巴熱古：非洲—中國—?dú)W盟關(guān)系：來自非洲的視角

　　內(nèi)容提要：非洲又一次處于歷史轉(zhuǎn)折的關(guān)鍵時(shí)刻。非洲大陸的未來取決于要完成重要的雙重任務(wù)：經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型和社會(huì)政治的穩(wěn)定。由于歷史上與歐洲的殖民聯(lián)系，非洲經(jīng)濟(jì)迄今仍處于對西方的依附地位，這不僅使非洲的經(jīng)濟(jì)在國際體系中持續(xù)被邊緣化，而且非洲的政治一體化也不如歐洲和北美那樣成功和迅速。非洲的統(tǒng)一和一體化必須放棄之前經(jīng)濟(jì)融合先行的想法，而要采取政治先行的策略。歐盟在2006年的歐非峰會(huì)上提出了經(jīng)濟(jì)伙伴協(xié)定，但非洲各國對此未能達(dá)成一致意見。中國和印度的崛起給非洲帶來了重大的機(jī)遇，盡管中國在非洲的活動(dòng)也引發(fā)了來自西方和非洲的不少指責(zé)。只要非洲運(yùn)籌得當(dāng)，就能在與中國的關(guān)系發(fā)展中獲益，機(jī)遇將遠(yuǎn)遠(yuǎn)大于挑戰(zhàn)。非洲要做到這點(diǎn)，必須完善自己的內(nèi)外政策，尤其是應(yīng)該確立一個(gè)協(xié)商一致的非洲對華政策。

　　關(guān)鍵詞：歐盟對非政策 經(jīng)濟(jì)伙伴協(xié)定 中非關(guān)系 非洲發(fā)展問題

　　作者簡介：[坦]梅威斯加·巴熱古（Mwesiga Baregu），坦桑尼亞達(dá)累斯薩拉姆大學(xué)政治學(xué)系教授

　　介紹

　　在非洲進(jìn)入21世紀(jì)和即將迎來獨(dú)立50周年之際，非洲已經(jīng)站在了至關(guān)重要的歷史性關(guān)鍵時(shí)刻。這是由至少三個(gè)互有聯(lián)系的挑戰(zhàn)所決定的，非洲在前進(jìn)中必須同時(shí)應(yīng)對這些挑戰(zhàn)。本文的主要論點(diǎn)是：就基本的經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型和社會(huì)政治穩(wěn)定雙重使命而言，非洲大陸的未來將取決于它在多大程度上能有效地處理好這些挑戰(zhàn)。擺在非洲面前最嚴(yán)峻的挑戰(zhàn)是它被持續(xù)地邊緣化并幾乎被排除在世界經(jīng)濟(jì)之外。除了少數(shù)值得關(guān)注的例外，如提供原材料給工業(yè)化國家，非洲在全球生產(chǎn)和消費(fèi)中的地位和角色一直都在衰落。試圖建立一個(gè)非洲經(jīng)濟(jì)共同體（African Economic Community）和由此來促進(jìn)國內(nèi)市場發(fā)展的嘗試迄今均告失敗。這是因?yàn)檫@一計(jì)劃是建立在一個(gè)錯(cuò)誤的設(shè)想之上，即漸進(jìn)的經(jīng)濟(jì)一體化可以最終促成政治統(tǒng)一的實(shí)現(xiàn)。但情況可能正好相反。這一設(shè)想只要我們回顧一下克瓦米·恩克魯瑪（Kwame Nkrumah）的主張就能被推翻了，他主張，“先求政治之國，方有他者附從！”[1]

　　為了應(yīng)對邊緣化和可能最終被排擠的挑戰(zhàn)，有人主張非洲在它能成功經(jīng)濟(jì)整合前必須實(shí)行政治上的集權(quán)（即一個(gè)聯(lián)盟政府）。這是一個(gè)讓非洲能為自己在高度競爭和快速變化的全球經(jīng)濟(jì)內(nèi)找到一個(gè)“新經(jīng)濟(jì)空間”的必要條件。沒有政治權(quán)威的集中化，非洲將難以實(shí)現(xiàn)社會(huì)穩(wěn)定、整合和經(jīng)濟(jì)改造，在國際體系里以一個(gè)有信譽(yù)和實(shí)力的地位和外界交往。我因此同意克瓦米·恩克魯瑪和朱利葉斯·尼雷爾（Julius Nyerere）的觀點(diǎn)，“非洲不統(tǒng)一就沒有未來。”

　　第2個(gè)挑戰(zhàn)是源于非洲歷史上和歐洲的殖民關(guān)系。在超過40年的時(shí)間里，從1963年的《雅溫得協(xié)定》（Yaounde Convention）到1975年的非加太（ACP）集團(tuán)以及現(xiàn)在的《科托努協(xié)定》（Cotonou Agreement），非洲同其他的歐洲前殖民地一樣，一直保持和歐洲的密切經(jīng)濟(jì)聯(lián)系。兩個(gè)主要的假設(shè)主導(dǎo)了這一關(guān)系：一個(gè)認(rèn)為這一安排將幫助非洲大陸的發(fā)展，另一個(gè)認(rèn)為非洲的經(jīng)濟(jì)發(fā)展戰(zhàn)略除此別無選擇。然而，經(jīng)驗(yàn)已經(jīng)證明：這一非歐關(guān)系無法給非洲帶來發(fā)展，現(xiàn)有的發(fā)展已經(jīng)為非洲提供了締造出一個(gè)新型關(guān)系的選擇。

　　在這一重要時(shí)刻，非洲因此必須決定它的長期和最大利益是否能通過拓展和深化這一現(xiàn)有和歐洲的關(guān)系而獲得，這一關(guān)系是以變化著的《科托努協(xié)定》下的“經(jīng)濟(jì)伙伴協(xié)定”（Economic Partnership Agreement，EPA）為紐帶，否則非洲就應(yīng)該修正這些與歐洲的關(guān)系安排，來考慮一個(gè)有意義的過程并且集中培育出一種新型關(guān)系來�，F(xiàn)在，經(jīng)濟(jì)伙伴協(xié)定在一些非洲國家已經(jīng)成為一個(gè)高度有爭議性的話題，這些觀點(diǎn)是截然相反、分歧極大的，一些贊成經(jīng)濟(jì)伙伴協(xié)定另一些則反對它。許多人寧可希望有更多的時(shí)間來對此仔細(xì)斟酌一下。同時(shí)，歐盟在對非洲國家持續(xù)施加壓力要它們盡快簽署經(jīng)濟(jì)伙伴協(xié)定。很清楚的是，正如南非的工業(yè)和貿(mào)易部副部長羅伯·戴維斯（Rob Davis）所言：“歐盟擔(dān)心它將喪失在非洲的立足點(diǎn)，所以想不惜代價(jià)來防止它。”[2]

　　第3個(gè)挑戰(zhàn)和第2個(gè)挑戰(zhàn)密切相關(guān)，是從中國的崛起和迅猛的經(jīng)濟(jì)增長以及和中非之間迅速深化的經(jīng)濟(jì)聯(lián)系（特別在原材料部門）中產(chǎn)生的。羅伯·戴維斯指出：“中國和印度的工業(yè)化使發(fā)展中國家可以更高的價(jià)格來出售它們的自然資源。和歐洲相比，中國和印度也不要求我們降低關(guān)稅�！盵3]

　　中國的出現(xiàn)以及它會(huì)如何影響非洲在全球經(jīng)濟(jì)里的角色和利益引發(fā)了大量的有趣問題：在這一孕育之中的關(guān)系中，中國和非洲的目標(biāo)是什么？中國代表了機(jī)遇，能讓非洲找到新經(jīng)濟(jì)空間或中國對非洲而言是個(gè)掠奪性的威脅并把非洲給進(jìn)一步邊緣化了？中國和歐洲在開發(fā)非洲問題上合作的可能性是什么？新型中非關(guān)系有利于非洲利益時(shí)會(huì)出現(xiàn)什么重要的挑戰(zhàn)？在現(xiàn)有情況下，非洲準(zhǔn)備好在和中國交往中把自己的利益最大化了嗎？非中應(yīng)該具有什么樣的關(guān)系呢？本文將闡述后兩個(gè)挑戰(zhàn)，目的在于為解決第一個(gè)挑戰(zhàn)提供背景。

　　全球變化中的非洲

　　全球化的主要矛盾之一是：在某些地區(qū)持續(xù)一體化和中心化的同時(shí)，其他地區(qū)卻是一盤散沙并正在全球體系中被邊緣化。前一進(jìn)程已經(jīng)產(chǎn)生了如歐盟那樣巨大和強(qiáng)大的地區(qū)組織，后者卻趨向于產(chǎn)生如卡斯特勒斯（Castells）恰如其分地描述過的“信息資本主義的黑洞：無法免于受苦和被剝削之地”。[4]非洲給世人就一直是這么一種意象。歐洲和北美經(jīng)濟(jì)體，特別是歐洲的快速一體化、增長和政治權(quán)威的穩(wěn)定集中，使邊緣化、貧困化、分散化、分裂化的非洲顯得相形見絀。非洲國家一體化的失敗，至少部分歸因于這些分散而又相互聯(lián)系的過程。

　　盡管在歐洲經(jīng)濟(jì)中扮演著邊緣化和持續(xù)萎縮的角色，但幾乎所有非洲國家依然被縱向整合進(jìn)歐洲國家，形成了一種持續(xù)的結(jié)構(gòu)依附關(guān)系。這一依附關(guān)系由于歐盟和非加太國家在《科托努協(xié)定》框架之下簽定“經(jīng)濟(jì)伙伴協(xié)定”而再次被強(qiáng)化了，它將使非洲的原料市場對歐洲多國開放，阻礙非洲的一體化和南南合作。非洲成為歐洲經(jīng)濟(jì)附庸的事實(shí)，本身就對非洲國家內(nèi)部之間橫向聯(lián)合構(gòu)成了一個(gè)主要障礙，并可能會(huì)成為中非關(guān)系之間的一個(gè)阻礙。

　　因此具有諷刺意味的是，在歐洲不斷深化自己的聯(lián)合并且通過歐盟的擴(kuò)大來創(chuàng)建更大統(tǒng)一體的時(shí)候，非洲卻在歐洲壓力下分散為與之相聯(lián)系的地區(qū)性的經(jīng)濟(jì)伙伴協(xié)定，其效果就是削弱了現(xiàn)有的地區(qū)經(jīng)濟(jì)共同體(Regional Economic Communities，RECs)，并最終戳穿了非洲政治統(tǒng)一的夢想。有提議歐洲與非洲建立四個(gè)經(jīng)濟(jì)伙伴協(xié)定（分別同西非、中非、東非和南非、南部非洲發(fā)展共同體），而歐洲同加勒比海和太平洋國家則各只有一個(gè)經(jīng)濟(jì)伙伴協(xié)定。

　　在非洲，經(jīng)濟(jì)伙伴協(xié)定在現(xiàn)存的地區(qū)經(jīng)濟(jì)共同體之上建立了新的經(jīng)濟(jì)區(qū)。所以，不奇怪的是歐盟委員會(huì)主席巴羅佐在2007年12月于里斯本召開的歐盟—非洲首腦會(huì)議上表示，經(jīng)濟(jì)伙伴協(xié)定“……將把我們的貿(mào)易關(guān)系轉(zhuǎn)變?yōu)橐粋�(gè)健康、多層次、以發(fā)展為導(dǎo)向的伙伴關(guān)系�！比麅�(nèi)加爾總統(tǒng)阿卜杜拉耶·瓦德（Abdoulaye Wade）反駁道：“非洲明確反對經(jīng)濟(jì)伙伴協(xié)定……在非洲，歐盟正在輸給中國……歐洲在爭奪非洲之戰(zhàn)中即將失敗�！盵5]非洲聯(lián)盟主席科納雷（Konare）強(qiáng)調(diào)這一臨時(shí)協(xié)定正在使非洲地區(qū)內(nèi)部不和，他呼吁非洲需要更多時(shí)間來考慮。

　　幾乎沒有變化的是，非洲和歐洲的縱向融合已經(jīng)確保了非洲經(jīng)濟(jì)對歐洲的依附，削弱了非洲國家，便利了歐洲對非洲資源的掠奪。非洲國家機(jī)構(gòu)的虛弱和依附性使其無法有效控制自己的資源。缺乏對資源的控制、結(jié)構(gòu)上的依附與債務(wù)負(fù)擔(dān)使非洲大部分人口處于如貝克福特（Beckford）所描述的“持久貧困”的境地中。[6]持久貧困促使非洲國家社會(huì)組織潰散以及非洲種族群體的碎片化和分化。非洲大陸上諸多沖突的產(chǎn)生和持續(xù)正是政治精英們把分散化的種族群體給政治化的結(jié)果。非洲外部整合和內(nèi)部的潰散相互交織，還造成了非洲國家合法性的危機(jī)，并最終導(dǎo)致專制統(tǒng)治、國家的失敗和崩潰、種族沖突、互相殘殺的戰(zhàn)爭。非洲的全球化引發(fā)了如下的連鎖反應(yīng)：經(jīng)濟(jì)上的邊緣化、資源被掠奪、貧困化、國家失敗、政治潰散、社會(huì)分裂、種族群體的分化、沖突。

　　諷刺的是，這一導(dǎo)致非洲在全球生產(chǎn)、消費(fèi)和貿(mào)易方面社會(huì)經(jīng)濟(jì)邊緣化和貧困化的進(jìn)程，還起到了加強(qiáng)對非洲資源集中化開發(fā)的作用。非洲在國際勞動(dòng)分工里的地位和作用已經(jīng)至少經(jīng)歷了3個(gè)階段，并還在繼續(xù)演變之中。如事實(shí)所多次證明的那樣：這些轉(zhuǎn)型對非洲而言既是挑戰(zhàn)又是機(jī)遇。在過去500年的非洲歷史里，它的歷史發(fā)展階段都是由外部力量所推動(dòng)并使外部力量獲利。現(xiàn)在的關(guān)鍵問題是非洲能否抓住這個(gè)機(jī)遇來塑造和驅(qū)動(dòng)一個(gè)對自己有利的未來。

　　在第一階段奴隸貿(mào)易期間，非洲人為開發(fā)新大陸提供了勞動(dòng)力，為歐洲的工業(yè)化提供了原料。在這一階段，非洲不僅損失了它大部分年輕力壯的人口，而且人口減少并因此失去了人口壓力，這本來能夠提供如博瑟若普（Boserup）所稱的推動(dòng)轉(zhuǎn)型的動(dòng)力。[7]迄今，在評估奴隸貿(mào)易特別是對非洲發(fā)展的影響方面最有爭議的一個(gè)問題是，跨大西洋貿(mào)易中被迫成為奴隸的數(shù)量。估計(jì)的數(shù)字從1000萬到1億不等。

　　然而就人口統(tǒng)計(jì)學(xué)而言，兩件事情是顯而易見的。一是所謂的奴隸貿(mào)易把年輕力壯的人口帶離非洲使得人口結(jié)構(gòu)出現(xiàn)了根本上的變化，老人和兒童成為非洲人口結(jié)構(gòu)的主體，并維持了相當(dāng)長的時(shí)間。二是3個(gè)世紀(jì)的奴隸販賣殺害了大批非洲人，非洲的人口增長在絕對（人口規(guī)模）還是相對（世界人口中的份額）意義上，處于或靜止或衰減狀態(tài)。在由于奴隸貿(mào)易而損失了1億人口和非洲陷入暴力危機(jī)之中的階段內(nèi)，非洲的人口在1億的規(guī)模上停滯不前。有人估計(jì)，每1個(gè)人被販為奴隸就有16個(gè)人會(huì)在中途喪生。[8]在相對數(shù)量上，非洲占世界人口的份額從1500年的15%下降到1900年的大約7%。在社會(huì)上，掠奴行為留下了被羅得尼（Rodney）稱之為“社會(huì)暴力”（social violence）的社會(huì)現(xiàn)象并延續(xù)至今。政治上，奴隸貿(mào)易不僅摧毀了當(dāng)時(shí)非洲一些穩(wěn)定和持續(xù)擴(kuò)張之中的帝國，還敗壞了非洲的政治權(quán)威。非洲政治系統(tǒng)不是保護(hù)人民和促進(jìn)他們的利益，反而把人民置于外部的危險(xiǎn)和被掠為奴隸之中。這一痛苦不斷自我復(fù)制，并一直糾纏著后殖民時(shí)期的非洲國家。在一定程度上，非洲國家繼續(xù)為外部利益服務(wù)和忽視內(nèi)部利益，使得這一痛苦成為非洲普遍的政治不穩(wěn)定和政府“合法性赤字”強(qiáng)化的根源。當(dāng)奴隸貿(mào)易再也不是經(jīng)濟(jì)上可行和政治上可持續(xù)的時(shí)候，歐洲國家開始爭奪非洲，這一爭奪在1884年柏林會(huì)議和對非洲的瓜分中達(dá)到了高潮。在接下來的殖民占領(lǐng)的近80年里，非洲人從被販賣到外界做苦力，變?yōu)楸粡?qiáng)迫在自己的土地上為歐洲生產(chǎn)工業(yè)原料和食品物資。這一殖民階段在許多方面比奴隸貿(mào)易階段對非洲更加不利。當(dāng)時(shí)人口大量銳減以至于一些觀察家們認(rèn)為：“非洲能夠從300年的奴隸貿(mào)易里幸存下來，卻有可能死于一個(gè)世紀(jì)的殖民統(tǒng)治�！盵9]這種狀況很大程度上一直保留到獨(dú)立后階段，非洲持續(xù)生產(chǎn)和出口殖民時(shí)代的作物，并幾乎不可避免地?zé)o法為自己創(chuàng)建“新經(jīng)濟(jì)空間”。[10]同時(shí)，特別是傳統(tǒng)的殖民時(shí)期的農(nóng)作物出口市場也已經(jīng)崩潰了，或因?yàn)檫^度生產(chǎn)、替代品的增長，或因?yàn)闅W洲國家消費(fèi)口味的變化。

　　非洲面臨的當(dāng)前威脅

　　現(xiàn)在的全球變化已經(jīng)導(dǎo)致了其內(nèi)在的矛盾。其中可能最明顯和使人煩惱的矛盾是源于這么一個(gè)事實(shí)：在第一和第二階段，非洲人被強(qiáng)迫或作為奴隸或從事殖民勞役。然而現(xiàn)在，歸因于技術(shù)的進(jìn)步、熟練工人的缺乏、非洲傳統(tǒng)出口產(chǎn)品代替品的過度生產(chǎn)或增長，不再需要非洲勞動(dòng)力去榨取非洲的資源或提供農(nóng)業(yè)和工業(yè)產(chǎn)品。非洲富裕的勞動(dòng)力對現(xiàn)在的國際勞動(dòng)分工已經(jīng)是無關(guān)緊要了。一句原先流行的話“我們生產(chǎn)我們不消費(fèi)的東西，但消費(fèi)我們不生產(chǎn)的東西”再也站不住腳了。我們可以生產(chǎn)我們不消費(fèi)的東西，但我們幾乎很少消費(fèi)我們不生產(chǎn)的東西。非洲市場日益表現(xiàn)為“米圖巴”(mitumba)的形式，眾所周知的各種二手貨市場充斥其中，成為非洲市場的標(biāo)記。

　　同時(shí)，全球?qū)Ψ侵薜馁Y源需求和開發(fā)同非洲人民被邊緣化和持續(xù)的排擠出去的速度同樣驚人。通過外部代理人對非洲資源瘋狂的掠奪能使人馬上聯(lián)想到過去奴隸貿(mào)易時(shí)期對非洲人口的掠奪。非洲的生產(chǎn)狀況是：傳統(tǒng)的農(nóng)業(yè)出口市場在衰退，同時(shí)非洲大陸由于生產(chǎn)的是非食物類產(chǎn)品，(點(diǎn)擊此處閱讀下一頁)

　　所以現(xiàn)在受困于結(jié)構(gòu)性的食物短缺。高生產(chǎn)成本、低收入導(dǎo)致國內(nèi)需求不足以及出口市場在供應(yīng)和質(zhì)量方面嚴(yán)苛的要求，都拖累了非洲的工業(yè)生產(chǎn)。原材料生產(chǎn)（包括采礦和伐木業(yè)）在掠奪性的條件下繁榮發(fā)展，卻促進(jìn)了暴力沖突，而且相關(guān)非洲國家所獲回饋非常少。資本密集型生產(chǎn)方式和對高技術(shù)勞動(dòng)力的需求意味著就業(yè)處于低水平，只能從事體力勞動(dòng)和非專業(yè)化的熟練勞動(dòng)。

　　這一局勢對非洲有著積極和消極的雙重影響。在消極方面，它至少在兩方面加深了失業(yè)危機(jī)。絕對意義方面是年輕人失業(yè)大軍的擴(kuò)大——“結(jié)構(gòu)性失業(yè)”。相對意義方面是：農(nóng)民繼續(xù)以遠(yuǎn)遠(yuǎn)低于生產(chǎn)成本的代價(jià)進(jìn)行農(nóng)業(yè)生產(chǎn)——“相對失業(yè)”。局勢的每個(gè)方面在很大程度上都導(dǎo)致了非洲的持久貧困，貧困已經(jīng)成為非洲的標(biāo)記。

　　然而積極方面是：這一進(jìn)程打破了我們長期對如《非加太—?dú)W盟科托努協(xié)定》（過去是《洛美協(xié)定》）一類關(guān)系安排的幻想，即殖民生產(chǎn)和貿(mào)易模式能夠給非洲帶來長期的改造�；孟氲钠茰缡刮覀兘夥潘枷氩㈤_啟思路，來深思非洲所面臨的挑戰(zhàn)和機(jī)遇。通過使非洲豐富的勞動(dòng)力融入正在產(chǎn)生之中的國際分工體系，自從奴隸貿(mào)易以來第一次我們能釋放出潛在的資源，重新組織、調(diào)配資源和動(dòng)員起來去激勵(lì)、生產(chǎn)和供應(yīng)國內(nèi)市場。非洲被迫要給自己重新定位并為自己創(chuàng)立新的角色。為了迎接這一挑戰(zhàn)，非洲只有一次機(jī)會(huì)必須面對和回答以下三個(gè)基本經(jīng)濟(jì)問題：生產(chǎn)什么？為誰生產(chǎn)？如何生產(chǎn)？非洲的邊緣化也為非洲包括東非創(chuàng)造了新的機(jī)遇。因?yàn)榕c西方的聯(lián)結(jié)有所松動(dòng)，非洲已經(jīng)至少有了兩扇機(jī)會(huì)之窗。第一扇窗是認(rèn)真開始區(qū)域一體化和非洲大陸的統(tǒng)一，并認(rèn)識(shí)到這是經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型和重建的必要條件。這是利用好第二扇機(jī)會(huì)之窗的先決條件和本文下面部分的主題。第二扇窗是加速發(fā)展和中國、印度這些飛速發(fā)展經(jīng)濟(jì)體的關(guān)系。非洲和這些國家能發(fā)展起共生的關(guān)系來，并且建立起一個(gè)新且不同的經(jīng)濟(jì)空間。中國與印度對非洲的原材料有著很大的需求，而非洲正苦于技術(shù)上的落后。非洲與其出口原材料以換回美圓收入，不如和這些國家談判達(dá)成“資源換技術(shù)”的交易。這是兩扇機(jī)會(huì)之窗相結(jié)合，亦即非洲的一體化和非洲具有根本性和持續(xù)性轉(zhuǎn)型美好前景的再定位。

　　非中關(guān)系

　　中國與獨(dú)立后非洲的關(guān)系經(jīng)常引起西方相當(dāng)大的憂慮，并引發(fā)了既在非洲內(nèi)部，也在非洲和西方之間的一些爭論。[11]西方的不安可能部分是由于中國“龍”的象征�！褒垺痹跂|西方有著截然相反的神話意象。在中國神話里，龍是“一個(gè)神圣的神話形象，它能帶來好運(yùn)、財(cái)富和恩惠……東方的龍[總體上]被視為仁愛和善良的。西方的龍則都是噴火、揮舞尾巴和吞噬人類的怪物。”[12]然而更現(xiàn)實(shí)的西方敵意源自對中國在西方傳統(tǒng)勢力范圍和原料來源地的非洲活動(dòng)的動(dòng)機(jī)的懷疑。一言以蔽之，問題是：中國是否如西方一樣在開發(fā)非洲上有著自己的打算？中國是否真如自己聲稱的“真誠友好、平等互利、團(tuán)結(jié)合作、共同發(fā)展——[這些]是中非交往與合作的原則，也是中非關(guān)系長盛不衰的動(dòng)力”？[13]

　　這一爭論，尤其在非洲內(nèi)部，已經(jīng)集中在：不管中國自己動(dòng)機(jī)如何，非洲是否能與中國形成一種新的并能從中獲益的關(guān)系。特別是這一問題已經(jīng)變?yōu)椋褐袊�是否可給非洲提供一個(gè)獨(dú)一無二的和有益的契機(jī)以實(shí)現(xiàn)非洲發(fā)展的渴望，如同2006年11月舉行的中非合作論壇共同宣言所預(yù)期的那樣。這一由48個(gè)非洲國家和中國領(lǐng)導(dǎo)人所接受的宣言，向世界宣告了中國與非洲之間建立以“政治上平等互信、經(jīng)濟(jì)上合作共贏、文化上交流互鑒”為特色的“新型戰(zhàn)略伙伴關(guān)系”。宣言還強(qiáng)調(diào)了中國和非洲有著共同的發(fā)展目標(biāo)和類似的利益，這為“非洲和世界上最大的發(fā)展中國家……提供了更廣闊的合作前景�！盵14]

　　在1960年代早期，當(dāng)剛獨(dú)立的非洲國家尋求同中國和蘇聯(lián)，特別是同外部世界建立新型關(guān)系時(shí)，外部的反應(yīng)，特別是在西方看來，中國是被物質(zhì)和意識(shí)形態(tài)的利益所驅(qū)使的，非洲在和中國交往中是幼稚無知和不諳危險(xiǎn)的——中國龍是條大毒蛇！西方長期堅(jiān)持認(rèn)為：非洲與中國的關(guān)系對非洲沒有好處，因?yàn)榉侵薏粌H會(huì)被共產(chǎn)主義所蠶食，而且還會(huì)喪失自己的資源給人口眾多的中國。在冷戰(zhàn)的大背景下，國家或地區(qū)是依靠它們所屬的勢力范圍作出判斷的——西方（資本主義）或是東方（社會(huì)主義/共產(chǎn)主義）。

　　獨(dú)立后的非洲在冷戰(zhàn)期間被視為東方獲勝的新的戰(zhàn)利品或西方的失利，西方極不情愿地屈從于非洲政治獨(dú)立要求卻仍想延續(xù)自己的經(jīng)濟(jì)統(tǒng)治。雖未曾明說，但西方暗藏于心的打算是非洲國家單個(gè)或集體都不能保護(hù)或追求它們自己的利益。正是在這一背景下，克瓦米·恩克魯瑪憤怒地發(fā)出了那著名的聲明：“我們既不朝東也不朝西看，我們是朝前看”，接著又說道，“如果要指望從前的殖民政府能給它解放了的地區(qū)提供政治上合理又真誠的忠告就如同要駱駝穿過針眼那樣不可能”。所以，非洲人對中國作為“龍”的形象基本上是無動(dòng)于衷的，至少在1960和1970年代，他們對東方的樂善好施都是贊賞有加的。

　　盡管非洲領(lǐng)袖們在持續(xù)抗議西方和支持恩克魯瑪?shù)挠^點(diǎn)上已有所變化，但西方對非洲傲慢的態(tài)度長期以來卻未曾改變。隨著冷戰(zhàn)的結(jié)束和中國經(jīng)濟(jì)在過去10年里突飛猛進(jìn)的發(fā)展，西方的關(guān)注已經(jīng)轉(zhuǎn)移到中國在非洲的戰(zhàn)略目標(biāo)上了。加拿大國際廣播公司的德瑞克·奎因（Derek Quinn）把這些關(guān)注概括為：“當(dāng)中國在非洲取得更多權(quán)力，它將逐步成為非洲和中東國家所求助的反抗美國和歐洲的主要力量。通過與非洲建立更緊密的關(guān)系，中國正在構(gòu)建地緣政治盟友，以便成為一個(gè)全球超級大國。”[15]美國《時(shí)代》雜志對2006年11月召開的中非合作論壇北京峰會(huì)斷言道：“驅(qū)使中國進(jìn)入非洲的主要?jiǎng)恿κ撬�蓬勃的�?jīng)濟(jì)所引起的對石油的極度渴求……”[16]

　　西方對非洲出于自身利益的需要和中國建立戰(zhàn)略關(guān)系再次抱有懷疑態(tài)度。2006年6月，坦桑尼亞總統(tǒng)基奎特在中國總理溫家寶訪問坦桑尼亞時(shí)發(fā)表的一篇演講里，就反駁了西方指責(zé)中國的發(fā)展對非洲是個(gè)威脅的說法：“坦桑尼亞和非洲人民強(qiáng)烈反對這些指責(zé)。過去，中國盡管并不富裕但卻幫助了非洲人民的獨(dú)立和解放斗爭�，F(xiàn)在，發(fā)展中的中國又在幫助我們來應(yīng)對全球化帶來的挑戰(zhàn)。”[17]

　　但非洲光為中國辯護(hù)是不夠的，也不能視中國的動(dòng)機(jī)為想當(dāng)然。用毛澤東時(shí)代中國的“無產(chǎn)階級的國際主義”來評估現(xiàn)代中國的動(dòng)機(jī)肯定是錯(cuò)的。對非洲來說，更緊迫的任務(wù)是清楚地定義和中國交往的利益，并一以貫之和全力追求這些利益。正如中國在2006年初發(fā)布的《中國對非洲政策文件》那樣，非洲也有必要確立一個(gè)清晰明確、協(xié)調(diào)一致的《非洲對中國戰(zhàn)略》（China Strategy），它特別關(guān)注通過同中國的交往給非洲帶來基礎(chǔ)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型。

　　中國-非洲交往的前景和條件

　　在相當(dāng)長的時(shí)間里，中國已經(jīng)變化了的和持續(xù)增長的同非洲的交往將保持相當(dāng)神秘的特點(diǎn)。這是因?yàn)楹苊黠@中國正在形成的對非政策日益具有現(xiàn)實(shí)主義色彩，其利益成為主要驅(qū)動(dòng)力。但這不意味著中國和非洲的利益截然相反。雙方利益可以相互強(qiáng)化以便取得中國政策聲明中所提倡的“雙贏”結(jié)果。這將更多依靠客觀條件而不是主觀條件，盡管后者以中國所聲稱的“政治意愿”形式仍將發(fā)揮主要的作用�？傮w而言在諸多威脅和機(jī)遇之中，中國對整個(gè)非洲特別是對坦桑尼亞，代表著更多地的機(jī)遇，而不是威脅。通過中非合作論壇，非洲國家更緊密聯(lián)系在一起，從而有機(jī)會(huì)組成一個(gè)自己的強(qiáng)大統(tǒng)一的論壇與中國進(jìn)行交往。這當(dāng)然是比“非洲發(fā)展新伙伴計(jì)劃”或《科托努協(xié)定》的經(jīng)濟(jì)伙伴協(xié)定更連貫和更新穎的機(jī)遇。

　　客觀條件包括但不局限于具體的環(huán)境或需要，它能促成或有利于這種正和游戲關(guān)系，其中一些如下：

　　1、起初，中國和非洲幾乎處在同一個(gè)發(fā)展水平上，直到最近中國取得了經(jīng)濟(jì)的“大躍進(jìn)”發(fā)展為止。非洲可以從中國的發(fā)展道路上學(xué)習(xí)到很多東西。令人樂觀的是，中國也很熱心通過提供在中國的培訓(xùn)機(jī)會(huì)和非洲分享它引人矚目的經(jīng)驗(yàn)。

　　2、中國增長的對資源的需求對非洲來說可以轉(zhuǎn)化為使非洲工業(yè)化的機(jī)會(huì)。中國的技術(shù)水平特別是勞動(dòng)密集型生產(chǎn)技術(shù)肯定更適合非洲。這創(chuàng)造了非中“資源換技術(shù)”易貨協(xié)定的機(jī)遇，并能創(chuàng)造更多的就業(yè)和給礦業(yè)工人等帶來更多的機(jī)會(huì)。

　　3、這種技術(shù)轉(zhuǎn)移也能夠通過“資源換技術(shù)”的易貨協(xié)定來實(shí)現(xiàn)，回避傳統(tǒng)的受限制的硬通貨貿(mào)易。

　　4、中國的巨大市場規(guī)模給非洲提供了制造業(yè)和農(nóng)業(yè)領(lǐng)域產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)多元化發(fā)展的機(jī)遇，有可能出現(xiàn)一個(gè)新的勞動(dòng)分工。

　　5、中國需要非洲作為一個(gè)盟友來反對美國的霸權(quán)。一個(gè)更強(qiáng)大的，亦即較少屈從于美國的盟友是更可取的，特別是在蘇聯(lián)解體和當(dāng)前反恐斗爭的背景下尤其如此。

　　主觀條件核心在于非洲特別需要完成的工作以實(shí)現(xiàn)它在雙方關(guān)系中的抱負(fù)。其中一些如下：

　　政治意愿基于對非洲和中國相互利益的確認(rèn)和承諾以及雙方的相互信任。由于政治意愿是一種利益功能，非洲和中國很有必要以開誠布公的態(tài)度認(rèn)清和協(xié)調(diào)好他們的利益，特別是雙方不應(yīng)僅是促進(jìn)貿(mào)易，還應(yīng)推動(dòng)非洲工業(yè)的轉(zhuǎn)型。

　　第二個(gè)條件是處理風(fēng)險(xiǎn)的能力。當(dāng)非洲勇敢地挑戰(zhàn)經(jīng)濟(jì)多元化并遠(yuǎn)離傳統(tǒng)的貿(mào)易和投資領(lǐng)域時(shí)，非洲作為一個(gè)整體呈現(xiàn)出對風(fēng)險(xiǎn)的令人厭惡的舉止。鑒于幾百年來非洲和西方市場的聯(lián)系很明顯并沒有給非洲帶來繁榮富裕，非洲也不太清楚中國就能給非洲提供一個(gè)獨(dú)一無二的經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型和打破它對外界結(jié)構(gòu)性依附的機(jī)會(huì)。

　　第三個(gè)條件是非洲國家和中國都很有必要明確我們之間的戰(zhàn)略目標(biāo)是什么。中國是一個(gè)極其龐大的市場，有著眾多的潛在機(jī)會(huì)，但同時(shí)伴隨許多潛在的陷阱。對個(gè)別非洲國家而言，中國規(guī)模太大了以至于它無法從中獲利。中非論壇不應(yīng)該只被簡單地視為規(guī)劃中非關(guān)系，而且還應(yīng)視為非洲集體闡明和清楚地表達(dá)它對華的戰(zhàn)略目標(biāo)的場所。大規(guī)模的工業(yè)、灌溉水利或水電工程將極度依賴于經(jīng)濟(jì)的規(guī)模。就這個(gè)意義而言，中非關(guān)系還能夠加速長期停滯不前的非洲一體化項(xiàng)目。

　　第四個(gè)條件是非洲要樹立一種如同烏戈·查韋斯領(lǐng)導(dǎo)下的委內(nèi)瑞拉那樣的“資源民族主義”意識(shí)，以應(yīng)對非洲自身經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型的需要和中國對資源的渴求。就此而言，非洲必須準(zhǔn)備一份綜合的資源調(diào)查、開發(fā)和利用的規(guī)劃，類似于切克·安塔·迪奧普（Cheik Anta Diop）在 1970 年代早期所提出的。[18]

　　第五個(gè)條件是整理全球傳統(tǒng)和新興市場的戰(zhàn)略經(jīng)濟(jì)信息，勾勒出非洲在國際分工現(xiàn)有的地位和角色，尋求開拓出一個(gè)重新定位非洲在新興國際分工中地位的“新經(jīng)濟(jì)空間”。

　　（祝鳴譯，張沛校）

　　注釋：

　　[1]Kwame Nkrumah, Africa Must Unite. London, Panaf Books, 1970.

　　[2]Miriam Mannak, “Trade: EPAs born of EU’s concern with China in Africa”, IPS, Feb. 26,

　　2008.

　　[3]同上。

　　[4]引自 Joel Netshitenzhe, “Article: Letter from Tshwane, Survival in the global jungle”, GCIS,South Africa。

　　[5]“EU-Africa Summit fails on trade”, Dec 10. 2007, http:// www.euractiv.com.

　　[6]George Beckford,Persistent Poverty: Underdevelopment in Plantation Economies. London,

　　Oxford University Press, 1972.

　　[7]Esther Boserup, Population and Technological Change. Chicago, University of Chicago Press,

　　1981.

　　[8]Louise-Marie Diop-Maes, “Demography and History in Sub-saharan Africa”,

　　http://www.ankhonline.com/africa_population.

　　[9]M. Reinhard and A. Armegaud, Histoire generale de la polulation mondiale. Paris,

　　Montchrestien, 1961.

　　[10]“新經(jīng)濟(jì)空間”（new economic space）的概念是由阿瑟·劉易斯在研究當(dāng)初級產(chǎn)品生產(chǎn)者失去他們的傳統(tǒng)殖民市場后所具有的另外選擇時(shí)所提出的。見 Sir W.A. Lewis, “The state of development theory”, American Economic Review.Vol.74, March, 1984。

　　[11]一個(gè)發(fā)生在Brautigam和 Gaye之間有趣在線辯論是《中國的投資對非洲是有益的

　　嗎？》，可參見美國對外關(guān)系委員會(huì)網(wǎng)站：http://www.cfr.org/publications。

　　[12]“Dragons: A history of mythology and beliefs”, http://www.darkfiredragons.com.

　　[13]“China’s African Policy”, January 2006, http://www.fmprc.gov.cn/eng.

　　[14] 2006年11月5日，北京峰會(huì)和中非合作論壇第3屆部長級會(huì)議上發(fā)表了《中非合作論壇北京峰會(huì)宣言》，強(qiáng)調(diào)了中國—非洲的戰(zhàn)略伙伴關(guān)系。參見http://english.focac.org。

　　[15]Radio Canada international, “China’s Influence in Africa”, July 18, 2005.

　　[16]Time, Fri. Nov. 30, 2006.

　　[17]溫家寶總理會(huì)見坦桑尼亞總統(tǒng)賈卡亞·奎特，2006年6月23日，參見www.fmprc.gov.cn。

　　[18]Cheik Anta Diop,Black Africa: The Economic and Cultural Basis for a Federated Republic.

　　Westport, Conn., Lawrence Hill & Co., 1974.

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