王志龍：程序民主沒(méi)有姓資姓社之分

　　民主是來(lái)自西方的舶來(lái)品

　　作為唯物主義者，首先我們得承認(rèn)，民主是來(lái)自西方的舶來(lái)品。民主概念起源于古希臘雅典時(shí)期。在古希臘城邦中，公民不僅有投票、發(fā)言和選舉的權(quán)利，還有被選為法庭的陪審員，即司法的權(quán)利。這種“公民政治”，便是“人民的統(tǒng)治”――民主。之所以民主最早在靠近愛(ài)琴海的雅典出現(xiàn)，主要是由于當(dāng)時(shí)古希臘得地利之便，海上貿(mào)易發(fā)達(dá)，促進(jìn)了商品生產(chǎn)的發(fā)展，勢(shì)必也帶來(lái)了自由、平等和民主的政治。馬克思就說(shuō)過(guò)，商品經(jīng)濟(jì)是天然的平等派。列寧也說(shuō)過(guò)，自由競(jìng)爭(zhēng)要求民主。（轉(zhuǎn)引自李良棟：《第三波與21世紀(jì)中國(guó)民主》，第121頁(yè)，中共中央黨校出版社，2001年版）經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)決定上層建筑�？梢�(jiàn)，民主政治和商品經(jīng)濟(jì)（市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)）是一對(duì)不可分離的孿生子。當(dāng)時(shí)，“由于民主制度的鼓舞，天才洋溢，智慧躍進(jìn)，雅典人民上升到了人類(lèi)歷史上諸民族中最卓越的地位�！保�摩爾根：《古代社會(huì)》上冊(cè)，第274頁(yè)，商務(wù)印書(shū)館，1983年版）

　　爾后，歷史風(fēng)云激蕩，隨著城邦的衰落，民族國(guó)家的興起，代議制間接民主取代了城邦的直接民主。現(xiàn)代民主不僅有了實(shí)體民主與程序民主的分離，而且往往更是通過(guò)“強(qiáng)調(diào)一種程序方法”來(lái)認(rèn)識(shí)民主。人們普遍認(rèn)同經(jīng)濟(jì)學(xué)家約瑟夫•熊彼特的觀點(diǎn)。他在1942年出版的《資本主義、社會(huì)主義和民主》一書(shū)中指出，“民主是一種政治方法，即，為了達(dá)到政治――立法與行政的――決定要作出的某種形式的制度安排。”他接著解釋說(shuō)：“如果把‘決策’和‘統(tǒng)治’等同起來(lái)，那么我們才可能得出民主的定義是民治�！彼�同時(shí)給民主下的定義還有：“民主方法就是那種為作出政治決定而實(shí)行的制度安排，在這種安排中，某些人通過(guò)爭(zhēng)取人民選票取得作決定的權(quán)力。”在此基礎(chǔ)上熊彼特又進(jìn)一步解釋說(shuō)：“民主政治的原則因此僅僅意味著，政府的執(zhí)政權(quán)應(yīng)交給那些比任何競(jìng)選的個(gè)人或集團(tuán)獲得更多支持的人。”（約瑟夫•熊彼特著，吳良健譯：《資本主義、社會(huì)主義和民主》，第358頁(yè)、第360頁(yè)、第394―395頁(yè)，商務(wù)印書(shū)館，2002年版）這樣，選舉毫無(wú)疑問(wèn)的成為民主的標(biāo)志。民主便成為政治精英競(jìng)?cè)��?quán)力和人民選擇政治領(lǐng)袖的過(guò)程。人民的選擇便是政治精英獲得政治權(quán)力的合法性的來(lái)源。這種選舉必須滿(mǎn)足三個(gè)條件：一是自由選舉，選舉要體現(xiàn)選舉人的意志，不允許以任何方式左右選舉人；
二是實(shí)行嚴(yán)格的任期制，定期更換領(lǐng)導(dǎo)人；
三是選舉必須是選擇行為，即有兩個(gè)以上的候選人。只有一個(gè)候選人的選舉，不是真正意義上的選舉，充其量只能算作推舉或擁戴行為。

　　盡管熊彼特所講的“人民來(lái)統(tǒng)治”的民主本質(zhì)上是資產(chǎn)階級(jí)國(guó)家的民主，但就其純粹意義來(lái)說(shuō)，這種民主的程序安排與我們黨“全心全意為人民服務(wù)”的宗旨和“立黨為公，執(zhí)政為民”的執(zhí)政理念是不相矛盾的。正如胡錦濤主席曾在耶魯大學(xué)演講時(shí)指出的那樣：“歷史經(jīng)驗(yàn)表明，在人類(lèi)文明交流的過(guò)程中，不僅需要克服自然的屏障和隔閡，而且需要超越思想的障礙和束縛，更需要克服形形色色的偏見(jiàn)和誤解。意識(shí)形態(tài)、社會(huì)制度、發(fā)展模式的差異不應(yīng)成為人類(lèi)文明交流的障礙，更不能成為相互對(duì)抗的理由。”

　　當(dāng)代美國(guó)政治學(xué)家塞繆爾•亨廷頓在熊彼特的基礎(chǔ)上，對(duì)程序民主的定義說(shuō)得更明確更具體。他說(shuō)：“一個(gè)現(xiàn)代民族國(guó)家，如果其最強(qiáng)有力的決策者中多數(shù)是通過(guò)公平、誠(chéng)實(shí)、定期的選舉產(chǎn)生，而且在這樣的選舉中候選人可以自由地競(jìng)爭(zhēng)選票，并且實(shí)際上每個(gè)成年公民都有投票權(quán)，那么，這個(gè)國(guó)家就有了民主政體�！保ê嗤㈩D著，劉軍寧譯，《第三波――20世紀(jì)后期民主化浪潮》，第6頁(yè)，上海三聯(lián)書(shū)店，1998年版）亨廷頓還引用另一位學(xué)者的觀點(diǎn)，提出了比選舉民主層次更高的自由民主�！白杂擅裰鲊�(guó)家不僅僅舉行選舉，而且還對(duì)行政權(quán)力加以限制，還通過(guò)司法獨(dú)立來(lái)堅(jiān)守法治，還保護(hù)個(gè)人的表達(dá)、結(jié)社、信仰和參與方面的權(quán)利和自由，還尊重少數(shù)一方的權(quán)利，還為執(zhí)政黨制定對(duì)自己有利的選舉程序的能力加以限制，還對(duì)任意地逮捕和濫施暴力加以有效地防范，還不實(shí)行新聞審查，并把政府對(duì)媒體的控制降至最低限度�！保ㄍ�前引）

　　黨的十七大報(bào)告指出：“人民當(dāng)家作主是社會(huì)主義民主政治的本質(zhì)和核心�！鄙鐣�(huì)主義民主和西方資產(chǎn)階級(jí)民主在價(jià)值追求上有實(shí)體意義的根本不同，但在程序民主上，是沒(méi)有姓“資”姓“社”的意識(shí)形態(tài)之爭(zhēng)的。我們應(yīng)該借鑒人類(lèi)政治文明的一切有益成果，去進(jìn)一步提高我國(guó)的民主化程度�！耙�制定一系列法律、法令和條例，使民主制度化、法律化�！保ā多囆∑轿倪x》第二卷，第359頁(yè)，人民出版社，1994年版）

　　民主不是資產(chǎn)階級(jí)的專(zhuān)利品

　　民主不是資產(chǎn)階級(jí)的專(zhuān)利品,更不能把民主拱手讓給少數(shù)西方國(guó)家。早在1845年，恩格斯在倫敦舉行的各族人民慶祝大會(huì)上就旗幟鮮明地標(biāo)榜：“民主在今天就是共產(chǎn)主義” （《馬克思恩格斯全集》第2卷，第664頁(yè)，人民出版社，1957年版），完全肯定了民主與共產(chǎn)主義存在著直接對(duì)應(yīng)的關(guān)系。因?yàn)樵谀莻�(gè)時(shí)代，共產(chǎn)主義和社會(huì)主義往往被視為同義語(yǔ)，因此說(shuō)“民主就是共產(chǎn)主義”，也就是說(shuō)，“民主就是社會(huì)主義”， 主張民主應(yīng)當(dāng)視為社會(huì)主義的一個(gè)根本要求，沒(méi)有比社會(huì)主義更需要民主了。恩格斯進(jìn)而強(qiáng)調(diào)：“當(dāng)各民族的無(wú)產(chǎn)階級(jí)政黨彼此聯(lián)合起來(lái)的時(shí)候，他們完全有權(quán)把‘民主’一詞寫(xiě)在自己的旗幟上�！保ㄍ�前引）1848年恩格斯在談到世界上第一個(gè)無(wú)產(chǎn)階級(jí)政黨“共產(chǎn)主義同盟”時(shí)還指出，其“組織本身是完全民主的，它的各委員會(huì)由選舉產(chǎn)生并隨時(shí)可以罷免，僅這一點(diǎn)就已堵塞了任何要求獨(dú)裁的密謀狂的道路” （《馬克思恩格斯選集》第4卷, 第196頁(yè)，人民出版社，1972年版 ）

　　列寧曾在《布爾什維克能保持國(guó)家政權(quán)嗎？》一文中指出，蘇維埃的“成員不是經(jīng)過(guò)官僚手續(xù)而是依民意選出和更換的，所以它比從前的機(jī)關(guān)民主得多” （《列寧全集》第26卷，第85頁(yè)，人民出版社，1959年版）。列寧闡述了黨內(nèi)民主就是“黨內(nèi)的一切事務(wù)由一律平等的全體黨員直接或者通過(guò)代表來(lái)處理；
并且，黨的所有負(fù)責(zé)人員、所有領(lǐng)導(dǎo)人員、所有機(jī)構(gòu)都是選舉出來(lái)的，是必須向黨員作工作報(bào)告的，是可以撤換的”。（《列寧全集》第１1卷，第418頁(yè)，人民出版社，1959年版）在列寧看來(lái)，廣泛民主原則要包含兩個(gè)必要條件：“第一，完全的公開(kāi)性；
第二，一切職務(wù)經(jīng)過(guò)選舉�！保ā读袑幦�集》第5卷，第448頁(yè)，人民出版社，1959年版）特別是列寧認(rèn)為無(wú)產(chǎn)階級(jí)民主比資產(chǎn)階級(jí)更高級(jí)的地方就在于人民的直接選舉，他十分生動(dòng)地對(duì)民主的標(biāo)志――選舉制作了具體的描述：“既然整個(gè)政治舞臺(tái)都公開(kāi)擺在大家面前，就像戲臺(tái)擺在觀眾面前一樣……大家都可以知道，某一個(gè)政治活動(dòng)家起初做過(guò)什么工作，后來(lái)又經(jīng)歷過(guò)什么變化；
他在困難時(shí)候表現(xiàn)得怎樣，他的一般特點(diǎn)又是什么，――因此，全體黨員自然都能很有把握地決定是否選舉這個(gè)活動(dòng)家來(lái)?yè)?dān)任黨的某種職務(wù)。對(duì)于黨員在政治舞臺(tái)上的一舉一動(dòng)作普遍的 （真正普遍的）監(jiān)督，就可以造成一種能起生物學(xué)上所謂‘適者生存’的作用的自動(dòng)機(jī)構(gòu)。完全的公開(kāi)性、選舉制和普遍監(jiān)督的‘自然淘汰’作用，使每個(gè)活動(dòng)家都能‘各得其所’，擔(dān)負(fù)最適合于他的能力的工作，親身嘗到自己的錯(cuò)誤的一切后果，并在大家面前證明自己能夠認(rèn)識(shí)錯(cuò)誤和避免錯(cuò)誤�！保ā读袑幦�集》第5卷，第448―449頁(yè)，人民出版社，1959年版）列寧還明確指出，充分發(fā)揚(yáng)民主就應(yīng)是“使全體居民群眾真正平等地、真正普遍地參與一切國(guó)家事務(wù)” （《列寧全集》第23卷，第14頁(yè)，人民出版社，1958年版）。在列寧、斯大林領(lǐng)導(dǎo)下的世界上第一個(gè)社會(huì)主義國(guó)家蘇聯(lián)，當(dāng)時(shí)就實(shí)行了直接選舉。

　　中國(guó)共產(chǎn)黨對(duì)選舉的意義和選舉制度同樣十分重視。1941年1月30日發(fā)布的《陜甘寧邊區(qū)政府為改選及選舉各級(jí)參議會(huì)的指示信》中曾指出：“民主政治選舉第一，如果有人輕視選舉，或者說(shuō)不要選舉，那他就是等于不要民主。不要民主，就等于不要革命。”“保衛(wèi)邊區(qū)須要選舉”，“提高民眾須要選舉”。1942年4月公布的《陜甘寧邊區(qū)各級(jí)參議會(huì)選舉條例》更是明確地提出：邊區(qū)各級(jí)選舉“采取普遍、直接、平等、無(wú)記名投票選舉制”。在中國(guó)歷史上首次實(shí)現(xiàn)了在中國(guó)共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)下，選舉中采取由候選人發(fā)表各自施政意見(jiàn)的競(jìng)選辦法。由于許多農(nóng)民不識(shí)字，當(dāng)時(shí)還發(fā)明了“投豆子”的選舉辦法。（參見(jiàn)胡盛儀等著：《中外選舉制度比較》，第74頁(yè)，商務(wù)印書(shū)館，2001年版 ）

　　民主是社會(huì)主義的必需品

　　 “人民民主是社會(huì)主義的生命。”這是黨的十七大報(bào)告對(duì)人民民主作出的最新也是最高的價(jià)值判斷，言簡(jiǎn)意賅地表明中國(guó)共產(chǎn)黨人對(duì)民主意義的新認(rèn)識(shí)。民主和空氣、水、食物一樣，是社會(huì)主義的必需品。

　　黨的十一屆三中全會(huì)以來(lái)，我國(guó)的國(guó)內(nèi)政策最大的是兩條：“一條是政治上發(fā)展民主，一條是經(jīng)濟(jì)上進(jìn)行改革，同時(shí)相應(yīng)地進(jìn)行社會(huì)其他領(lǐng)域的改革�！保ā多囆∑轿倪x》第三卷，第116頁(yè)，人民出版社，1993年版）近些年深圳、北京、湖北等地一些公民以非正式候選人身份在縣級(jí)人大代表選舉中勝出，賦予了基層民主新的亮點(diǎn)。最早開(kāi)始于四川省遂寧市市中區(qū)的鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委書(shū)記“公推公選”，選舉前不設(shè)候選人，由全體黨員和鄉(xiāng)鎮(zhèn)民眾投票選舉產(chǎn)生候選人，再經(jīng)過(guò)黨員大會(huì)直接選舉。沒(méi)有上級(jí)“內(nèi)定”，沒(méi)有領(lǐng)導(dǎo)“打招呼”，沒(méi)有暗箱操作中的種種“埋伏”，讓具備條件的所有候選人“同臺(tái)競(jìng)爭(zhēng)”，讓群眾在選舉中真實(shí)表達(dá)自己的意愿，這才是程序民主的選舉。就連經(jīng)濟(jì)不發(fā)達(dá)的地區(qū)，云南省紅河哈尼族彝族自治州，在州委、州政府的領(lǐng)導(dǎo)下，2004年也進(jìn)行了干部任用方面的大膽改革：在石屏縣實(shí)行了鄉(xiāng)鎮(zhèn)長(zhǎng)“直推直選”，在瀘西縣實(shí)行鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委領(lǐng)導(dǎo)班子組成人員“直推直選”。

2005年8月，時(shí)任江蘇省委書(shū)記的李源朝親臨泗洪縣選舉現(xiàn)場(chǎng)，觀摩全體黨員直接選舉鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委領(lǐng)導(dǎo)班子。黨中央肯定和吸納了各地民主選舉的創(chuàng)新成果。在黨的十七大報(bào)告中明確要求：“推廣基層黨組織領(lǐng)導(dǎo)班子成員由黨員和群眾公開(kāi)推薦與上級(jí)黨組織推薦相結(jié)合的辦法，逐步擴(kuò)大基層黨組織領(lǐng)導(dǎo)班子直接選舉范圍，探索擴(kuò)大黨內(nèi)基層民主多種實(shí)現(xiàn)形式�！边@將為以擴(kuò)大黨內(nèi)民主帶動(dòng)人民民主開(kāi)辟更廣闊的前景。

　　不過(guò)，我們還必須清醒地看到，民主的恐懼癥大概一時(shí)不能根絕。人們談發(fā)展經(jīng)濟(jì)，往往興致很濃。如果談到建設(shè)民主政治，似乎還有一種過(guò)敏反應(yīng)。也有的人認(rèn)為，現(xiàn)在談民主還為時(shí)過(guò)早，總以為經(jīng)濟(jì)發(fā)展了，其他一切問(wèn)題便會(huì)迎刃而解，黨的執(zhí)政地位自然會(huì)鞏固。其實(shí)不然。世界上不少地方，政權(quán)的喪失和崩潰往往就發(fā)生在經(jīng)濟(jì)快速增長(zhǎng)的時(shí)期。印度國(guó)大黨的黯然下臺(tái)就是深刻的教訓(xùn)。但有的國(guó)家，如美國(guó)，即使面臨內(nèi)政外交的雙重困難，人們只會(huì)對(duì)具體的統(tǒng)治者發(fā)生懷疑，但不會(huì)殃及基本的統(tǒng)治秩序。毛澤東同志就曾經(jīng)說(shuō)過(guò)：“美國(guó)這個(gè)國(guó)家很發(fā)達(dá)，它只有一百多年就發(fā)展起來(lái)了，這個(gè)問(wèn)題很值得注意”，“它的政治制度是可以研究的”。（轉(zhuǎn)引自薄一波：《若干重大決策和事件的回顧》(上卷), 第488頁(yè)，人民出版社，1997年版）美國(guó)是當(dāng)今世界現(xiàn)代化程度和綜合國(guó)力最強(qiáng)大的國(guó)家。我們黨的幾代領(lǐng)導(dǎo)人都把美國(guó)人民稱(chēng)為“偉大的人民”。那么，在美國(guó)的現(xiàn)代化建設(shè)中，民主制度發(fā)揮了什么作用？民主制度的哪些特點(diǎn)可以借鑒？確實(shí)值得我們認(rèn)真探討。

　　在當(dāng)代國(guó)際共產(chǎn)主義運(yùn)動(dòng)遭受重大挫折的嚴(yán)峻現(xiàn)實(shí)面前，社會(huì)主義與資本主義開(kāi)展的不僅僅是經(jīng)濟(jì)實(shí)力的競(jìng)爭(zhēng)，而且是政治制度的競(jìng)爭(zhēng)。我們要想不成為“歷史的終結(jié)”的犧牲品，社會(huì)主義要在21世紀(jì)立于不敗之地，我們不僅要?jiǎng)?chuàng)造出比資本主義更高的生產(chǎn)力和經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)率，而且要建設(shè)高度的社會(huì)主義民主政治。這是關(guān)系到社會(huì)主義前途和命運(yùn)的重大課題，是任何一個(gè)共產(chǎn)黨人不容回避的時(shí)代重任！

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