高尚全：解放思想,體制創(chuàng)新,——改革開放三十周年回顧
發(fā)布時(shí)間:2020-06-09 來源: 歷史回眸 點(diǎn)擊： 
從1978年12月份十一屆三中全會(huì)到現(xiàn)在，已有三十周年。胡錦濤同志講今年要隆重慶祝改革開放三十周年。為什么要隆重慶祝呢？因?yàn)槿腥珪?huì)的歷史功績卓越，是偉大的轉(zhuǎn)折的開始。一個(gè)偉大轉(zhuǎn)折是“從階級(jí)斗爭為綱轉(zhuǎn)向以經(jīng)濟(jì)建設(shè)為中心”；
另一個(gè)是揭開了改革開放的新章程。
為什么要隆重慶祝
三中全會(huì)之所以重要，它的背景包括：
第一是思想理論上的轉(zhuǎn)折。通過真理標(biāo)準(zhǔn)的討論，通過打破“兩個(gè)凡是”，進(jìn)行理論創(chuàng)新。
1978年5月10日，“關(guān)于真理標(biāo)準(zhǔn)問題的討論”在中共中央黨校的《動(dòng)態(tài)經(jīng)驗(yàn)》上發(fā)表，11日《光明日?qǐng)?bào)》署名“特約評(píng)論員”轉(zhuǎn)發(fā)該文，隨后《人民日?qǐng)?bào)》、新華社均發(fā)了稿件。但當(dāng)時(shí)情況很復(fù)雜，有一位重要的中央領(lǐng)導(dǎo)同志對(duì)這個(gè)文章進(jìn)行了批判，說這篇文章，在思想上是反動(dòng)的，理論上是荒謬的，組織上是砍旗的。當(dāng)時(shí)有很大壓力。后來小平同志找了中宣部部長，說“我原來不知道，后來聽說這篇文章有爭論，我看了一下，看了以后覺得這個(gè)文章是馬克思主義�！毙∑酵居诌M(jìn)一步說了，“我們一個(gè)國家，一個(gè)黨，一個(gè)民族，如果停留在表象上是很危險(xiǎn)的，沒有創(chuàng)新，停滯不前，最后就會(huì)亡黨亡國。”小平同志高度評(píng)價(jià)了這篇文章。這樣一來，在思想理論上撥亂反正，打破“兩個(gè)凡是”，樹立了“實(shí)踐是檢驗(yàn)真理的唯一標(biāo)準(zhǔn)”。如果沒有這些，恐怕也沒有我們現(xiàn)在的形勢。
第二，組織上給老同志進(jìn)行了平反，當(dāng)時(shí)耀邦同志大量走訪、平反，為三中全會(huì)的召開做了組織上的準(zhǔn)備。
第三，實(shí)踐上的準(zhǔn)備。由于存在幾種思想指導(dǎo)，情況比較混亂。萬里同志當(dāng)時(shí)擔(dān)任安徽省委第一書記。他說，“我當(dāng)?shù)谝粫浀臅r(shí)候，安徽省28萬多個(gè)生產(chǎn)隊(duì)，基本上解決溫飽的只有10%，其他人均收入只有60塊，還有20%只有40 塊�！彼羁谈杏X到農(nóng)業(yè)要恢復(fù)，要發(fā)展，必須要打破左的干擾。所以，最后小崗村按了手印，寫了血書，把農(nóng)業(yè)生產(chǎn)搞上去。原先極左思想的指導(dǎo)下，作為農(nóng)業(yè)大省的安徽，要飯的最多；
但后來農(nóng)業(yè)發(fā)展了，都說“要吃米，找萬里”。安徽省從實(shí)踐上打破了極左思想的禁區(qū)。
以上三個(gè)方面是十一屆三中全會(huì)召開的國內(nèi)背景。當(dāng)時(shí)的國際環(huán)境，也要求我們開好三中全會(huì)。三中全會(huì)主要的功績是“從階級(jí)斗爭為綱，轉(zhuǎn)到經(jīng)濟(jì)建設(shè)為中心”，提出要發(fā)展生產(chǎn)，要改革開放，這是它的歷史功績。這是我想講的“為什么” 要隆重來慶祝。
怎樣慶祝？我原先提出“五個(gè)一”工程，第一，中央召開高層次會(huì)議，總書記講話；
第二，開高層次的理論研討會(huì)；
第三，出版相關(guān)主題叢書；
第四，大型展覽；
第五，拍一部好的電影、電視片�，F(xiàn)在看來，除了展覽，其他的幾項(xiàng)都在籌備當(dāng)中。因?yàn)槊髂晔墙▏?0周年，這兩個(gè)展覽要合并進(jìn)行。
三個(gè)重要中央文件的主要起草過程
作為主要的經(jīng)濟(jì)體制改革，我們黨的歷史上有過三次重要決定，分別是，1984年10月份的《中共中央關(guān)于經(jīng)濟(jì)體制改革的決定》；
1993年中共中央做出《關(guān)于建立社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)體制的若干問題的決定》；
第三次是2003年的《中共中央關(guān)于完善社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)體制的決定》。
第一次決定在1984年10月份。當(dāng)時(shí)背景是農(nóng)村打破了極左路線，農(nóng)業(yè)大豐收，農(nóng)民的積極性得以提高。過去農(nóng)民沒有積極性，因?yàn)樗恢罏檎l干活，勞動(dòng)和自己沒有聯(lián)系，但實(shí)行包產(chǎn)到戶的家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制后，解決了這個(gè)問題。農(nóng)民交一部分糧食給國家，剩下的留給自己。勞動(dòng)和收入聯(lián)系在一起，所以農(nóng)民積極性提高。
農(nóng)業(yè)生產(chǎn)發(fā)展，要求城市提供更多的生產(chǎn)資料，包括農(nóng)藥、化肥、農(nóng)業(yè)機(jī)械等，但城市還保持舊的體制——第一政企不分，第二平均主義，第三不重視商品生產(chǎn)、不重視價(jià)格規(guī)律。1978年12月試圖改革，國務(wù)院曾發(fā)過三個(gè)關(guān)于改革的文件，但是改革方向不明確，都在“管理權(quán)”的問題上做文章。因?yàn)樵润w制過亂，地方、企業(yè)沒有積極性，中央一捅就死，一死就叫，一叫就放，一放就亂，一亂又捅，反復(fù)循環(huán)。實(shí)際上體制上沒有解決問題。
1984年10月份十二屆三中全會(huì)的主要貢獻(xiàn)在什么地方？就是提出了有計(jì)劃的商品經(jīng)濟(jì)。過去不能提，只能說計(jì)劃經(jīng)濟(jì)是社會(huì)主義的優(yōu)越性。
那一年我是中國經(jīng)濟(jì)體制研究所的所長，參加了第一次中央文件的起草。當(dāng)時(shí)我調(diào)查發(fā)現(xiàn)哪個(gè)地方發(fā)展了商品生產(chǎn)，哪個(gè)地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展就好，老百姓就比較富裕，所以我提出“只有社會(huì)主義才能救中國”不完整，應(yīng)該加一句“只有商品經(jīng)濟(jì)才能富中國”，并且主張把商品經(jīng)濟(jì)寫進(jìn)去。起草小組50多人，大家七嘴八舌不贊成，說不能這樣寫：商品經(jīng)濟(jì)怎么能寫，是計(jì)劃經(jīng)濟(jì)，計(jì)劃經(jīng)濟(jì)是社會(huì)主義的基本特征，不能寫商品經(jīng)濟(jì)。后來經(jīng)過爭論，他們讓步，說只能寫商品生產(chǎn)、商品交換。我說既然有商品生產(chǎn)和商品交換，不應(yīng)該有商品經(jīng)濟(jì)嗎？
當(dāng)時(shí)我以中國經(jīng)濟(jì)體制改革的名義開會(huì)，請(qǐng)一些思想上比較解放的經(jīng)濟(jì)學(xué)家參加。他們的認(rèn)識(shí)比較一致，主張?jiān)诶碚撋弦焉唐方?jīng)濟(jì)寫進(jìn)去，因?yàn)樯鐣?huì)主義經(jīng)濟(jì)必須要商品經(jīng)濟(jì)，不然社會(huì)主義經(jīng)濟(jì)發(fā)展不了。我們也討論了十二大“計(jì)劃經(jīng)濟(jì)為主，市場調(diào)節(jié)為輔”的提法，認(rèn)為這兩個(gè)概念不對(duì)稱，因?yàn)樽鳛樯鐣?huì)主義制度要計(jì)劃經(jīng)濟(jì)，而市場調(diào)節(jié)只是方法。我把這個(gè)討論結(jié)果送到中央，中央看了以后做了批示，同時(shí)提出來，商品經(jīng)濟(jì)的概念馬紅教授也提出過，理論界在推動(dòng)這個(gè)事情。
當(dāng)時(shí)中央一個(gè)主要領(lǐng)導(dǎo)同志，給小平同志寫了一封信，信中提出，“應(yīng)該要提有計(jì)劃的商品經(jīng)濟(jì)”，后來小平同志畫了圈。經(jīng)過上下結(jié)合，中央全會(huì)的討論，最終把“有計(jì)劃的商品經(jīng)濟(jì)”寫上去了。提出“商品經(jīng)濟(jì)”這樣一個(gè)概念，是我們改革歷史的重大突破。
然而，當(dāng)時(shí)市場經(jīng)濟(jì)的概念還沒有形成，“計(jì)劃經(jīng)濟(jì)是社會(huì)主義的基本特征”這個(gè)印象在人們頭腦中相當(dāng)深刻，即便十二屆三中全會(huì)把“有計(jì)劃的商品經(jīng)濟(jì)”提出來是理論上的重要?jiǎng)?chuàng)新；
但問題沒有解決，有人還是以計(jì)劃經(jīng)濟(jì)為主。
后來小平同志做了南方談話，講到“社會(huì)主義應(yīng)當(dāng)也要有市場調(diào)節(jié)”，“資本主義也有計(jì)劃調(diào)控”，不是社會(huì)制度屬性的問題。小平同志南方談話把社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)提出來了，江澤民同志也征求一些同志的意見。后來十四大提出了中國改革的目標(biāo)是建立社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)體制，目標(biāo)明確，不搞計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制了。
十四大提出了目標(biāo)。關(guān)于具體怎樣建立，1993年中央提出來《中共中央關(guān)于建立社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)體制若干問題的決定》，這個(gè)決定認(rèn)為市場經(jīng)濟(jì)主要包括：第一，要建立現(xiàn)代企業(yè)制度；
第二，要建立間接調(diào)控為主的宏觀調(diào)控體系；
第三，建立統(tǒng)一開放的市場經(jīng)濟(jì)體系；
第四，要建立以按勞分配為主體的分配體制；
第五，建立社會(huì)保障體制。當(dāng)時(shí)社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)體制的五根支柱初步建立。
這個(gè)決定討論過程中，我負(fù)責(zé)市場體系這部分。其中，勞動(dòng)力市場、資本市場寫不寫入《決定》有爭論。
資本市場的提出有障礙。過去認(rèn)為資本市場和資本主義聯(lián)系在一起，解放以后就不用“資本”這兩個(gè)字。資本市場如今大家都有共識(shí)，但是當(dāng)時(shí)提出不容易。
勞動(dòng)力市場提不提？有人說勞動(dòng)就業(yè)市場就好，我覺得應(yīng)該提出勞動(dòng)力市場，做了一些準(zhǔn)備。起草小組發(fā)表意見以后，我把意見寫給李嵐清同志，他們都贊成。但是起草以后還是有不同意見。后來中央常委討論、匯報(bào)的時(shí)候，總書記說，“提出勞動(dòng)力市場能不能被接受？”我說：“中央提出了社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)體制，大家不是都接受了嗎？”第二天，我找負(fù)責(zé)起草小組的溫家寶同志，他說：“我贊成你的意見，但是能不能上也沒有把握。”后來組織上把這個(gè)材料看了一下，總書記批給幾個(gè)常委，幾個(gè)常委沒有不同意見，就寫到中央的文件里面。
第三個(gè)中央決定是2003年《中共中央關(guān)于完善社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)體制若干問題的決定》。這次中央決定有什么重要的突破呢？一個(gè)突破，就是把股份制提到重要的位置上，股份制是公有制的一種實(shí)現(xiàn)形式。其次，國有經(jīng)濟(jì)，應(yīng)該有進(jìn)有退，而且國有經(jīng)濟(jì)主要應(yīng)該集中到國家安全和國民經(jīng)濟(jì)命脈的領(lǐng)域當(dāng)中。第三，最重要的是提出了科學(xué)發(fā)展觀，堅(jiān)持以人為本，樹立全面協(xié)調(diào)科學(xué)發(fā)展觀，持續(xù)經(jīng)濟(jì)社會(huì)和人的發(fā)展。
當(dāng)時(shí)是提“以人為本”，還是“以民為本”，起草的時(shí)候我們就這個(gè)問題做過討論。我主張以民為本；
有同志提出：
“以民為本”還有政治概念，因?yàn)橛械娜瞬皇敲瘢纱鄶U(kuò)大范圍，就叫以人為本。最后，中央決定以人為本，以人為本的范圍比以民為本更大。
這是我經(jīng)歷過的三個(gè)重要中央文件的主要起草過程。
“十三大”和“十五大”個(gè)人若干建議
黨的“十三大”、“十四大”、“十五大”、“十六大”和“十七大”，都對(duì)經(jīng)濟(jì)體制改革，做出了很多重要的論述。比如說十三大的時(shí)候提出了，國家調(diào)節(jié)市場，市場引導(dǎo)企業(yè)，把市場經(jīng)濟(jì)的目標(biāo)初步描繪出來了。十三大報(bào)告我沒有參加起草，但是我提出建議。我希望十三大在理論上有重要突破，主要包括三點(diǎn)：第一點(diǎn)，計(jì)劃和市場不是社會(huì)主義制度的基本屬性，資本主義有，社會(huì)主義也可以有。第二點(diǎn)，通過經(jīng)濟(jì)合同來替代指令性計(jì)劃。第三點(diǎn)，計(jì)劃和市場結(jié)合，隨著經(jīng)濟(jì)發(fā)展、改革深化，不斷從指令性計(jì)劃逐步向政策性計(jì)劃發(fā)展，這是一個(gè)必然的趨勢�？偫砜戳艘院笳f，“用經(jīng)濟(jì)合同逐步取代指令性計(jì)劃，這個(gè)可以吸收到十三大當(dāng)中來”。
我們體改委一個(gè)委員從匈牙利回來以后說“匈牙利取消了指令性計(jì)劃”。后來傳出以后，國內(nèi)馬上批判，說胡說八道，取消指令性計(jì)劃，就是取消計(jì)劃經(jīng)濟(jì)；
取消計(jì)劃經(jīng)濟(jì)，就是取消社會(huì)主義。現(xiàn)在覺得可笑，但是當(dāng)時(shí)很厲害，認(rèn)為指令性計(jì)劃就是社會(huì)主義。
十五大報(bào)告我也參加起草，負(fù)責(zé)所有制結(jié)構(gòu)部分。十五大提出幾個(gè)基本點(diǎn)，第一，公有制為主體，多種所有制共同發(fā)展是社會(huì)主義初級(jí)階段的基本經(jīng)濟(jì)制度。大家注意，一個(gè)是基本經(jīng)濟(jì)制度，一個(gè)是社會(huì)主義初級(jí)階段，初級(jí)階段小平同志講過 100年長期不變，公有制為主體，多種經(jīng)濟(jì)共同發(fā)展是作為基本經(jīng)濟(jì)制度提出了。第二，公有制的實(shí)現(xiàn)形式，應(yīng)該而且可以多樣化。過去單一化，認(rèn)為社會(huì)主義除了國家就是集體的。第三，非公有制經(jīng)濟(jì)是社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)的重要組成部分。第四，國有經(jīng)濟(jì)的主導(dǎo)作用，主要體現(xiàn)在控制力上。我在討論中提出，兩種模式，一種是百分之百的國有，一種是一個(gè)企業(yè)國有20 %，我說后者控制力更強(qiáng)，國有經(jīng)濟(jì)主導(dǎo)作用主要體現(xiàn)在控制力上，而且，國有經(jīng)濟(jì)比重減少一些不會(huì)影響社會(huì)主義性質(zhì)。同時(shí)，國內(nèi)企業(yè)都是一視同仁、平等競爭。這幾條很重要，非公有制經(jīng)濟(jì)發(fā)展和十五大關(guān)于所有制理論的創(chuàng)新是分不開的。
另外提出關(guān)于政治體制改革方面。我看了原先起草的部分，就問“怎么沒有人權(quán)，怎么沒有自由？”結(jié)果回復(fù)我說， “沒有地方了”。我們過去批了自由化以后，不敢說自由，認(rèn)為自由是資本主義的。后來我做了發(fā)言，說應(yīng)該把自由和人權(quán)寫上去。
我講了三條理由，第一，我們每個(gè)人捫心自問，你要不要自由，要不要人權(quán)，不要回避。第二，憲法肯定自由的權(quán)利，為什么十五大不能說？第三，民主、自由、人權(quán)是人類所向往的，是一個(gè)趨勢，不可逆轉(zhuǎn)的趨勢。我們應(yīng)該主動(dòng)把這個(gè)旗幟舉高高的，不要回避。當(dāng)時(shí)也沒有討論，溫總理回去想了，覺得我講的有點(diǎn)道理。第二天起草小組開會(huì)了，總理首先講了，昨天尚全同志的建議解決了，在第幾頁第幾行加上去。去年，總理在兩會(huì)回答記者的時(shí)候，講了一句話，“民主、自由、法制、人權(quán)、平等、博愛是人類歷史上形成的價(jià)值觀念，(點(diǎn)擊此處閱讀下一頁)不是資本主義獨(dú)有的。”講了這個(gè)以后，社會(huì)上反映很好。
改革開放三十年的若干特點(diǎn)
集中起來回顧，會(huì)發(fā)現(xiàn)改革開放三十年的幾個(gè)特點(diǎn)：
第一，改革開放三十年的過程，也是解放思想的過程。這一條我覺得很重要，我們理論上的重大突破、重大創(chuàng)新，都要以解放思想作為先導(dǎo)，有這么大的變化，都是解放思想、改革開放帶來的。
第二，小平同志的理論，起了決定性的作用。每當(dāng)爭論不休的時(shí)候，小平同志就出來講話。小平同志說，判斷的標(biāo)準(zhǔn)應(yīng)該是三個(gè)，一個(gè)，有利于綜合國力的增強(qiáng)，第二，有利于社會(huì)生產(chǎn)的發(fā)展，第三，有利于人民生活的提高。所以小平同志說 “不爭論”，這是個(gè)偉大發(fā)明。當(dāng)時(shí)我們搞了幾十年，不知道社會(huì)主義是怎么樣的，所以不可能爭論清楚，一味爭論的話只能把時(shí)間耽誤掉，不能改革開放了。
第三，三十年的改革開放，主要是圍繞了所有制形式爭論。1995年山東省的書記、省長，邀請(qǐng)我給山東五大班子講國有企業(yè)改革的問題。當(dāng)時(shí)我發(fā)了一個(gè)問卷，說假如有人偷公家的東西怎么辦？有三個(gè)答案：第一，裝作看不見，第二，和他斗爭，第三，你偷我也偷。結(jié)果220人裝作看不見，只有14人和他斗爭，其他都是你偷我也偷。這個(gè)問題說明所有制的形式和工人的利益，沒有密切聯(lián)系。
我參加十五大的時(shí)候，有少數(shù)老同志寫信說深圳華為公司是資本主義。后來我到了深圳調(diào)查。當(dāng)時(shí)的深圳市委書記陪我一起調(diào)查，我們發(fā)現(xiàn)華為采取職工持股，國家沒有投入，它是靠資本市場，靠職工的努力發(fā)展起來，是勞動(dòng)者和資本結(jié)合。原來認(rèn)為只有國家投資才是社會(huì)主義，民間投資是資本主義的。華為沒有國家投資，但是它貢獻(xiàn)很大，解決了七萬人的就業(yè)，繳給國家大量的稅金，創(chuàng)造了大量的社會(huì)財(cái)富。
我還調(diào)研過一個(gè)浙江飛躍集團(tuán)，生產(chǎn)縫紉機(jī)的企業(yè)。老板原來給杭州鋼鐵廠打工，后來修皮鞋，他有一個(gè)內(nèi)在沖動(dòng)， “我為什么不能造縫紉機(jī)？”于是300塊起家造縫紉機(jī)，造出來以后參加廣交會(huì)，誰也不理他，不讓他進(jìn)去。他翻墻進(jìn)去后被逮住了，第一罰款，第二罰站，說他私人投資，不是搞社會(huì)主義，沒有資格參加廣交會(huì)。我去那個(gè)企業(yè)兩次，朱镕基總理也去過，對(duì)他評(píng)價(jià)很高。他300塊起家，沒有花國家一分錢，解決了幾千個(gè)就業(yè)崗位，繳納稅金大概2.8億。
第四個(gè)特點(diǎn)，意識(shí)形態(tài)的障礙比較多。每次政策出臺(tái)，總要先問姓公姓私。困難時(shí)期，我參加中央河北調(diào)查組。農(nóng)民那時(shí)不能養(yǎng)豬，不能養(yǎng)雞，不能搞自留地，也不能養(yǎng)牛，連水車也不能買，為什么呢？因?yàn)樗囀巧a(chǎn)資料，生產(chǎn)資料只有共有才是社會(huì)主義。我去了以后，說水車不光是生產(chǎn)資料，也是生活資料，要鼓勵(lì)購買。現(xiàn)在看來都是笑話，但是當(dāng)時(shí)障礙很多。
只有解放思想，改革深化，這些障礙才會(huì)越來越少。-
(作者系中國經(jīng)濟(jì)體制改革研究會(huì)會(huì)長，曾擔(dān)任國家體改委副主任，中國經(jīng)濟(jì)體制改革方案辦公室主任等職務(wù))
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