陳志武：為什么百姓收入趕不上GDP增長

　　中國的GDP這些年增長很快，但為什么老百姓口袋里面可以花的錢、還有實(shí)際上生活中感受到自己的收入和福利狀況跟GDP的增長速度相比，總是要慢很多？今年上半年中國的GDP的增長速度從去年的11%，下降到10.2%，很多人就害怕了。有種觀點(diǎn)認(rèn)為中國的GDP如果低于10%，就會有更多的人失業(yè)。但是如果按照其他國家的標(biāo)準(zhǔn)來看，10%或者8%也是一個非常高的增長速度，在美國和一些西歐國家，每年GDP的增長速度只是在2%左右，我要講的第一個問題是，為什么從某種意義上來說，中國GDP的增長速度，應(yīng)該除以2，才能跟其他國家在同一層面上做比較。第二個我希望回答的問題是，為什么老百姓收入增長速度相對于GDP的增長速度來講往往要慢很多。第三個問題，有種觀點(diǎn)認(rèn)為中國GDP的增速度如果低于9%，就不能創(chuàng)造那么多新的就業(yè)機(jī)會，每年就會有更多的人失業(yè)，所以我也想從公有制或者國有制對整個就業(yè)機(jī)會的影響力來談?wù)劇?/p>

　　我想先給大家看一組數(shù)據(jù)，把中國整個社會分成三個不同的群體：第一個群體是政府，從中央政府到省政府再到地方政府，城鎮(zhèn)居民是第二個群體，農(nóng)民作為第三個群體。在過去的改革開放過程中，哪一個群體得到的好處最多？哪一個群體得到的好處相對來說最少？

　　淺藍(lán)色線代表政府收入，深藍(lán)色線代表城鎮(zhèn)居民的，紅色線代表農(nóng)民的。從這個圖上我們看到，07年時國家財(cái)政稅收總體上是翻了5.7倍，如果95年的基數(shù)是100，到07年的時候上升到670左右，國家作為一個群體分享中國經(jīng)濟(jì)增長所帶來的好處時，占的份額是最多的。城鎮(zhèn)居民總體上人均可支配收入在12年里面翻了1.6倍，農(nóng)民的人均純收入總體上翻了1.2倍，如果我們把整個國家的收入看成一個大的“餅”然后分給這三個群體，政府從這個餅里面得到的份額是最多的、農(nóng)民得到的份額越來越少。

　　盡管中國GDP增長速度的數(shù)值很大，但是對于城鎮(zhèn)和農(nóng)村的老百姓來說要比政府增長慢一拍�？傮w上看，12年里國家財(cái)政收入翻了5.7倍，如果把這5.7倍的增長換算成年增長速度的話，平均每年上升16%，而城鎮(zhèn)居民的可支配收入平均每年增長8%；
農(nóng)村的純收入在過去的12年里面年均增長6.2%。同期，中國的GDP是按照每年平均10.4%的速度上升，這是去掉了通貨膨脹的真實(shí)的GDP增長率。我們可以發(fā)現(xiàn)，只有國家的財(cái)政稅收以超過GDP的增長速度在增長，年均16%，去年國家財(cái)政的增長速度是31%。而城鎮(zhèn)居民特別是農(nóng)民，這兩個群體的增長速度要慢很多。這是我們看到的第一個答案。

　　另外要強(qiáng)調(diào)一下，這里所講到的收入，實(shí)際上還不包括那些資產(chǎn)性的收入，這些純粹是稅和費(fèi)，這個數(shù)據(jù)基本反應(yīng)了增量的概念。從另一個角度來看，國家財(cái)政收入占整個中國國民收入的比重越來越大。比如去年國家財(cái)政收入是5萬1千億人民幣，千億、百億、萬億都是很大的數(shù)字，聽多了以后變得非常的抽象，聽起來好像和我們自己沒有太多的關(guān)系。我為了把這些抽象的東西具體化，就改了度量的角度，按照每一個普通人的人均收入來作為度量的單位。把國家一年的財(cái)政稅收除以一個普通人一年的可支配收入，這樣可以讓我們知道，為了支持國家的財(cái)政稅收，大概需要多少普通人一年的可支配收入。

　　這里給大家看的第一個數(shù)字是1766年，乾隆朝廷一年的稅收是4937萬兩銀子，按照當(dāng)時北京普通工人一年的收入，差不多一年二銀子，稍微有點(diǎn)技能的工匠在一個月可以拿到二兩銀子，這樣折算的話，乾隆朝廷一年4937萬兩銀子，等于是205萬個北京普通工匠一年的收入，也就是說205萬個北京工匠一年的收入可以供養(yǎng)乾隆的開支。2007年，美國聯(lián)邦政府的財(cái)政稅收為2.5萬億美元，這2.5萬億美元，相當(dāng)于8500萬美國人去年一年的收入。

　　如果換到中國，如上圖，1978年國家財(cái)政稅收相當(dāng)于3.3億城鎮(zhèn)居民一年的可支配收入。隨著78年改革開放的進(jìn)行、隨著市場化、民營化的發(fā)展，到1995年的時候，中國政府的規(guī)模達(dá)到了最小。在90年代稅制改革以后，把征稅的權(quán)利下放到各個地方政府和省政府，只要各個地方政府和中央政府達(dá)成一個協(xié)議，地區(qū)政府可以不受制約的推出新的稅種，或者是調(diào)整已有的稅種的稅率。2007年，全國的國家財(cái)政稅收是5萬1千億人民幣，相當(dāng)于3.7億城鎮(zhèn)居民一年的可支配收入，比較一下78年，我們發(fā)現(xiàn)現(xiàn)在政府的規(guī)模重新超過改革開放初期，同時也超過計(jì)劃經(jīng)濟(jì)時期政府的大小。

　　再用農(nóng)民一年的純收入來作為參照系數(shù)，在78年的時候國家財(cái)政稅收相當(dāng)于8.5億農(nóng)民一年的純收入；
96年的時候達(dá)到一個最低點(diǎn)，只要3億8千萬農(nóng)民一年的純收入就可以支撐政府的財(cái)政稅收，但是去年這個數(shù)字上升到12.3億農(nóng)民的純收入�？赐赀@個數(shù)字很多朋友會說，所有農(nóng)民加在一起也沒有12億，為什么要這么說？因?yàn)椋�在這里不是要求13億農(nóng)民放棄他們的開支，去支持政府的開支，而是說我們把整個國家的收入看成一個整數(shù)，然后在三個群體中怎么分配。

　　我們再看一下資產(chǎn)性財(cái)富在政府和社會之間是怎么分配的。據(jù)統(tǒng)計(jì)，差不多有76%的資產(chǎn)性財(cái)富還是掌握在國家的手里，從這個意義上來說只有大概四分之一的資產(chǎn)性財(cái)富掌握在民間。根據(jù)一些研究機(jī)構(gòu)前幾年做的估算，到2006年年底，國有土地的總價值差不多是50萬億，全國有11.9萬家國有企業(yè)，所有國有企業(yè)資產(chǎn)加一起是29萬億元，把國有土地的財(cái)富和國有企業(yè)資產(chǎn)的財(cái)富加起來，國有資產(chǎn)的價值差不多是79萬億人民幣。而民間的，到05年年底，全國城鎮(zhèn)居民的總資產(chǎn)價值是21萬億左右。相對而言，美國政府沒有什么資產(chǎn)性財(cái)富，只有非常少量的土地。美國那些企業(yè)、產(chǎn)權(quán)、資產(chǎn)等等基本都是私有的，到去年年，底美國私人家庭資產(chǎn)的總額是73萬億美元。

　　假如國有土地和國有資產(chǎn)，每年按照GDP同樣的速度升值，去年GDP的增長速度是11.4%，06年年底價值為79萬億人民幣的國有資產(chǎn)增值應(yīng)該是9萬億人民幣。去年國有企業(yè)的總利潤是1.6萬人民幣，國家的收入大概是10萬6千億人民幣，這是預(yù)算內(nèi)的財(cái)政稅收5萬1千億的2倍。而資產(chǎn)性收入加上財(cái)政稅收，大概是15萬7千億人民幣，如果除以居民的可支配收入，大概是10幾億城鎮(zhèn)居民一年的可支配收入。

　　中國的社會財(cái)富在政府和社會之間這樣的配置結(jié)構(gòu)，帶來的后果到底是什么？其中一個重要的方面，就是中國的GDP如果只按照8%、9%的速度增長，那么中國老百姓能夠感受到增長的好處會非常少。重要的原因是財(cái)富在民間的配置結(jié)構(gòu)，大家知道對于任何一個家庭來說，每年可以花的收入應(yīng)該包括兩部分：第一部分是勞動收入和工資收入；
第二部分是資產(chǎn)性財(cái)富升值的收入。在美國，一般資產(chǎn)增長的速度都是按照GDP兩倍左右的速度上漲。但是在中國老百姓享受的只有勞動收入，資產(chǎn)性收入的渠道基本上是被堵起來。對于我們個人和家庭來說，工資的上漲是我們最主要分享經(jīng)濟(jì)增長的渠道。為什么當(dāng)中國的GDP下降到10.4%的時候大家開始擔(dān)心，因?yàn)橹袊�老百姓資產(chǎn)升值的渠道被堵死了。在過去12年里面中國年均GDP的增長速度是10.2%，但是農(nóng)民的純收入是按照每年6.2%的速度增長，這差不多是10.2%的二分之一，或者是0.6倍左右，城鎮(zhèn)居民會好一點(diǎn)是8%，除以10.2%也差不多0.8倍。人們不能夠感受到完完全全的10%的GDP增長所帶來的好處。很多經(jīng)濟(jì)學(xué)家講我們必須改變中國導(dǎo)向型的出口方式，必須通過內(nèi)需的增長來帶動增長，但是，財(cái)富升值的效益沒辦法流到老百姓的家庭，老百姓如何消費(fèi)呢。

　　我們再看一下，政府拿到這些錢以后是怎么花的。去年的財(cái)政稅收是5.1萬億，根據(jù)財(cái)政部公布的數(shù)據(jù)，在醫(yī)療衛(wèi)生、社會保障、就業(yè)福利上的開支總共是6千億元，等于是國家總開支的15%，等于GDP的2.4%，分到中國人的頭上，每個人得到的開支是461塊錢，相當(dāng)于人均可支配收入的3%。我們可以和其他國家比較，美國在醫(yī)療衛(wèi)生、社會保障、就業(yè)福利上的開支是1.5萬億美元，占聯(lián)邦政府總開支的61%，分到美國人身上平均每人5000美元，這是美國人人均可支配收入的18%。很明顯可以看到，如果想要通過國家和政府的手來實(shí)現(xiàn)第二次分配，為民生做出更多的貢獻(xiàn)，實(shí)際上不需要國有資產(chǎn)，因?yàn)閲�有資產(chǎn)跟國家、政府在民生的項(xiàng)目上投資是多還是少，沒有任何決定性的關(guān)系。有人在呼吁增長稅收，理由是要通過國有制和稅收能夠讓中國在更廣大的范圍之內(nèi)實(shí)現(xiàn)轉(zhuǎn)移支付，但是，如果沒有對權(quán)力制約的制度架構(gòu)，這些二次分配和轉(zhuǎn)移支付，只是比較好的愿望。

　　另外我們再看一下，政府代替老百姓擁有資產(chǎn)、獲取更多的國民收入，其他的結(jié)果還有哪些。我想特別強(qiáng)調(diào)的是，不管是在以前的蘇聯(lián)還是過去計(jì)劃經(jīng)濟(jì)的中國、今天的中國，都有一個共同的特點(diǎn)。那就是非常重視重工業(yè)、制造工業(yè)，而輕視第三產(chǎn)業(yè)、輕視輕工業(yè)。蘇聯(lián)當(dāng)年也是這樣，一些高污染、高耗能的重工業(yè)是蘇聯(lián)最強(qiáng)的，第三產(chǎn)業(yè)發(fā)展很艱難。之所以這樣子，跟政府代替老百姓擁有這些資源、控制財(cái)富的重新配置關(guān)系非常大。大家稍微想象一下，國家通過所有制掌握生產(chǎn)性的財(cái)富，最后的結(jié)果肯定會重視工業(yè)項(xiàng)目和基礎(chǔ)設(shè)施，而由老百姓掌握財(cái)富的支配權(quán)和消費(fèi)權(quán)的時候，最后會轉(zhuǎn)變成為對服務(wù)業(yè)，對消費(fèi)者工業(yè)有更多的需求，而不會轉(zhuǎn)變成對大工業(yè)項(xiàng)目的投資需求。原因是什么呢？一旦花別人的錢，不僅僅不心疼，還需要追求效果。作為官員，一般都會把這些財(cái)富花在看得見、摸得著的項(xiàng)目上，這些往往是基礎(chǔ)設(shè)施和大的工業(yè)設(shè)施所具備的特征。過去6年我都會帶耶魯?shù)膶W(xué)生到中國看中國的公司，最讓他們感動就是寶鋼的工廠，那么多的機(jī)械、滾燙發(fā)紅的鋼條，很了不起，那么大的形象，看得見、摸得著，這是給學(xué)生留下的印象是最深的，覺得中國的制造業(yè)很厲害、很宏偉。

　　官員如果把錢花在看不見、摸不著的教育、醫(yī)療上面，百姓可以感受到，但是別人看不見，我的領(lǐng)導(dǎo)看不見，如果這樣做對于自己下一步的升官沒有好處，官員就不會這么做。外地人來參觀時，也不能說“你在這邊做市長期間帶來的變化真是大”，所以大家追求的目標(biāo)都是看得見的“形象工程”。但是，一個社會的增長總是靠不斷的投資、再投資，而消費(fèi)跟不上，也許幾年可以，但是長期靠這個模式進(jìn)行下去，到最后生產(chǎn)了這么多東西由誰來買？我們看到很多學(xué)者呼吁經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型，呼吁靠投資帶動的經(jīng)濟(jì)增長模式必須要改變、靠出口帶動的增長模式也必須要有改變、靠制造業(yè)的模式也要改變，要更多的發(fā)展第三產(chǎn)業(yè)。但是，四分之三的生產(chǎn)性財(cái)富都掌握在國家的手里，只要這些財(cái)富升值，四分之三繼續(xù)留在國家手里，同時又有這么多財(cái)政稅收掌握在國家手里，必然的結(jié)果就是不斷往工業(yè)一投在投、往這些基礎(chǔ)設(shè)施一投再投。這樣下去，一個國家還要靠出口市場，才能使那些投資多少有一些匯報，否則這個增長模式很難持續(xù)下去。長期靠投資怎么能維持下去？現(xiàn)在已經(jīng)到了非轉(zhuǎn)型不可的時候。

　　如圖，這個數(shù)字反映的是中國每年固定資產(chǎn)的投資占GDP的比重，每年固定資產(chǎn)投資按照GDP3倍的速度增長，在1980年的時候是20%，80年以后每年都在上升。到06年固定資產(chǎn)的投資占GDP51%。當(dāng)然從效率上來說，實(shí)際投資的效率越來越低。假如說去年GDP的增長速度是11.4%，我們可能會問，這11.4%有多少是來自于投資、有多少是來自于消費(fèi)、有多少是來自于進(jìn)出口貿(mào)易，06年有41%是來自于投資、03年的時候有60%是來自于投資，所以從下圖圖里面我們看到，投資對當(dāng)年GDP增長速度的貢獻(xiàn)，波動性很大。

　　如果投資效率沒有出現(xiàn)下滑，投資對GDP增長的貢獻(xiàn)應(yīng)該是越來越大，但實(shí)際上我們沒有看到上升的趨勢，反而最近這幾年在逐漸下降，這就說明通過投資來帶動經(jīng)濟(jì)增長的能力越來越低。說白了是什么意思？投這么多錢、建了這么多鋼鐵廠，到最后如果沒有同樣需求的增長，花出去的錢是收不回來的。

　　所以很多人說中國儲蓄率這么高，但是整個社會花費(fèi)很少，從某種意義上并不是中國和美國人比，我們本質(zhì)上不愿意消費(fèi)，只不過本來應(yīng)該我們花的錢都在政府的手里面，由政府花了。

　　由國家花錢帶來的后果有很多很多，還有一個后果，(點(diǎn)擊此處閱讀下一頁)

　　就是國家掌握這些財(cái)政稅收之后只會進(jìn)一步強(qiáng)化對國有經(jīng)濟(jì)、國有企業(yè)的投資。如下圖，比如說06年的時候，在國有經(jīng)濟(jì)中的固定資產(chǎn)投資差不多是8萬億人民幣，而對于民營經(jīng)濟(jì)做的總投資將近2萬億人民幣，把兩者一除，06年的時候?qū)�國有�?jīng)濟(jì)固定資產(chǎn)的投入是對民營經(jīng)濟(jì)固定資產(chǎn)投入的4倍，不管是90年還是04、05年，還是現(xiàn)在對國有固定資產(chǎn)資源的投入，基本上是對民營固定資產(chǎn)投資的2.5倍。

　　為什么有人說9%左右的GDP增長速度才能解決好就業(yè)問題，也跟國有制的關(guān)系非常大。下面這個圖讓我們看到，06年國有經(jīng)濟(jì)固定資產(chǎn)的投入是民營經(jīng)濟(jì)固定資產(chǎn)投資的4倍，但是所帶來就業(yè)的情況是怎么樣呢？

　　淡藍(lán)色的這個圖反映的是國有企業(yè)所創(chuàng)造新的就業(yè)機(jī)會數(shù)，上面是民營企業(yè)每年所創(chuàng)造就業(yè)機(jī)會數(shù)。98年以后一直到06年，每年國有企業(yè)丟失了幾十萬到幾百萬的就業(yè)崗位，98年國有企業(yè)損失了2千萬個就業(yè)機(jī)會。但是到99年的時候，那一年國有經(jīng)濟(jì)失去了500萬個就業(yè)機(jī)會，所以不管怎么樣，盡管在國有企業(yè)的固定資產(chǎn)投入是在民營資產(chǎn)固定資產(chǎn)投入的好幾倍，但是這些投資所能創(chuàng)造的新的就業(yè)機(jī)會，一直都是負(fù)的，每年都在減少。而相比之下，盡管對民營經(jīng)濟(jì)的投入只有國有企業(yè)投入的1/4，但是民營經(jīng)濟(jì)仍然創(chuàng)造著幾百萬個就業(yè)機(jī)會。如果說保留國有經(jīng)濟(jì)一個很重要的原因是國家經(jīng)濟(jì)戰(zhàn)略安全，我覺得第一個安全就是就業(yè)的安全，通過國有經(jīng)濟(jì)的安排，更加要創(chuàng)造更多的就業(yè)機(jī)會。但是我們看到過去十年的情況正好相反，恰好是國有經(jīng)濟(jì)的投入越多，但是實(shí)際上并沒有創(chuàng)造新的就業(yè)機(jī)會。如果說就業(yè)機(jī)會的最大化是國家的宏觀調(diào)控政策，恰恰要鼓勵民營企業(yè)的發(fā)展。說中國的經(jīng)濟(jì)必須按照9%的速度增長，要不然會出現(xiàn)失業(yè)的問題，我覺得這是一個偽問題，如果要徹底解決這個問題，就必須改變公有制，關(guān)鍵是資源配置的方向，是政府決定還是由市場決定，這是根本的瓶頸，如果這改變了，那么中國GDP增長不需要9%也可以解決好就業(yè)的問題。

　　最后給大家看另外一個問題，一個地方的權(quán)力大和小，最后決定那個地方的人收入機(jī)會更好還是不好。這個表主要是把各個地區(qū)做一個區(qū)分，北京是國家的首都，所以在2002年的時候北京GDP是最高的，僅次于上海；
而省會城市又是每一個省最集中的地方；
接下來是地區(qū)市；
然后是縣，縣的人均GDP平均是5674，收入結(jié)構(gòu)跟我們熟悉的權(quán)力結(jié)構(gòu)是完全匹配，我主要是想讓大家看中間的這組數(shù)據(jù)和后面的數(shù)據(jù)，因?yàn)楣潭ㄙY產(chǎn)投資的多和少，從根本的層面上決定了各地方人收入的高和低。2002年的時候北京人均固定資產(chǎn)投資是15905、省會城市是9223、地區(qū)市是5137、縣是最少只有590塊錢；
另一方面是固定資產(chǎn)投資占GDP的百分比，也越來越低。

　　最后我希望大家理解在目前國有制的安排之下，還有征稅權(quán)力和架構(gòu)之下，中國GDP的增長速度很快，但是老百姓的腰包里面感受不到和GDP增長速度相對應(yīng)的好處，所以我覺得較好的辦法把國資委轉(zhuǎn)變成一個國民權(quán)益基金、國民產(chǎn)權(quán)基金，然后把基金分成很多的份額，均分給13億中國公民，這樣把財(cái)產(chǎn)還給中國的老百姓，我就講到這，謝謝大家。

　　（2008年8月2日，耶魯大學(xué)管理學(xué)院金融經(jīng)濟(jì)學(xué)終身教授陳志武先生在“燕山大講堂”上做了題為“中國GDP與百姓收入”的主題演講。）

相關(guān)熱詞搜索：趕不上 收入 百姓 增長 陳志武