本進(jìn)入，實(shí)行“公司＋農(nóng)戶”的方式，又由于公司與農(nóng)民難以結(jié)成利益共同體，而很難避免公司整農(nóng)戶，公司吃農(nóng)戶的狀況發(fā)生。但如果通過合作化的方式，把有限的資金、土地、人力等資源集中起來，集腋成裘，加之國家政策和資金的相應(yīng)扶持，甚至向銀行貸款也因?yàn)槌杀窘档�，風(fēng)險(xiǎn)分散而可能相對容易一些，而使農(nóng)民大力發(fā)展農(nóng)副產(chǎn)品的深加工和流通銷售業(yè)成為可能。國外大量的合作化發(fā)展經(jīng)驗(yàn)證明了這一點(diǎn)，國內(nèi)南街村、新十四村等的合作化實(shí)踐的成功也同樣證明了這一點(diǎn)。

　　（3） 農(nóng)業(yè)合作化更有利于農(nóng)村農(nóng)田基本建設(shè)、水利設(shè)施建設(shè)、鄉(xiāng)村道路等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的開展。如前所述，我國農(nóng)村目前的水利設(shè)施，如水庫等，絕大部分都是六、七十年代“農(nóng)業(yè)學(xué)大寨”時(shí)期修建的，后來隨著分田單干，隨著農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)的崩潰，除了國家級的大型水利設(shè)施通過國家投資建設(shè)以外，農(nóng)村中的水利設(shè)施建設(shè)已無人問津，原來的水利設(shè)施也因?yàn)闊o人或無力維護(hù)而年久失修皆成病庫險(xiǎn)庫。再以農(nóng)田基本建設(shè)為例，我國現(xiàn)有人均耕地是1.41畝，其中穩(wěn)產(chǎn)高產(chǎn)田只占三分之一。據(jù)專家講，我國現(xiàn)在最好的耕地畝產(chǎn)可以達(dá)到一噸以上，但是低產(chǎn)田還不到50公斤，兩者相差20倍。這既說明我國農(nóng)業(yè)增產(chǎn)的巨大潛力，同時(shí)也說明我國農(nóng)田基本建設(shè)任務(wù)的艱巨。應(yīng)當(dāng)承認(rèn)，由于各種因素的影響，我國近年來許多農(nóng)民基本上是只種地，不養(yǎng)地，加之過度施用化肥的掠奪性經(jīng)營，因而導(dǎo)致土壤退化，地力下降，耕地質(zhì)量普遍下降的狀況比較嚴(yán)重，并對我國未來農(nóng)業(yè)的發(fā)展和糧食安全構(gòu)成重大隱患。農(nóng)村稅費(fèi)改革以后，廣大農(nóng)村由于缺乏資金支持，而“一事一議”又無補(bǔ)大局，而使此問題更為突出。國務(wù)院發(fā)展研究中心農(nóng)研部部長韓俊就對此講道，農(nóng)村稅費(fèi)改革前，每年中央加地方的農(nóng)田水利投資為200億元左右，其中中央占1／3，而每年農(nóng)民自籌資金就達(dá)200億元左右。高峰時(shí)每年冬春農(nóng)民投工可達(dá)到80億－100億個(gè)工日，最近幾年，農(nóng)民投工這一塊已經(jīng)大大下降，現(xiàn)在已降到50億個(gè)工日，今后還會繼續(xù)下降。逐步取消“兩工”后，如何保證農(nóng)田水利建設(shè)有穩(wěn)定的資金渠道，是亟待解決的問題。全國有60多萬個(gè)村莊，在短期內(nèi)把農(nóng)村各種公共產(chǎn)品或公共服務(wù)都納入公共財(cái)政的支持范圍是不現(xiàn)實(shí)的。引導(dǎo)農(nóng)民自覺自愿投工投勞，參與各種小型基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，是不能回避的一個(gè)重要政策課題。這說明在“一家一戶”農(nóng)民單干以及在國家財(cái)政拿不出大筆資金支持的條件下，希望通過農(nóng)民自己的個(gè)人努力來進(jìn)行農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的困難；
這實(shí)際上也從反面印證了通過農(nóng)業(yè)合作化，在國家相應(yīng)的政策和資金的扶持下，依靠農(nóng)民集體的力量來進(jìn)行農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的可能性。過去的以及現(xiàn)在一些集體經(jīng)濟(jì)搞得比較好的村莊的實(shí)踐都證明了這一點(diǎn)。

　�。�4） 農(nóng)業(yè)合作化更有利于國家政策和資金的支持。無數(shù)事實(shí)都一再證明，國家的政策和資金支持，都因?yàn)槊媾R分散的2億多農(nóng)戶和8億多農(nóng)民而產(chǎn)生的海量般的信息收集、反饋、監(jiān)控等方面發(fā)生的巨大的交易成本，以及因?yàn)閳?zhí)行鏈條和環(huán)節(jié)的過長，各類執(zhí)行者可能會產(chǎn)生的機(jī)會主義甚至自利或腐敗，而使之變異走樣，難以完全落到實(shí)處。如果我們通過合作化的方式，將無數(shù)的農(nóng)民集合為若干較大的實(shí)體，國家通過農(nóng)業(yè)合作社與農(nóng)民打交道，肯定會大大減少信息量的收集，大大降低交易成本，縮短執(zhí)行鏈條和環(huán)節(jié)，減少各種漏出量，使國家的政策和資金支持得到較好的貫徹。以金融的農(nóng)業(yè)支持為例，盡管國家三令五申要求銀行向農(nóng)民貸款，支持農(nóng)業(yè)發(fā)展，但是，目前各家銀行幾乎完全撤出農(nóng)村，僅存的農(nóng)村信用合作社也不愿貸款給農(nóng)民，農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)也幾乎名存實(shí)亡，結(jié)果，農(nóng)村流行的大都是各種形式的民間信貸，農(nóng)村、農(nóng)民成為被金融“遺忘的角落”，為什么？我們認(rèn)為，根本原因就在于銀行的逐利性與數(shù)以億計(jì)的農(nóng)民打交道的高成本、高風(fēng)險(xiǎn)、低收益的矛盾。但如果金融機(jī)構(gòu)與農(nóng)業(yè)合作社打交道，一是可以大大減少交易成本，二是可以分散和降低風(fēng)險(xiǎn)，如果再輔之以國家政策和資金的支持，則有可能扭轉(zhuǎn)這種局面。

　　如果農(nóng)業(yè)合作化是我們緩解乃至最終解決“三農(nóng)問題”的根本出路之一，那么，如何進(jìn)行農(nóng)業(yè)合作化？在中國目前的條件下，除了鼓勵(lì)少數(shù)像孫大午這樣的具有崇高理想和犧牲精神，并有實(shí)力的企業(yè)家?guī)ьI(lǐng)農(nóng)民搞合作化的方式以外，恐怕大多數(shù)農(nóng)村還是要依靠當(dāng)?shù)氐狞h政組織，尤其是像王宏斌、吳仁寶、史來賀、付華廷等這樣的有眼光、有魄力，并具有大公無私思想的鄉(xiāng)村領(lǐng)導(dǎo)帶領(lǐng)農(nóng)民搞合作化。我們在調(diào)查中也同樣發(fā)現(xiàn)，扶貧工作搞得好的村，往往都存在一個(gè)很重要的共同點(diǎn)，那就是有一個(gè)好支書、好村長，即有一個(gè)好的帶頭人。因此，這就需要我們利用新農(nóng)村建設(shè)和扶貧的契機(jī)，大力改造和加強(qiáng)基層黨組織和村委會，通過建立和完善鄉(xiāng)村民主制度及治理結(jié)構(gòu)，使他們真正樹立“立黨為公，執(zhí)政為民”的執(zhí)政理念和科學(xué)的發(fā)展觀，引導(dǎo)廣大農(nóng)民在自愿基礎(chǔ)上走合作化的道路，共同富裕。

　　當(dāng)然，具體怎么走，這條路究竟能不能走得通，還需要在新的條件下通過大量艱苦的試點(diǎn)和實(shí)踐來證明。

　　不過，中國改革開放的總設(shè)計(jì)師鄧小平早在九十年代初就曾經(jīng)講過一段高瞻遠(yuǎn)矚的話，他說：“農(nóng)業(yè)的改革和發(fā)展會有兩個(gè)飛躍，第一個(gè)飛躍是廢除人民公社，實(shí)行集體聯(lián)產(chǎn)承包為主的責(zé)任制，第二個(gè)飛躍就是發(fā)展集體經(jīng)濟(jì)。社會主義經(jīng)濟(jì)以公有制為主體，農(nóng)業(yè)也一樣，最終要以公有制為主體。······僅靠雙手勞動，僅是一家一戶的耕作，不向集體化集約化經(jīng)濟(jì)發(fā)展，農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的實(shí)現(xiàn)是不可能的，就是過一百年二百年，最終還是要走這條路�！�

　　二、如何實(shí)事求是，因地制宜地在少數(shù)民族地區(qū)推行扶貧工作問題

　　1.必須實(shí)事求是地認(rèn)識少數(shù)民族地區(qū)農(nóng)村的貧困狀況

　　如前所述，通過八十年代的農(nóng)村改革、“八七扶貧攻堅(jiān)計(jì)劃”和“十五時(shí)期”的扶貧開發(fā)，少數(shù)民族地區(qū)農(nóng)村的貧困狀況已經(jīng)得到大的基本改善。而且，令人值得欣慰的是，黨和政府宣布從2007年起在全國范圍內(nèi)全面實(shí)行農(nóng)村低保制度，全國農(nóng)村2100多萬絕對貧困人口將一舉實(shí)現(xiàn)整體脫貧。那么，這是否意味著我國少數(shù)民族地區(qū)的農(nóng)村貧困就完全消除了呢？我們的扶貧事業(yè)就從此大功告成了呢？我們今后就不再需要繼續(xù)扶貧了呢？否！其理由是：

　�。�1）當(dāng)前農(nóng)村低保實(shí)行的對象只是全國農(nóng)村2100多萬至今尚未解決溫飽的農(nóng)村絕對貧困人口，并不包括剛剛脫離溫飽的全國農(nóng)村4千多萬低收入人口。而這部分低收入人口，如前所述雖然勉強(qiáng)解決了溫飽，但仍然遠(yuǎn)遠(yuǎn)沒有擺脫貧困，尚處于隨時(shí)在“絕對貧困”邊緣徘徊的地步，一遇天災(zāi)人禍、市場風(fēng)險(xiǎn)等因素馬上就會“飽而復(fù)饑，暖而復(fù)寒”。此外，通過實(shí)行農(nóng)村低保的全國農(nóng)村2100多萬絕對貧困人口，雖然可能因?yàn)楂@得低保而暫時(shí)脫離絕對貧困狀態(tài)，但他們也將因?yàn)榈捅Ｑa(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)低（如我們2007年調(diào)查甘孜藏族自治州的國家貧困縣――雅江縣，2005年農(nóng)村低保補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)每月人均僅16.7元，2006年也才20元）而進(jìn)入低收入行列，而面臨同樣的狀況。

　�。�2）如前所述，我國目前確定的脫離農(nóng)村絕對貧困的標(biāo)準(zhǔn)是非常低的，有的扶貧辦的同志反映，目前按溫飽線標(biāo)準(zhǔn),勉強(qiáng)脫貧的一些貧困戶一年大約有3～5個(gè)月斷糧，實(shí)際上并沒有完全脫離溫飽線。因此，有人甚至將此標(biāo)準(zhǔn)稱之為“餓不死”的“溫飽陷阱”，因?yàn)樗�只是考慮了農(nóng)民當(dāng)前勉強(qiáng)維持溫飽的最基本的生存需要，而沒有考慮現(xiàn)實(shí)中農(nóng)民生存、發(fā)展的其他，如教育、醫(yī)療、養(yǎng)老、抗自然和市場的風(fēng)險(xiǎn)等需要。如果稍稍考慮這樣一些必要的需要，則即使達(dá)到脫離目前683元絕對貧困標(biāo)準(zhǔn)的農(nóng)民，也很難說真正脫離了絕對貧困；
甚至可以說即使達(dá)到了目前944元低收入的上限標(biāo)準(zhǔn)，也很難說真正脫離了貧困。

　�。�3）如果聯(lián)系到我國目前正處于，并且還將在相當(dāng)時(shí)期處于社會主義發(fā)展的初級階段，農(nóng)業(yè)還處于艱難的“爬坡”階段，城鄉(xiāng)差距、地區(qū)差距、個(gè)人收入差距還將在相當(dāng)長的歷史階段存在，因此，農(nóng)村,尤其是少數(shù)民族地區(qū)農(nóng)村的貧困問題將長期存在，反貧困工作也將長期存在。

　　2.必須實(shí)事求是地逐步提高貧困標(biāo)準(zhǔn)

　　我國在農(nóng)村扶貧工作中一直都在根據(jù)貧困的實(shí)際狀況、經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展程度以及國家的財(cái)力可能，不斷地提高貧困標(biāo)準(zhǔn)。國家確定的農(nóng)村絕對貧困線1978年為100元，1985年為206元，1990年為300元，1994年為625元，2001為630元，2003年為637元，2004年為668元，2005年為683元。低收入貧困線2000年為865，2001年為872元，2003年為882元，2004年為924元，2005年為944元。但這還不夠。按照國務(wù)院扶貧辦主任劉堅(jiān)的說法，1985年確定國家貧困標(biāo)準(zhǔn)時(shí)，其脫貧標(biāo)準(zhǔn)的收入上限為200元，相當(dāng)于當(dāng)時(shí)全國農(nóng)民人均收入的50％。而2005年的脫貧標(biāo)準(zhǔn)僅相當(dāng)于全國農(nóng)民人均收入的20％；
低收入貧困人口的收入上限也僅僅為全國農(nóng)民人均收入的29％。如果按照國際上每人每天1美元的貧困標(biāo)準(zhǔn)，或者按照發(fā)達(dá)國家人均收入一半以下的貧困標(biāo)準(zhǔn)計(jì)算，則我國農(nóng)村的貧困人口就不是6千多萬，而是1億2千萬以上。如根據(jù)專家的實(shí)際調(diào)查和測算（現(xiàn)價(jià)），甘孜州的農(nóng)牧民要解決溫飽，年人均收入牧區(qū)要達(dá)到3500元，半農(nóng)半牧區(qū)要達(dá)到2500元。如果按照聯(lián)合國開發(fā)計(jì)劃署和世界銀行等國際組織的標(biāo)準(zhǔn)則需要5000元以上。而現(xiàn)行全國統(tǒng)一的越溫標(biāo)準(zhǔn)很顯然不符合甘孜州的實(shí)際，導(dǎo)致很多貧困人口沒有納入扶持范圍，成為大片扶貧盲區(qū)。因此，應(yīng)當(dāng)按照滿足少數(shù)民族地區(qū)農(nóng)村農(nóng)民生存和發(fā)展的基本需要，以及我國經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展程度和國家的財(cái)力可能，實(shí)事求是地不斷地提高貧困標(biāo)準(zhǔn)，達(dá)到國際上的貧困標(biāo)準(zhǔn)線。

　　3.必須實(shí)事求是地反映貧困人口的真實(shí)狀況

　　這主要包括兩個(gè)方面，一是實(shí)事求是地計(jì)算農(nóng)民收入，二是實(shí)事求是地統(tǒng)計(jì)農(nóng)村貧困人口的數(shù)量，比較準(zhǔn)確地掌握他們的貧困狀況。我們目前在計(jì)算農(nóng)民的收入時(shí)，有一種為了完成任務(wù)指標(biāo)，湊脫貧數(shù)量，虛報(bào)脫貧成績的現(xiàn)象。為了達(dá)標(biāo)出政績，甚至把秸稈、未結(jié)果的果樹、退耕還林（草）補(bǔ)貼等虛假的和臨時(shí)性的因素也計(jì)算在內(nèi)，夸大了農(nóng)民收入，在一定程度上掩蓋了貧困實(shí)際。其次，我們目前的農(nóng)村貧困人數(shù)到底是多少，絕對貧困人口究竟是不是只有2千多萬人，低收入人口究竟是不是只有4千多萬，2千多萬絕對貧困人口不能脫貧的原因究竟是什么？(點(diǎn)擊此處閱讀下一頁)

　　應(yīng)當(dāng)說目前公布的數(shù)據(jù)是不太令人信服的。盡管統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)顯示，我國目前全國農(nóng)村沒有解決溫飽的絕對貧困人口和剛剛越過溫飽線但還不穩(wěn)定的低收入人口總計(jì)6千多萬，但國家扶貧辦統(tǒng)計(jì)的建檔立卡的扶貧工作對象卻有近1億人。那么，我國目前的農(nóng)村貧困人口到底有多少，他們不能脫貧的原因究竟是什么?為什么會出現(xiàn)那么大的數(shù)字上的差異？兵書云：知己知彼，百戰(zhàn)不殆。如果情況不明，何以百戰(zhàn)不殆？比如，據(jù)我們在甘孜藏族自治州實(shí)地調(diào)查，截至2006年底，全州78.21萬農(nóng)村人口中實(shí)際貧困人口達(dá)41.58萬人，占全州農(nóng)牧民總數(shù)的53.3%，其中：人均純收入在693元以下的絕對貧困人口29.19萬人，占全州農(nóng)牧民總數(shù)的37.3%，人均純收入在693～958元之間的低收入人口12.39萬人，占全州農(nóng)牧民總數(shù)的15.9%。2005年國務(wù)院扶貧辦“特殊類型貧困調(diào)查”統(tǒng)計(jì)，全州還有1625個(gè)行政村、3025個(gè)自然村不通公路；
1173個(gè)行政村、2211個(gè)自然村不通電；
1717個(gè)村不通電話；
1508個(gè)行政村、2804個(gè)自然村不通廣播電視；
1912個(gè)行政村沒有村衛(wèi)生室；
1789個(gè)行政村沒有村小；
36.87萬人沒有解決人口安全飲水問題，637個(gè)貧困村沒有納入省扶貧規(guī)劃。所以，當(dāng)前扶貧工作有效進(jìn)行的一個(gè)關(guān)鍵和前提條件，就是要花大力氣，敢于暴露問題，敢于揭丑，敢于實(shí)事求是，以對國家和人民高度負(fù)責(zé)的精神，在全國范圍內(nèi)開展一次深入細(xì)致的農(nóng)村貧困大普查。這也是國務(wù)院扶貧辦重點(diǎn)強(qiáng)調(diào)的近期基礎(chǔ)性工作之一。通過普查，通過逐戶摸底，建檔立卡，做到村有卡、鄉(xiāng)有冊、縣有簿。真正搞清楚農(nóng)村貧困的現(xiàn)狀和原因，以便“有的放矢”，有針對性地確定我們的扶貧方針和政策。

　　4.必須實(shí)事求是地確定貧困縣和貧困村

　　如前所述，我國目前確定的國家貧困縣和整村推進(jìn)的扶貧重點(diǎn)村，由于受一些因素的影響和指標(biāo)的限制，有相當(dāng)數(shù)量的貧困縣和貧困村沒有包括進(jìn)來（據(jù)有關(guān)專家和我們的調(diào)查，進(jìn)入整村推進(jìn)扶貧工程的重點(diǎn)村，低的地區(qū)只包括了三分之一的貧困村，高的達(dá)到四分之三。），結(jié)果使這些沒有列入的貧困縣和貧困村的貧困農(nóng)民難以得到政府的有效扶持，而一直生活在貧困之中。這顯然既違背社會主義公平原則，也不利于扶貧工作的正常進(jìn)行，甚至還會在這些貧困農(nóng)民中產(chǎn)生對黨和政府不利的影響。比如，據(jù)1997～1999年三年統(tǒng)計(jì)，甘孜州18個(gè)縣農(nóng)牧民人均純收入為805元，其中：人均純收入在1000元以下17個(gè)縣，最高為1045元，最低為624元，有16個(gè)縣的農(nóng)牧民純收入在900元以下�？梢钥闯�，全州18個(gè)縣在貧困程度和貧困面上沒有太大的區(qū)別。但由于種種因素的限制，在2001年評定全國扶貧開發(fā)工作重點(diǎn)縣時(shí)，甘孜州只有5個(gè)縣入選，占全州縣數(shù)的28％，占全省重點(diǎn)縣數(shù)的14％。在四川省確定的10000個(gè)重點(diǎn)扶貧新村建設(shè)中，甘孜州入圍的只有808個(gè)，僅占全省的8%，占全州總村數(shù)的34.5%。雅江縣現(xiàn)有行政村113個(gè)，其中納入桂花的新村有52個(gè)，僅占行政村的46％，還有54％的村沒有覆蓋，而實(shí)際上，雅江縣村與村之間并沒顯著的差異。因此，為了準(zhǔn)確掌握農(nóng)村貧困的實(shí)際狀況，以便科學(xué)地制定扶貧政策，我們必須實(shí)事求是地確定國家貧困縣和扶貧重點(diǎn)村。

　　5. 根據(jù)“缺啥補(bǔ)啥”的原則，因地制宜地實(shí)施有針對性地的扶貧政策

　　從目前少數(shù)民族地區(qū)農(nóng)村的貧困狀況來看，現(xiàn)在的貧困狀況大致可以分為以下幾大類，一種是由于傷殘、疾病、智障、殘疾、年老、遺孤等原因造成完全喪失勞動力、部分喪失勞動力或缺乏勞動力而致貧。由于這部分貧困群體缺乏開發(fā)式扶貧的條件，因此，主要應(yīng)當(dāng)依靠政府和社會通過“救濟(jì)式扶貧”和“救助式扶貧”方式來解決貧困問題，即人們常說的“輸血式扶貧”。其中，完全依靠政府和社會的“救濟(jì)式扶貧”方式主要針對完全喪失勞動力的農(nóng)村貧困群體，部分依靠政府和社會的“救助式扶貧”方式主要針對部分喪失勞動力的農(nóng)村貧困群體。第二種是由于短期的偶然的因素導(dǎo)致的貧困，如上學(xué)、生病、自然災(zāi)害、市場變化等，這主要應(yīng)當(dāng)依靠政府和社會加大這些“民生”方面的投入，通過建立和完善農(nóng)村教育經(jīng)費(fèi)保障機(jī)制、農(nóng)村合作醫(yī)療制度、農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)機(jī)制和這些方面的困難救助機(jī)制來解決。第三種是由于缺乏經(jīng)濟(jì)發(fā)展的基礎(chǔ)條件，如道路、水利、農(nóng)田、科技、信息、電力、通訊、廣播電視等，或者是缺乏增加收入的門路等致貧。這主要應(yīng)當(dāng)依靠政府和社會加大這方面投入，以及加強(qiáng)規(guī)劃、信息、培訓(xùn)等方面的指導(dǎo)和扶持力度來解決。第四種是由于自然生態(tài)環(huán)境惡劣所造成的缺乏生存條件所導(dǎo)致的貧困。這種貧困最為麻煩。由于這部分農(nóng)村貧困人口數(shù)量還不少，并呈片狀分布，因而脫貧的難度更大,需要花更大的力氣來探索解決辦法。

　　6.必須實(shí)事求是地分配扶貧資金

　　在調(diào)查中我們發(fā)現(xiàn)，在扶貧資金的確定和分配上，一是扶貧資金總量嚴(yán)重不足。貧困村要有效實(shí)現(xiàn)“整村推進(jìn)”，按國務(wù)院扶貧辦的測算，一般需要政府投入150萬～200萬，甚至更多的資金扶持。但調(diào)查發(fā)現(xiàn)，最少的村政府資金投入僅僅只有3萬元，一般就是幾十萬，而在真正實(shí)現(xiàn)整體脫貧的儀隴縣九灣村,國家財(cái)政性資金投入是250萬元。由于政府資金投入嚴(yán)重不足，結(jié)果在一些貧困地區(qū)，雖然統(tǒng)計(jì)上說是完成了若干村的整體推進(jìn)，但實(shí)際上真正達(dá)標(biāo)的卻很少。二是扶貧資金分配上的“平均主義”。目前扶貧資金往往不是按照每個(gè)貧困縣、貧困村的實(shí)際貧困狀況，輕重不同進(jìn)行分配，而是簡單地采取“一刀切”的方式進(jìn)行平均分配，比如“新村扶貧工程”、“移民扶貧工程”、“衛(wèi)生扶貧工程”等。但實(shí)際上每個(gè)貧困縣、貧困村的貧困狀況和貧困原因都是不同的。僅以四川為例，一般說來，四川盆地中部的丘陵貧困縣的貧困狀況就比四川盆地邊緣的大石山區(qū)的貧困縣輕，而四川盆地邊緣的大石山區(qū)的貧困縣的貧困狀況又比四川西部的少數(shù)民族地區(qū)的貧困縣輕。因此，在“新村扶貧工程”的資金分配上，怎么能不管三七二十一都是150萬元的資金投入呢？三是扶貧資金配比結(jié)構(gòu)不合理。仍以四川為例，四川在“新村扶貧工程”的資金配比上，計(jì)劃每村安排財(cái)政性扶貧資金50萬，信貸扶貧資金150萬，總共150萬。且不說這150萬扶貧資金在貧困程度深、貧困面大的四川西部少數(shù)民族貧困地區(qū)的貧困村實(shí)施整村扶貧究竟夠不夠，也不說這些資金實(shí)際上究竟能不能都足額到位，就是這樣的資金配比結(jié)構(gòu)實(shí)際上也是不合理。因?yàn)檫@些地區(qū)農(nóng)民的貧困主要是由于當(dāng)?shù)貝毫拥淖匀簧鷳B(tài)環(huán)境所造成的經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展的基礎(chǔ)條件太差的結(jié)果，而要改變這些基礎(chǔ)條件，又是信貸資金所難以承擔(dān)的，這是由信貸資金的性質(zhì)所根本決定的。因此，要改變這里基礎(chǔ)條件太差的狀況，主要應(yīng)當(dāng)依靠財(cái)政性扶貧資金�？赡苤饕�是由于財(cái)政資金不夠，只好用信貸資金來湊，這是我們長期以來籌集扶貧資金的作法。這在九十年代末期以前可能還行，但在九十年代末期的銀行商業(yè)化改革以后，這一資金籌集方式不再有效，因?yàn)殂y行已經(jīng)商業(yè)化了，結(jié)果是信貸扶貧資金計(jì)劃上雖然安排了，但實(shí)際上銀行和信用社出于利潤動機(jī)往往不愿意貸款，而使信貸資金指標(biāo)往往成為“畫餅充饑”。

　　因此，要真正有效扶貧，必須實(shí)事求是地分配扶貧資金。一是要進(jìn)一步加大扶貧資金總量，如果資金由于各種因素制約一時(shí)難以加大，可以考慮摒棄目前這種“撒胡椒面”的資金分配方式，寧愿少些也要好些，采取每次安排的扶貧村數(shù)量少些的方式，以便“集中力量打殲滅戰(zhàn)”，加大每個(gè)貧困村的扶貧力度，逐次推進(jìn)，務(wù)求實(shí)效。二是改變扶貧資金的配比結(jié)構(gòu)，逐步加大財(cái)政資金的比重。〔注：如果按照“十一五”扶貧工作的目標(biāo)，全國基本完成14.8萬個(gè)貧困村的整村推進(jìn)扶貧規(guī)劃，我們按每個(gè)貧困村投入財(cái)政性資金150萬計(jì)算，則實(shí)現(xiàn)整體脫貧大約需要財(cái)政性資金2220億，每年平均應(yīng)當(dāng)投入財(cái)政性資金450億左右。但“十五”期間，中央財(cái)政累計(jì)投入扶貧資金572億元，平均每年114.4億元，2006年中央財(cái)政投入137億，地方財(cái)政投入50多億，均遠(yuǎn)遠(yuǎn)低于450億。而地方財(cái)政這方面的投入就更少，據(jù)資料，2006年中央財(cái)政扶貧資金投入137億，地方財(cái)政投入50多億。〕

　　7.必須實(shí)事求是地建立扶貧資金的科學(xué)管理機(jī)制

　　在調(diào)查中我們了解到，當(dāng)前扶貧工作中最受人詬病，也是反映意見最大的問題之一，就是扶貧資金的分散性、隨意性、甚至出現(xiàn)挪用、浪費(fèi)和腐敗現(xiàn)象，這不能不說與我國目前尚未真正建立起科學(xué)、規(guī)范、統(tǒng)一、公開、透明，并有效監(jiān)督和嚴(yán)格問責(zé)、獎(jiǎng)懲分明的扶貧資金分配機(jī)制密切相關(guān)。我國目前僅財(cái)政分配的扶貧資金每年就有100多億，如果再加上通過其他部門安排的扶貧資金，以及與扶貧有關(guān)的其他農(nóng)業(yè)扶持資金，如農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)資金、農(nóng)業(yè)科技、教育、衛(wèi)生等資金、農(nóng)村基層政權(quán)建設(shè)資金等等，應(yīng)當(dāng)說是一筆不小的數(shù)額。但是這些資金都是分散于10多20個(gè)部門進(jìn)行分配，并且大都以各種專項(xiàng)資金的形式分配，加之資金分配往往不是在年初作出，而是在年度中間進(jìn)行，即只有爭取到資金，才能進(jìn)行安排，因而資金分配往往具有相當(dāng)?shù)碾S意性、臨時(shí)性和不確定性。由于基層缺乏統(tǒng)一的、有權(quán)威性的扶貧資金統(tǒng)籌分配機(jī)制，因此，資金的分配和使用往往出現(xiàn)分散性，加之這些資金往往具有專項(xiàng)用途，又大都是年度中間的臨時(shí)性安排，基層難以進(jìn)行因地制宜的統(tǒng)籌和合理安排，因而資金的使用效益便大打折扣。由于沒有建立起科學(xué)、規(guī)范、公開、透明，并有效監(jiān)督和嚴(yán)格問責(zé)、獎(jiǎng)懲分明的扶貧資金分配機(jī)制，加之資金分配和使用大都缺乏規(guī)范性、公開性和透明性，以及有效的制度約束，因此，在扶貧資金由上到下，由各部門到基層的分配過程中，很難避免出現(xiàn)各種“暗箱操作”，加之目前在一部分政府部門出現(xiàn)“國家利益部門化，部門利益私有化”傾向，“以權(quán)謀私”，挪用、浪費(fèi)，甚至借扶貧之機(jī)，大修豪華辦公樓、購買高級轎車、吃喝嫖賭，“中飽私囊”的行為時(shí)有發(fā)生。因此，當(dāng)務(wù)之急就是要從上到下建立起一套科學(xué)、規(guī)范、統(tǒng)一、公開、透明，并有效監(jiān)督和嚴(yán)格問責(zé)、獎(jiǎng)懲分明，分工明確，相互協(xié)同的扶貧資金分配機(jī)制。

　　首先，要建立起從上到下的統(tǒng)一、規(guī)范的扶貧資金預(yù)算機(jī)制，各個(gè)部門安排的扶貧項(xiàng)目資金和與扶貧相關(guān)的項(xiàng)目資金都要統(tǒng)一進(jìn)入該預(yù)算“籠子”，并由財(cái)政部門統(tǒng)一負(fù)責(zé)管理和監(jiān)督，資金的分配預(yù)算應(yīng)在年初就制定出來，以減少其隨意性和臨時(shí)性。這些資金的安排、分配和使用應(yīng)當(dāng)隨時(shí)向社會公開，接受各級人大、政協(xié)和社會的審查和監(jiān)督。

　　其次，要建立起科學(xué)、規(guī)范、公開、透明，并有效監(jiān)督和嚴(yán)格問責(zé)、獎(jiǎng)懲分明的扶貧資金分配和考核機(jī)制。要以比較科學(xué)的因素法代替基數(shù)法，以公開透明的分配機(jī)制取代“暗箱操作”，并建立有效監(jiān)督和嚴(yán)格問責(zé)、獎(jiǎng)懲分明的考核機(jī)制，一旦出現(xiàn)問題，負(fù)責(zé)資金分配、監(jiān)督使用的財(cái)政部門應(yīng)當(dāng)承擔(dān)相應(yīng)的責(zé)任，并在資金分配上給予相應(yīng)的懲罰；
作的好的，應(yīng)當(dāng)給予相應(yīng)的精神和物質(zhì)方面的激勵(lì)。

　　再次，如果在近期內(nèi)難以在資金分配制度上作出上述的大的方面的改革，可以考慮在縣一級，甚至是實(shí)施“整村推進(jìn)”的村一級先作資金整合方面的改革。

　　復(fù)次，應(yīng)當(dāng)實(shí)事求是地解決貧困地區(qū)基層財(cái)政的困難，貧困地區(qū)基層政府正常運(yùn)轉(zhuǎn)所必須的經(jīng)費(fèi)，如果現(xiàn)行的“分稅制”的分配結(jié)構(gòu)不作大的調(diào)整，那就應(yīng)當(dāng)實(shí)事求是地通過加大財(cái)政轉(zhuǎn)移性支付來予以保障。類似的還有目前反映比較大的基層政府債務(wù)問題，也要實(shí)事求是地區(qū)別不同情況加以解決。

　　最后，這一大的改革能否進(jìn)行，能否成功，從根本上講取決于從上到下黨風(fēng)、政風(fēng)是否能夠真正轉(zhuǎn)變，取決于反腐倡廉、民主、法制的制度建設(shè)是否真正建立起來。

　　8.實(shí)施 “一體兩翼”扶貧方式的關(guān)鍵

　　所謂“一體兩翼”就是國務(wù)院扶貧辦提出的整村推進(jìn)扶貧開發(fā)、勞動力轉(zhuǎn)移培訓(xùn)和產(chǎn)業(yè)化扶貧。其中，整村推進(jìn)是重點(diǎn)，它包括六個(gè)方面的內(nèi)容：一是改善基本生產(chǎn)生活條件的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)（通水、通路、通電、通廣播電視、通電話，建設(shè)基本農(nóng)田）。二是提高人口基本素質(zhì)的社會事業(yè)建設(shè)（全面落實(shí)九年制義務(wù)教育、“十一五”期間每個(gè)貧困農(nóng)戶有一個(gè)勞動力接受培訓(xùn)、基本實(shí)現(xiàn)行政村有衛(wèi)生室）。三是增加收入的產(chǎn)業(yè)建設(shè)（村有骨干產(chǎn)業(yè)、戶有增收項(xiàng)目）。四是樹立文明新風(fēng)的精神文明建設(shè)（和諧農(nóng)戶評比、鄉(xiāng)規(guī)民約制定）。五是規(guī)范有序的民主政治建設(shè)（普法教育、規(guī)范村級議事制度）。六是以村黨支部建設(shè)為核心的村級組織建設(shè)（村支部書記做到公道正派，為民辦事）。并認(rèn)為它是在貧困地區(qū)進(jìn)行新農(nóng)村建設(shè)的好形式、好抓手、好平臺。

　　通過調(diào)查我們也認(rèn)為，以貧困村為重點(diǎn)實(shí)施整村推進(jìn)扶貧開發(fā)的思路，的確是我們多年扶貧開發(fā)實(shí)踐中摸索出來的一種有效扶貧的好方式。但是從各地的實(shí)踐來看，“整村推進(jìn)”是否能夠成功扶貧，主要取決于三個(gè)基本要素：是否有一個(gè)好的黨支部和村委會，尤其是支書，是否有一個(gè)能把群眾組織起來，并激發(fā)起積極參與熱情的好的機(jī)制，是否能夠找到一條發(fā)展生產(chǎn)，增加收入的好的路子。在調(diào)查中我們發(fā)現(xiàn)，凡是“整村推進(jìn)”搞得好的和比較好的村子，無不是具備了這三個(gè)基本要素。儀隴縣的九灣村是這樣，江蘇的華西村是這樣，河南的南街村是這樣，最近宣傳的齊齊哈爾市的興十四村也是這樣。這是一個(gè)很值得引起高度重視和認(rèn)真思考的大問題。

　　總而言之，少數(shù)民族地區(qū)農(nóng)牧民的脫貧致富應(yīng)當(dāng)是少數(shù)民族地區(qū)新農(nóng)村建設(shè)的主要核心部分，因?yàn)樗�不僅關(guān)系著廣大農(nóng)牧民的利益和幸福問題，而且關(guān)系著民族團(tuán)結(jié)、政局安定、邊疆穩(wěn)定和國家的長治久安問題。如前所述，少數(shù)民族地區(qū)的扶貧問題更加復(fù)雜、更加艱巨，非一朝一夕可以一蹴而就的。由于篇幅所限，少數(shù)民族不同地區(qū)的具體扶貧政策、教育問題、衛(wèi)生醫(yī)療問題、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)等等問題，我們都未涉及，只有留在下一篇文章中進(jìn)行探討。

　　2007.10.18.于成都光華園

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　　[1]數(shù)據(jù)來自昭覺縣民政局資料。

　　[2]張麗華等.毒品和艾滋病影響下的兒童——以涼山彝族自治州昭覺縣竹核、爾古二鄉(xiāng)為例[R].涼山彝族婦女兒童發(fā)展研究中心網(wǎng)站.http://www.lsyzdcwc.ngo.cn

　　[3]即美國社會學(xué)家與人類學(xué)家奧斯卡·劉易斯的“貧困文化”理解。

　　[4]“吃絕業(yè)”即彝族無子家庭意味著絕后,其土地等財(cái)產(chǎn)由家支成員繼承,先由血緣最近的男系親屬哥哥、弟弟和叔伯平分,若沒有男性親屬,則由家支中血緣最近的支系平分,但不能由女兒及女系后裔繼承。

　　[5]當(dāng)年全州共有7至12歲的學(xué)齡兒童426055人,其中彝族男學(xué)齡兒童104405人,彝族女學(xué)齡兒童85595人;已入學(xué)學(xué)齡兒童387088人,其中彝族男童97250人,入學(xué)率為93.15%,彝族女童59528人,入學(xué)率為69.55%。

　　朱明熙，西南財(cái)經(jīng)大學(xué)財(cái)稅學(xué)院教授

　　作者授權(quán)天益發(fā)布

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