李樹橋：不應(yīng)冷漠人民群眾的訴求

　　在我國社會主義民主法制建設(shè)中，對人民群眾的“訴求”理應(yīng)積極、認(rèn)真、妥善地回應(yīng)，不應(yīng)冷漠。同時(shí)，由于不少訴求是棘手和敏感的，才更有必要把有關(guān)的認(rèn)識和政策問題弄清楚。唯其如此，一旦有事，相關(guān)的領(lǐng)導(dǎo)干部才能做到從容面對，處置恰當(dāng)；
而不是驚慌失措，處置失當(dāng)。

　　應(yīng)該肯定，我們黨和政府對于人民群 眾的訴求向來是重視的。毛澤東同志就反復(fù)強(qiáng)調(diào)要密切聯(lián)系群眾，傾聽群眾的呼聲。新中國成立以后，各級黨委和政府建立了信訪機(jī)構(gòu)，專門處理人民來信來訪事宜，在信訪工作中還出現(xiàn)了像張?jiān)迫�這樣一批感動中國的模范人物。但是也應(yīng)該看到，在對待人民群眾訴求的問題上，仍然存在著嚴(yán)重的冷漠人民群眾訴求的官僚主義現(xiàn)象——領(lǐng)導(dǎo)機(jī)關(guān)的“門難進(jìn)”、“臉難看”、“事難辦”。

　　何以如此？我認(rèn)為，一個(gè)很重要的原因是，在現(xiàn)行政治體制下，各級領(lǐng)導(dǎo)干部的升降榮辱主要不是取決于人民群眾的選票。如果群眾的選票在干部提拔因素中的分量能夠上升到二分之一甚至三分之二，人民群眾訴求遭受冷漠的嚴(yán)重官僚主義現(xiàn)象自然就會大大減少。

　　據(jù)說，有位從發(fā)達(dá)國家回到我國的華人協(xié)會領(lǐng)導(dǎo)人看到老百姓給當(dāng)官的送禮，他覺得很奇怪，就問：為什么中國會出現(xiàn)這種情況呢？在國外這是沒有的事情，那里都是當(dāng)官的討好老百姓，因?yàn)楣賳T怕丟掉選票，沒有老百姓巴結(jié)當(dāng)官的現(xiàn)象。我們的回答只能是：政治體制不同。還有的外國朋友來到我國，也提出疑問說：別的國家都是官員怕議員，議員怕百姓；
中國則是老百姓和議員（即指人大代表）都怕當(dāng)官的。這是為什么呢？我們的回答也只能是：政治體制不同！

　　在討論政治體制問題的時(shí)候，對于外國的經(jīng)驗(yàn)，無論是發(fā)達(dá)國家還是發(fā)展中國家的成功做法，都應(yīng)該采取分析的態(tài)度，適合我國國情的就吸取，不適合的就拒絕。世界上許多國家都特別重視民意，它們的不少方法值得我們借鑒。例如，在中國共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)下如何加強(qiáng)立法、行政、司法機(jī)關(guān)的互相制衡機(jī)制就很值得研究。應(yīng)當(dāng)進(jìn)一步密切人民代表與人民群眾的聯(lián)系。人民代表不能充分表達(dá)人民群眾的意志、反映人民群眾的要求，人民群眾可以隨時(shí)罷免人民代表。適當(dāng)擴(kuò)大人民代表大會的權(quán)力。適當(dāng)縮小行政機(jī)關(guān)的自由裁量權(quán)，切實(shí)做到依法行政，使任何機(jī)關(guān)和個(gè)人都沒有權(quán)利和可能蔑視甚至侵害公眾權(quán)益。切實(shí)做到司法獨(dú)立，使“民告官”的絕大部分案例都能獲得公正解決。只要我們在政治體制改革上邁出切實(shí)的步子，對于人民群眾訴求的冷漠行為就會大大減少。

　　另外，在對待人民群眾訴求的問題上，一些地方的領(lǐng)導(dǎo)干部往往反應(yīng)過度，輕率地采用簡單粗暴的辦法將其壓下去了事。究其原因，主要是這些同志過去長期在“以階級斗爭為綱”的影響下所形成的思維方式在作祟。按照這種思維方式來處理人民群眾訴求問題，很容易夸大其中的階級斗爭因素，而忽略群眾要求的合理性。這種用簡單的辦法把事件壓下去，從一時(shí)和表面上去看，見效很快。但是，從長遠(yuǎn)和實(shí)質(zhì)上看，內(nèi)在的矛盾并沒有化解，問題也并沒有得到真正的解決。長此以往下去，潛在的矛盾蓄積久了，一旦爆發(fā)，對社會穩(wěn)定的破壞可能會更加強(qiáng)烈。

　　現(xiàn)在時(shí)代變了，發(fā)展社會主義民主政治已成為時(shí)代的潮流。黨的十七大報(bào)告提出：“發(fā)展社會主義民主政治是我們黨始終不渝的奮斗目標(biāo)。改革開放以來，我們積極穩(wěn)妥推進(jìn)政治體制改革，我國社會主義民主政治展現(xiàn)出更加旺盛的生命力。政治體制改革作為我國全面改革的重要組成部分，必須隨著經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展而不斷深化，與人民政治參與積極性不斷提高相適應(yīng)”。要改變漠視人民群眾訴求的狀況，就必須貫徹落實(shí)十七大精神。這就要求我們在對待人民群眾訴求上，首先應(yīng)改變過去那種簡單的思維方式和采用壓下去的硬辦法，而應(yīng)該注重運(yùn)用和諧思維、采用柔性的方法，即與群眾溝通與協(xié)商和疏導(dǎo)的方法。這樣對于保證社會的長治久安會更加有利。當(dāng)然，對于那些違反憲法和法律的犯罪行為，與人民群眾訴求是性質(zhì)根本不同的兩回事。這樣的事無論在什么地方發(fā)生，當(dāng)?shù)卣�府和�?zhí)法機(jī)關(guān)都應(yīng)迅速采取果斷措施，依法給予嚴(yán)懲。

　　作者為原國家行政學(xué)院教授

　　來源：北京日報(bào)·理論周刊 2008年4月21日，作者授權(quán)天益發(fā)布。

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