龔維斌：建立有效的公共危機管理機制

　　公共危機，是指一個事件突然發(fā)生并對大眾正常的生活、工作以至生命財產(chǎn)構(gòu)成威脅的狀態(tài)。公共危機往往與突發(fā)公共事件密切聯(lián)系在一起。突發(fā)公共事件，是指突然發(fā)生，造成或者可能造成重大人員傷亡、財產(chǎn)損失、生態(tài)環(huán)境破壞和嚴重社會危害，危及公共安全的緊急事件。公共危機管理，就是公共管理機構(gòu)通過建立必要的公共危機應對機制，采取一系列必要的措施，防范、化解危機，恢復社會秩序，保障人們正常生產(chǎn)和生活的活動。對突發(fā)公共事件的防范、應對和處置，其實質(zhì)就是公共危機管理。公共危機管理是一個系統(tǒng)工程，需要有預警、應急、善后等完善的機制作為保障，具體來說，需要建立以下九大機制。

　　一、建立預測預警機制

　　公共危機管理很重要的一點是把危機管理納入到常態(tài)管理之中。建立預測預警機制，防患于未然，就是這一原則的體現(xiàn)。預測預警是公共危機管理的基礎(chǔ)和前提，建立預測預警機制需要做好以下工作：

　　第一，建立監(jiān)測預警網(wǎng)絡，全面開展公共危機的監(jiān)測工作。監(jiān)測是預警、應急的基礎(chǔ)，加強公共危機監(jiān)測是建立預警、應急機制的關(guān)鍵手段。要樹立危機意識，把危機管理納入到常規(guī)管理之中。各個地區(qū)、各個單位、各個部門要結(jié)合實際，因地制宜，建立監(jiān)測本地區(qū)公共危機的預測預警網(wǎng)絡，形成上下結(jié)合、分工協(xié)作、效能統(tǒng)一的公共危機監(jiān)測體系。建立網(wǎng)絡就是要明確機構(gòu)、明確人員、明確責任和任務，分工負責，實行常規(guī)和動態(tài)的監(jiān)測預報。在工作中加強對公共危機發(fā)生、發(fā)展規(guī)律的研究，探討公共危機的預測預警指標，不斷完善危機預測預警的指標體系，做到科學監(jiān)測和預報。各部門要按照自己的責任區(qū)，制定公共危機年度監(jiān)測計劃。

　　第二，制訂預測信息管理制度，開展預測預報工作。制訂公共危機預測信息管理制度，建立健全信息匯集、報告、通報、發(fā)布制度。加強公共危機預測信息的統(tǒng)一歸口管理。做好公共危機的統(tǒng)計、評估工作，同時建立起危機預測信息網(wǎng)絡，并納入預測信息系統(tǒng)，實現(xiàn)信息共享共用和有效傳遞。及時整理并發(fā)布危機預警信息。預測信息必須保持及時、客觀、全面、真實、穩(wěn)定、連續(xù)，保證信息網(wǎng)絡的暢通。

　　第三，設(shè)置公共危機的警戒線。對公共危機進行分級管理是公共危機管理的一項重要舉措。事先根據(jù)危機可能波及的范圍以及造成的危害，規(guī)定預警事項，建立預警事項處置程序，最大限度地減少危機對社會的影響。對不同的危機設(shè)立不同的級別。根據(jù)危機事件的危害程度和政府的控制能力不同，可將危機事件分為特別嚴重（I級）、嚴重（II級）、較重（III級）和一般（IV）四級，依次用紅色、橙色、黃色和藍色進行預警和分級管理。當公共危機發(fā)生時，及時公布危機的級別，以便于各級管理部門和社會大眾提高防范意識，及時采取相應的對策。

　　第四，制定應急預案。應急預案是公共危機預測預警機制的重要組成部分，它的總目標是控制緊急情況的發(fā)展并盡可能消除危機，將危機對人、財產(chǎn)和環(huán)境的危害減少到最低程度。

　　應急預案又稱應急救援預案，它一般包括應急預案制定的目的和依據(jù)、應急預案的適用范圍、突發(fā)公共事件的分類分級，工作原則，組織領(lǐng)導體系、應急機制、保障措施、預案管理等相關(guān)內(nèi)容。制定應急預案要做到科學、實用和權(quán)威。

　　應急預案編制出來以后還要進行預案的演練，以檢驗預案是否合理有效，發(fā)現(xiàn)問題及時進行修正完善；
同時也通過預案演習，鍛煉管理人員和工作人員特別是救援人員的實戰(zhàn)能力，提高協(xié)調(diào)配合水平和救援所需要的實際技術(shù)，加強人們的防范意識。應急預案的演練可以分為桌面演練、功能演練和全面演練三種形式。桌面演練是指相關(guān)應急單位的代表和關(guān)鍵崗位的人員，按照應急預案的運作程序討論緊急情況時應采取的行動計劃。桌面演練一般在會議室進行，通過討論，解決應急預案存在的問題，鍛煉應急管理人員解決問題的能力。桌面演練主要解決各部門的協(xié)調(diào)行動，檢查各單位的應急準備情況。通過演練，評估預案存在的問題，提出改進的措施和建議。桌面演練結(jié)束后提出書面報告，對報告中的改進意見，要對應急預案進行修訂完善。桌面演練的成本低，通常也為功能演練和全面演練做準備。功能演練是指針對應急預案中的某項應急響應功能或其中某些保障功能進行的演練。功能演練一般在應急指揮中心舉行或模擬事件現(xiàn)場進行。根據(jù)事件功能要求，調(diào)用必要的設(shè)備和人員，檢驗應急響應人員以及應急管理體系的反應能力。功能演練比桌面演練規(guī)模要大，需要調(diào)用和組織一定的人員和設(shè)備。因此，功能演練要進行認真的計劃，提出演練方案，經(jīng)相關(guān)部門領(lǐng)導確認后執(zhí)行。應急演練后要分階段進行評估，提出書面建議，完善應急預案，并送有關(guān)部門完善應急響應工作機制。全面演練是針對某類事件發(fā)生而開展的整個預案演練。

　　二、建立決策指揮機制

　　1、建立公共危機應急指揮中心。指揮中心是各種信息的整合處理中心和各種社會、經(jīng)濟資源的協(xié)調(diào)調(diào)度中心。指揮中心負責領(lǐng)導、指揮本行政區(qū)域內(nèi)公共危機應急處理工作。指揮中心應把握公共危機的性質(zhì)和程度，成立相應的功能性小組。指揮中心應當遵循預防為主、常備不懈的方針，貫徹統(tǒng)一領(lǐng)導、分工負責、反應及時、措施果斷、依靠科學、加強合作、依法管理的原則。公共危機應急指揮中心一般應該在事先確定下來，作為常規(guī)管理中的一個辦事機構(gòu)，或者事先由法律法規(guī)規(guī)定由若干人員組成，一旦當危機出現(xiàn)即可啟動，履行公共危機管理的決策指揮職能。美國國家安全委員會（NSC）是美國國家安全與危機管理的最高決策指揮機構(gòu)，主要成員除了總統(tǒng)外，還有副總統(tǒng)、國務卿、國防部長、總統(tǒng)國家安全事務助理、中央情報局和聯(lián)邦調(diào)查局的局長等。在“9·11”事件發(fā)生后，美國政府的危機管理機構(gòu)在第一時間自動運作。

　　公共危機決策不同于常規(guī)管理決策，應遵循和堅持權(quán)力集中原則、結(jié)果優(yōu)先原則、短期目標優(yōu)先原則、強制執(zhí)行原則以及承擔風險原則。

　　2、啟動并修訂應急預案。危機發(fā)生后，指揮中心應當對危機進行綜合評估，判斷危機的性質(zhì)和類型，提出是否啟動應急預案的建議，并報上級主管部門批準。應急預案啟動前，有關(guān)部門應當根據(jù)危機的實際情況，做好應急處理準備，采取必要的應急措施。應急預案啟動后，危機發(fā)生地的管理部門應當根據(jù)預案規(guī)定的職責要求，服從危機應急處理指揮部的統(tǒng)一指揮，立即達到規(guī)定的崗位，采取有關(guān)措施控制危機。公共危機應急預案應當根據(jù)危機的變化和實施中發(fā)現(xiàn)的問題及時進行修訂、完善。

　　三、建立執(zhí)行機制

　　執(zhí)行是實現(xiàn)危機決策的重要途徑，任何一項決策都不能離開準確有效的執(zhí)行，如果決策不能轉(zhuǎn)變?yōu)閷嶋H行動，付諸實施，那只能是紙上談兵。另外，任何一項管理決策是否正確最終還要靠實踐來檢驗。對于公共危機管理來說，正確的決策還需要有行為規(guī)范、運轉(zhuǎn)協(xié)調(diào)的執(zhí)行機制來作保證。

　　建立公共危機管理的執(zhí)行機制，首先要設(shè)立縱向指揮層面，每一級指揮層成立相應的功能性小組。每一級指揮層聽從上一級指揮層的指揮，向上一級指揮層負責，確保決策順利執(zhí)行。其次，建立分級執(zhí)行機制。公共危機如果是一般的突發(fā)公共事件（IV級），直接由基層指揮中心直接解決。當危機的破壞程度超出了基層指揮中心的救援能力時，成為較重的公共危機事件（III級），由基層指揮中心負責向上一級指揮中心報告。

　　常規(guī)的公共管理中，行政執(zhí)行過程可以分為準備階段、實施階段和總結(jié)階段。準備階段主要是進行思想動員、物資準備和組織落實。實施階段主要有制定計劃、統(tǒng)一指揮、溝通與協(xié)調(diào)、控制與監(jiān)督、檢查與反饋等環(huán)節(jié)。最后是總結(jié)評估活動。[1]

　　公共危機管理的決策執(zhí)行過程包括決策執(zhí)行的計劃、指揮和協(xié)調(diào)等過程。

　　一是決策執(zhí)行計劃，指根據(jù)實際情況，科學、及時地制定出達到?jīng)Q策目標的行動方案。其內(nèi)容主要有：第一，對決策總目標進行分解，分清目標結(jié)構(gòu)主次，明確行動方向。第二，分析決策執(zhí)行的主客觀條件，編制決策執(zhí)行的計劃，進行人力、物力、財力的統(tǒng)籌安排，合理配置資源。第三，確定出時間期限，制定出較為周密、具體的行動措施。第四，確定實施程序、方法及有關(guān)的具體制度，規(guī)定人員的崗位職責要求等。這樣，就把危機決策放在實際條件下規(guī)劃成有序的連續(xù)工作過程。

　　二是決策執(zhí)行指揮。決策執(zhí)行指揮是執(zhí)行危機決策的領(lǐng)導者按照既定決策目標和計劃，對下層管理活動進行指示、引導、監(jiān)督和控制的過程。決策執(zhí)行指揮是保證危機決策執(zhí)行協(xié)調(diào)有序進行的重要手段。在復雜的涉及面廣的公共危機管理中，管理工作往往層次多、分工細，各項管理措施環(huán)環(huán)相扣、相互制約、一環(huán)脫節(jié)就會影響全局。如果沒有強有力的指揮，整個決策執(zhí)行過程，不可能有序進行。

　　三是決策執(zhí)行的協(xié)調(diào)。協(xié)調(diào)是指在管理過程中，不同的管理主體為了達到共同的目標，在決策執(zhí)行過程中建立相互信任、互助合作、配合默契的良好關(guān)系，有效地實現(xiàn)危機決策目標，以及為此目標而開展相關(guān)管理活動。決策執(zhí)行中的協(xié)調(diào)可以避免不同管理部門和管理人員之間發(fā)生互相扯皮、互相推諉的現(xiàn)象，避免內(nèi)耗，達到和諧一致，保證管理工作的有序運轉(zhuǎn)，提高工作效率。

　　四、建立責任機制

　　實行嚴格的公共危機防范和應急處理責任制，切實履行各自的職責，保證危機應急管理工作的正常進行。如果在危機中發(fā)生了重大問題，造成了嚴重損失，首先追究主要負責人的責任。對因違反決策程序給國家和人民群眾利益造成重大損失的，必須追究部門主要領(lǐng)導和當事人的責任。制定并實行引咎辭職辦法，對因決策失誤造成重大損失的，主要負責人應引咎辭職。突如其來的SARS危機對政府的挑戰(zhàn)中最關(guān)鍵的挑戰(zhàn)是對政府責任心的挑戰(zhàn)，一些政府機關(guān)領(lǐng)導人員責任意識淡薄。后來中央果斷決策撤銷對SARS危機管理不力的高級領(lǐng)導干部，很快扭轉(zhuǎn)了公共危機管理的被動局面。建立公共危機管理的責任制其實就是要求建立責任政府。不論在公共領(lǐng)域還是私人領(lǐng)域，只要關(guān)系到公民利益的事，政府都應當負起責任來。

　　公共危機管理中要明確每一項工作中的政府責任，并把責任明確到每一個具體的工作機構(gòu)和人員。根據(jù)對可能發(fā)生問題的預測，做出政府責任預案，并落實到相應的機構(gòu)和人員；
根據(jù)對實踐中新發(fā)生問題的分析和判斷，來明確政府在其中應負的責任；
根據(jù)在實踐中公民們的意見和反映來進一步明確與修正政府的各項責任。

　　政府責任的實現(xiàn)，需要在嚴格監(jiān)督的基礎(chǔ)之上建立起責任追究制度。只有實行了責任追究制度，才能震懾住不負責任的現(xiàn)象，改正實現(xiàn)政府責任過程中的缺點和錯誤。如果對不負責任現(xiàn)象聽之任之，不予追究，那么，政府責任制的整個制度就會被破壞。建立政府責任追究制度，首先要完善責任監(jiān)督體系，包括政府內(nèi)的和政府外的、部門內(nèi)的和部門外的、自上而下的和自下而上的各種監(jiān)督。

　　五、建立檢查監(jiān)督機制

　　公共危機管理責任制的落實需要檢查監(jiān)督機制的配合，而危機決策的執(zhí)行效果如何也取決于是否有完備的檢查監(jiān)督機制。檢查監(jiān)督工作主要包括危機決策領(lǐng)導的檢查監(jiān)督和專門從事檢查監(jiān)督的督查部門的檢查監(jiān)督兩個部分。

　　領(lǐng)導行為本身就包含決策和對決策執(zhí)行情況的檢查督促。在當危機決策做出以后，各級主要領(lǐng)導在可能的情況下需要親臨一線深入現(xiàn)場，一方面起到檢查督促的作用，另一方面如果發(fā)現(xiàn)決策與事實有偏差或者有新的情況出現(xiàn)，還可以及時拍板做出新的決策。領(lǐng)導親自檢查督促工作，還可以起到鼓舞士氣、安定人心的作用。

　　由于領(lǐng)導的精力和時間有限，不可能事必躬親，對于危機決策的貫徹落實情況需要有人代替他去檢查落實。這項工作在我國往往是由辦公室（廳）部門特別是辦公室（廳）中專門從事檢查督促工作的督查室（處）承擔。我國現(xiàn)行的督查機構(gòu)是20世紀80年代以來根據(jù)形勢發(fā)展的需要在各級黨委和政府所屬的辦公室（廳）系統(tǒng)逐步發(fā)展建立起來的專門協(xié)助領(lǐng)導開展工作的職能機構(gòu)。因此，當危機決策作出之后，各級督查部門要切實負起責任來，主動開展檢查督促工作，推動公共危機管理的順利進行。另外，也可以根據(jù)領(lǐng)導安排，臨時組建督查工作組，深入危機現(xiàn)場檢查監(jiān)督公共危機管理工作。

　　除了黨委、政府系統(tǒng)的督促檢查之外，還應該充分調(diào)動和發(fā)揮人大、政協(xié)、新聞輿論、社會大眾對公共危機管理工作的檢查和監(jiān)督。

　　六、建立應急保障機制

　　建立應急保障機制需要做好人力、物力、財力、交通運輸、醫(yī)療衛(wèi)生以及通信保障等方面的工作，保證應急救援工作的需要和災區(qū)群眾的基本生活，以及恢復重建工作的順利進行。

　　1、建立應急資金投入制度。作為公共危機管理主體的政府，在每年制定財政預算時，將處理突發(fā)性公共危機事件的經(jīng)費預留出來，(點擊此處閱讀下一頁)

　　是非常必要的。政府預算應當按照本級預算支出額的一定比例設(shè)置預備費，用于當年預算執(zhí)行中的自然災害開支及其他難以預見的特殊開支。非典型肺炎疫情發(fā)生以后，我國各級財政切實做好財政保障工作，從資金、政策和措施等方面全力支持和保障抗擊“非典”的需求。

　　2、建立基本生活保障制度和物資調(diào)配網(wǎng)絡。在應對公共危機中，物資和一定的技術(shù)支撐是必不可少的。平時要建立基本生活物資的儲備制度，準備必要的基本生活物資，以防不時之需。同時，建立互相協(xié)調(diào)、互相聯(lián)系、反應靈敏的物資調(diào)配網(wǎng)絡。要保證在緊急情況下應急交通工具的優(yōu)先安排、優(yōu)先調(diào)度、優(yōu)先放行，確保運輸安全暢通。必要時有關(guān)部門還要對現(xiàn)場及相關(guān)通道實行交通管制，開設(shè)應急救援“綠色通道”，保證應急救援工作的順利開展。加強物資調(diào)運、確保市場供應。千方百計組織貨源，監(jiān)控現(xiàn)金收支，嚴厲打擊囤積居奇、哄抬物價的不法商販，及時進行市場監(jiān)控，通過各種方式，維護非常時期市場穩(wěn)定，保障日常供應，滿足人民群眾的生活需要，杜絕大范圍搶購的情況發(fā)生，使非常時期人民群眾的生活需要可以得到保證，確保災區(qū)群眾有飯吃、有水喝、有衣穿、有住處、有病能得到及時醫(yī)治。避免造成社會恐慌。

　　3、建立應急物資保障制度。公共危機發(fā)生以后，各級政府部門以及相關(guān)機構(gòu)，應當保證應急處理所需的必要物品，例如，在突發(fā)性公共衛(wèi)生事件中，要保證醫(yī)療救護設(shè)備、救治藥品、醫(yī)療器械等物資的供應。要根據(jù)公共危機應急管理的需要，公共危機管理部門依法緊急調(diào)集人員、儲備的物資、交通工具以及相關(guān)設(shè)施、設(shè)備；
必要時，對人員進行疏散或者隔離，并對公共危機發(fā)生地實行封鎖。

　　4、建立應急物資管理使用監(jiān)督制度。在處理涉及面較廣、危機程度較大的公共危機時，對于國家和社會各界提供的應急物資的使用需要建立監(jiān)督機制。在我國目前的體制下，應該建立由紀委、監(jiān)察等相關(guān)部門組成的監(jiān)督體系，制定相關(guān)的審批程序和監(jiān)督系統(tǒng)，對財政應急專項資金的管理使用實行跟蹤監(jiān)控和內(nèi)部審計，保證資金�？顚Ｓ�。接受社會捐贈物資要嚴格按照有關(guān)法律法規(guī)，切實做到手續(xù)完備、專賬管理、專人負責、財款相符和賬目清楚，從而切實保證捐贈的物資能夠用于應對公共危機。

　　除此之外，還應該做好專業(yè)應急隊伍的組建、培訓和應急骨干力量的準備和訓練等方面的工作，建立各種應急力量的協(xié)調(diào)聯(lián)動機制。各級政府要指定或建立與人口密度、城市規(guī)模相適應的應急避險場所，完善緊急疏散管理辦法和程序，明確各級責任人，確保在緊急情況下公眾安全、有序的轉(zhuǎn)移或疏散，做好涉險人員和應急救援人員的安全防護工作。相關(guān)部門還要做好通信保障工作，提供科學技術(shù)支撐。

　　七、建立信息收集分析和披露機制

　　及時、客觀、全面、準確地了解公共危機發(fā)生發(fā)展的有關(guān)信息，對于管理人員而言特別是領(lǐng)導人員而言是正確決策的前提，對于社會公眾而言則是配合、參與危機管理的必要前提，也是進行有效自我管理的必要條件。

　　1、建立公共危機應急報告制度。事發(fā)地公共危機管理部門有責任及時、準確地向上級管理部門報告公共危機發(fā)生的情況。報告的內(nèi)容包括引起公共危機的突發(fā)公共事件的時間、地點、原因、性質(zhì)、危害、波及的范圍、已經(jīng)采取的應急措施、可能的發(fā)展方向等。公共危機發(fā)生的時候，公共管理機構(gòu)特別是危機管理機關(guān)需要及時掌握真實情況，以便于做出正確的決策。任何單位和個人對危機事件不得隱瞞、緩報、謊報、漏報或者授意他人隱瞞、緩報、謊報或者漏報。接到下級報告的有關(guān)部門應當立即組織力量對報告事項調(diào)查核實、確證，采取必要的控制措施，并及時向上級機關(guān)報告調(diào)查情況。

　　2、建立公共危機舉報制度。僅僅建立危機應急報告制度還是不夠的，還需要建立公共危機的舉報制度，使危機的報告成為管理部門和社會大眾的事情。包括公共危機管理部門在內(nèi)的公共管理部門有責任向上級機關(guān)報告危機，社會大眾有權(quán)向各級公共管理部門報告危機。對于隱瞞危機的管理部門，社會公眾有權(quán)檢舉揭發(fā)。公共危機管理部門向社會公布統(tǒng)一的危機舉報電話，使任何單位和個人有權(quán)有渠道向管理部門報告危機隱患，舉報本地公共管理部門不履行職責的情況。接到報告、舉報的有關(guān)部門，應當立即組織對危機隱患、不履行或者不按照規(guī)定履行公共危機管理應急處理職責的情況進行調(diào)查處理。對舉報危機有功的單位和個人，可以視情況予以適當?shù)莫剟睢?/p>

　　3、建立公共危機信息分析制度。在處理公共危機的過程中，應建立規(guī)范化的信息統(tǒng)計分析制度，統(tǒng)計分析工作應立足于主動、及時、規(guī)范，統(tǒng)一人員、時間、內(nèi)容、報表，每天對各部門、各機構(gòu)、各單位和群眾反映上來的信息進行及時有效的分析，將相關(guān)信息錄入數(shù)據(jù)庫，并從中提取準確有價值的信息，全面、準確地分析和總結(jié)，隨時根據(jù)工作的需要，在最短的時間內(nèi)，拿出相應的數(shù)據(jù)分析情況供領(lǐng)導參考。

　　4、建立公共危機的信息發(fā)布制度。在處理危機過程中，公共管理部門要及時向社會發(fā)布真實信息，以爭取社會的理解、配合和支持。當危機發(fā)生時，可以開通專門的熱線電話和網(wǎng)站，保證信息渠道暢通、及時、權(quán)威，形成公共危機管理部門和社會的良性互動。可以利用電視、廣播、互聯(lián)網(wǎng)、報刊、雜志、墻報、板報等宣傳工具和方式向國內(nèi)國際社會及時報道相關(guān)消息。對于造成重大危害的公共危機，公共危機管理部門還應該建立新聞發(fā)言人制度。由公共危機管理部門授權(quán)，由專門的新聞發(fā)言人向社會公布危機的程度、危機管理的進展等。新聞發(fā)言人代表公共危機管理部門，它可以保證信息及時和權(quán)威。

　　在新聞發(fā)布中要堅持及時、準確、適度、與我有利的原則。突發(fā)事件的報道一定要搶時間，爭取先聲奪人，只有及時地報道，才能有效地引導輿論，避免和減少猜測性和歪曲性報道，爭取主動權(quán)�？焖偌皶r一定要以準確為前提。要認真細致地核對事實，為確保發(fā)布信息的準確，一些尚未弄清全部情況、較為復雜的突發(fā)公共事件，可先發(fā)簡短消息，再作后續(xù)報道。新聞發(fā)布要注意適度，講究策略，認真策劃，循序漸進，充分考慮到群眾的心理接受能力，注意消除和化解公眾的恐慌情緒，維護社會的穩(wěn)定。新聞發(fā)布的目的是“與我有利”，有利于事件的妥善處置，有利于保護人民的生命和國家財產(chǎn)安全，有利于我們國家和政府的形象，要做到這一點，需要我們有較高的政策水平和新聞發(fā)布專業(yè)知識，需要去學習和在實踐中摸索總結(jié)。

　　八、建立社會動員和參與機制

　　公共危機管理的主體主要是政府，但是，對于公共危機的有效管理又絕不是政府一家的事情，而且政府包打天下式的管理也無助于危機的有效防范和化解。有效的公共危機管理需要以政府為主體建立起有效的動員機制，發(fā)動國內(nèi)和國際社會各種力量共同參與公共危機的管理。20世紀90年代以來，國際上興起了一股新公共行政運動，其主要內(nèi)容之一是要求實現(xiàn)“從政府到治理”（from government to governance）的轉(zhuǎn)變。政府不能充當公共管理的唯一角色，需要多種角色參與公共管理，共同實現(xiàn)善治。包括政府在內(nèi)的公共部門、私營部門、非政府組織等，都可以通過不同的方式參與公共危機管理。在公共危機管理中特別需要廣大民眾的廣泛參與。公共管理的有效運作需要公民的支持與配合。成熟而廣泛的公民參與不僅可以豐富和充實公共管理的內(nèi)容，強化政府的公共責任，而且還可以提升公共服務的品質(zhì)，推進和保證公共利益的實現(xiàn)。[2]公共危機管理更需要公民的參與，使危機決策得以迅速實施，提供豐富多樣的物質(zhì)資源和人力資源，緩解由于危機造成的社會心理壓力，達到協(xié)調(diào)有序的目的。

　　在我國現(xiàn)階段，首先要發(fā)揮黨委、政府的領(lǐng)導作用和執(zhí)行職能，在此基礎(chǔ)上充分發(fā)揮人大和政協(xié)的監(jiān)督作用。另外，要積極動員各種群眾群體和民間組織參與危機事件的管理，發(fā)揮它們的作用。優(yōu)秀的群團和民間組織能夠與國家力量之間形成協(xié)調(diào)互動的良性關(guān)系。要發(fā)動各類群團組織和民間社團，面向大眾，聚攏人心，鼓舞斗志。工會、共青團和婦聯(lián)應在應對突發(fā)事件中發(fā)揮群團組織的優(yōu)勢，為應對突發(fā)事件做出各自的貢獻。要成立吸收各類捐助的民間基金會，必要時可以請相關(guān)國際組織或?qū)＜覟榭傤檰�，尋求國際援助。

　　公益捐贈是社會公眾參與公共危機管理的一種重要形式。社會成員在公共危機發(fā)生的時候，捐贈款項和物資，能夠解決許多困難群體的燃眉之急，對政府社會救助體系是一個有益的補充。另外，各種志愿者團體積極參與危機救助，可以補充公共危機管理中人力財力等之不足。

　　九、建立評估學習機制

　　評估學習機制包括評估和學習兩個方面的內(nèi)容，主要應用于危機發(fā)生時和危機發(fā)生后，但不同階段的側(cè)重點不同。當公共危機管理發(fā)生時，評估學習主要側(cè)重于評估，即研究分析危機產(chǎn)生的原因、可能發(fā)展的方向、造成的危害等，這為有效地開展及時的危機處理作好準備。同時，這些調(diào)查研究分析工作也是事后學習，吸取經(jīng)驗教訓的基礎(chǔ)。一般來說，在著手應對和處置突發(fā)公共事件的同時，就應該組建一支由管理人員和技術(shù)專家兩部分人組成的調(diào)查小組介入公共危機管理。調(diào)查小組人數(shù)不在多，關(guān)鍵是要獨立、精干、敬業(yè)、負責，不能與事件各方有利益關(guān)系。除了對事件的起因、責任、損失進行調(diào)查研究之外，還應該對突發(fā)事件的應對和公共危機管理的措施和效果進行評估。

　　當公共危機過后，人們在恢復重建過程中，仍然需要不斷地進行總結(jié)和反思，不斷地改進工作，把危機變成一次機遇。評估學習機制往往不被人們重視，其實它對于提高公共危機管理水平，有效防止公共危機的再次發(fā)生具有十分重要的意義。

　　--------------------------------------------------------------------------------

　　[1] 曾明德、羅德剛等著：《公共行政學》第201頁，中央黨校出版社，1999年。

　　[2] 黨秀云：“論公共管理中的公民參與”，《中國行政管理》2003年第10期。

相關(guān)熱詞搜索：管理機制 危機 建立 龔維斌