馮善書：中國紅十字會亟需一場變性手術(shù)

　　512四川汶川大地震發(fā)生后，中國紅十字會在媒體和官方的簇?fù)碇�下迅速走向募款救�?zāi)的前臺。截至5月23日21時，該會系統(tǒng)內(nèi)已接收到的款物捐贈達(dá)59個億。逐日飆升的數(shù)字，讓災(zāi)區(qū)民眾喜極而泣：抗災(zāi)和重建的工作負(fù)擔(dān)終于可以減輕許多了。

　　然而，這樣的開心并沒有維持多久。正當(dāng)全國各地的募捐活動還在緊鑼密鼓地進(jìn)行著的時候，網(wǎng)絡(luò)上突然拋出“行善中很可能出現(xiàn)貓膩”的聲音。緊接著，媒體不斷披露在賑災(zāi)中出現(xiàn)的各種丑聞事件，矛頭直指紅十字會、民政部門等一些掌握著大量救災(zāi)物資的單位。民眾對紅十字會組織的擔(dān)心，由此被媒體推到了極致。

　　5月14日，中國紅十字會總會新聞發(fā)言人王平針對輿論的步步進(jìn)逼，首度對管理費(fèi)等問題作出回應(yīng)，直言從善款中抽取管理費(fèi)用，實(shí)為國際慣例。此言一出，猶如火上燒油。

　　“中國紅十字會享受國家機(jī)關(guān)待遇，根本不應(yīng)該適用國際慣例？”

　　“允許這么做，意味著幾個億的善款要被他們白白抽走？”

　　“我們是捐款給災(zāi)民，而不是中國紅十字會的官員？”

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　　一時間，類似的話題被輿論炒得更加沸沸揚(yáng)揚(yáng)。

　　5月24日，中國紅十字會常務(wù)副會長江亦曼等有關(guān)官員作客媒體，再度就愛心物款的管理和使用問題，與輿論展開直接對碰。不過，這次行動并未能起到任何平息爭議的作用。

　　這邊廂，官員還在為善款管理問題與民眾吵得面紅耳赤，另一邊，長期戴在中國紅十字會臉上的那張偽民間組織面具，也在媒體的步步進(jìn)逼中昭然若揭。

　　日前，一位佚名者在網(wǎng)上撰文指出，國際紅十字會所認(rèn)可的各國紅十字會，是獨(dú)立的社會救助團(tuán)體，紅十字會的標(biāo)志“是一種保護(hù)性標(biāo)志，其中不含任何政治、宗教、哲學(xué)等各種意義”。按照中國紅會也認(rèn)可的國際紅十字會七項(xiàng)準(zhǔn)則，人道、公正、中立、獨(dú)立、志愿服務(wù)、統(tǒng)一、普遍，中國紅十字會本應(yīng)是一個純粹以人為本，不依附于任何包括政府在內(nèi)政治勢力的獨(dú)立機(jī)構(gòu)，包括政治上的中立、經(jīng)濟(jì)上的獨(dú)立、人員上的獨(dú)立。

　　然而，事實(shí)上，中國從來沒有按照自身認(rèn)可的國際慣例來做。具體表現(xiàn)在如下幾個方面：一，1993年，國家為中國紅十字會專門頒布了一部《中華人民共和國紅十字會法》，該法明文規(guī)定“人民政府對紅十字會給予支持和資助，保障紅十字會依法履行職責(zé)，并對其活動進(jìn)行監(jiān)督；
紅十字會協(xié)助人民政府開展與其職責(zé)有關(guān)的活動”；
二，中國紅十字會在官方網(wǎng)站對自己的介紹是，“中國紅十字會總會由國務(wù)院領(lǐng)導(dǎo)聯(lián)系”，這進(jìn)一步證明紅十字會對政府的依附性；
三，1996年，中組部和人事部發(fā)出一份《關(guān)于印發(fā)中國紅十字會總會機(jī)關(guān)參照管理的實(shí)施方案的通知》，把紅十字會的工作人員招聘，納入到國家公務(wù)員序列統(tǒng)一組織，并提出“具有較好的政治素質(zhì)”等與公務(wù)員一樣的招聘條件；
四，從中國紅十字會平時的運(yùn)作可以看出，中國紅十字會具有和一般國家機(jī)關(guān)部門共同的特征。以上四點(diǎn)，全部跟國際慣例相沖，完全違背了民間公益組織成立的要求。

　　由是可見，中國紅十字會根本不是什么中立、獨(dú)立的社會救助團(tuán)體，而是一個具有很深的官方背景，組織資源、運(yùn)作經(jīng)費(fèi)和人員安排嚴(yán)重依賴于政府，一切活動均必須接受政府監(jiān)控的公立組織，說得難聽一點(diǎn)，就是一個二級官僚機(jī)構(gòu)。讓人費(fèi)解的是，中國紅十字會為了在開展各種慈善活動中獲得民間社會的廣泛支持，從來不敢在媒體和公眾面前承認(rèn)其這一實(shí)質(zhì)，而習(xí)慣上把自己和純民間性的公益組織混為一談，這實(shí)際是對民眾的誤導(dǎo)。

　　就是這樣一個偽民間公益組織，和中華慈善總會等其它一些官辦組織，長期壟斷著中國的慈善事業(yè)。有學(xué)者甚至指出，如果繼續(xù)允許中國紅十字會這樣存在和發(fā)展下去，很可能對國家和社會形成以下幾方面的傷害：一是利用其跟政府的臍帶關(guān)系，大量占用和揮霍本來就高度緊張的國家資源；
二是對政府資源和社會資源的使用和管理，既缺乏公開透明的程序，也未接受過納稅人和捐贈人的有效監(jiān)督，嚴(yán)重?fù)p害了公眾的知情權(quán)；
三是官僚化運(yùn)作，不僅對其它公益組織形成壞的示范，而且極大地?fù)p害了公益組織在本國民眾和國際社會中間的形象；
四是一邊吃著國家財政的奶，一邊向民間社會開口要錢，借用所謂國際慣例和內(nèi)部規(guī)定強(qiáng)行從善款中抽取行政費(fèi)用，嚴(yán)重?fù)p害了捐贈人的真實(shí)意愿；
五是官辦民間組織容易讓工作人員養(yǎng)成官僚、慵懶等不良積習(xí)，從而影響公益事業(yè)的效率化和專業(yè)化。

　　以上問題，若非汶川大地震的警醒，公眾還可能一直糊涂下去。筆者認(rèn)為，民眾應(yīng)該抓住這次監(jiān)督善款使用和管理的機(jī)遇，利用我們手頭掌握的各種監(jiān)督手段和輿論手段，要求有關(guān)決策部門全面反思國家目前民間組織管理制度存在的種種問題，針對中國紅十字會這樣的有中國特色的官辦NGO，來一次真正的變性手術(shù)，讓其在陽光的普射之下，按照國際慣例的要求逐步回歸原形。

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