張玫：海灣六國的可持續(xù)發(fā)展及其對中國的啟示

　　摘要：海灣六國的經(jīng)濟和社會有著許多的共同特征。從整體來看經(jīng)濟結(jié)構(gòu)單一，主要以石油為主，普遍存在本國國民失業(yè)率高的現(xiàn)象。石油收入是這些國家的主要財政來源，但“石油經(jīng)濟”從長期來看是不可持續(xù)的，最根本的原因在于石油資源的不可再生性。海灣六國政府實行了經(jīng)濟多元化政策以期早日擺脫對石油的依賴，向可持續(xù)方向發(fā)展。但可持續(xù)發(fā)展并非局限在經(jīng)濟方面，還包括了社會和生態(tài)環(huán)境的可持續(xù)發(fā)展，即關(guān)注環(huán)保和有效利用資源。本文以海灣六國為例簡析了可持續(xù)發(fā)展面臨的主要問題、實施戰(zhàn)略及影響因素，這為中國的可持續(xù)發(fā)展提供了重要啟示。

　　關(guān)鍵詞：海合會；
石油經(jīng)濟；
經(jīng)濟多元化；
能源多元化；
可持續(xù)發(fā)展

　　可持續(xù)發(fā)展是指“既滿足現(xiàn)代人的需求以不損害后代人滿足需求的能力。換句話說，就是指經(jīng)濟、社會、資源和環(huán)境保護協(xié)調(diào)發(fā)展，它們是一個密不可分的系統(tǒng)，既要達到發(fā)展經(jīng)濟的目的，又要保護好人類賴以生存的大氣、淡水、海洋、土地和森林等自然資源和環(huán)境，使子孫后代能夠永續(xù)發(fā)展和安居樂業(yè)�！� [1]可持續(xù)發(fā)展的關(guān)鍵是長期發(fā)展，現(xiàn)代人應(yīng)有效地利用現(xiàn)有資源，在不破環(huán)生態(tài)系統(tǒng)和社會環(huán)境的基礎(chǔ)上發(fā)展經(jīng)濟，這樣才不會影響到子孫后代的發(fā)展和生存�？沙掷m(xù)發(fā)展強調(diào)了“三個持續(xù)”：生態(tài)的持續(xù)、經(jīng)濟的持續(xù)和社會的持續(xù)。[2]但從經(jīng)濟持續(xù)發(fā)展的角度看，以石油為基礎(chǔ)的經(jīng)濟發(fā)展是不可持續(xù)的。因為石油是一種不可再生資源，未來可用石油量受到現(xiàn)在消耗量的影響。如果不施行有效的經(jīng)濟發(fā)展政策，石油資源的枯竭勢必會影響到未來經(jīng)濟發(fā)展速度和生活水平。

　　海灣六國的經(jīng)濟和社會有著許多的共同特征，從整體看來，經(jīng)濟結(jié)構(gòu)單一，主要以石油為主，普遍存在本國國民失業(yè)率高的現(xiàn)象。本文以海灣六國為例簡析了該地區(qū)可持續(xù)發(fā)展面臨的主要問題，實施可持續(xù)發(fā)展的戰(zhàn)略以及影響可持續(xù)發(fā)展的因素，這些又為中國的可持續(xù)發(fā)展提供了重要啟示。

　　一、海灣六國可持續(xù)發(fā)展的問題

　　與海灣六國可持續(xù)發(fā)展休戚相關(guān)的主要有經(jīng)濟發(fā)展、環(huán)保和高失業(yè)率等問題。首先，經(jīng)濟可持續(xù)發(fā)展。這些國家的經(jīng)濟嚴重依賴石油。歐佩克2004年數(shù)據(jù)顯示：海灣六國的石油儲量(此數(shù)據(jù)未計巴林在內(nèi))約占世界原油總儲量的42%，天然氣儲量(此數(shù)據(jù)未包括巴林和阿曼)約為世界總儲量的22%。石油資源不可再生的特性意味著現(xiàn)在用得越多，將來可用的就越少。除非該國擁有足夠的財政儲備，否則在資源耗盡之后，該國政府難以確保持續(xù)的高生活水平。聯(lián)合國2001年的一份報告指出，從長遠看，建立在石油下游工業(yè)、天然氣加工和能源集中型的工業(yè)基礎(chǔ)上的海合會經(jīng)濟模式是不可持續(xù)的。[3]因此，經(jīng)濟學(xué)家運用一些經(jīng)濟模型來測算政府每年應(yīng)該儲蓄多少石油收入才能保證未來政府至少能以目前水平或更高的標準發(fā)展經(jīng)濟。

　　其次，生態(tài)的可持續(xù)發(fā)展�？沙掷m(xù)發(fā)展也強調(diào)了經(jīng)濟發(fā)展應(yīng)該與整體生態(tài)環(huán)境相協(xié)調(diào)。從長遠看，這意味著在當前情況下，經(jīng)濟快速發(fā)展的成本不應(yīng)建立在過度開采和使用自然資源、破壞環(huán)境和人類生存的基礎(chǔ)之上。海合會成員國生態(tài)可持續(xù)發(fā)展面臨以下幾個問題：第一，該地區(qū)的快速城市化進程、外籍勞工的大量涌入和高出生率；
第二，該地區(qū)主要的污染工業(yè)，聯(lián)合國一份關(guān)于阿拉伯地區(qū)工業(yè)和可持續(xù)發(fā)展報告指出，海合會國家的工業(yè)增長集中在產(chǎn)生有毒廢料的原材料加工主要是化學(xué)工業(yè)上；
[3]第三，石油滲漏對該地區(qū)環(huán)境造成潛在威脅。這種情況常發(fā)生在石油的運輸過程或油田設(shè)施遭到故意破壞時。據(jù)美國有線新聞網(wǎng)報道，海灣戰(zhàn)爭中，伊拉克薩達姆政權(quán)不但故意縱火點燃至少700口科威特油井，且在1991年1～5月間蓄意將約1100萬桶原油倒入海灣，致使科威特和沙特共約800 英里的海岸線上飄浮著原油。除約7億美元的清污成本外，海灣地區(qū)大氣系統(tǒng)和近海海洋生態(tài)系統(tǒng)也遭到嚴重破壞。[4]

　　最后，社會的可持續(xù)發(fā)展。海灣六國的社會可持續(xù)發(fā)展主要體現(xiàn)在勞動力市場的失衡上，亦即外籍勞工數(shù)量過高造成本國國民失業(yè)率居高不下。2005年，阿聯(lián)酋人口普查的結(jié)果顯示，該國國民僅占全國現(xiàn)有人口約22%。大量外籍勞工給東道國帶來了一系列負面影響，如“本國人口失業(yè)率上升、傳統(tǒng)文化受外來文化沖擊、引發(fā)各類安全隱患等”[5]。造成高失業(yè)率的第一個因素是“職業(yè)歧視”。作為石油收入分配的一部分，大多數(shù)海灣國家國民在工資待遇高、工作負擔輕、工作時間短以及承擔極少工作責任的政府機構(gòu)工作，因而本國國民不愿到私營企業(yè)就業(yè)，這就產(chǎn)生了“職業(yè)歧視”，造成了勞動力市場的“二元化”，即本國國民集中在政府部門，外籍勞工占據(jù)私營部門；
第二個因素是高福利制度。大量的石油美元使海灣六國政府設(shè)立了高福利制度，為國民提供高水平生活。但這在年輕一代中形成了不勞而獲的懶散工作態(tài)度，如一些國民認為在政府機關(guān)工作是理所當然的，而非以為社區(qū)和國家服務(wù)為目標。隨著本國人口的增長，政府部門崗位日趨飽和，年輕一代很難立刻在政府部門任職。不僅如此，有些海灣國家大學(xué)生畢業(yè)后寧愿待業(yè)在家里一到兩年，甚至排隊等候政府部門的人員空缺也不愿到私營部門去就業(yè)；
第三個因素是教育體制。海灣六國在教育上只注重“量”而忽視了“質(zhì)”，而沙特更是側(cè)重宗教教育發(fā)展。教育發(fā)展的成績通常通過入學(xué)率來衡量，而非以是否能滿足市場的需求，即私營企業(yè)對人才的需求來衡量；
第四個因素是婦女就業(yè)。有學(xué)者強調(diào)：“海灣婦女問題不是一國內(nèi)部的社會問題，而是制約整個海灣地區(qū)社會可持續(xù)發(fā)展的一個關(guān)鍵問題�！盵6]婦女就業(yè)的最大障礙在于傳統(tǒng)觀念和婦女的社會地位。雖然海灣六國的女性受教育程度總體高于男性，但傳統(tǒng)觀念以及勞動力市場有限的承載能力等制約著婦女就業(yè)，造成婦女高失業(yè)率，就連海灣六國婦女就業(yè)率最高的卡塔爾，在2005年的就業(yè)數(shù)也僅占總勞動力的約18%。[7]

　　外籍勞工給本地文化帶來了巨大沖擊，給社會的可持續(xù)發(fā)展造成了潛在威脅。這主要體現(xiàn)在大量來自東南亞和南亞的家政婦女潛移默化地影響了海灣六國下一代的語言、行為能力和價值觀，淡化了下一代學(xué)習(xí)母語和伊斯蘭文化的自覺意識。這些“非傳統(tǒng)安全”問題已引起了海灣六國政府和教育界的廣泛關(guān)注和憂慮�；�于以上的問題，海灣六國政府采取了一系列的可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略。

　　二、海灣六國的可持續(xù)發(fā)展策略

　　為了實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展目標，海合會成員國實行了以下機構(gòu)策略：

　　策略之一是通過經(jīng)濟多元化實現(xiàn)經(jīng)濟的可持續(xù)發(fā)展，其主要措施是通過發(fā)展工業(yè)、農(nóng)業(yè)和服務(wù)業(yè)等來減少對石油的依賴。

　　1.發(fā)展服務(wù)業(yè)。根據(jù)自身狀況，海合會國家政府采用不同政策實現(xiàn)經(jīng)濟多元化，成果也有所不同。在海合會中，阿聯(lián)酋在實施經(jīng)濟多元化政策中取得最顯著的成績，“2006年的非石油產(chǎn)量達到了3758億迪拉姆(迪拉姆是阿聯(lián)酋的貨幣，1 美元=3.67迪拉姆)，占其國民生產(chǎn)總值62.7%的份額。”[8]阿聯(lián)酋的經(jīng)濟多元化主要以迪拜為火車頭，該城市實現(xiàn)了從石油經(jīng)濟轉(zhuǎn)型到以貿(mào)易、航運、旅游、金融、服務(wù)和信息產(chǎn)業(yè)為中心的服務(wù)型經(jīng)濟。它設(shè)立了一系列具有各種特殊功能的自由貿(mào)易區(qū)，包括杰布阿里口貿(mào)易區(qū)、迪拜網(wǎng)絡(luò)城和迪拜媒體城等，迪拜國際金融中心和迪拜黃金及鉆石工業(yè)園也正在建設(shè)中。而阿聯(lián)酋阿布扎比則實施私有化政策，將水電局等公共服務(wù)設(shè)施私有化。最近一份報告顯示：迪拜經(jīng)濟多元化的成果最明顯，甚至高于轉(zhuǎn)型經(jīng)濟發(fā)展最好的挪威和加拿大，而阿布扎比的經(jīng)濟多元化指數(shù)則僅僅高于卡塔爾。[9]究其原因，其有限的石油資源無法滿足經(jīng)濟快速發(fā)展的要求，促使迪拜加速經(jīng)濟多元化。有關(guān)數(shù)據(jù)表明，1991 年迪拜的石油日平均產(chǎn)量達到約41萬桶，而2002年的日均產(chǎn)量約為15萬桶。預(yù)計不到50年，迪拜的石油儲量將徹底耗盡，而海灣其他地區(qū)的石油、天然氣則可維持大約100 年左右。[10]當然，迪拜經(jīng)濟多元化的成功不只因為石油短缺，它還得益于迪拜的領(lǐng)導(dǎo)人對于全球化的認識先于他國政府領(lǐng)導(dǎo)人。

　　2.發(fā)展工業(yè)。海灣六國所處的阿拉伯半島常年氣候干燥，降水量稀少，缺乏肥沃的土壤和其他自然資源，這樣的地理環(huán)境限制了農(nóng)業(yè)或是其他制造業(yè)的發(fā)展。根據(jù)“相對優(yōu)勢成本論”，一個國家的經(jīng)濟應(yīng)建立在自身諸如低廉勞動成本或石油資源等人力和自然資源優(yōu)勢之上，這樣才能在國際貿(mào)易和競爭中取得優(yōu)勢。海灣六國的工業(yè)重點是在豐富的石油儲量基礎(chǔ)上建立石化工業(yè)，如巴林和阿聯(lián)酋都擁有處于世界前列的鋁業(yè)集團，其鋁制品遠銷世界各地。

　　3.發(fā)展農(nóng)業(yè)。受土地資源和環(huán)境的限制，海灣六國發(fā)展農(nóng)業(yè)的成本很高。不顧自身自然條件執(zhí)意發(fā)展農(nóng)業(yè)，不但會對生態(tài)造成巨大破壞，而且給政府的財政造成了巨大負擔。以沙特為例，政府為發(fā)展農(nóng)業(yè)，建設(shè)水利系統(tǒng)，給農(nóng)民提供大量的農(nóng)業(yè)貸款、農(nóng)業(yè)用具、機械和技術(shù)支持等各項補貼。雖然所謂的自給自足目標達到了，但卻給政府財政造成了很大的壓力，1992年底，僅對農(nóng)民和農(nóng)業(yè)公司提供的長期無息貸款的息額已達257億沙特里亞爾。[11]在原油價格高和市場需求穩(wěn)定時期，巨額石油收入使政府有能力對農(nóng)業(yè)提供較高的補貼。20世紀九十年代起，海灣石油收入開始劇減，政府開銷大于支出。在財政緊縮的情況下，政府開始裁減農(nóng)業(yè)津貼，把小麥價格留給市場機制來決定。結(jié)果農(nóng)業(yè)補貼的真正受益者并非農(nóng)民而是大農(nóng)場主，原本為本國國民增加的就業(yè)機會也被廉價的海外勞工所取得，因而，政府的石油財富分配政策和為國民增加就業(yè)機會的目標都沒能得到真正意義上的實現(xiàn)。更重要的是，這項政策的負面結(jié)果已浮現(xiàn)，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)過程中過度采用地下水已嚴重破壞了地下水系統(tǒng)，這和可持續(xù)發(fā)展相悖。簡而言之，鼓勵農(nóng)業(yè)發(fā)展的政策對國家的可持續(xù)發(fā)展造成兩個后果：經(jīng)濟體系運轉(zhuǎn)的失常以及資源的錯誤配置，已嚴重影響了社會、經(jīng)濟和環(huán)境的可持續(xù)發(fā)展。

　　實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展的策略之二是設(shè)立投資國內(nèi)外的專業(yè)機構(gòu)，運用適當?shù)慕鹑谕顿Y組合在海外市場上建立未來基金，即國家主權(quán)財富基金。截至2007年底，海合會國家主權(quán)基金的總資產(chǎn)約1.5萬億美元。[12]科威特政府將每年石油收入的10%分撥到政府特設(shè)的一個基金——科威特后代基金（Fund for Future Generation），以備石油耗盡時之需。最有力的例證是對1991 年海灣戰(zhàn)爭多國部隊的軍費支持以及戰(zhàn)后科威特重建，此基金支付了大部分費用。這些以政府為代表的投資形式有：股票、西方國家的國債、流動現(xiàn)金、不動產(chǎn)和國際銀行存款等。但海灣國家的這些投資機構(gòu)的投資方向和范疇被視為“保守而具有投機性”[13]，即這些投資傾向于短期或中期投資，而非長遠投資。另一方面，這種特征也體現(xiàn)了海灣投資者更喜歡切實的、可預(yù)測的投資，而不是那些風險高、波動性大的投資。在國內(nèi)投資方面，海合會六國主要集中在基礎(chǔ)建設(shè)和擴大、提高社會服務(wù)方面，如教育、醫(yī)療和住房等。隨著世界政治、經(jīng)濟格局的變化，海灣國家主權(quán)基金的投資方向有所改變，但仍保持低調(diào)。至2007年底，這些主權(quán)基金在國際金融市場上的作用日益凸現(xiàn)，尤其是在2007 中期開始蔓延的次貸危機中。截至2007年下半年，這些主權(quán)基金已向國際金融市場上注入了上百億美元的資金。

　　除以上政策之外，促進可持續(xù)發(fā)展的宏觀經(jīng)濟政策還包括削減政府開支、實行稅收制度、促進私營經(jīng)濟發(fā)展、解除對勞務(wù)市場的管制、私有化、開放金融市場、改革現(xiàn)有貨幣兌換系統(tǒng)和增加出口產(chǎn)品的利潤等方面。這些政策更如此，已被不同程度采納，如阿聯(lián)酋的阿布扎比已開始對電力和水利部門進行私有化。稅收制度是擴大政府收入的一個重要途徑，而且可以逐步地幫助政府減少對石油收入的依賴，但這些國家普遍不對公民征稅，還利用稅收優(yōu)惠政策作為吸引外資的主要工具之一。不交稅就沒有“發(fā)言權(quán)”，稅收政策的推廣不僅牽涉到海灣國家的政治和經(jīng)濟，而且是一個敏感的社會問題。雖然國際貨幣基金組織建議海灣六國2008年開始逐步推行增值稅，但是它們會采取審慎的態(tài)度來推行稅收政策。[14]

　　實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展的策略之三是能源多元化。能源不僅會影響經(jīng)濟發(fā)展，而且與人類的生存環(huán)境休戚相關(guān)。海合會成員國擁有世界石油儲量的42%。理論上講，在今后的二三十年內(nèi)不用擔心能源的問題，但能源多元化政策已被提上了議程且已付諸實施。海灣六國實行能源多元化的戰(zhàn)略主要有兩個原因：其一，自身能源儲量不能滿足快速增長的經(jīng)濟需要，政府必須尋找新的能源供應(yīng)源，如巴林和阿聯(lián)酋迪拜。巴林已和卡塔爾簽訂購氣協(xié)議。迪拜不但通過聯(lián)邦政府和卡塔爾簽訂天然氣協(xié)議，(點擊此處閱讀下一頁)

　　在境內(nèi)建設(shè)天然氣管道以保證能源供應(yīng)，而且還通過石油公司在土庫曼斯坦投資開采石油；
其二，近年來全球氣候變暖、生態(tài)環(huán)境惡化已成為世界矚目的議題，國際組織為此舉行了多次大型國際會議，探討全球節(jié)能減排。在這種國際趨勢下，海合會成員國利用自身優(yōu)勢，開發(fā)、使用太陽能和風能等可再生能源，如沙特利用太陽能進行海水淡化處理，阿聯(lián)酋政府在境內(nèi)架設(shè)風力發(fā)電設(shè)備，阿曼在郊區(qū)推廣使用太陽能電池。[3]“六國還大量利用再生水，即對生活或農(nóng)業(yè)廢水經(jīng)處理后再用來灌溉某些農(nóng)作物和綠化地�！� [15]此外，核能開發(fā)也被列上日程，阿聯(lián)酋和法國在2008 年年初簽署了發(fā)展民用核能的協(xié)定，巴林和美國也簽訂了類似的協(xié)定。

　　實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展的策略之四是人才本土化。海合會成員國普遍存在本國人口和外籍人口比例嚴重失衡和海外勞工獨占私營部門的現(xiàn)象，2004年的外籍勞工數(shù)占沙特總?cè)丝诘?0%，而阿聯(lián)酋為90%。[16]造成這種狀況的主要原因是本土勞動力的短缺和匱乏，因而在20世紀七十年代，海灣政府普遍采取了從海外引進勞工的開放政策。與此同時，這些政府鼓勵生育政策，以緩解本土人才短缺的問題。長期以來，該地區(qū)出生率始終高于國際水平，總?cè)丝谝悦磕曷愿哂?%的速度增長。[16]“沙特人口的年齡結(jié)構(gòu)顯示，主要組成部分是年輕人和未成年人。30歲以下年齡段的人為1130萬，占總?cè)丝诘?2.6%，超過2/3�！盵17]沙特人口結(jié)構(gòu)年輕化，非勞動力的依存度極高。2000年，該依存度在沙特為96%，遠遠高于其他阿拉伯國家72%的水平。[16]

　　盡管海灣六國早在20 世紀八十年代就開始實行人才本地化政策，但收效甚微。21世紀以來，大批高校畢業(yè)生失業(yè)問題給就業(yè)市場和政府帶來了巨大壓力，海灣六國加大了實行人才本土化政策的力度。目前阿曼取得最顯著的成效，在一些所謂的“低級”行業(yè)或職業(yè)，如加油站或超市工作的阿曼國民比比皆是。沙特頒布勞工政策，在個別行業(yè)中逐步取代海外勞工，如租車行業(yè)。針對本國人口不愿在私營企業(yè)工作的情況，阿聯(lián)酋政府通過立法確定本國國民的最低工資以保障其福利，還設(shè)立人才本土化機構(gòu)幫助在校大學(xué)生尋求實習(xí)機會，提供就業(yè)前培訓(xùn)，向那些建立聯(lián)系的各種機構(gòu)輸送培訓(xùn)后的人才。政府采取這些步驟重在改變年輕人的思想狀態(tài)和摒棄對某些職業(yè)的歧視，培養(yǎng)下一代的社會義務(wù)和國家責任感，創(chuàng)造一個良好的環(huán)境來鼓勵年輕人到各行各業(yè)就業(yè)。

　　此外，婦女受教育程度的提高和政策的改變使得她們成為人才本土化的生力軍。近年來，海灣六國政府邀請婦女加入政府內(nèi)閣，如阿聯(lián)酋政府委任三位婦女分別擔任對外貿(mào)易部長、教育部副部長和內(nèi)閣副部長，阿曼政府也于2004年委任一位婦女擔任高等教育部長。阿曼元首蘇丹·卡布斯（Sultan Qaboos）號召阿曼各階層婦女根據(jù)自己的能力為經(jīng)濟和社會發(fā)展做出貢獻，他還呼吁阿曼所有公民為國家的發(fā)展、繁榮和穩(wěn)定貢獻一份心力。[18]類似的聲音來自于科威特的學(xué)術(shù)界�？仆�特大學(xué)的希哈尼博士（Sehani Al Freih）在第一屆國家人力資源會議上呼吁政府修改法規(guī)來促使婦女擁有更多的就業(yè)機會，并提出：“政府應(yīng)該修改有關(guān)勞工的規(guī)章制度來取代外籍勞工�！盵19]海灣六國政府已開始了一場自上而下的運動，頒布一系列激勵政策幫助婦女就業(yè)，提高就業(yè)婦女的社會地位�？傊�，海灣國家采取了經(jīng)濟多元化、設(shè)立國家主權(quán)財富基金、能源多元化和人才本土化四個主要策略來實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展。它們的實施有利于減少對石油的依賴，更有效地使用石油財富和保證經(jīng)濟的快速發(fā)展，但在實踐過程中也受到了政治、經(jīng)濟、社會和文化方面的制約。

　　三、影響海灣六國可持續(xù)發(fā)展的政治、經(jīng)濟、社會和文化因素

　�。ㄒ唬┱�治因素

　　1.國際環(huán)境

　　“9·11”后，國際社會要求阿拉伯世界進行改革的呼聲越來越高。聯(lián)合國自2002年起連續(xù)三年發(fā)表了四篇“阿拉伯國家人類發(fā)展報告”（Arab Human Development Report），分析了阿拉伯世界的發(fā)展現(xiàn)狀，指出阿拉伯國家在自由、教育、婦女、知識等方面的“缺失”，并提出了一些改進建議。在阿拉伯世界中，海合會國家的“人類發(fā)展指數(shù)”（Human Development Index）都高于其他國家的平均水平，但在教育、媒體自由度、婦女權(quán)益等問題上仍需進行改革。建立在石油基礎(chǔ)上的單一經(jīng)濟急需多元化，以達到可持續(xù)發(fā)展的目標。此外，以美國為首的西方國家對阿拉伯世界施壓，要求其加快民主化進程。面對這些壓力，海灣六國不得不相繼推行政治改革措施，如允許在有限范圍內(nèi)實行民主選舉等。沙特、卡塔爾和阿聯(lián)酋于2005年相繼在國內(nèi)實行了地方領(lǐng)導(dǎo)人選舉或?qū)β?lián)邦議員的小范圍民主選舉。雖然這些“外科手術(shù)式”民主選舉對選民有嚴格的資格限制，并沒真正地達到全民參與和改變該地區(qū)政治結(jié)構(gòu)的目的，但卻推動了該地區(qū)政府加大在教育上的投資和鼓勵婦女就業(yè)。為滿足國民在政治上的訴求，海合會成員國政府轉(zhuǎn)向迪拜的發(fā)展模式，強調(diào)經(jīng)濟發(fā)展、良好的經(jīng)濟環(huán)境、海外投資以及給國民創(chuàng)造更多的就業(yè)機會。

　　2.國內(nèi)政治

　　國內(nèi)政治訴求和政策在無意間破壞了生態(tài)的可持續(xù)發(fā)展。以沙特為例，20世紀初的阿拉伯半島上分布著零星的定居點和大小不一的部落或部落聯(lián)盟，游牧和保護過往的商隊是各個部落（聯(lián)盟）的主要收入來源。作為較大的部落聯(lián)盟之一的沙特王室通過與在納吉德的部落結(jié)盟，開拓了現(xiàn)有的疆土。建國后，為了削弱、打散原來的部落聯(lián)盟勢力和便于管理，政府實施了游牧定居工程，讓游牧部落在指定地區(qū)定居，定居的部落和其他定居點享受政府提供的資金、技術(shù)設(shè)備和鼓勵發(fā)展農(nóng)業(yè)的津貼。[20]游牧定居工程也帶來了始料未及的后果，即地下蓄水層和地下水位的下降，沙特不得不尋求海水淡化，這又增加了用水成本。據(jù)統(tǒng)計，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)消耗了沙特大約90%的用水量。過度開采地下水資源以及過量用水嚴重破壞了地下水系統(tǒng)，為了彌補損失，政府應(yīng)出臺政策阻止對地下水的任意開發(fā)，減少農(nóng)業(yè)津貼或擴大進口主要農(nóng)產(chǎn)品以滿足國內(nèi)市場的需求。

　　3.管理風格

　　王室領(lǐng)導(dǎo)人的管理風格在某種程度上也影響著國家的可持續(xù)發(fā)展。最有力的例子是阿聯(lián)酋的迪拜。2007年，石油在迪拜國民生產(chǎn)總值的份額只有5%。[21]迪拜已成為海灣地區(qū)經(jīng)濟多元化的范例，這與迪拜領(lǐng)導(dǎo)人的風格是不可分開的。馬克吐姆家族(Al-Maktoum)歷屆領(lǐng)導(dǎo)人的管理風格受到各界的盛贊。赫德一貝（Heard-Bey）稱贊了拉席德-馬克吐姆(Sheikh Rashid Maktoum)的遠見卓識。[22]與之相較，阿布扎比的前任領(lǐng)導(dǎo)人謝赫·謝赫巴特(Sheikh Sheikhbut)則采取了保守的政策，因為他擔心如果把石油收入分配給公民的話，傳統(tǒng)的社會基礎(chǔ)可能承受不了從天而降的財富，[23]社會根基可能受到腐蝕和瓦解。因此，他將石油收入擱置起來而沒用來加強基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，這種“近視”的政策也是促使他下臺的原因之一。類似的還有卡塔爾前任埃米爾謝赫·艾哈邁德·本·阿里(Sheikh Ahmad bin Ali)，他把石油收入視為家族財產(chǎn)，過著奢華的生活，卻不將石油收入用在國家建設(shè)和人民福祉上。

　�。ǘ�）經(jīng)濟因素

　　影響經(jīng)濟可持續(xù)發(fā)展的因素主要有兩個：第一，海合會經(jīng)濟長期被石油工業(yè)所主導(dǎo)。石油產(chǎn)業(yè)的發(fā)展不能促進產(chǎn)業(yè)鏈之間的技術(shù)轉(zhuǎn)讓和升級，即石油工業(yè)與其他制造業(yè)沒有直接的聯(lián)系，出現(xiàn)了產(chǎn)業(yè)脫鏈現(xiàn)象。石油對經(jīng)濟的貢獻只能體現(xiàn)在政府的財政預(yù)算上。過去二三十年，海灣六國政府把大量的財政用在了基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和改善教育和醫(yī)療等福利制度上，但這種政府開支體系造成了政府機構(gòu)龐大、工作效率低下和經(jīng)濟結(jié)構(gòu)單一的狀況；
第二，海灣地區(qū)的匯率制度。長期以來，海灣六國的國家貨幣實行與美元掛鉤的固定匯率制，石油交易以美元為主導(dǎo)。近年來，全球化的深入和國際地緣政治對石油價格的影響與世界經(jīng)濟的發(fā)展息息相關(guān)。表面上，海灣六國是石油高價的受益者，但持續(xù)走高的油價和美元的持續(xù)貶值造成海灣六國通貨膨脹加劇。這些問題迫使海灣國家政府考慮放棄只與美元掛鉤的政策，科威特政府率先于2006年5月對美元進行了1%的升值調(diào)整。2007年，科政府放棄美元固定匯率制，從原先與單一貨幣掛鉤轉(zhuǎn)向一攬子貨幣。2007年12月，海合會年會也將貨幣貶值作為一項主要議題。

　�。ㄈ�）社會和文化因素

　　海灣六國的傳統(tǒng)社會和文化因素已融入到了政府決策過程之中。最具爭議且可能影響到可持續(xù)發(fā)展的文化因素之一就是婦女社會地位問題。海灣六國女性的教育程度總體高于男性，但是就業(yè)率偏低。阿拉伯女性的社會地位一直被西方社會和媒體視為被壓迫的群體。一些中國學(xué)者也認為：“海灣國家的君主政體為海灣地區(qū)的婦女問題提供了相應(yīng)的工具合理性，而伊斯蘭傳統(tǒng)文化為海灣地區(qū)婦女問題塑造者提供了相應(yīng)的價值合理性，因而上千年來，海灣婦女一直處于被壓迫的地位�！� [6]但阿拉伯學(xué)者認為，用西方的標準來衡量阿拉伯婦女在社會里的角色和地位是不恰當?shù)�。伊斯蘭文化認為男女的生理差異導(dǎo)致社會分工的不同，即女主內(nèi)、男主外。雖然政府意識到婦女就業(yè)可以緩解外籍勞工壟斷私營部門所造成的壓力，但許多阿拉伯婦女即使受到了良好的教育，婚后仍自愿留在家里照顧孩子和家庭。雖然時代的進步和經(jīng)濟的發(fā)展允許婦女在外就業(yè)，但婦女的職業(yè)范圍仍主要集中在教育、醫(yī)療和政府部門。

　　四、結(jié)語

　　綜上所述，本文主要從政治、經(jīng)濟、社會和文化角度簡要地分析了影響海灣六國可持續(xù)發(fā)展的因素，以及實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展的方法和策略。海灣六國目前面臨著進退維谷的兩難境界。目前的經(jīng)濟基礎(chǔ)是石油。雖然石油財富是一國發(fā)展的巨大經(jīng)濟后盾，但是在100 年后可能完全枯竭。在過去的三四十年里，這些建立在不可再生資源基礎(chǔ)上的經(jīng)濟出現(xiàn)了許多弊病，如生態(tài)系統(tǒng)遭到破壞，高福利社會保障造成了本國國民的高失業(yè)率和婦女就業(yè)率低等。政府迫在眉睫的任務(wù)是實施經(jīng)濟多元化戰(zhàn)略，擺脫對石油的依賴的同時，創(chuàng)造更多的就業(yè)機會，逐步實現(xiàn)人力資源本土化戰(zhàn)略，邁向可持續(xù)發(fā)展目標。

　　海灣六國和中國在可持續(xù)發(fā)展的道路上受制于不同的因素，面臨不同的問題，但也不乏相似之處。如目前雙方國內(nèi)通貨膨脹率高，貨幣升值和國家主權(quán)基金在海外投資遇挫等。雙邊應(yīng)在這些相似領(lǐng)域中共同謀求可持續(xù)發(fā)展。啟示一：在經(jīng)濟方面，除了正在協(xié)商中的自由貿(mào)易區(qū)協(xié)定之外，雙邊也應(yīng)在能源多元化戰(zhàn)略上取長補短，加強合作。海灣地區(qū)在石油化工的技術(shù)上領(lǐng)先于中國，應(yīng)該積極引進其相關(guān)技術(shù)。雙方能源合作不能僅局限于傳統(tǒng)能源方面，應(yīng)該進一步拓展新能源的開發(fā)和合作。如我國民用太陽能的開發(fā)和使用比海灣早，可以向其加以推廣。啟示二：在中國和海灣六國的國家主權(quán)基金在海外投資時備受質(zhì)疑，西方國家和機構(gòu)籌備制定限制主權(quán)基金投資規(guī)則的情況下，雙方可以帶頭建立各個國家主權(quán)基金間的定期對話機制或是學(xué)術(shù)研討會，以期在與西方國家的博弈中爭取話語權(quán)；
啟示三：在生態(tài)環(huán)境方面，中國和海灣六國共同面臨著沙漠化的問題。中國可以利用海灣地區(qū)充沛的資金優(yōu)勢，在大力推動科技研發(fā)的同時，將已有的科研成果付諸使用，在海灣地區(qū)推廣。啟示四：在社會文化方面，雙方應(yīng)加強民間人文交流，擴大交流渠道，維護自身的文化遺產(chǎn)。

　　總之，全球化和國際互聯(lián)網(wǎng)的使用將世界的每個角落緊密地聯(lián)系了起來�？沙掷m(xù)發(fā)展不再是一個國家或地區(qū)的問題，也不是單個經(jīng)濟、能源、水資源、生態(tài)環(huán)境或社會發(fā)展的問題，而是人類共同面臨的挑戰(zhàn)。世界各國應(yīng)該不斷地吸取和積累經(jīng)驗、教訓(xùn)，在改進可持續(xù)發(fā)展策略的同時，應(yīng)保持自己的發(fā)展特色。加強溝通，對話，中國同海灣國家還應(yīng)相互借鑒成功經(jīng)驗，擴大交流與合作領(lǐng)域，共同發(fā)展，為人類可持續(xù)發(fā)展做出貢獻。

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