馬英九：民主再造工程──臺(tái)灣民主第二階段改革宣言

　　壹、核心理念─以憲政主義的精神，開啟臺(tái)灣民主第二階段改革

　　臺(tái)灣民主政治的發(fā)展，是華人文化圈史無前例的奇跡，也是型塑今日臺(tái)灣社會(huì)風(fēng)貌最重要的歷史進(jìn)程。在過去幾十年的發(fā)展中，我們目睹了臺(tái)灣人民追求政治自主的壯盛決心，也承受了各種政治激情所帶來的對立、猜忌與傷害。我們的民主固然具備了形式上的條件，但是民主生活的內(nèi)涵卻仍然極為貧瘠，其原因何在呢？

　　我們認(rèn)為，臺(tái)灣民主的困境，是從未真正落實(shí)憲政主義(constitutionalism)的精神。憲政主義強(qiáng)調(diào)分權(quán)制衡，主張法治與捍衛(wèi)基本人權(quán)，并嚴(yán)格限制政府不得濫用權(quán)力，這是優(yōu)質(zhì)民主必要的基礎(chǔ)。然而民主在臺(tái)灣的實(shí)踐，卻偏重于選舉，對于民主的實(shí)質(zhì)內(nèi)涵──憲政主義的理念，未能給予足夠重視，以致于政治人物違法濫權(quán)不斷，而各界除了扼腕之外，竟不能有所作為，這也使得臺(tái)灣的政治只有「轉(zhuǎn)型」，卻無「正義」。

　　在解嚴(yán)二十年后的今天，人民對臺(tái)灣民主質(zhì)量低落的抱怨，朝野政黨應(yīng)該深自反省，不應(yīng)續(xù)以戒嚴(yán)時(shí)期的心態(tài)，妖魔化對手或整日掉入歷史功過的爭論中。

　　現(xiàn)在我們有必要重新根據(jù)憲政主義的原則，檢討過去民主政治發(fā)展的經(jīng)驗(yàn)，使臺(tái)灣可以擺脫族群動(dòng)員、民粹主義，以及政府貪污腐化的噩夢，讓臺(tái)灣人民真正享受民主轉(zhuǎn)型所承諾的福祉。

　　過去二十年的政治發(fā)展，可以看成臺(tái)灣民主政治的第一階段改革。此期間內(nèi)，我們完成了解除戒嚴(yán)、開放黨禁報(bào)禁、國會(huì)全面改選、政權(quán)和平轉(zhuǎn)移等重要工作。從2008年開始，我們希望啟動(dòng)臺(tái)灣民主第二階段改革，具體實(shí)現(xiàn)權(quán)責(zé)相符的憲政體制、推動(dòng)政黨良性競爭、落實(shí)司法審判獨(dú)立、強(qiáng)化防貪肅貪機(jī)制、鼓勵(lì)公民社會(huì)蓬勃發(fā)展，并維護(hù)弱勢的基本人權(quán)。我們將以行動(dòng)證明︰臺(tái)灣不僅可以有普選的民主，更可以實(shí)現(xiàn)理性、公平、負(fù)責(zé)、清廉的民主。臺(tái)灣的民主可以不必流于空洞，只要我們肯努力，一定可以充實(shí)民主的內(nèi)涵，展現(xiàn)優(yōu)質(zhì)民主應(yīng)有的活力。

　　貳、具體主張

　　一、 確立憲政主義的基本精神

　　近代西方民主政治得以順利發(fā)展，是因?yàn)閳?jiān)守憲政主義的精神。憲政主義主張人人擁有不可剝奪的基本權(quán)利、政府權(quán)力必須受到節(jié)制、法律之前人人平等、一切措施依法而行、行政體系嚴(yán)守中立。這些基本原則，是一個(gè)民主國家對抗專制暴政或民粹主義的關(guān)鍵所在，也是我們追求優(yōu)質(zhì)民主的確實(shí)保證。

　　我們執(zhí)政之后，將盡一切努力落實(shí)民主的核心價(jià)值，使憲政主義成為朝野政黨的共識(shí)。我們期待民進(jìn)黨不要受限于臺(tái)灣民族主義，從而放棄他們對憲政民主應(yīng)有的堅(jiān)持。我們也主張加強(qiáng)憲政主義的公民教育，使全國人民都能了解民主的真諦，對民主政治恢復(fù)信心。

　　二、實(shí)現(xiàn)權(quán)責(zé)相符的中央政府體制

　　自1991年以來，為因應(yīng)民主化的需要，我國已歷經(jīng)七次修憲。修憲的結(jié)果，固然有博得全民肯定地方，也有引發(fā)各界爭議之處。有關(guān)中央政府體制，我國的規(guī)定接近法國雙首長制。此一制度雖非完美，卻自有合理運(yùn)行的規(guī)范。不幸的是，陳水扁總統(tǒng)從未依照現(xiàn)行憲法的精神，由國會(huì)多數(shù)黨或多數(shù)聯(lián)盟組閣，并屢屢違反多數(shù)治理原則，建立少數(shù)政府，這也是過去七年來造成政治動(dòng)蕩的根本原因。

　　如果本黨贏得總統(tǒng)選舉，我們將依循憲法規(guī)定，清楚掌握府、院、國會(huì)間應(yīng)有的分際，嚴(yán)格遵守憲法關(guān)于總統(tǒng)職權(quán)的規(guī)定，任命立法院多數(shù)黨或多數(shù)聯(lián)盟組成內(nèi)閣，并以合乎憲法精神的作為，建立足以體現(xiàn)「權(quán)責(zé)相符」原則的憲政慣例。即使民進(jìn)黨贏得立法院多數(shù)席次，我們也將依據(jù)憲法精神，任命民進(jìn)黨人擔(dān)任行政院長，實(shí)現(xiàn)藍(lán)綠共治。

　　我們不贊成以修憲或制憲為手段，追求更改國名或藉此刺激選票的短視作為，但有鑒于社會(huì)各界對現(xiàn)行中央政府體制的評(píng)價(jià)不同、對朝向內(nèi)閣制或總統(tǒng)制發(fā)展有分歧意見、并且對國會(huì)減半后的議事正義有所關(guān)切，因此我們執(zhí)政后除將努力行憲，并擬于總統(tǒng)及立法院改選兩年后，成立憲法評(píng)估小組，檢討現(xiàn)行憲法實(shí)施以來的優(yōu)缺點(diǎn)，以及國會(huì)減半后的議事成效。如果朝野能有普遍共識(shí)，我們將推動(dòng)進(jìn)一步的憲政改革，以響應(yīng)國人對憲政秩序的期待。

　　三、推動(dòng)政黨良性競爭

　　目前臺(tái)灣民主發(fā)展之所以令人感到憂心，除了陳水扁總統(tǒng)一意孤行，違反憲法規(guī)定擴(kuò)權(quán)濫權(quán)之外，也與朝野政黨間的激烈對抗有關(guān)。事實(shí)上，民主政治雖然以政治競爭為常態(tài)，但各政黨不應(yīng)以消滅對方、壟斷統(tǒng)治權(quán)為目的。過去威權(quán)統(tǒng)治時(shí)期，本黨固未遵守憲政民主原則，曾阻擾與壓制反對黨運(yùn)動(dòng)。但臺(tái)灣民主轉(zhuǎn)型過程，本黨扮演主要推手，并清楚界定民進(jìn)黨為「競爭對手」，而非「敵人」。不幸的是，民進(jìn)黨至今仍以各種手段，丑化本黨為「外來政權(quán)」，并操弄族群認(rèn)同。最近更炒作解嚴(yán)題材，不斷算老帳，搞清算。此種作為，完全無助于臺(tái)灣民主的正常發(fā)展。

　　為了國家的長治久安，我們呼吁朝野各黨回歸民主政治的常軌，相互尊重，在憲政軌道上，進(jìn)行良性競爭。事實(shí)上，民主國家內(nèi)只應(yīng)有政黨競逐，不應(yīng)有敵我斗爭。一味將政治上的競爭者污名化為背叛國家的敵人，是沒有政治道德、沒有民主素養(yǎng)的行為。我們將盡一切努力，營造一個(gè)具有互信基礎(chǔ)的政治競爭環(huán)境，讓人民可以放心地選擇他們的政治價(jià)值，以及代表這些價(jià)值的政黨。

　　四、落實(shí)司法獨(dú)立及行政中立

　　臺(tái)灣的司法經(jīng)常為人所詬病，認(rèn)為無法擺脫政治勢力的支配與影響。司法改革運(yùn)動(dòng)推行多年，雖已相當(dāng)程度革除司法弊端，但是總統(tǒng)對大法官的提名方式、以及政府有關(guān)部門對檢調(diào)單位的控管，仍使政治陰影無所不在。然而，司法未能完全獨(dú)立，則法律主治的憲政原則就無法落實(shí)。因此，我們執(zhí)政后，將檢討目前獨(dú)立機(jī)關(guān)的提名制度，希望專業(yè)、操守與擔(dān)當(dāng)成為提名的主要考慮，不容政治決定一切。我們也將嚴(yán)禁政治勢力介入司法人事、調(diào)查與審判，并積極推動(dòng)司法改革，提升司法公正形象，以構(gòu)筑人權(quán)保障的最后防線。

　　除了司法獨(dú)立之外，我們也會(huì)嚴(yán)格要求各級(jí)文官遵守行政中立原則，禁止目前常見的「以行政資源助選」的歪風(fēng)。對于憲法所規(guī)定的監(jiān)察、考試兩院人事，以及與行政部門有關(guān)的獨(dú)立機(jī)關(guān)，如中央選舉委員會(huì)、國家通訊傳播委員會(huì)等，我們都將予以充分尊重，以確保其職權(quán)行使的獨(dú)立與公正。

　　五、鼓勵(lì)自主的公民社會(huì)蓬勃發(fā)展

　　公民社會(huì)（civil society）是民主鞏固所不可或缺的基石。健全的公民社會(huì)，包括各種自發(fā)性的人民團(tuán)體、活躍的公益社團(tuán)、積極的專業(yè)組織、綿密的小區(qū)網(wǎng)絡(luò)、各類型社會(huì)運(yùn)動(dòng)，以及批判性的大眾媒體。公民社會(huì)在政府、市場與家庭之外，形成民主國家另一個(gè)重要的環(huán)節(jié)。由于公民社會(huì)的存在與運(yùn)作，民主政治才能建立廣泛的草根基礎(chǔ)，并使平等參與的理念深入人民心中。

　　基于公民社會(huì)的特殊屬性，我們主張政府應(yīng)該協(xié)助人民團(tuán)體排除其形成過程中的法令障礙，提供人民團(tuán)體寬廣的活動(dòng)平臺(tái)，但不介入人民團(tuán)體的活動(dòng)內(nèi)容。我們將重新檢討集會(huì)游行法與人民團(tuán)體法等相關(guān)法律，使其與時(shí)俱進(jìn)，成為社會(huì)進(jìn)步的正面力量。

　　另外，政府亦須仔細(xì)傾聽人民團(tuán)體及大眾傳播媒體的聲音，虛心檢討自己施政的成敗。我們絕不允許類似民進(jìn)黨政府搜索媒體、恫嚇媒體的行為，也不會(huì)將獨(dú)立批判的民間聲音解讀為「唱衰臺(tái)灣」的言行。

　　相反地，我們將遵循憲政主義的原則，致力營造一個(gè)充分保障言論自由、思想自由、結(jié)社自由的公共空間，使「自由之家」對臺(tái)灣的自由度評(píng)比，再度回到第一級(jí)。我們相信鼓勵(lì)公民社會(huì)的成長壯大，將可以向全世界展現(xiàn)臺(tái)灣民主的成熟與自信。

　　六、強(qiáng)化整飭貪污的機(jī)制

　　民主國家除了確保人民積極參政的權(quán)利，也必須提供一個(gè)廉潔、有效能、有正義感的政府。過去幾年來，政府的貪瀆問題日益嚴(yán)重，尤其民進(jìn)黨政務(wù)官涉嫌貪腐人數(shù)之多，更是前所未見。而陳總統(tǒng)親屬涉及弊案，甚至引起百萬人民街頭抗議。我們在痛心之余，必須加速建立完整的防貪、肅貪制度，使類似丑聞不再上演。

　　我們執(zhí)政之后，將立即建立廉政指標(biāo)，明定公務(wù)人員清廉辦事的流程與規(guī)范，要求中央與地方政府一體遵行，并責(zé)成各級(jí)首長以身作則，親自推動(dòng)。我們也要加強(qiáng)檢察體系防貪與肅貪的功能，使司法單位有足夠的權(quán)限、人力與資源去打擊貪污腐化。至于延宕多時(shí)的陽光法案，我們也將協(xié)調(diào)立法院盡速通過，以使黑暗勢力無所遁形。我們決心使臺(tái)灣的政府清廉度與透明度名列東亞前茅，讓臺(tái)灣人民為自己的民選政府感到驕傲。

　　七、以審議民主促進(jìn)行政及立法改革

　　代議民主經(jīng)常為人所詬病者，一在決策過程不夠公開，二在討論過程不夠理性。為使決策過程更為公開，有人主張經(jīng)常進(jìn)行公民投票，讓一般人民得以直接參與國家大事的決定，避免公共政策淪為少數(shù)菁英的禁臠。但是擴(kuò)大參與范圍的結(jié)果，卻又容易產(chǎn)生討論不足、以情緒取代理性的后果。為了進(jìn)一步改善民主參與的缺失，有人引進(jìn)「審議民主」的理念，希望透過公民會(huì)議或小區(qū)協(xié)商的方式，彌補(bǔ)現(xiàn)行各種民主決策程序不夠開放、不夠理性的缺點(diǎn)。

　　我們從國內(nèi)外各種實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)得知，審議民主的理想終須進(jìn)入行政與立法過程，否則純屬抽樣性、局部性的公民會(huì)議并不能取得民主決策的正當(dāng)性。因此，我們主張推動(dòng)行政及立法改革，由行政院及立法院內(nèi)部自行建立理性審議的程序，以加強(qiáng)公共政策制定過程的透明度與理性程度。換言之，我們將努力把平等對話、理性溝通、尋求共識(shí)的精神轉(zhuǎn)化為制度性的規(guī)范，以大幅提高臺(tái)灣民主決策的質(zhì)量。我們認(rèn)為不論澎湖開放賭場問題、蘇花高興建問題以及立法院人事同意權(quán)問題，都應(yīng)依循前述審議民主過程，以求取政策與人事決定的合理性與正當(dāng)性。

　　八、維護(hù)弱勢的基本人權(quán)

　　我國憲法明定全國人民無分男女、宗教、種族、階級(jí)、黨派，在法律上一律平等，并享有各種基本人權(quán)。然而在具體的社會(huì)情境中，弱勢者仍無法真正享有憲法所保障的平等權(quán)利。舉例而言，女性之就業(yè)機(jī)會(huì)、原住民之文化尊嚴(yán)、同性戀者之法律地位、農(nóng)漁勞工之實(shí)質(zhì)所得等，皆無法與男性、漢族、異性戀、中上階層相提并論。隨著社會(huì)的變遷，近年來更出現(xiàn)外籍客工、外籍配偶、新移民后代、獨(dú)居老人、長期失業(yè)者、罕見疾病患者等遭受各種不合理、不平等對待的嚴(yán)重問題。

　　一個(gè)無法充分保障弱勢者基本人權(quán)的社會(huì)，就不是一個(gè)值得驕傲的民主社會(huì)。我們承諾于執(zhí)政之后，立即修訂各種不合時(shí)宜、有違人權(quán)的法令，以維護(hù)社會(huì)弱勢者的基本權(quán)益。同時(shí)，我們也將透過公共政策，矯正過去政府未能積極扶助弱勢者的缺失。更重要的，我們要加強(qiáng)人道主義的公民教育，讓全體社會(huì)成員皆能培養(yǎng)慈悲、寬容、公義的心胸，以給予所有弱勢者應(yīng)有的關(guān)懷、尊重與救濟(jì)。

　　參、結(jié)語

　　民主社會(huì)永遠(yuǎn)存在分歧意見，也永遠(yuǎn)存在各種利益沖突。但是透過憲政主義的實(shí)踐，分歧的意見不致撕裂整體社會(huì)，而沖突的利益也可以獲得制度性的協(xié)商與解決。我們呼吁全體國民，珍惜臺(tái)灣民主發(fā)展的既有成果，正視臺(tái)灣民主發(fā)展的困境，并認(rèn)真思考以憲政主義開創(chuàng)第二階段民主改革的可能。

　　我們期待未來的臺(tái)灣政治社會(huì)，不再受制于選舉動(dòng)員的慣性反應(yīng)，而能有超越勝負(fù)、為國家建立長治久安基礎(chǔ)的格局。我們呼吁民進(jìn)黨的朋友們，不要繼續(xù)操弄族群認(rèn)同及敵我斗爭，而能以負(fù)責(zé)任的政見與我們共同建立民主政黨競爭的典范。我們更希望透過這場總統(tǒng)大選，讓未來世代重新找到關(guān)懷公共事務(wù)的動(dòng)力，并能持續(xù)不斷地為追求憲政民主的理想而獻(xiàn)身。

　　解嚴(yán)二十周年是新的起點(diǎn)，讓我們共同為臺(tái)灣民主的第二階段改革一起努力！

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