許耀桐：黨的八大和黨內(nèi)民主

　　黨的八大，是在我國基本完成了對(duì)生產(chǎn)資料私有制的社會(huì)主義改造，社會(huì)主義制度在中國初步建立起來的1956年9月召開的。在面對(duì)著我國的社會(huì)主義經(jīng)濟(jì)、政治和文化應(yīng)該怎樣建設(shè)和發(fā)展的重大問題上，八大進(jìn)行了全新的探索，作出了偉大的貢獻(xiàn)。50年過去了，黨的八大留下的豐碩的歷史遺產(chǎn)，值得我們予以認(rèn)真總結(jié)和發(fā)揚(yáng)光大。

　　加強(qiáng)黨的建設(shè)，是黨的八大的一個(gè)重要議題。在黨的八大的重要文獻(xiàn)中，無論是毛澤東的《開幕詞》，劉少奇的《政治報(bào)告》，鄧小平的《關(guān)于修改黨的章程的報(bào)告》，還是大會(huì)通過的《關(guān)于政治報(bào)告的決議》，以及許多中央領(lǐng)導(dǎo)同志的發(fā)言，都涉及到如何發(fā)展黨內(nèi)民主和健全黨內(nèi)民主制度的問題。本文側(cè)重于考察黨的八大在發(fā)展黨的民主方面所取得的積極成果，概括地說，黨的八大在探索和發(fā)展黨內(nèi)民主方面作出了8項(xiàng)重大的決策，這標(biāo)志著八大在我們黨的歷史上，把黨內(nèi)民主推向了一個(gè)前所未有的高度。

　　一、明確宣示開展執(zhí)政黨的黨內(nèi)民主

　　1949年，當(dāng)中國共產(chǎn)黨奪取政權(quán)建立新中國后，肅清反革命分子殘余的斗爭(zhēng)還在全國各地激烈地進(jìn)行著，而朝鮮戰(zhàn)場(chǎng)上彌漫的硝煙，則從外部直接威脅著政權(quán)的穩(wěn)固。此時(shí)，我們黨還未能轉(zhuǎn)入大規(guī)模的經(jīng)濟(jì)建設(shè)和國家管理的工作重點(diǎn)，尚未把自己稱為領(lǐng)導(dǎo)黨和執(zhí)政黨。進(jìn)入1956年后，情況發(fā)生了根本的變化，隨著政權(quán)的穩(wěn)定鞏固，隨著我國階級(jí)關(guān)系發(fā)生的根本變化，工人階級(jí)已經(jīng)成為國家的領(lǐng)導(dǎo)階級(jí)，我們黨成為名副其實(shí)的領(lǐng)導(dǎo)黨和執(zhí)政黨。為此，劉少奇在《政治報(bào)告》的第六部分“黨的領(lǐng)導(dǎo)”中指出“在黨的第七次代表大會(huì)到第八次代表大會(huì)期間，隨著革命的勝利和國家狀況的變化，黨本身的狀況也有了很大的變化。黨已經(jīng)成為領(lǐng)導(dǎo)全國政權(quán)的黨，在人民群眾中具有很高的威信�！� 鄧小平在《關(guān)于修改黨的章程的報(bào)告》中則明確指出：“中國共產(chǎn)黨已經(jīng)是執(zhí)政的黨，已經(jīng)在全部國家工作中居于領(lǐng)導(dǎo)地位。” 這是我們黨第一次把自己稱為領(lǐng)導(dǎo)黨和執(zhí)政黨。

　　把我們黨稱為領(lǐng)導(dǎo)黨，特別是指出我們黨是執(zhí)政黨，這個(gè)宣示對(duì)于開創(chuàng)中國共產(chǎn)黨黨內(nèi)民主具有重大意義，因?yàn)閳?zhí)政黨和革命黨的顯著區(qū)別在于，只有執(zhí)政黨才有完全充分的條件開展黨內(nèi)民主。依照列寧的分析，開展黨內(nèi)民主、實(shí)行“廣泛民主原則”，要包含以下兩個(gè)必要條件：第一，完全的公開性，第二，一切職務(wù)經(jīng)過選舉。“沒有公開性而談民主制是很可笑的” 。而這些條件，革命黨在革命戰(zhàn)爭(zhēng)年代是不可能具備的。雖然在戰(zhàn)爭(zhēng)年代，革命黨可以提出有關(guān)黨內(nèi)民主的設(shè)想、步驟、目標(biāo)，但卻苦于不能很好地去實(shí)踐和實(shí)現(xiàn)。正因?yàn)檫@樣，黨的八大確認(rèn)了，我們黨現(xiàn)在是在執(zhí)政黨的環(huán)境條件下開展黨內(nèi)民主，“必須在黨的各級(jí)組織中無例外地貫徹執(zhí)行黨的集體領(lǐng)導(dǎo)原則和擴(kuò)大黨內(nèi)民主�！� 應(yīng)該堅(jiān)決地“把黨的民主生活提高到更高的水平”，“使黨內(nèi)民主得到重大的發(fā)展�！� 持續(xù)“促進(jìn)黨內(nèi)民主的高漲。”

　　為什么在社會(huì)主義社會(huì)執(zhí)政黨的條件下，不但要貫徹執(zhí)行和擴(kuò)大黨內(nèi)民主，而且要把它“提高到更高的水平”，使它“得到重大的發(fā)展”，并要“促進(jìn)黨內(nèi)民主的高漲”呢？黨的八大指出，這是因?yàn)椋瑘?zhí)政黨的地位使我們黨面臨著新的考驗(yàn)，很容易使共產(chǎn)黨員沾染上官僚主義的習(xí)氣，也很容易滋長(zhǎng)驕傲自滿的情緒。要克服和戰(zhàn)勝執(zhí)政黨的“官”、“驕”二氣，“關(guān)鍵都在于發(fā)展黨和國家的民主生活” ，如果沒有黨內(nèi)民主，我們黨就不可避免脫離群眾的危險(xiǎn)傾向。八大的這些論述，開創(chuàng)了執(zhí)政黨黨內(nèi)民主的新局面。

　　二、科學(xué)界定民主集中制的合理內(nèi)涵

　　黨的八大在如何開展黨內(nèi)民主問題上明確指出，民主集中制是黨的民主生活制度的根本原則，必須嚴(yán)格遵循民主集中制。八大黨章闡述道，“中國共產(chǎn)黨的組織原則是民主集中制。這就是在民主基礎(chǔ)上的集中和在集中指導(dǎo)下的民主。黨必須采取有效的辦法發(fā)揚(yáng)黨內(nèi)民主，鼓勵(lì)一切黨員、黨的基層組織和地方組織的積極性和創(chuàng)造性，加強(qiáng)上下級(jí)之間的生動(dòng)活潑的聯(lián)系�！� 這個(gè)規(guī)定把七大黨章中“集中領(lǐng)導(dǎo)下的民主”，改成為“集中指導(dǎo)下的民主”，從而把集中與民主的領(lǐng)導(dǎo)關(guān)系變?yōu)橹笇?dǎo)關(guān)系，這個(gè)論述一直沿用到現(xiàn)在。

　　那么，怎樣理解“民主基礎(chǔ)上的集中和在集中指導(dǎo)下的民主”的科學(xué)內(nèi)涵呢？時(shí)任中共中央副秘書長(zhǎng)的宋任窮同志在八大的大會(huì)發(fā)言中，對(duì)此作出了很好的解釋。他說：“在問題尚未決定以前，允許自由發(fā)表意見，進(jìn)行辯論；
但在問題已經(jīng)多數(shù)決定和上級(jí)批準(zhǔn)以后，就需要完全服從，堅(jiān)決執(zhí)行�！� 這就說明，民主和集中是實(shí)行黨內(nèi)民主的兩個(gè)過程，民主的過程是充分發(fā)揚(yáng)民主，廣泛聽取意見；
集中的過程則是對(duì)民主議論商討進(jìn)行表決的集中，即少數(shù)服從多數(shù)作出的決定，這種集中乃是體現(xiàn)民主的權(quán)威。因而，正確分析民主集中制的兩個(gè)方面，需要強(qiáng)調(diào)民主是貫穿兩個(gè)過程的重點(diǎn)。民主集中制的實(shí)質(zhì)是民主制，而非集中制。民主制的核心原則與集中制的核心原則，是根本對(duì)立的。民主制強(qiáng)調(diào)黨員的民主權(quán)利，集中制強(qiáng)調(diào)領(lǐng)導(dǎo)的權(quán)力和意志；
民主制強(qiáng)調(diào)黨的權(quán)力中心在黨的代表大會(huì)，集中制強(qiáng)調(diào)權(quán)力中心在領(lǐng)袖個(gè)人，或者在一個(gè)領(lǐng)袖集團(tuán)，一個(gè)班子，如中央委員會(huì)和各級(jí)黨委�？梢�，民主制與集中制的對(duì)立，實(shí)際是民主與專權(quán)的對(duì)立。由此可以進(jìn)一步說，民主集中制是一種根本的決策原則和機(jī)制，其兩個(gè)過程都?xì)w結(jié)為最終作出的決議或決定。由于大家對(duì)“民主基礎(chǔ)上的集中”一般來說沒有什么歧義，這里，特別需要說明的是，所謂“集中指導(dǎo)下的民主”應(yīng)合理地解釋為，就是用已經(jīng)形成的某個(gè)決議或決定，約束一些人有違合理集中的所謂“民主行動(dòng)”。當(dāng)然，就是已經(jīng)形成的某個(gè)決議或決定，也不是不可更改的，如有不同意見和看法，可在下一次進(jìn)行商議，通過又一次的“民主基礎(chǔ)上的集中”，形成新的決議或決定。當(dāng)然，新的決議或決定仍然具有約束違規(guī)行動(dòng)的功能。黨的民主集中制的運(yùn)作，就是如此地循環(huán)往復(fù)，不斷向前發(fā)展。

　　我們黨關(guān)于民主集中制規(guī)定的“在民主基礎(chǔ)上的集中和在集中指導(dǎo)下的民主”，是兩個(gè)統(tǒng)一的過程，不能只要“民主基礎(chǔ)上的集中”，不要“集中指導(dǎo)下的民主”；
也不能只要“集中指導(dǎo)下的民主”，不要“民主基礎(chǔ)上的集中”；
但在實(shí)際中，現(xiàn)在可能更多的是只要“集中指導(dǎo)下的民主”，就是用沒有經(jīng)過民主基礎(chǔ)上的“集中”，來約束、限制“民主”。這是非常不好的傾向。共產(chǎn)黨作為民主性的政黨，黨的組織活動(dòng)必須遵循民主集中制的原則，即在黨內(nèi)充分發(fā)揚(yáng)民主，黨內(nèi)所有事項(xiàng)必須通報(bào)黨員或交給黨員討論，認(rèn)真聽取全體黨員的意見，以使黨的領(lǐng)導(dǎo)機(jī)關(guān)能夠集中全黨的智慧，提高黨的領(lǐng)導(dǎo)的科學(xué)性和正確性。為此，八大政治報(bào)告甚至把民主集中制稱作“貫徹執(zhí)行集體領(lǐng)導(dǎo)和黨內(nèi)民主的原則”，要求“在黨內(nèi)，必須善于向廣大的黨員和干部學(xué)習(xí)，善于聽取同級(jí)的和下級(jí)的不同意見，善于在黨的會(huì)議上和黨的報(bào)刊上組織關(guān)于政策問題的自由、切實(shí)的討論” 。歸根到底，黨的民主集中制應(yīng)該成為有利于黨內(nèi)民主發(fā)展的推進(jìn)器，而不應(yīng)成為阻礙黨內(nèi)民主發(fā)展的絆腳石。

　　三、實(shí)行一切黨內(nèi)事務(wù)公開的做法

　　在我們黨的歷史上，八大是一次最公開、最民主的黨代會(huì)。從這次會(huì)議本身的開會(huì)方式和會(huì)上所作的報(bào)告、所通過的決議中可以看到，我們黨非常重視黨的工作的公開化、民主化。黨內(nèi)一切事務(wù)對(duì)社會(huì)高度的公開性，可以說是這次代表大會(huì)最大的特色。

　　在八大期間，開了很多的大會(huì)，如開幕式、閉幕式、政治報(bào)告和專門報(bào)告、選舉中央委員和候補(bǔ)委員等。而且，許多代表的發(fā)言也安排大會(huì)進(jìn)行。在八大的大會(huì)上，還有各國共產(chǎn)黨與工人黨的領(lǐng)導(dǎo)人和我國各民主黨派的領(lǐng)導(dǎo)人以及國內(nèi)外新聞?dòng)浾撸�可以說是八方人士云集、民主氣氛濃郁，大會(huì)上的報(bào)告和發(fā)言第二天就能見報(bào)。八大會(huì)后不久，黨就公開出版了八大文獻(xiàn)匯編，除匯集了大會(huì)主要文獻(xiàn)外．還收入了作為大會(huì)代表的中央各部門、地方各級(jí)主要負(fù)責(zé)人和有關(guān)方面代表性人物在大會(huì)上的發(fā)言。八大所公布的會(huì)議資料，為歷次黨的代表大會(huì)所罕見。這樣的做法，使所有的人都很滿意，產(chǎn)生了很好的影響。

　　在八大，中央委員的選舉十分民主。不是先提出候選名單，而是先進(jìn)行一次沒有候選名單也不限名額的預(yù)選，只是在預(yù)選前中央領(lǐng)導(dǎo)人講過一些原則的意見，并在各代表團(tuán)進(jìn)行了討論。預(yù)選的結(jié)果按照得票多少全部公布，然后整理成一份候選名單，各代表團(tuán)再進(jìn)行討論。在吸收了代表們的意見后，才提出—份候選名單的草稿，再進(jìn)行一次預(yù)選，并又一次把預(yù)選結(jié)果拿出去，讓代表們選舉出一份正式候選名單，然后代表們?cè)僭诖髸?huì)上投票選舉。最后的結(jié)果，也是按得票多少排列、得票相同的按姓氏筆劃排列加以公布的。

　　八大所踐行的黨內(nèi)事務(wù)公開，并不只限于本次大會(huì)，而且要求今后黨和國家的政治生活都要實(shí)行公開化、民主化。鄧小平在八大《關(guān)于修改黨章的報(bào)告》中就指出：“必須健全黨的和國家的民主生活，使黨的和政府的下級(jí)組織，有充分的便利和保證，可以及時(shí)地?zé)o所顧忌地批評(píng)上級(jí)機(jī)關(guān)工作中的錯(cuò)誤和缺點(diǎn)，使黨和國家的各種會(huì)議，特別是各級(jí)黨的代表大會(huì)和人民代表大會(huì)，成為充分反映群眾意見、開展批評(píng)和爭(zhēng)論的講壇�！� 八大后不久，1957年7月周恩來在中共上海市委第一次代表大會(huì)上講話時(shí)也講到：“西方議會(huì)的某些形式和方法還是可以學(xué)的”，“將來在大會(huì)上也可以辯論。”

　　八大關(guān)于黨內(nèi)事務(wù)公開的認(rèn)識(shí)和實(shí)踐，成為我們今天貫徹實(shí)行黨務(wù)公開的寶貴資源。中國共產(chǎn)黨十六屆四中全會(huì)通過的《關(guān)于加強(qiáng)黨的執(zhí)政能力建設(shè)的決定》，明確提出了建立黨務(wù)公開制度，要求實(shí)行黨內(nèi)情況通報(bào)、黨內(nèi)情況反映、重大決策征求意見和黨內(nèi)不同意見平等討論等一系列新制度。這是對(duì)八大實(shí)行黨內(nèi)事務(wù)公開做法的直接繼承和發(fā)展。

　　四、旗幟鮮明地反對(duì)個(gè)人崇拜

　　堅(jiān)持民主集中制，開展黨內(nèi)民主，必須同個(gè)人集權(quán)、個(gè)人專斷、個(gè)人決定重大問題的傾向作堅(jiān)決斗爭(zhēng)。而個(gè)人集權(quán)、個(gè)人專斷往往與個(gè)人崇拜密切相連，由于對(duì)個(gè)人的崇拜，便會(huì)導(dǎo)致個(gè)人集權(quán)、個(gè)人專斷的暢通無阻。因此，黨內(nèi)一旦形成了個(gè)人崇拜，黨內(nèi)民主和黨的民主集中制就將被破壞殆盡。

　　黨的八大舉起了反對(duì)個(gè)人崇拜的旗幟，鄧小平在《關(guān)于修改黨的章程的報(bào)告》中強(qiáng)調(diào)了“堅(jiān)持集體領(lǐng)導(dǎo)原則和反對(duì)個(gè)人崇拜的重要意義” ，“把個(gè)人神化會(huì)造成多么嚴(yán)重的惡果�！� 并且指出：“個(gè)人崇拜是一種有長(zhǎng)遠(yuǎn)歷史的社會(huì)現(xiàn)象，這種現(xiàn)象，也不會(huì)不在我們黨的生活和社會(huì)生活中，有它的某些反映。我們的任務(wù)是，繼續(xù)堅(jiān)決地執(zhí)行中央反對(duì)把個(gè)人突出、反對(duì)對(duì)個(gè)人歌功頌德的方針，真正鞏固領(lǐng)導(dǎo)者同群眾的聯(lián)系，使黨的民主原則和群眾路線，在一切方面都得到貫徹地執(zhí)行�！�

　　八大反對(duì)個(gè)人崇拜，是我們黨優(yōu)良傳統(tǒng)的發(fā)揚(yáng)。早在新民主主義革命在全國勝利的前夕，在1949年3月召開的七屆二中全會(huì)上，黨中央根據(jù)毛澤東的提議，就決定了禁止給黨的領(lǐng)導(dǎo)者祝壽，禁止用黨的領(lǐng)導(dǎo)者的名字作地名、街名、企業(yè)的名字，這對(duì)于制止歌功頌德，起了很有益的作用。黨中央歷來也反對(duì)向領(lǐng)導(dǎo)者發(fā)致敬電和報(bào)捷電，反對(duì)在文學(xué)藝術(shù)作品中夸大領(lǐng)導(dǎo)者的作用。應(yīng)該說，在八大之前和八大期間，我們黨和毛澤東本人對(duì)個(gè)人崇拜是警覺的，并且?guī)ь^反對(duì)了個(gè)人崇拜。

　　為了以實(shí)際行動(dòng)反對(duì)個(gè)人崇拜，在八大的文件包括政治報(bào)告、黨章和修改黨章的報(bào)告中，甚至都沒有提“毛澤東思想”。把“毛澤東思想”作為黨的指導(dǎo)思想，并寫入黨章，這是七大作出的重大決策。劉少奇在七大所作的修改黨章報(bào)告中，曾經(jīng)用一個(gè)整章的篇幅論述了黨的指導(dǎo)思想一一毛澤東思想。但到了八大，在毛澤東指導(dǎo)下所形成的所有八大文件，都沒有出現(xiàn)“毛澤東思想”的提法，這是根據(jù)毛澤東本人的提議而作出的。1954年12月，毛澤東按照反對(duì)“夸大領(lǐng)導(dǎo)者的作用”的要求進(jìn)一步指出，今后“在寫文章做講演遇到需要提到毛澤東同志的時(shí)候，可用‘毛澤東同志的著作’等字樣。”正是遵照毛澤東本人的意愿，八大的所有文件都沒有出現(xiàn)“毛澤東思想”的字樣。

　　眾所周知，不幸的是八大之后我們黨內(nèi)的個(gè)人崇拜沒有被制止，并且發(fā)展至嚴(yán)重的程度，造成嚴(yán)重的后果。但這不是八大的錯(cuò)誤，而恰恰證明了八大的預(yù)見是多么的正確。我們黨在八大之后沒能有效地防患個(gè)人崇拜，只能說明反對(duì)個(gè)人崇拜還需要制度的跟進(jìn)和完善。

　　五、建立黨代會(huì)的常任制

　　在開展黨內(nèi)民主方面，早在1956年4月28日召開的中共中央政治局?jǐn)U大會(huì)議上毛澤東就提出嚴(yán)格有力的措施，是否可以仿照人大的辦法，設(shè)黨的常任代表。黨的八大明確地提出了要建立和健全黨代會(huì)的常任制度。針對(duì)以往黨的代表大會(huì)和代表會(huì)議開得不經(jīng)常的狀況，鄧小平在《關(guān)于修改黨的章程的報(bào)告》中宣布，黨中央“決定采取一項(xiàng)根本的改革，(點(diǎn)擊此處閱讀下一頁)

　　就是把黨的全國的、省一級(jí)的和縣一級(jí)的代表大會(huì)，都改作常任制，多少類似各級(jí)人民代表大會(huì)那樣。” 八大黨章明確規(guī)定，全國代表大會(huì)會(huì)議由中央委員會(huì)，省、自治區(qū)、直轄市代表大會(huì)會(huì)議由省、自治區(qū)、直轄市委員會(huì)，縣、自治縣、市代表大會(huì)會(huì)議由縣、自治縣、市委員會(huì)，每年召開一次。

　　為什么八大提出要建立黨代會(huì)的常任制度呢？因?yàn)槿舨唤�立黨代會(huì)的常任制度，黨內(nèi)民主和黨的民主生活就不可能正常。鄧小平在總結(jié)黨的歷史經(jīng)驗(yàn)時(shí)指出，“黨的民主集中制的基本要求之一，是黨的各級(jí)代表大會(huì)的定期召集和充分發(fā)揮作用。黨的第八次大會(huì)同第七次大會(huì)隔了十一年多，當(dāng)然是遲了。地方各級(jí)代表大會(huì)和代表會(huì)議，除了一部分單位已經(jīng)嚴(yán)格執(zhí)行了黨章的規(guī)定以外，多數(shù)的單位還是比黨章規(guī)定的開得少。這是我們黨的民主生活中的一個(gè)重要的缺點(diǎn)�！� 由于黨的各級(jí)代表大會(huì)是各級(jí)黨的最高組織形式，對(duì)于形成黨的方針政策，解決和處理工作中的重要問題，具有合法性和權(quán)威性，因而是其他黨的任何會(huì)議形式所不可比擬的。當(dāng)然，黨也可以通過召開各種會(huì)議，作出黨的決定來解決工作問題，但是在黨的法規(guī)上究竟不能代替召集代表大會(huì)。我們黨自建黨以來，由于處在戰(zhàn)爭(zhēng)時(shí)期，沒有條件定期召開各級(jí)代表大會(huì)，尤其是從黨的七大到黨的八大間隔了11年，這是令人遺憾的�，F(xiàn)在，戰(zhàn)爭(zhēng)時(shí)期過去了，我們黨已經(jīng)獲得了定期召開各級(jí)代表大會(huì)的條件。

　　建立黨代會(huì)常任制對(duì)發(fā)展黨內(nèi)民主的促進(jìn)作用，八大給予了充分的闡述：第一，黨的代表大會(huì)的常任制大大減少了代表選舉工作的負(fù)擔(dān)，代表大會(huì)在任期屆滿以前，可以每年召集。由于每年開會(huì)，代表大會(huì)的會(huì)議也就可以開得簡(jiǎn)便一些，有利于民主地討論黨內(nèi)大事。黨的最重要的決定都經(jīng)過代表大會(huì)充分討論。第二，黨的代表大會(huì)常任制使代表大會(huì)可以成為黨的充分有效的最高決策機(jī)關(guān)和最高監(jiān)督機(jī)關(guān)，它的效果是幾年開會(huì)一次和每次重新選舉代表的原有制度所難達(dá)到的。按照新的制度，黨的中央、省、縣委員會(huì)每年必須向它報(bào)告工作，聽取它的批評(píng)，答復(fù)它的詢問，大大增強(qiáng)了黨內(nèi)民主空氣。第三，黨的代表大會(huì)的代表由于是常任的，要向選舉他們的選舉單位和“選民”負(fù)責(zé)，就便于經(jīng)常地收集黨組織的、黨員群眾的和人民群眾的意見和經(jīng)驗(yàn)，在代表大會(huì)的會(huì)議上他們就有了更大的代表性，而且在代表大會(huì)閉會(huì)期間，也可以按照適當(dāng)?shù)姆绞�，監(jiān)督黨的機(jī)關(guān)的工作。因此，“這種改革，必然可以使黨內(nèi)民主得到重大的發(fā)展�！�

　　八大關(guān)于建立黨代會(huì)常任制的主張，后來并沒有得到認(rèn)真貫徹，因其二次會(huì)議后，由于黨內(nèi)政治生活越來越不正常，沒有再召開過全國代表會(huì)議，根本談不上實(shí)行了黨代會(huì)的常任制。九大以后的黨章，干脆取消了代表常任制的規(guī)定。直到1988年，八大關(guān)于建立黨代會(huì)常任制的主張才在一些地方黨組織得以試點(diǎn)實(shí)行。黨的十六大對(duì)此予以明確肯定，提出要擴(kuò)大在市縣進(jìn)行黨代會(huì)常任制的試點(diǎn)，積極探索黨代會(huì)閉會(huì)期間發(fā)揮作用的途徑和形式。建立和完善各級(jí)代表大會(huì)的常任制度，是為了使各級(jí)黨的委員會(huì)能夠更好地發(fā)展黨內(nèi)民主，工作的更正確有效。

　　六、實(shí)施嚴(yán)格有效的監(jiān)督

　　對(duì)黨的組織和黨員實(shí)施嚴(yán)格有效的監(jiān)督，是發(fā)展黨內(nèi)民主的重要環(huán)節(jié)。黨的八大十分重視監(jiān)督問題，把它上升到根本制度的層面來認(rèn)識(shí)，指出要“從國家制度和黨的制度上作出適當(dāng)?shù)囊?guī)定，以便對(duì)于黨的組織和黨員實(shí)行嚴(yán)格的監(jiān)督�！�

　　八大關(guān)于修改黨章的報(bào)告指出，黨內(nèi)一些干部由于有嚴(yán)重的驕傲自滿情緒，他們?nèi)我饪浯髠�(gè)人的作用，強(qiáng)調(diào)個(gè)人的威信，只能聽人奉承贊揚(yáng)，不能受人批評(píng)監(jiān)督，甚至有些品質(zhì)惡劣的人，還對(duì)批評(píng)者實(shí)行壓制和報(bào)復(fù)。更有甚者，有某些在國家機(jī)關(guān)中工作的同志，借口自己工作的特殊性而不尊重黨的領(lǐng)導(dǎo)，企圖把自己工作的部門造成一個(gè)獨(dú)立王國，這是不能不注意到和必須克服的一種危險(xiǎn)傾向。在這種情況下，實(shí)施嚴(yán)格有效的黨內(nèi)監(jiān)督就顯得尤為重要。為此，八大提出，黨必須認(rèn)真地有系統(tǒng)地研究黨和國家機(jī)關(guān)工作的情況和問題，以便對(duì)于黨和國家工作作出正確的、切實(shí)的和具體的主張，或者根據(jù)實(shí)踐及時(shí)地修正自己的主張，并且對(duì)于黨和國家機(jī)關(guān)工作進(jìn)行經(jīng)常的監(jiān)督。

　　實(shí)施嚴(yán)格有效的監(jiān)督，其重點(diǎn)在于監(jiān)督黨的干部，應(yīng)抓好干部管理工作。八大指出，“黨應(yīng)當(dāng)沿著這個(gè)方向，把干部管理的工作推進(jìn)到一個(gè)新的水平，使全黨任何部門、任何職位的干部都受著黨的認(rèn)真的監(jiān)督和具體的幫助，使黨的干部的質(zhì)量，不斷地得到提高，而這也就是全體黨員的質(zhì)量不斷地得到提高的主要條件�！�

　　對(duì)黨的組織和黨員實(shí)施嚴(yán)格有效的監(jiān)督，不僅依靠來自黨內(nèi)的監(jiān)督，而且還要依靠來自黨外的監(jiān)督。八大指出，搞好了黨內(nèi)的監(jiān)督并不能代表一切，黨外的監(jiān)督具有明顯的特點(diǎn)，這是因?yàn)椤包h外的民主人士，能夠?qū)τ谖覀凕h提供一種單靠黨員所不容易提供的監(jiān)督，能夠發(fā)現(xiàn)我們工作中的一些我們所沒有發(fā)現(xiàn)的錯(cuò)誤和缺點(diǎn)，能夠?qū)τ谖覀兊墓ぷ髯鞒鲇幸娴膸椭��！?當(dāng)然，“無論黨內(nèi)的監(jiān)督和黨外的監(jiān)督，其關(guān)鍵都在于發(fā)展黨和國家的民主生活” 。

　　八大強(qiáng)調(diào)對(duì)黨的組織和黨員實(shí)施嚴(yán)格有效的監(jiān)督，在黨的十六屆四中全會(huì)通過的《中共中央關(guān)于加強(qiáng)黨的執(zhí)政能力建設(shè)的決定》中得到了最為有力的貫徹，《決定》指出，必須加強(qiáng)對(duì)權(quán)力運(yùn)行的制約和監(jiān)督。為此，《決定》在第五部分第四要點(diǎn)里提出建立9項(xiàng)重大的創(chuàng)新性制度，即巡視制度、領(lǐng)導(dǎo)干部個(gè)人重大事項(xiàng)報(bào)告制度、述職述廉制度、民主評(píng)議制度、談話誡勉制度、經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)制度、質(zhì)詢制、問責(zé)制、罷免制，使我們黨形成了嚴(yán)密的監(jiān)督體系。

　　七、探索黨的領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)任期制

　　馬克思主義在創(chuàng)建共產(chǎn)主義者同盟時(shí)就指出，作為實(shí)行民主制的政黨，“組織本身是完全民主的，它的各委員會(huì)由選舉產(chǎn)生并隨時(shí)可以罷免” ，黨的任何職務(wù)都不是終身的，都是可以變動(dòng)的。八大期間，毛澤東和黨中央曾經(jīng)設(shè)想建立一種制度，從制度上保證廢除領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)的終身制，實(shí)行領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)的任期制。為了實(shí)行領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)的任期制，毛澤東主動(dòng)提出自己不當(dāng)國家主席。

　　毛澤東提出不當(dāng)國家主席，就是從擴(kuò)大民主、改變黨和國家領(lǐng)導(dǎo)體制的角度來考慮的。1957年4月30日，他對(duì)民主黨派負(fù)責(zé)人和無黨派人士談話時(shí)更明確地表示，到二屆全國人大時(shí)一定辭去國家主席職務(wù)。毛澤東還提出要修改憲法，規(guī)定國家主席只能連任一次。毛澤東作為黨和國家的最高領(lǐng)導(dǎo)人，主動(dòng)提出要限制國家主席的任期，建立任期制，并準(zhǔn)備辭去國家主席職務(wù)，還打算在適當(dāng)?shù)臅r(shí)候不當(dāng)黨的主席，這樣的考慮和設(shè)想，是在改革黨和國家的領(lǐng)導(dǎo)制度，以保證社會(huì)主義事業(yè)的順利接替和長(zhǎng)治久安。毛澤東說：“我是準(zhǔn)備了的，就是到適當(dāng)?shù)臅r(shí)候就不當(dāng)主席了，請(qǐng)求同志們委我一個(gè)名譽(yù)主席。名譽(yù)主席是不是不干事呢? 照樣干事，只要能夠干的都干。” 因此，在八大黨章里出現(xiàn)這樣的規(guī)定，“中央委員會(huì)認(rèn)為有必要的時(shí)候，可以設(shè)立中央委員會(huì)名譽(yù)主席—人。”

　　在八大期間，毛澤東還提出許多建議和設(shè)想。比如他向黨中央提出了分一、二線的設(shè)想，支持更年輕的同志主持一線工作。他準(zhǔn)備退居二線，做些政策的研究和理論的研究工作，并在適當(dāng)?shù)臅r(shí)候不再當(dāng)黨的主席。八大接受了毛澤東的提議，中央書記處設(shè)立總書記，中央常委除了七大時(shí)的毛、劉、周、朱外，又增加了更年輕的陳云和鄧小平。關(guān)于陳云和鄧小平進(jìn)入八屆中央政治局常委，毛澤東在七屆七中全會(huì)上時(shí)說到，對(duì)于我們這樣的大黨，這樣的大國，為了國家的安全、黨的安全，恐怕還是多幾個(gè)人好。中心的目的就是為了國家的安全，多幾個(gè)人，大家都負(fù)一點(diǎn)責(zé)任。

　　在剛剛進(jìn)入社會(huì)主義社會(huì)、共產(chǎn)黨執(zhí)政還處于初期時(shí)，八大就開始探索黨的領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)任期制，可以說開了一個(gè)很好的頭。盡管此事在八大后很長(zhǎng)的一段時(shí)間里夭折了，但正因?yàn)橛羞@樣一個(gè)開頭，在20世紀(jì)70年代末，我們黨最終廢除了黨的領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)終身制。十二大黨章明確規(guī)定，黨的各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部，他們的職務(wù)都不是終身的。十六大報(bào)告進(jìn)一步提出了實(shí)行黨政領(lǐng)導(dǎo)干部職務(wù)任期制，保證黨的干部新老代謝的正常性、有序性。

　　八、保護(hù)和擴(kuò)大黨員的民主權(quán)利

　　共產(chǎn)黨黨內(nèi)民主生活的主體是全體黨員，要發(fā)展黨內(nèi)民主，就要堅(jiān)持黨員本位的原則，而非少數(shù)人本位或干部本位的原則。為此，鄧小平在修改黨章的報(bào)告中指出：“必須注意保護(hù)和擴(kuò)大黨員的民主權(quán)利�！� 八大黨章在黨員的民主權(quán)利方面，明顯地增添了許多新內(nèi)容。

　　八大黨章在黨員權(quán)利方面列出了七條：（一）在黨的會(huì)議上或者在黨的報(bào)刊上參加關(guān)于黨的政策的理論和實(shí)際問題的自由的、切實(shí)的討論；
（二）對(duì)于黨的工作提出建議；
在工作中充分發(fā)揮創(chuàng)造性；
（三）黨內(nèi)的選舉權(quán)和被選舉權(quán)；
（四）在黨的會(huì)議上批評(píng)黨的任何組織和任何工作人員；
（五）在黨組織對(duì)自己作出處分或者鑒定性的決議的時(shí)候，要求親自參加；
（六）對(duì)于黨的決議如果有不同意的地方，除了無條件地執(zhí)行以外，可以保留和向黨的領(lǐng)導(dǎo)機(jī)關(guān)提出自己的意見；
（七）向黨的任何一級(jí)組織直到中央委員會(huì)提出聲明、申訴和控訴。

而七大黨章關(guān)于黨員權(quán)利只有四條：（一）在黨的會(huì)議或黨的刊物上，參加關(guān)于黨的政策的實(shí)施問題之自由的切實(shí)的討論；
（二）黨內(nèi)的選舉權(quán)和被選舉權(quán)；
（三）向黨的任何機(jī)關(guān)直至中央提出建議和聲明；
（四）在黨的會(huì)議上批評(píng)黨的任何工作人員。

　　對(duì)照七大黨章關(guān)于黨員權(quán)利的規(guī)定，八大黨章增加了三條，即新寫了第五條、第六條，并且把七大黨章的第三條“向黨的任何機(jī)關(guān)直至中央提出建議和聲明”，擴(kuò)寫為兩條――即第二條“對(duì)于黨的工作提出建議；
在工作中充分發(fā)揮創(chuàng)造性”和第七條“向黨的任何一級(jí)組織直到中央委員會(huì)提出聲明、申訴和控訴”――從而新增了一條。從總體看，八大黨章關(guān)于黨員權(quán)利的規(guī)定不僅是增加了三條，而且比七大原來的四條規(guī)定更加準(zhǔn)確、完善。顯然，八大黨章關(guān)于黨員權(quán)利的規(guī)定，是適應(yīng)了社會(huì)主義時(shí)期黨內(nèi)民主發(fā)展的需要。

　　八大黨章賦予黨員的民主權(quán)利，事實(shí)上具有五權(quán)：第一，黨內(nèi)言論自由權(quán)，即黨員可以在黨的輿論陣地范圍內(nèi)發(fā)表自己的觀點(diǎn)、看法，批評(píng)黨的任何組織和任何工作人員，直至黨的最高領(lǐng)導(dǎo)人；
第二，黨內(nèi)選舉權(quán)，即黨員擁有選舉和被選舉的權(quán)利，黨內(nèi)的各級(jí)職務(wù)由民主選舉產(chǎn)生；
第三，黨內(nèi)建議權(quán)，即黨員積極參與黨的各項(xiàng)活動(dòng)，可以充分發(fā)揮出創(chuàng)造性，向黨提出工作建議；
第四，黨內(nèi)申訴權(quán)，即黨員受到不公正的對(duì)待時(shí)，可以提出申訴；
第五，黨內(nèi)控訴權(quán)，即黨員遭到報(bào)復(fù)、打擊和迫害時(shí)，可以提出控訴。此外，黨章還專門作出規(guī)定，侵害黨員的權(quán)利，就是違反黨的紀(jì)律，應(yīng)當(dāng)給予紀(jì)律處分。這是對(duì)于黨員民主權(quán)利的有力的保障。

　　八大黨章關(guān)于黨員民主權(quán)利的規(guī)定，被“文化大革命”所破壞，但在改革開放后的十二大黨章中得到恢復(fù)和發(fā)展。十二大黨章在黨員具有黨內(nèi)的言論自由權(quán)、選舉權(quán)、建議權(quán)、申訴權(quán)、控訴權(quán)的基礎(chǔ)上，增添了對(duì)不稱職的干部擁有罷免權(quán)或撤換權(quán)，達(dá)到六權(quán)，更加完善了黨員的民主權(quán)利。

　　綜上所述，黨的八大在我國進(jìn)入社會(huì)主義社會(huì)的歷史時(shí)期后，果斷地實(shí)現(xiàn)了我們黨黨內(nèi)工作重點(diǎn)的轉(zhuǎn)變，堅(jiān)決地把重點(diǎn)放在了發(fā)展黨內(nèi)民主之上。八大作出的“擴(kuò)大黨內(nèi)民主”、“使黨內(nèi)民主得到重大的發(fā)展”、“促進(jìn)黨內(nèi)民主的高漲”等提法，至今仍是振聾發(fā)聵的呼喚，具有強(qiáng)烈的啟迪意義。我們要沿著八大所開辟的黨內(nèi)民主發(fā)展之路，堅(jiān)定不移地走下去，重在制度創(chuàng)新、制度建設(shè)、制度落實(shí)，以期取得黨內(nèi)民主的更大進(jìn)展。

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