熊光清：網(wǎng)絡政治的興起對中國政治發(fā)展的促進作用

　　摘要：網(wǎng)絡政治就是現(xiàn)實政治現(xiàn)象和政治過程以網(wǎng)絡為媒介，在網(wǎng)絡世界里的進一步展開和體現(xiàn)。從網(wǎng)絡政治的積極方面看，它對中國政治文化轉型、中國公民政治社會化過程、中國國家與社會關系的合理化、中國政治體制改革都會起到促進作用。

　　關鍵詞：網(wǎng)絡政治；
政治發(fā)展；
政治參與

　　政治發(fā)展是發(fā)展中國家在由傳統(tǒng)社會向現(xiàn)代社會轉變過程中政治領域發(fā)生的正向的政治變遷，是發(fā)展中國家政治系統(tǒng)由不完善、不穩(wěn)定向趨于完善和穩(wěn)定變化的過程。當代中國的政治發(fā)展很大程度上是與中國社會主義現(xiàn)代化進程相聯(lián)系的政治現(xiàn)代化過程，是中國政治領域里發(fā)生的正向變化和進步，是當代中國政治民主化程度不斷加深、政治廉潔度不斷提高、政治穩(wěn)定度不斷增強和政治效率不斷提高的過程。當前，網(wǎng)絡政治的興起對中國政治發(fā)展進程可以起到十分重要的促進作用。

　　一、網(wǎng)絡政治的興起有助于中國政治文化的轉型

　　政治文化是特定區(qū)域內的人群在長期的社會、經(jīng)濟和政治活動中形成的一整套相對穩(wěn)定的政治態(tài)度、政治信仰和政治感情。美國學者加布里埃爾·A·阿爾蒙德（Gabriel A. Almond）和西德尼·維巴（Sidney Verba）認為：“政治文化一詞表示的是特殊的政治取向，即對政治系統(tǒng)和系統(tǒng)各個部分的看法，以及對系統(tǒng)中自我角色的態(tài)度�！盵1]政治文化影響著人們的政治態(tài)度，塑造著人們的政治行為模式，從而對一個國家政治發(fā)展的進程會產(chǎn)生重大影響。西方學者進行的跨國性比較研究和現(xiàn)代化研究顯示，傳統(tǒng)社會與現(xiàn)代社會的差異不僅體現(xiàn)在制度安排方面，而且也體現(xiàn)在政治文化方面；
民主政治制度的良好運轉，需要以民主的政治文化為條件。積極健康的政治文化是政治發(fā)展的重要基礎，政治文化變遷對政治發(fā)展有著十分重要的意義。美國學者羅伯特· D．帕特南（Robert D. Putnam）通過對20世紀70年代以來意大利各地區(qū)制度變遷的考察和研究發(fā)現(xiàn)，社會環(huán)境和歷史條件深刻地影響著制度的有效性。一個地區(qū)的歷史土壤肥沃，那里的人們從傳統(tǒng)中汲取的營養(yǎng)就越多；
而如果歷史的養(yǎng)分貧瘠，新制度就會受挫。[2]

　　中國傳統(tǒng)政治文化的典型特征就是非參與性。中國傳統(tǒng)政治文化具有濃厚的大一統(tǒng)觀念和君權思想，這種文化觀念極大地泯滅了人的主體意識和個性自由，使自由、民主思想很難在中國社會母體內萌發(fā)出來。在中國長達兩千多年的君主專制統(tǒng)治社會里，城市和鄉(xiāng)村皆為“王土”，市民和農(nóng)民同為“草民”或“子民”。在中國古代專制主義社會里，公民、自治、主權、自由、民主等等這些概念根本不存在。在君主政治相對穩(wěn)定發(fā)展過程中，傳統(tǒng)政治文化逐漸凝聚成一種穩(wěn)定的價值體系，彌散于社會政治生活的各個領域，憑藉著各種文化形式和社會化渠道，連綿不息地一代代傳延下來。[3]新中國成立后，傳統(tǒng)政治文化中的許多負面因素，仍然產(chǎn)生著深刻的影響。顯然，中國傳統(tǒng)政治文化的非參與型和一些負面因素與中國政治發(fā)展所要求的積極參與型政治文化是不相匹配的。

　　網(wǎng)絡政治的興起對這種非參與型政治文化是極大的沖擊，有助于中國非參與型傳統(tǒng)政治文化向參與型現(xiàn)代政治文化的轉型。網(wǎng)絡政治的興起為公民政治參與提供了極為方便和廉價的途徑，通過網(wǎng)絡參與政治，只需要一臺電腦、開通互聯(lián)網(wǎng)、承擔一定的上網(wǎng)費用就可，這極大地降低了公民政治參與的成本，調動了公民政治參與的積極性。網(wǎng)絡溝通的平等性，參與過程中的可匿名性，使網(wǎng)絡政治的參與者可以自由、自主、平等的參與政治生活。網(wǎng)絡政治的開放性，極大地降低了公民政治參與的門檻，強化了公民的民主意識，使網(wǎng)絡政治參與者可以切實體驗現(xiàn)代政治生活的民主性。有研究表明，網(wǎng)絡參與者的民主精神比一般公民要更強。[4]網(wǎng)絡能夠使信息傳遞不受時空阻礙，并提高政治過程中參與者的互動性，使參與者在政治參與過程中獲得良好的互動感受，從而極大地提高公民政治參與的興趣。當前，中國電子政務和電子黨務的發(fā)展大大加速，廣大公民在很多時候可以十分順暢地訪問各級黨政部門的網(wǎng)站，獲得黨政部門的相關信息，并可以在有些黨政部門的電子論壇中發(fā)表自己的看法，提出自己的建議，對黨政部門的工作進行監(jiān)督；
同時，電子政務和電子黨務的發(fā)展，使公民通過網(wǎng)絡與黨政領導人溝通變得比以前方便得多，容易得多了，這就大大削弱了科層制下的等級觀念，提高了公民政治溝通和政治參與的能力，激發(fā)了公民政治參與的熱情。如果說，在現(xiàn)代政治發(fā)展過程中，公民政治參與存在著精英政治朝平民政治發(fā)展的趨勢的話，那么，網(wǎng)絡政治的發(fā)展毫無疑問加速了這一過程。同時，網(wǎng)絡空間是各種文化的匯聚點，在網(wǎng)絡空間中，各種文化相互滲透，相互激蕩，相互影響，其結果必然導致政治文化發(fā)生轉型，最終形成一種更為先進的、代表社會前進方向的新的政治文化。[5]

　　總而言之，網(wǎng)絡政治的興起為公民政治參與提供了十分便捷和廉價的渠道，促進了廣大公民政治參與的積極性，提高了廣大公民政治參與的興趣，培養(yǎng)了廣大公民政治參與的主動性，對于扭轉中國傳統(tǒng)政治文化的非參與性，促進現(xiàn)代參與型政治文化的發(fā)展必然起到重要作用。

　　二、網(wǎng)絡政治的興起有助于中國公民的政治社會化過程

　　政治社會化是在特定的社會政治關系和政治條件下，社會成員在政治實踐基礎上，通過政治生活和政治實踐活動逐步獲得政治知識和政治能力，形成政治意識和政治立場的過程。美國學者加布里埃爾·A·阿爾蒙德和小G·賓厄姆·鮑威爾（G. Bingham Powell, Jr.）認為：“政治社會化是政治文化形成、維持和改變的過程。每個政治體系都有某些執(zhí)行政治社會化功能的結構，它們影響政治態(tài)度，灌輸政治價值觀念，把政治技能傳授給公民和精英人物�！� [6]政治社會化對政治穩(wěn)定與政治發(fā)展具有一定的支撐作用，這主要表現(xiàn)為：政治社會化使政治成員個體獲得了適應政治生活必需的政治知識、政治態(tài)度和政治技能；
政治社會化可以塑造和維護政治權威，從而在全社會形成濃厚的政治凝聚力，為政治秩序的運行提供可靠而有效的保障；
政治社會化可以培養(yǎng)公民的政治素質，培養(yǎng)合格的政治角色，促進民主政治的健康發(fā)展。在社會成員政治社會化過程中，政治信息的傳遞、政治文化的傳播都需要一定的渠道和媒介。這些渠道和媒介主要有：家庭、學校、社會團體、工作場所、大眾傳播媒介、選舉和其他政治活動場合、民間組織，等等。隨著互聯(lián)網(wǎng)的發(fā)展，網(wǎng)絡政治的興起為中國公民政治社會化提供了新的渠道和媒介。

　　中國網(wǎng)絡政治的興起，使中國公民可以通過網(wǎng)絡政治參與這一途徑來實現(xiàn)政治社會化過程，他們可以在網(wǎng)絡政治參與的過程中，學習政治文化、認識政治現(xiàn)象，并且獲得適應政治生活所必需的政治知識、政治態(tài)度和政治技能，形成較為成熟穩(wěn)定的“政治人格”，從而起到傳承政治文化、教育社會成員、鞏固政治統(tǒng)治的作用，也會相應降低逐步擴大有序政治參與的難度，有利于推進中國政治發(fā)展進程。

　　在網(wǎng)絡政治參與過程中，公民可以有效獲得廣泛的政治信息，對政治問題、社會問題和重要事件發(fā)表意見和進行討論，可以參加與政治相關的投票或選舉活動，并且，這種投票和選舉能使現(xiàn)實政治生活中的干擾因素降到最低程度，每個政治參與者基本上可以獨立地按照自己的意愿進行判斷和選擇。公民在網(wǎng)絡政治參與過程中，一定程度上相當于直接參與了社會政治實踐，能夠親身體驗政治生活的意義，獲取政治知識和政治能力，了解和感受作為一個公民的權力、義務和責任。特別是就中國目前政治參與的狀況而言，普通公民政治參與的途徑和渠道相對有限，中國公民政治社會化過程顯得較為遲緩，一些公民政治社會化水平較低，這樣，網(wǎng)絡政治參與的便捷性、平等性和開放性就為普通公民的政治參與提供了一個比較重要的渠道，這對推進作為網(wǎng)絡政治參與的普通公民的政治社會化過程，提高社會成員個體層面的政治社會化水平，都具有重要作用。

　　由于網(wǎng)絡政治所具有的鮮明特色，公民在網(wǎng)絡政治過程中的政治社會化也表現(xiàn)出不同于傳統(tǒng)政治生活領域里的政治社會化。首先，互動性較強�；ヂ�(lián)網(wǎng)的影響力是建立在互動、分享的環(huán)節(jié)之上的，網(wǎng)絡能把嚴肅的話題通過互動的平臺以更人性化的形式表現(xiàn)出來，讓網(wǎng)友參與其中，這十分有利于網(wǎng)絡政治參與者在參與過程中互相交流政治經(jīng)驗，學習政治知識和政治技能。其次，直接性較高。在互聯(lián)網(wǎng)上，網(wǎng)絡使用者可以相當自由地對政治問題和社會事件直接發(fā)表自己的看法和意見，并可以直接參與網(wǎng)絡投票或網(wǎng)絡選舉活動，從而可以培養(yǎng)網(wǎng)絡政治參與者政治參與的熱情、理性、寬容和合作精神，積累以信任為基礎的社會資本，并獲得一定的直接政治經(jīng)驗。再次，多中心性。網(wǎng)絡以離散的、無中心的結構模式進行運作，基本上消除了歧視，使傳統(tǒng)的、統(tǒng)一的政治控制顯得蒼白無力，從而引發(fā)了政治社會化模式的新變化。但是，另一方面，巨大的、分散的、不同價值取向和不同政治觀點的網(wǎng)絡信息的存在，也要求網(wǎng)絡政治參與者有較強的政治鑒別能力，善于從政治上思考紛繁復雜的各種網(wǎng)絡信息，能夠對國際形勢和對國內政治、經(jīng)濟、文化等領域的重大問題做出正確分析和判斷，善于從政治上觀察、思考和處理問題，做到理論上成熟、思想上清醒、政治上堅定，能見微知著，透過現(xiàn)象看本質，是非分明，不人云亦云，不隨波逐流。這對于提高公民的政治技能，形成穩(wěn)定的政治意識和堅定的政治立場也具有相當重要的作用。

　　隨著網(wǎng)絡進一步進入中國廣大公民日常生活中，網(wǎng)絡將更加顯現(xiàn)其在中國公民政治社會化過程的作用，成為公民政治社會化的重要媒介，這對于提高中國公民的政治知識與政治技能，塑造中國公民的政治信仰和政治意識，維護中國政治穩(wěn)定，都會起到一定的積極作用。

　　三、網(wǎng)絡政治的興起有助于國家與社會結構的合理化

　　國家與社會的關系是政治生活中最基本也是最復雜的關系。新中國成立后，逐步建立起了社會主義的政治經(jīng)濟制度。在當時的歷史條件下，這種權力高度集中的政治經(jīng)濟體制，與一元化的意識形態(tài)宣傳相結合，把社會成員嚴格地束縛在簡單的身份等級劃分之下而缺乏流動機會的社會體制之中，形成了一種獨特的社會政治現(xiàn)象，學術界有人稱之為“總體性社會”。這種總體性社會體制，是以國家對社會資源的全面控制和壟斷為基礎的。[7]在這種狀態(tài)下，國家的力量獲得了極大的擴展，社會作為一個獨立領域幾乎不存在了，國家憑借各種形式的運動將中央政府的經(jīng)濟、社會、文化改造目標嵌入基層社會，把基層社會改造成國家的一個組成部分。改革開放以后，隨著中國社會主義現(xiàn)代化建設的不斷向前推進，國家與社會的關系開始發(fā)生一定的變化，突出表現(xiàn)為國家已經(jīng)不能完全壟斷各種社會資源，特別是經(jīng)濟資源開始向社會其他層面擴散，民間組織也獲得了較大發(fā)展，從而使“總體性社會”的某些特征開始削弱。但是，當代中國國家與社會結構的不平衡性仍然存在，國家的力量過于強大，而社會的力量過于弱小的局面并沒有完全改變。

　　中國網(wǎng)絡政治的興起對于改變“強國家-弱社會”的權力結構必然起到重大促進作用，網(wǎng)絡政治興起的過程也是國家與社會權力均衡的一種過程。當前，由于中國民間組織發(fā)育的不健全以及民間組織成長的環(huán)境不完善，民間組織作為公民政治參與重要渠道的作用也沒有得到較好的發(fā)揮。從整體而言，中國的民間組織還處于形成過程之中，具有明顯的過渡性特征�，F(xiàn)有的制度環(huán)境對民間組織的發(fā)展表現(xiàn)出強烈的限制和控制取向，從而嚴重地制約著民間組織實力和規(guī)模的發(fā)展壯大。[8]網(wǎng)絡媒體為公眾獲取信息、傳播信息、發(fā)表意見提供了一個充分自由的巨大平臺，網(wǎng)民在網(wǎng)上交流的過程中，網(wǎng)民的自主意識、平等意識和競爭意識不斷增長，有相同政治志趣和政治傾向的網(wǎng)民開始結合在一起，大量的網(wǎng)上政治論壇和網(wǎng)絡“虛擬社團”開始產(chǎn)生。這些網(wǎng)上政治論壇和網(wǎng)絡“虛擬社團”在無形中就將大量網(wǎng)民聚集在自己的旗下，它們利用網(wǎng)絡平臺，發(fā)布大量的政治信息，能突破地域的限制，在一定的時間和空間范圍內產(chǎn)生巨大的政治影響。美國學者霍華德·萊茵歌德（Howard Rheingold）在談及網(wǎng)絡“虛擬社團”的影響時說：“網(wǎng)絡虛擬社團不僅僅是互聯(lián)網(wǎng)改變人類結社方式的一種表現(xiàn)，而且這種表現(xiàn)中也包含著人類進一步改變自己命運的機會�！� [9]

　　不少國家和地區(qū)的調查表明，互聯(lián)網(wǎng)只是人們獲取信息和進行交流的一種工具。但是，中國互聯(lián)網(wǎng)發(fā)展迅速，網(wǎng)民具有一些與其他國家不同的特點，(點擊此處閱讀下一頁)

　　這就是，互聯(lián)網(wǎng)成了中國網(wǎng)民的一種重要生活方式。很多中國網(wǎng)民一天不上論壇看看帖子、灌灌水就覺得難受，這就使得中國網(wǎng)民更加樂意參與網(wǎng)絡結社，或者在網(wǎng)上就公共事件發(fā)表自己的看法。這樣，網(wǎng)絡就大大加強了公民之間、各種社會組織和社會群體之間的聯(lián)系，在它們在網(wǎng)絡中形成了種種縱橫交錯的復雜關系。與傳統(tǒng)的社團相比，網(wǎng)上政治論壇和網(wǎng)絡“虛擬社團”組織起來更方便，地域幾乎不受限制，成員也大多沒有身份限制，它把網(wǎng)民的交往空間大大擴展了。有的網(wǎng)上政治論壇和網(wǎng)絡“虛擬社團”與傳統(tǒng)社團組織具有幾乎完全一樣的組織結構，既有等級制度，也有官僚制度。同時，一些新興的民間組織也經(jīng)常利用網(wǎng)絡進行聯(lián)絡組織，開展宣傳工作，并已經(jīng)十分熟練地掌握了在網(wǎng)絡中與政府組織既斗爭又合作的技能。

　　隨著中國社會主義現(xiàn)代化進程的推進，國家與社會之間的力量不斷平衡，并和諧相處，國家與社會結構日益合理化是一種必然的趨勢。美國學者羅伯特·A．達爾（Robert A. Dahl）認為，社會組織的出現(xiàn)，不僅僅是民族—國家統(tǒng)治過程民主化的一個直接結果，也是為民主過程本身運作所必需的，其功能在于使政府的強制最小化、保障政治自由、維護人類福祉。[10]網(wǎng)上政治論壇和網(wǎng)絡“虛擬社團”的大量產(chǎn)生無疑增強了中國公民社會的力量，提高了中國公民的社會行為能力，對于平衡過于強大的國家權力可以起到一定的積極作用。

　　四、網(wǎng)絡政治的興起有助于中國政治體制的完善和改革

　　網(wǎng)絡政治的興起有利于完善政府決策和咨詢過程。英國學者提姆·約旦（Tim Jordan）認為：“網(wǎng)絡的通訊能力克服了許多基于身份的不平等，它可以容納很多人同時與另外的很多人進行通訊，從而從根本上改變了控制著公共決策的官僚體系�！� [11]隨著中國電子政務的興起和發(fā)展，公民在信息對稱和信息真實的環(huán)境下可以較為清楚地了解政府工作程序，促使公共政策的制定和執(zhí)行過程更加透明化。并且，政府在決策和咨詢過程中，可以在網(wǎng)絡上進行民意調查和征詢公民意見，不僅可以有效地吸收專家學者的建議和意見，還可以充分吸收和聽取各種不同社會群體的意見，加之網(wǎng)絡信息內容十分豐富，便于檢索、易于復制、成本低廉，從而可以為政府決策提供重要的參考依據(jù)。網(wǎng)絡技術的發(fā)展使廣大公民有充足的時間和精力拓展興趣范圍，關注周圍生活的變化，多層次、高密度關注國家權力，特別是政府權力的運作，更積極地參與政府決策過程。這樣，網(wǎng)絡政治的興起使得以參與、回應、互動為特征的新的決策理念開始滲透到公共生活領域，以科學理性、平等協(xié)商、利益協(xié)調為特征的新的決策模式開始產(chǎn)生，對于探索形成中國特色的公眾參與、多向互動的利益表達與決策機制具有重要影響。

　　網(wǎng)絡政治的興起有利于降低政府運行成本，提高行政效率。作為政府機關而言，電子政務的發(fā)展可以說是中國各級政府適應網(wǎng)絡發(fā)展，特別是網(wǎng)絡政治發(fā)展的產(chǎn)物，同時也構成了網(wǎng)絡政治的一個重要組成部分。電子政務作為信息時代政府辦公管理最基本和最普遍的技術手段，不僅在公共行政領域，同時也逐漸影響著人類社會生活的各個領域和方面。近年來，中國電子政務獲得了很大的發(fā)展，政府上網(wǎng)熱的興起，電子郵件、網(wǎng)上信息發(fā)布、信息資源共享、電視電話會議、電子稅務等等方式的使用，明顯提高了行政效率，降低了政府運行的成本，并可以降低廣大公民對政府的生疏感和距離感，使政府行為獲得更多的理解和支持。

　　網(wǎng)絡政治的興起為進行有效的民主監(jiān)督提供了重要手段。近年來，黨和國家出臺了一系列政策法律加強民主監(jiān)督機制的建設。但是，當前中國的民主監(jiān)督機制仍然是中國政治體制中非常薄弱的環(huán)節(jié)，還不夠完善和有效，缺乏良好的民主監(jiān)督機制是中國政治發(fā)展的主要障礙之一。隨著網(wǎng)絡政治的興起，一種新的民主監(jiān)督形式——網(wǎng)絡監(jiān)督正在形成。網(wǎng)絡技術的發(fā)展，大大擴展了監(jiān)督的對象和范圍，以及監(jiān)督的廣度和深度，充分體現(xiàn)出監(jiān)督的大眾化、經(jīng)�；�和多元化特征，可以有效遏制政治腐敗行為。同時，近年來中國發(fā)生的許多事件表明，一些社會問題經(jīng)過網(wǎng)絡媒體的傳播，通過網(wǎng)絡輿論的監(jiān)督，可以引起有關部門的重視，督促有關部門解決。中國互聯(lián)網(wǎng)信息中心（cnnic）2007年7月18日公布的第十五次中國互聯(lián)網(wǎng)絡發(fā)展狀況統(tǒng)計報告顯示，截至2007年6月，中國網(wǎng)民總人數(shù)達到1.62億，僅次于美國2.11億的網(wǎng)民規(guī)模，位居世界第二。在中國網(wǎng)民中，大專及以上學歷超過四成（43.9%），表現(xiàn)出較強的高學歷特征。這使中國網(wǎng)絡監(jiān)督具有龐大和高素質的隊伍，為發(fā)揮網(wǎng)絡監(jiān)督的作用提供了重要的社會基礎。網(wǎng)絡監(jiān)督可以成為中國民主監(jiān)督機制的重要組成部分，對于完善監(jiān)督機制能夠發(fā)揮重要作用。

　　結語

　　由于網(wǎng)絡具有的開放性、便捷性和虛擬性等特點，網(wǎng)絡政治與傳統(tǒng)政治相比，也有鮮明的特色，例如，在網(wǎng)絡政治中，虛擬性與現(xiàn)實性共生、平民政治與精英政治相融、可操控性與高透明度并存，等等。這樣，網(wǎng)絡政治一方面是現(xiàn)實政治在網(wǎng)絡領域的展開，另一方面又會對現(xiàn)實政治產(chǎn)生巨大的影響。網(wǎng)絡政治的興起對于中國政治發(fā)展有多方面的促進作用，但是，也應當看到，網(wǎng)絡政治的興起是一把“雙刃劍”，在當前中國網(wǎng)絡政治運行的過程中，網(wǎng)絡政治參與主體存在一定的不平等性，網(wǎng)絡政治參與過程缺乏明確的規(guī)范性，網(wǎng)絡輿論的可炒作性和可操控性空間較大，可能在一定時期內對中國政治發(fā)展產(chǎn)生負面影響。這些問題在網(wǎng)絡政治的發(fā)展過程中，應當注意積極引導和規(guī)范，要加強對網(wǎng)絡政治參與者的思想教育，增強他們的自律精神，并加強相關網(wǎng)絡立法，使網(wǎng)絡政治的發(fā)展在健康良好的軌道上運行。權衡網(wǎng)絡政治興起的利弊，可以說，它對于中國政治發(fā)展進程的促進作用會十分明顯。

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