關(guān)銳捷：關(guān)于哈、吉兩國農(nóng)產(chǎn)品市場考察報告

　　內(nèi)容提要：中國特別是新疆與中亞各國的農(nóng)業(yè)經(jīng)貿(mào)合作內(nèi)容廣泛、潛力巨大，且已有了較好的基礎(chǔ)，但目前主要是民間自由交往和企業(yè)自發(fā)運作，缺少政府及部門間的官方協(xié)調(diào)、管理和及時引導(dǎo)、指導(dǎo)，根據(jù)對哈、吉兩國市場拓展、技術(shù)合作和資源開發(fā)潛力分析，針對尚未建立有效的經(jīng)濟溝通機制、尚未簽訂經(jīng)濟貿(mào)易與投資協(xié)定、尚未制定貿(mào)易正�；�促進(jìn)政策所導(dǎo)致的發(fā)展障礙分析，高層推動、簽訂協(xié)議、制定政策、規(guī)范運作已成為大勢所趨�？茖W(xué)利用國際國內(nèi)兩種資源、兩個市場，實施“以政府搭平臺，以企業(yè)帶項目，以項目換資源，以質(zhì)量拓市場，以貿(mào)易增效益，以合作保穩(wěn)定”外向型拓展戰(zhàn)略，將對新疆經(jīng)濟結(jié)構(gòu)調(diào)整和農(nóng)業(yè)增效、農(nóng)民增收，加快產(chǎn)業(yè)升級換代，產(chǎn)生不可低估的重要作用。

　　根據(jù)自治區(qū)黨委主要領(lǐng)導(dǎo)同志的重要批示精神和黨委、政府的相關(guān)調(diào)研安排，歷經(jīng)一年的前期策劃和精心準(zhǔn)備，由自治區(qū)農(nóng)業(yè)廳副廳長關(guān)銳捷同志為團長，由自治區(qū)黨委政研室、農(nóng)業(yè)廳、進(jìn)出口檢驗檢疫局、烏魯木齊海關(guān)、社科院、外向型龍頭企業(yè)組成的赴中亞農(nóng)產(chǎn)品市場政府考察團一行8人，于2007年11月25日至12月5日，對鄰近新疆邊境口岸國哈薩克斯坦的阿斯塔納、阿拉木圖和吉爾吉斯斯坦的比什凱克、奧什等4座重要城市，進(jìn)行了為期10天的實地調(diào)研。考察期間，來自不同部門的各位成員發(fā)揮專長、精誠合作、齊心協(xié)力、不卑不亢，克服了種種意想不到的困難，不怕頂風(fēng)冒雪、不顧道路泥濘，深入了解哈、吉兩國基本國情民情和農(nóng)產(chǎn)品市場開發(fā)潛力，研究探索拓展中國與中亞農(nóng)業(yè)經(jīng)貿(mào)合作的途徑和措施，較為圓滿地實現(xiàn)了考察預(yù)期。

　　一、出訪考察綜述

　　本次考察中亞農(nóng)產(chǎn)品市場的調(diào)研對象，初衷是根據(jù)發(fā)展新疆外向型農(nóng)業(yè)頗具特點的市場潛力大的哈薩克斯坦、過境貿(mào)易量大的吉爾吉斯斯坦和出口量大的烏茲別克斯坦三國，但估計烏國對我方進(jìn)行市場調(diào)研比較敏感，擔(dān)心我成為烏農(nóng)產(chǎn)品出口的強有力競爭對手，以各種借口和托辭遲遲不肯發(fā)出邀請，鑒于鄺日已久最后不得不暫時放棄考察。

　　考察活動得到了中國駐兩國大使館及商參處的大力支持與熱情協(xié)助，使館及商參處負(fù)責(zé)同志接見了考察團一行，聽取匯報并介紹了兩國政治局勢、經(jīng)濟形勢、投資環(huán)境以及雙方可能的合作領(lǐng)域等情況�？疾靾F先后拜訪了所在國農(nóng)業(yè)部、州政府的主要官員以及商會官員，全面介紹了新疆乃至中國農(nóng)業(yè)農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展概況和考察、合作意圖，就共同感興趣的加強農(nóng)業(yè)經(jīng)貿(mào)合作和妥善解決貿(mào)易爭端，進(jìn)行了較為廣泛的座談、交流、磋商。

　　在哈薩克斯坦，哈國農(nóng)業(yè)部國際合作、農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)加工、畜牧、水產(chǎn)、進(jìn)出口檢驗檢疫等司局的負(fù)責(zé)人參加了座談交流，他們一致誠懇地希望加強中哈兩國農(nóng)林牧漁業(yè)合作交往，迫切要求向中國出口小麥和畜產(chǎn)品，進(jìn)一步擴大向哈的蔬菜、水果等進(jìn)口，赴中國學(xué)習(xí)考察水產(chǎn)養(yǎng)殖技術(shù)和農(nóng)產(chǎn)品加工技術(shù)。我們巧妙地抓住會談時機，就云南一批出口花卉因被哈檢出帶有檢疫病害對象而中止中國所有花卉和觀賞植物出口問題，與哈國農(nóng)業(yè)部官員進(jìn)行了有理、有利、有節(jié)的坦誠溝通，哈方極為重視，進(jìn)出口檢驗檢疫局局長表達(dá)了哈方因故拖延處理事件的歉意，表示在接到中方邀請后將盡快組織專家赴新疆進(jìn)行產(chǎn)地調(diào)查，以便及早恢復(fù)新疆花卉正常出口。

　　在吉爾吉斯斯坦，吉國農(nóng)業(yè)部對我方來訪頗為重視，部長、常務(wù)副部長和部屬各司局以及各地主管部門、大型企業(yè)的負(fù)責(zé)人30多人參加了接見和座談。部長發(fā)表了熱情洋溢的長篇講話，全面介紹了吉國農(nóng)業(yè)發(fā)展情況和開展全方位合作的良好愿望，并在聽完我方團長坦誠直率的情況介紹和考察初衷后給與高度評價，稱其感受到了中國胡錦濤主席、溫家寶總理來吉訪問、參會時熱烈友好氣氛的延續(xù)，誠摯地希望以此為契機，共同務(wù)實地開創(chuàng)中吉農(nóng)業(yè)經(jīng)貿(mào)合作的新局面。奧什州主管農(nóng)業(yè)的副州長和主管外貿(mào)的負(fù)責(zé)人梗要地介紹了全州農(nóng)業(yè)概況和合作意向，表達(dá)了渴望盡快進(jìn)入實質(zhì)性農(nóng)業(yè)經(jīng)貿(mào)合作項目的迫切心情，對考察團來訪表示衷心的歡迎，并期望盡早由中國農(nóng)業(yè)部和新疆自治區(qū)政府組織企業(yè)，就化肥和農(nóng)藥生產(chǎn)、甜菜和棉花加工、良種和農(nóng)機先進(jìn)技術(shù)等項目，赴吉進(jìn)行合作洽談。我駐吉國經(jīng)參處富有成效的高質(zhì)量協(xié)調(diào)工作給考察團全體成員留下了極為深刻的印象。

　　在各大城市和近郊，團員們深入當(dāng)?shù)氐闹攸c農(nóng)貿(mào)批發(fā)市場、大型超市，著重了解果蔬、肉類、禽蛋、花卉等農(nóng)產(chǎn)品及加工產(chǎn)品的品種、價格、產(chǎn)地和消費需求變化等情況，廣泛接觸我國經(jīng)商人員和當(dāng)?shù)仄髽I(yè)負(fù)責(zé)人和國民，從他們那里了解并收集了大量相關(guān)信息�？疾靾F一行還走訪了部分從事農(nóng)產(chǎn)品加工、商貿(mào)流通的中資企業(yè)以及比什凱克經(jīng)濟開發(fā)區(qū)（免稅區(qū)）中方企業(yè)，體驗并了解當(dāng)?shù)氐耐顿Y環(huán)境。

　　在與哈、吉兩國政府官員和工商界的接觸中，可以深切地感受到對方希望通過開展雙方的經(jīng)濟技術(shù)合作，來促進(jìn)本國經(jīng)濟發(fā)展的要求極為迫切。目前，吉國生產(chǎn)的化肥只能保障1/4的需求，絕大多數(shù)從俄羅斯等國家進(jìn)口；
農(nóng)藥、獸藥的供應(yīng)嚴(yán)重不足，供應(yīng)的短缺造成農(nóng)資價格昂貴。吉和其他中亞國家在原蘇聯(lián)時代留下來的農(nóng)業(yè)機械大部分老化報廢，農(nóng)民又沒有手工耕作的傳統(tǒng)，嚴(yán)重影響了農(nóng)業(yè)生產(chǎn)，急需更新農(nóng)業(yè)機械和建立新的維修體系。農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)是中亞國家上到政府、下到農(nóng)民關(guān)注的焦點。為此，這些國家將農(nóng)產(chǎn)品加工、化肥農(nóng)藥農(nóng)膜生產(chǎn)、農(nóng)機制造列為鼓勵外國投資的重點行業(yè)，實行優(yōu)惠的投資政策。

　　我們了解到，中亞各國為了促進(jìn)經(jīng)濟發(fā)展、保障市場供給，正在積極改善貿(mào)易與投資環(huán)境。目前，中亞地區(qū)的市場環(huán)境已大為改善。10年前曾出現(xiàn)過的無序和混亂狀態(tài)已基本消除。經(jīng)過整頓，各國海關(guān)工作人員的工作作風(fēng)有了很大轉(zhuǎn)變，隨意設(shè)卡和亂罰款、亂收費的現(xiàn)象有了較大改觀。各國相繼降低了進(jìn)口稅率，例如，哈國將本國不能生產(chǎn)的農(nóng)產(chǎn)品進(jìn)口關(guān)稅調(diào)整到0.5%以下，為吸引外資發(fā)展本國農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)，對外商投資企業(yè)實行進(jìn)口設(shè)備關(guān)稅全免，３年所得稅、財產(chǎn)稅、土地稅全免等優(yōu)惠政策。吉國已是世貿(mào)組織成員國，目前的平均進(jìn)口稅率已降至5.2%，實行零關(guān)稅的稅號已有2000多種，許多國際慣例逐漸被這些國家和企業(yè)所認(rèn)可,市場行為也在進(jìn)一步規(guī)范。

　　考察總體印象：中國特別是新疆與中亞各國以及俄羅斯等國的農(nóng)業(yè)經(jīng)貿(mào)合作內(nèi)容廣泛、潛力巨大，且已有了較好的基礎(chǔ)，但目前主要是民間自由交往和企業(yè)自發(fā)運作，缺少政府及部門間的官方協(xié)調(diào)、管理和及時引導(dǎo)、指導(dǎo)，針對存在的亟待解決的諸多問題，我們與哈、吉兩國農(nóng)業(yè)部官員共同認(rèn)為，高層推動、簽訂協(xié)議、制定政策、規(guī)范運作已成為大勢所趨。

　　二、合作潛力分析

　　中國與哈、吉等中亞國家農(nóng)產(chǎn)品貿(mào)易歷史悠久，90年代中期以來，經(jīng)歷了持續(xù)下滑、徘徊，直到2002年進(jìn)入貿(mào)易低谷后開始回升。中亞五國獨立后由于實施私有化改革和自然災(zāi)害等因素，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)規(guī)模和產(chǎn)量大規(guī)模下滑，但2000年以來普遍有所好轉(zhuǎn)。哈薩克斯坦糧食生產(chǎn)和畜牧業(yè)優(yōu)勢明顯，具有土地資源豐富、生產(chǎn)規(guī)模大、生產(chǎn)總量高的特點，近年來經(jīng)濟增長較快，2006年中哈農(nóng)產(chǎn)品貿(mào)易額突破1億美元，是2001年的3.38倍。吉爾吉斯斯坦經(jīng)濟也在恢復(fù)性增長，農(nóng)產(chǎn)品主要由棉花、煙草、水果、蔬菜、香精油植物以及牛、羊、馬等，但農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力較弱，且正面臨著糧食安全問題，目前中國的農(nóng)業(yè)和工業(yè)產(chǎn)品過境貿(mào)易較為活躍，需求旺盛。烏茲別克斯坦糧食、棉花、蔬菜生產(chǎn)頗具優(yōu)勢，是世界棉花出口大國和中亞地區(qū)蔬菜出口國。

　　 （一）市場拓展?jié)摿?/p>

　　中亞目前有人口5700多萬，具有較大的市場容量，經(jīng)濟增長的有效拉動，使其消費能力不斷增長，以反季節(jié)蔬菜為例，2006年哈薩克斯坦消費量超過48萬噸，人均消費量達(dá)到31公斤，同期生產(chǎn)量僅能夠滿足消費量的34.3%，需求缺口高達(dá)60%以上；
預(yù)計到2010年，設(shè)施蔬菜缺口將增加到52萬噸，2015年缺口達(dá)到61萬噸。另據(jù)哈國官方統(tǒng)計，2006年哈國共進(jìn)口水果69908.2噸，價值3619.22萬美元（未含邊民互市貿(mào)易和灰色通關(guān)數(shù)量）。中國水果因價廉物美，正逐步受到中亞國家消費者的青睞，具有一定影響力，出口拓展空間較大。據(jù)不完全統(tǒng)計，2006年通過南疆各口岸出口到周邊國家的鮮水果73401噸，貨值1688萬美元，主要出口到吉國，并通過吉國轉(zhuǎn)運到中亞其他國家（據(jù)吉國最大的水果經(jīng)銷商介紹，他年經(jīng)銷中國的水果達(dá)7萬噸，其中本國銷1.5萬噸，銷哈國3萬噸、俄羅斯2.5萬噸）。2007年1－11月，通過新疆各口岸向哈薩克斯坦出口的農(nóng)產(chǎn)品13.98萬噸、6643.2萬美元。2007年通過塔城巴克圖口岸出口果蔬產(chǎn)品8.2萬噸，比上年增長105%，其中蔬菜2.2萬噸，增長6.3倍。

　　（二）技術(shù)合作潛力

　　中亞各國都在積極推進(jìn)市場化改革，由于起步較晚，全面私有化改革嚴(yán)重沖擊了原有的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營管理體制，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)力遭到很大破壞，農(nóng)業(yè)要恢復(fù)到獨立前的狀況并趕上中國的發(fā)展水平尚待時日，經(jīng)濟實現(xiàn)成功轉(zhuǎn)型的任務(wù)還相當(dāng)艱巨。盡管中亞各國都在大力發(fā)展種植、養(yǎng)殖業(yè)，積極扶持家庭農(nóng)莊開展合作化運動，組建國家及州市級專業(yè)化農(nóng)業(yè)集團公司，引進(jìn)資本培育壯大農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)和加工體系，但要形成競爭力和滿足需求還需要相當(dāng)長的時間。我國農(nóng)業(yè)農(nóng)村經(jīng)濟經(jīng)過改革開放近30年的發(fā)展，農(nóng)業(yè)科學(xué)技術(shù)和農(nóng)產(chǎn)品加工水平明顯強于中亞，占據(jù)一定的競爭優(yōu)勢，加之中央和地方政府持續(xù)出臺的支農(nóng)惠農(nóng)政策，使之有雄厚的國力作后盾。特別是新疆毗鄰中亞，與周邊國家人文相通，在開展雙邊的經(jīng)貿(mào)合作上還占據(jù)著區(qū)位和人文優(yōu)勢。新疆的農(nóng)產(chǎn)品能順利打入中亞市場，一是靠優(yōu)越的地緣優(yōu)勢、豐富的農(nóng)產(chǎn)品資源、物美價廉的競爭優(yōu)勢；
二是有一批從新疆和內(nèi)地走出去的經(jīng)銷商活躍在哈、吉等國，通過他們把中國的各種產(chǎn)品源源不斷地輸往中亞各國，架起了雙方經(jīng)貿(mào)合作的民間橋梁。

　�。ㄈ�）資源開發(fā)潛力

　　中亞國家地域遼闊，水土資源豐富。據(jù)了解，哈國現(xiàn)有耕地5.3億畝，牧場面積23.58億畝，吉國現(xiàn)有耕地1858萬畝，若具備或恢復(fù)原有的灌溉系統(tǒng)，可新增耕地1500萬畝，刈草地325萬畝，牧場1.33億畝，具有發(fā)展種植業(yè)、養(yǎng)殖業(yè)的良好條件。近年來，中亞國家農(nóng)業(yè)生產(chǎn)在改革的推動下，主要農(nóng)畜產(chǎn)品產(chǎn)量有了恢復(fù)性增長，但總體上仍處于低投入、低產(chǎn)出、“靠天吃飯”的狀況。例如吉國奧什州的自然條件非常適合發(fā)展蔬菜、瓜果、棉花、甜菜等高效農(nóng)作物，但因其加工能力落后，尚未形成產(chǎn)業(yè)鏈，農(nóng)產(chǎn)品資源得不到有效利用和深加工，一方面不能擴大生產(chǎn)，另一方面造成很大一部分果菜被年復(fù)一年的浪費掉，這對新疆實施外向型農(nóng)業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略，既是機遇，也是挑戰(zhàn)。只要我們抓住有利時機，發(fā)揮雙方在經(jīng)濟領(lǐng)域的互補性，在更大范圍、更深層次上開展農(nóng)業(yè)合作，大力實施“走出去”戰(zhàn)略，就能更有效地開拓中亞市場，實現(xiàn)雙方的互利共贏。新疆一些企業(yè)已在這方面進(jìn)行了大膽嘗試。如新疆新康番茄制品公司面向中亞市場，利用兩種資源、兩個市場，于1998年在哈薩克斯坦投資建立了番茄醬廠，主要生產(chǎn)罐裝、玻璃瓶及軟包裝的番茄醬、番茄汁等，年生產(chǎn)能力為5000噸。截至目前，公司累計生產(chǎn)經(jīng)營番茄制品1.12萬噸，帶動國內(nèi)原材料出口730萬美元，這家企業(yè)已成為哈國主要的中資企業(yè)之一，產(chǎn)品多次在哈國獲獎，成為當(dāng)?shù)氐拿�牌產(chǎn)品，公司已著手在哈國建立番茄種植基地，進(jìn)一步擴大生產(chǎn)規(guī)模。

　　三、產(chǎn)品供求分析

　　從對兩國4個直轄市的大型農(nóng)貿(mào)批發(fā)市場和超市實地考察看，哈、吉兩國隨著經(jīng)濟的全面復(fù)蘇，國民收入不斷增長，消費能力也在不斷提高，盡管農(nóng)貿(mào)市場的基礎(chǔ)設(shè)施條件還比較落后，但市場上各種農(nóng)副產(chǎn)品琳瑯滿目，市場交易活躍，價格比國內(nèi)普遍明顯偏高。

　　從果蔬品種看，受當(dāng)?shù)鼐用耧嬍沉?xí)慣影響，兩國市場上的品種相對我國略少，外觀及品質(zhì)相對較差。蔬菜主要以土豆、蓮花白、胡蘿卜、西紅柿、黃瓜、洋蔥為主，其它蔬菜品種都能見到，但市場份額少，交易量小。鮮果品種主要有蘋果、柑桔、葡萄、香蕉、梨、石榴、菠蘿等。干果有核桃、杏仁、杏脯、杏干、葡萄干、巴旦杏、開心果、花生等。

　　從產(chǎn)品來源看，除了土豆、蓮花白、西紅柿、黃瓜、洋蔥等品種主要依靠本國生產(chǎn)供應(yīng)市場外，其它夏季時令蔬菜以及反季節(jié)蔬菜則主要從我國和烏茲別克斯坦進(jìn)口，本國生產(chǎn)量很小。兩國生產(chǎn)的水果僅限于蘋果、葡萄、石榴、西甜瓜、柿子等少數(shù)幾個品種，現(xiàn)有的生產(chǎn)規(guī)模及產(chǎn)量遠(yuǎn)遠(yuǎn)不能滿足市場需求，還需大量進(jìn)口彌補國內(nèi)供應(yīng)的不足。蘋果、柑桔、梨、紅提葡萄主要從我國進(jìn)口，除少部分來自甘肅、陜西和湖南等地外，(點擊此處閱讀下一頁)

　　大部分為新疆水果。香蕉從厄瓜多爾、中國進(jìn)口，向中亞國家出口水果的國家還有土耳其、巴基斯坦、伊朗等。干果大多產(chǎn)自本國及周邊臨近國家。肉、奶、禽、蛋等畜產(chǎn)品大多產(chǎn)自本國，進(jìn)口量不是很大。從我們在農(nóng)貿(mào)市場現(xiàn)場調(diào)查的情況看，由于我國加強對出口果品實行果園和包裝廠全面注冊登記制度，市場上交易的中國果品，在外包裝箱上都有明顯的標(biāo)識，產(chǎn)品規(guī)格比較統(tǒng)一，據(jù)經(jīng)銷商反映，果品的品質(zhì)也較已往有明顯的提高。

　　從營銷價格看，由于兩國經(jīng)濟得到全面恢復(fù)，特別是哈國經(jīng)濟連續(xù)多年持續(xù)增長，居民消費能力較高，農(nóng)產(chǎn)品供求總的形勢是，除了小麥、肉類、棉花等少數(shù)農(nóng)產(chǎn)品能滿足國內(nèi)需求，價格隨國際供求關(guān)系影響呈一定增勢外，其它各類農(nóng)產(chǎn)品及加工產(chǎn)品價格始終保持在高位。哈國農(nóng)產(chǎn)品價格普遍高于吉國。特別是哈國首都阿斯塔納地處高緯度地區(qū)，氣候冷涼，無霜期短，農(nóng)產(chǎn)品主要依靠外調(diào)，品種多，品質(zhì)好，但價格也相當(dāng)高，詳見下表：

　　哈國阿斯塔納市果蔬及肉類價格一覽表 人民幣元∕公斤

　　品種產(chǎn)地批發(fā)市場價格超市價格

　　蓮花白哈國2.584.8

　　胡蘿卜哈國1.686

　　青蘿卜烏、吉4.8

　　土豆哈國2.75.4

　　黃瓜哈國14.424

　　西紅柿哈國11.424

　　大白菜不詳24

　　洋蔥烏、吉1.682.8

　　生菜烏、吉4.8元∕150克12(同前)

　　花菜烏、吉1524

　　芹菜烏、吉48

　　茄子中國2736

　　彩椒烏茲別克斯坦3360

　　大蒜中國山東11.430

　　紅富士蘋果中國新疆1228

　　黃元帥蘋果哈、烏、吉915

　　紅提葡萄烏茲別克斯坦3036

　　木納格葡萄中國30

　　桔子中國、伊朗16.224

　　香蕉中國、厄瓜多爾21.6

　　精瘦牛肉哈國58．5

　　羊肉哈國53．1

　　注：以上產(chǎn)品價格系按100堅戈兌換6元人民幣計算。

　　從上表可以看出，哈國果蔬主要品種的批發(fā)價格普遍是新疆同期價格的2至5倍，甚至更高，肉類價格約在2倍左右。阿拉木圖、比什凱克、奧什等城市因距我國和獨聯(lián)體的主要農(nóng)業(yè)產(chǎn)區(qū)——費爾干納盆地較近，城市周邊也是農(nóng)業(yè)種植、養(yǎng)殖區(qū)，農(nóng)產(chǎn)品價格相對于阿斯塔納等以北地區(qū)低一些。我們在考察時了解到，比什凱克市西紅柿、黃瓜、土豆的批發(fā)價格分別相當(dāng)于8元、12元、1.4元人民幣（1公斤，下同），從我國進(jìn)口的蘋果批發(fā)價格在7元人民幣左右，主要是元帥、紅星等一些受當(dāng)?shù)匕傩照J(rèn)可并能消費得起的傳統(tǒng)品種。奧什市農(nóng)貿(mào)市場牛、羊肉的價格分別相當(dāng)于24元、28元人民幣。我們考察正值入冬之初，是農(nóng)產(chǎn)品供給比較豐富的時期，據(jù)從生活在當(dāng)?shù)氐木用衲抢锪私獾剑�每�?2月至來年6月，受當(dāng)?shù)胤醇竟?jié)生產(chǎn)水平不高、貯藏保鮮技術(shù)落后等因素影響，果蔬和肉類價格在這一期間會處在更高位。

　　我們考察超市中看到，像果汁、果醬、飲料、奶及肉制品等大都產(chǎn)自本國及周邊其他國家，我國生產(chǎn)的產(chǎn)品很難見到其身影，從中國進(jìn)口的加工農(nóng)產(chǎn)品多在一些小型超市、零售店能見到，這說明我國生產(chǎn)的食品加工制成品還未充分占領(lǐng)中亞市場，這方面的市場潛力還很大。

　　四、發(fā)展障礙分析

　　近年來，新疆對哈、吉等中亞國家以及俄羅斯的農(nóng)產(chǎn)品出口貿(mào)易迅速發(fā)展，成為我國農(nóng)產(chǎn)品貿(mào)易和新疆經(jīng)濟發(fā)展的一個新的亮點。目前，各國都有加快發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品貿(mào)易的強烈愿望，也擁有促進(jìn)經(jīng)貿(mào)發(fā)展的基本條件。但是，當(dāng)前存在的一些障礙性問題，制約著國際農(nóng)產(chǎn)品貿(mào)易的快速發(fā)展，主要表現(xiàn)在以下三方面：

　�。ㄒ唬┥形唇�立有效的經(jīng)濟溝通機制

　　二十世紀(jì)90年代邊境貿(mào)易興起，但中國與哈、吉等中亞國家農(nóng)產(chǎn)品貿(mào)易在近幾年才得到較快發(fā)展，開始引起比較廣泛的重視。受國際大環(huán)境影響，以及國際恐怖勢力和國內(nèi)“三股勢力”在中亞國家的滲透盤踞，加上中亞部分國家內(nèi)部矛盾比較突出，其政治局勢存在不穩(wěn)定因素。由于農(nóng)產(chǎn)品貿(mào)易剛進(jìn)入快速發(fā)展期，國家之間尚未建立起有效的經(jīng)濟溝通機制，無論是中央政府還是地方政府對農(nóng)產(chǎn)品邊境貿(mào)易情況的掌握不夠全面，了解不夠深入，對中亞諸國的貿(mào)易政策、海關(guān)與稅收制度、境外投資政策等缺乏必要的分析，特別是缺少對中國與中亞農(nóng)產(chǎn)品貿(mào)易發(fā)展的戰(zhàn)略研究和統(tǒng)一規(guī)劃。

　　目前，對中亞國家農(nóng)產(chǎn)品出口還基本處于各自為政、地方政府和出口企業(yè)自我摸索階段，由于沒有農(nóng)產(chǎn)品貿(mào)易信息交流和共享平臺，有關(guān)農(nóng)產(chǎn)品貿(mào)易的信息嚴(yán)重不足，并且分散在不同機構(gòu)，企業(yè)更是缺少獲取準(zhǔn)確信息的渠道。加之由于建設(shè)投資大、周期長、見效慢，融資比較困難，政府投入少，新疆農(nóng)產(chǎn)品出口基地建設(shè)和倉儲保鮮設(shè)施建設(shè)嚴(yán)重滯后，遠(yuǎn)遠(yuǎn)滿足不了出口的需要。

　�。ǘ�）尚未簽訂經(jīng)濟貿(mào)易與投資協(xié)定

　　中哈、中吉等政府至今尚未簽訂《農(nóng)業(yè)合作、貿(mào)易與投資框架協(xié)議》，也未建立涉及農(nóng)業(yè)直接投資和農(nóng)產(chǎn)品貿(mào)易的高層對話機制，僅個別地區(qū)簽訂了地區(qū)性合作協(xié)議，如塔城與哈薩克斯坦東哈州簽訂了地區(qū)級《農(nóng)產(chǎn)品貿(mào)易協(xié)議》，農(nóng)產(chǎn)品出口還沒有形成規(guī)范有序穩(wěn)定的貿(mào)易環(huán)境。盡管中哈兩國于2004年簽署了動物檢疫及動物衛(wèi)生的合作協(xié)定和植物保護(hù)和檢疫合作協(xié)定，但至今尚未商定檢疫對象目錄和制定具體動植物產(chǎn)品的檢驗檢疫要求和實施細(xì)則，尚未形成共同認(rèn)可的農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量檢驗檢疫標(biāo)準(zhǔn)，缺少實質(zhì)性操作內(nèi)容，一般也不進(jìn)行例行檢驗檢測，盡管目前暫沒有出現(xiàn)大批量質(zhì)量糾紛，但一旦對方對我方農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量提出質(zhì)疑，將嚴(yán)重影響外向型農(nóng)業(yè)發(fā)展，甚至遭致毀滅性打擊。

　　如前所述，2007年哈方從我國云南省出口到哈國的一批花卉中檢出檢疫對象，因缺乏有效的政府間溝通機制和雙方認(rèn)定的實施細(xì)則，哈方單方面停止中國花卉進(jìn)口，使新疆最大的花卉生產(chǎn)及出口企業(yè)——天牧公司蒙受了不小的經(jīng)濟損失。此外，哈、吉等國受經(jīng)濟發(fā)展水平、管理體制、政策制度和海關(guān)設(shè)施等因素的影響，農(nóng)產(chǎn)品出口的程序和收費不規(guī)范，通關(guān)時間長，隨意性強，近年通關(guān)成本約增加40%—50%。

　�。ㄈ�）尚未制定貿(mào)易正�；�促進(jìn)政策

　　同全國大多數(shù)省、自治區(qū)、直轄市相比，新疆外向型農(nóng)業(yè)基本上屬于起步發(fā)展階段，基礎(chǔ)薄弱、規(guī)模較小，貿(mào)易渠道、貿(mào)易對象和貿(mào)易手段比較單一，產(chǎn)品結(jié)構(gòu)、產(chǎn)品質(zhì)量和貿(mào)易管理相對滯后。存在著保鮮加工發(fā)展滯后，市場競爭能力不強；
基地建設(shè)發(fā)展滯后，組織化程度比較低；
安全生產(chǎn)發(fā)展滯后，專業(yè)技術(shù)力量薄弱；
貿(mào)易關(guān)系發(fā)展滯后，檢驗檢疫標(biāo)準(zhǔn)缺失；
制定扶持政策滯后，發(fā)展環(huán)境不相適應(yīng)等問題。據(jù)了解，自治區(qū)政府、科研和企業(yè)等有關(guān)部門，曾相繼組織到中亞等國做過專題調(diào)研。但由于派出人員的局限性和調(diào)查目的的功利性，其調(diào)研成果或者過于宏觀、流于形式，或者過于微觀、難以定位，或者部門封鎖、束之高閣，或者紙上談兵、操作性差，至今拿不出針對性強、有科學(xué)依據(jù)、有指導(dǎo)意義的實施方案來，以至新疆至今尚未形成針對農(nóng)產(chǎn)品貿(mào)易特點的專項出口促進(jìn)政策，也缺乏必要的農(nóng)產(chǎn)品出口信息、市場開拓、國際市場預(yù)警監(jiān)測等服務(wù)，農(nóng)業(yè)外向型經(jīng)濟難以跨出實質(zhì)性步伐，盡管眾多企業(yè)躍躍欲試，但又不知從何下手，只好等待觀望、翹首以待。

　　目前，中亞國家已經(jīng)從過去的“饑不擇食”逐步變?yōu)椤疤艉玫某?選好的用”，越來越重視進(jìn)口商品質(zhì)量的安全性。在雙方的經(jīng)貿(mào)活動中，由于缺乏國際貿(mào)易雙方共同認(rèn)可的促進(jìn)政策，貿(mào)易糾紛和摩擦開始多起來，對方采取退貨和停止某種商品進(jìn)口的現(xiàn)象時有發(fā)生。另據(jù)了解，哈、吉等國家開始對外國人從事經(jīng)貿(mào)活動實行較為嚴(yán)格的配額法令限制，2006年以前哈方規(guī)定每個州外來勞動力不得超過30人，制約了我國勞務(wù)輸出、境外農(nóng)業(yè)基地和境外市場建立，不少商人因拿不到勞務(wù)許可開始陸續(xù)返回國內(nèi)，一些未經(jīng)許可想留下來發(fā)展的華人不是被所在國拘留遣返，就是行賄花高價辦理勞務(wù)許可證。而哈方、吉方等由于體制和機制方面的原因，工作效率極低，一個如我方人員建設(shè)僅需半年的項目，由哈方人員施工需要兩年半到三年。

　　五、創(chuàng)新發(fā)展對策

　　新疆面對兩個13億人的大市場，一是東面祖國內(nèi)地市場，一是西面周邊國際市場，以往我們舍近求遠(yuǎn)，把主要精力放在內(nèi)地市場的招商引資上，卻忽略了中亞、南亞、俄羅斯等國的市場拓展。自治區(qū)黨委和政府貫徹科學(xué)發(fā)展觀明確提出，要堅定不移地推進(jìn)優(yōu)勢資源轉(zhuǎn)換戰(zhàn)略。我們認(rèn)為，優(yōu)勢資源不僅僅是自然資源、產(chǎn)品優(yōu)勢，同時也包括地緣優(yōu)勢、區(qū)域優(yōu)勢和市場優(yōu)勢，加快優(yōu)勢資源的轉(zhuǎn)換，非但可以引進(jìn)整合大量國內(nèi)外資金，還可以帶來市場、科技、管理、信息等一系列現(xiàn)代發(fā)展要素投入。

　　實踐已經(jīng)和正在證明，新疆不是遠(yuǎn)離市場，而是靠近市場，具有向西開放的地緣優(yōu)勢、區(qū)域優(yōu)勢，是我國出口中亞的橋頭堡。隨著俄羅斯、中亞各國經(jīng)濟的復(fù)蘇和亞歐大陸橋的全線貫通，新疆已成為我國開拓中亞、南亞、西亞和東歐工農(nóng)業(yè)產(chǎn)品市場的前沿陣地。

　　國務(wù)院《關(guān)于進(jìn)一步促進(jìn)新疆經(jīng)濟社會發(fā)展的若干意見》（國發(fā)［2007］32號）明確要求，抓緊制定到中亞地區(qū)開拓市場、資源的總體規(guī)劃和扶持政策，大力發(fā)展面向中亞的外向型產(chǎn)業(yè)，重點發(fā)展輕紡、機電、建材和優(yōu)勢特色農(nóng)產(chǎn)品出口。鼓勵新疆等地有實力的大企業(yè)到周邊國家投資辦廠，建立境外資源開發(fā)加工基地和農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)加工基地，對其產(chǎn)品運回的在進(jìn)口配額方面給與政策優(yōu)惠。對走出去的企業(yè)在項目審核、金融服務(wù)、通關(guān)便利等方面給與政策支持。

　　深入領(lǐng)會、貫徹、落實黨的十七大和國務(wù)院32號文件精神，堅持對外開放的基本國策，發(fā)揮上海合作組織的平臺作用，把“引進(jìn)來”和“走出去”更好結(jié)合起來，擴大開放領(lǐng)域，優(yōu)化開放結(jié)構(gòu)，提高開放質(zhì)量，完善內(nèi)外聯(lián)動、互利共贏、安全高效的開放型經(jīng)濟體系，形成經(jīng)濟全球化條件下參與國際經(jīng)濟合作和競爭新優(yōu)勢，對于指導(dǎo)新疆新時期的創(chuàng)新發(fā)展尤為重要。

　　因此，更新觀念，乘勢而上，廣開思路，創(chuàng)新發(fā)展，采取各種形式擴大宣傳、促進(jìn)合作，不僅要宣傳新疆的資源優(yōu)勢，同時更要宣傳新疆的市場優(yōu)勢，科學(xué)利用國際國內(nèi)兩種資源、兩個市場，實施“以政府搭平臺，以企業(yè)帶項目，以項目換資源，以質(zhì)量拓市場，以貿(mào)易增效益，以合作保穩(wěn)定”外向型拓展戰(zhàn)略，促進(jìn)新疆與中亞各國的農(nóng)產(chǎn)品貿(mào)易與合作向健康持續(xù)快速的方向發(fā)展，將對新疆經(jīng)濟結(jié)構(gòu)調(diào)整和農(nóng)業(yè)增效、農(nóng)民增收，加快產(chǎn)業(yè)升級換代，產(chǎn)生不可低估的重要作用。

　�。ㄒ唬┮哉�府搭平臺，強化協(xié)調(diào)服務(wù)

　　建議自治區(qū)促請國家農(nóng)業(yè)部、商務(wù)部、質(zhì)檢總局、海關(guān)總署等部門與新疆共同建立農(nóng)業(yè)向西開放協(xié)調(diào)工作機制。在此基礎(chǔ)上，盡快推動和建立中國與上海合作組織成員國政府間高層對話工作機制，共同協(xié)商交流與解決雙方所關(guān)心的重大貿(mào)易政策和糾紛問題。由國家有關(guān)部委和自治區(qū)共同組建工作班子，研究中國與中亞國家間的貿(mào)易關(guān)系和問題，提出工作方案，從國家層面盡早啟動中國與中亞國家農(nóng)產(chǎn)品合作、投資與貿(mào)易協(xié)定談判，簽訂雙邊農(nóng)產(chǎn)品合作、貿(mào)易和投資框架協(xié)定，進(jìn)而商定檢疫對象目錄和制定具體動植物產(chǎn)品的檢驗檢疫要求及實施細(xì)則，建立持續(xù)長效的農(nóng)業(yè)經(jīng)貿(mào)機制，形成規(guī)范有序的貿(mào)易環(huán)境，妥善解決農(nóng)產(chǎn)品出口“灰色通關(guān)”等一攬子問題。同時抓緊建設(shè)農(nóng)產(chǎn)品出口綠色通道，利用國家重點加強中哈霍爾果斯邊境國際合中心建設(shè)的有利條件，商請國家相關(guān)部門，先行在霍爾果斯、巴克圖、土爾尕等重點邊境口岸建設(shè)鮮活農(nóng)產(chǎn)品出口綠色通道。建議盡快以自治區(qū)政府外辦名義，邀請哈國進(jìn)出口檢驗檢疫部門來新疆進(jìn)行花卉產(chǎn)地調(diào)查，解決出口受阻問題。

　�。ǘ�）以企業(yè)帶項目，強化政策扶持

　　建議自治區(qū)人民政府成立發(fā)展外向型農(nóng)業(yè)領(lǐng)導(dǎo)小組，盡快研究制定扶持外向型農(nóng)業(yè)發(fā)展的相關(guān)政策，加強對外向型農(nóng)業(yè)的政策、資金支持力度，加大財政投入和金融支持，建立農(nóng)產(chǎn)品出口促進(jìn)專項資金，每年列財政專項資金5000萬元，以補貼或貼息等形式，對出口農(nóng)產(chǎn)品良種予以適當(dāng)補貼，加強對出口基地農(nóng)民和出口企業(yè)、經(jīng)紀(jì)人的培訓(xùn)，由財政承擔(dān)無公害、綠色、有機農(nóng)產(chǎn)品基地、GAP（良好農(nóng)業(yè)規(guī)范）等認(rèn)證及有關(guān)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量檢驗檢測費用。積極爭取中央有關(guān)部門支持，享受農(nóng)業(yè)“走出去”戰(zhàn)略政策和項目資金援助，幫助出口企業(yè)申請使用“對外經(jīng)濟技術(shù)合作資金”資助項目和優(yōu)惠出口買方信貸。建議由自治區(qū)外經(jīng)貿(mào)廳牽頭，爭取國家相關(guān)部門支持，與中央和自治區(qū)有關(guān)部門、科研機構(gòu)合作，籌辦中亞農(nóng)業(yè)合作與貿(mào)易信息網(wǎng)，建成權(quán)威的信息交流與共享平臺，跟蹤中亞國家農(nóng)產(chǎn)品技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)、農(nóng)產(chǎn)品貿(mào)易政策、關(guān)稅制度、動植物檢疫等方面的規(guī)定與要求的變動情況，(點擊此處閱讀下一頁)

　　及時為農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)者和進(jìn)出口企業(yè)提供有關(guān)政策和市場信息。

　�。ㄈ�）以項目換資源，強化基地建設(shè)

　　中亞一些國家對以“圈地”、租地等形式占有土地、牧場資源的做法比較敏感，應(yīng)采取以項目、技術(shù)、良種等龍頭企業(yè)帶生產(chǎn)基地的方式，以勞動密集型產(chǎn)品（如設(shè)施農(nóng)業(yè)、特色農(nóng)業(yè)等）換取土地密集型資源（如糧食、棉花、甜菜等）。瞄準(zhǔn)中亞豐富的水土資源和市場需求，抓住目前中亞各國缺資金、技術(shù)、管理和支持鼓勵國外企業(yè)投資加工業(yè)的有利時機，發(fā)揮新疆與中亞國家自然環(huán)境條件接近，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)結(jié)構(gòu)基本相近，而中方在資金、技術(shù)、人才等方面占優(yōu)的有利條件，一是利用中亞國家豐富的水土資源，積極開展農(nóng)業(yè)生產(chǎn)領(lǐng)域合作，發(fā)展種植業(yè)、養(yǎng)殖業(yè)。二是興辦農(nóng)產(chǎn)品保鮮加工業(yè)，生產(chǎn)適合當(dāng)?shù)厥袌鲂枨蟮霓r(nóng)產(chǎn)品及加工制成品。三是建設(shè)農(nóng)產(chǎn)品專業(yè)批發(fā)市場，活躍當(dāng)?shù)厥袌觯�促進(jìn)國內(nèi)農(nóng)產(chǎn)品銷售。通過以上項目合作，優(yōu)勢互補、互利共贏，進(jìn)而帶動國內(nèi)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料、機械設(shè)備和勞務(wù)的輸出，實現(xiàn)以項目換市場、換資源的目的。

　　針對周邊國家日益擴大的農(nóng)產(chǎn)品需求，切實抓好新疆農(nóng)產(chǎn)品出口商品基地建設(shè)。建議自治區(qū)將農(nóng)產(chǎn)品出口商品基地建設(shè)納入國民經(jīng)濟發(fā)展規(guī)劃，按照比較優(yōu)勢的原則，調(diào)整完善自治區(qū)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)區(qū)域布局，加快建設(shè)面向中亞及周邊國家的農(nóng)產(chǎn)品出口商品基地。面向哈薩克斯坦、俄羅斯等市場，在伊犁州直、塔城地區(qū)重點建設(shè)反季節(jié)蔬菜及瓜果生產(chǎn)商品基地，大力發(fā)展蔬菜瓜果保鮮加工業(yè)。在喀什地區(qū)、阿克蘇地區(qū)重點建設(shè)果品生產(chǎn)商品基地，主要發(fā)展蘋果、香梨等鮮果生產(chǎn)和保鮮加工業(yè)。雖然哈國政府加快了蔬菜基地建設(shè)步伐，但基地主要集中在哈國南部地區(qū)。據(jù)分析，即使在3—5年的建設(shè)期后，哈國南部的蔬菜也只能滿足全國市場需求的50%，與新疆近鄰的哈國東北部和俄羅斯南部與哈國接壤的部分地區(qū)，由于氣候無法實現(xiàn)反季節(jié)蔬菜生產(chǎn)，加之運距遠(yuǎn)等原因，他們對于果蔬的需求還將在今后相當(dāng)長的一段時間內(nèi)依賴從中國進(jìn)口。干果生產(chǎn)我方對烏、吉兩國不具有太大優(yōu)勢，兩國生產(chǎn)的如葡萄干、巴旦杏、開心果等還少量出口我國。中亞各國花卉市場的潛力較大，本國生產(chǎn)量很小，并且只能滿足夏季供應(yīng)，大量需從荷蘭等國進(jìn)口。據(jù)烏魯木齊海關(guān)統(tǒng)計，2007年１至10月，新疆口岸出口各類鮮切花近80噸，貿(mào)易額達(dá)63.7萬美元，比上年同期增長1.64倍。鮮花主要有玫瑰、康乃馨和滿天星等品種，從新疆口岸出口到中亞的鮮花主要來自云南省。因此，新疆應(yīng)將花卉業(yè)作為外向型農(nóng)業(yè)發(fā)展的一個新興行業(yè)。

　�。ㄋ模┮再|(zhì)量拓市場，強化加工保鮮

　　適應(yīng)拓展市場、穩(wěn)步提高國際市場占有份額的需要，應(yīng)盡快建立健全確保農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全的“兩支隊伍一個中心”：強化農(nóng)業(yè)綜合執(zhí)法隊伍建設(shè)，完善農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化推廣隊伍建設(shè)，加快農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)督檢測體系建設(shè)，大力推行標(biāo)準(zhǔn)化、優(yōu)質(zhì)化生產(chǎn)。充分發(fā)揮農(nóng)業(yè)科技推廣、土肥植保、檢測檢疫等職能部門作用，強化品牌意識，把無公害農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)轉(zhuǎn)變?yōu)檗r(nóng)民通俗易懂、便于操作的技術(shù)規(guī)范，帶動千家萬戶農(nóng)牧民發(fā)展無公害、綠色、有機農(nóng)畜產(chǎn)品生產(chǎn)；
加強良好農(nóng)業(yè)規(guī)范認(rèn)證區(qū)的產(chǎn)地環(huán)境監(jiān)測，規(guī)范農(nóng)業(yè)投入品的管理和使用，推進(jìn)農(nóng)畜產(chǎn)品主產(chǎn)地全面自檢，從源頭上杜絕和防止超標(biāo)農(nóng)藥、獸藥、化肥等污染源隱患。加快建立生產(chǎn)基地農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)記錄檔案和質(zhì)量可追溯體系，切實鞏固和擴大GAP認(rèn)證成果，全面推進(jìn)無公害農(nóng)產(chǎn)品認(rèn)證工作，到2010年，凡未經(jīng)認(rèn)證的不準(zhǔn)進(jìn)人市場銷售，依靠質(zhì)量站穩(wěn)市場。

　　新疆設(shè)施農(nóng)業(yè)和特色林果主要是近幾年適應(yīng)國外市場需求發(fā)展起來的，目前出口的水果、蔬菜等幾乎都是初級產(chǎn)品，其中水果相當(dāng)部分是轉(zhuǎn)口貿(mào)易，且加工、保鮮方式落后，精深加工基本上是空白，多數(shù)沒有按照國際慣例經(jīng)過清洗、分類、打蠟、冷藏等基本保鮮程序處理，營銷半徑小，保鮮時間短，產(chǎn)品附加值較低，市場競爭力不強。建議建立農(nóng)產(chǎn)品出口促進(jìn)專項資金，引導(dǎo)金融部門加大信貸支持力度，適當(dāng)放寬貸款條件，合理確定貸款期限，增加貸款額度，支持農(nóng)產(chǎn)品加工基地建設(shè)。

　�。ㄎ澹┮再Q(mào)易增效益，強化國際促銷

　　國際促銷是拓展農(nóng)產(chǎn)品市場空間的重要途徑。應(yīng)充分利用WTO“綠箱政策”，加強對中亞農(nóng)產(chǎn)品市場的跟蹤研究，掌握市場需求變化。積極支持出口企業(yè)、行業(yè)協(xié)會、各地州到境外舉辦農(nóng)產(chǎn)品及加工制成品的展銷促銷活動。重視品牌建設(shè)，引導(dǎo)和支持農(nóng)產(chǎn)品出口企業(yè)申請境外品牌注冊、衛(wèi)生注冊和國際質(zhì)量、環(huán)保認(rèn)證，創(chuàng)出一批有國際競爭力的特色農(nóng)產(chǎn)品品牌，以品牌和質(zhì)量開拓國際市場，增強農(nóng)產(chǎn)品出口競爭力。近幾年，新疆一些地州陸續(xù)到周邊國家舉辦經(jīng)貿(mào)展會，一些企業(yè)針對中亞市場注重品牌建設(shè)，均取得了明顯的效果。今后，應(yīng)從自治區(qū)層面乃至聯(lián)合中央部委層面組織境外農(nóng)產(chǎn)品展銷活動，對具有國際市場競爭力的特色農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)企業(yè)給予必要的政策支持。加強口岸、海關(guān)、檢驗檢疫等部門配合，實現(xiàn)關(guān)口前移，簡化辦事程序，提高工作效率，解決農(nóng)產(chǎn)品出口中的實際問題和困難。加強與國內(nèi)外進(jìn)出口商會、論證機構(gòu)組織的聯(lián)系和交流，協(xié)調(diào)解決技術(shù)壁壘問題，為農(nóng)產(chǎn)品出口創(chuàng)造寬松、穩(wěn)定的經(jīng)營環(huán)境。

　　同時，利用現(xiàn)有的對外開放平臺，如烏魯木齊經(jīng)濟技術(shù)開發(fā)區(qū)、烏魯木齊高新技術(shù)開發(fā)區(qū)、石河子經(jīng)濟技術(shù)開發(fā)區(qū)等3個國家級開發(fā)區(qū)，伊犁、塔城、博樂3個邊境經(jīng)濟合作區(qū)，以及中哈霍爾果斯邊境國際合作中心，加大招商引資力度，吸引區(qū)內(nèi)外企業(yè)發(fā)展外向型農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)。抓住國務(wù)院2007年32號文件給予南疆三地州的特殊優(yōu)惠政策以及吉國已是WTO成員國的有利條件，在南疆重鎮(zhèn)——喀什建立農(nóng)產(chǎn)品出口加工示范區(qū)，積極引進(jìn)和培育農(nóng)產(chǎn)品加工企業(yè)，利用吉國良好的通關(guān)條件，搶占中亞市場。

　　（六）以合作保穩(wěn)定，強化境外開拓

　　目前，中亞一些國家政局不穩(wěn)，在某種程度上障礙了農(nóng)業(yè)經(jīng)貿(mào)合作，但不應(yīng)因噎廢食。應(yīng)采取積極促進(jìn)的態(tài)度，抓住有利時機，依托新疆農(nóng)業(yè)領(lǐng)域先進(jìn)生產(chǎn)管理技術(shù)和有實力的農(nóng)產(chǎn)品加工企業(yè)，適應(yīng)中亞日益增加的農(nóng)產(chǎn)品需求，根據(jù)國家實施“走出去”戰(zhàn)略的總體部署和規(guī)劃布局，支持鼓勵新疆企業(yè)到中亞國家開展經(jīng)貿(mào)與技術(shù)合作。以農(nóng)產(chǎn)品出口促進(jìn)資金、中小企業(yè)國際市場開拓資金、西部促進(jìn)資金等作為引導(dǎo)性投入，幫助外向型企業(yè)壯大規(guī)模，增強國際市場開拓能力，形成多元化的農(nóng)產(chǎn)品出口格局。創(chuàng)新對外投資和合作方式，支持企業(yè)在研發(fā)、生產(chǎn)、銷售等方面開展國際化經(jīng)營，加快培育我國的跨國公司和國際知名品牌。積極開展國際資源互利合作，實施自由貿(mào)易區(qū)戰(zhàn)略，加強雙邊多邊經(jīng)貿(mào)合作。采取綜合措施促進(jìn)國際收支基本平衡，注重防范國際經(jīng)濟風(fēng)險，力求以日益融合的經(jīng)濟合作促政局穩(wěn)定、保企業(yè)權(quán)益。

　　考察團團長：

　　關(guān)銳捷 新疆自治區(qū)農(nóng)業(yè)廳副廳長、研究員

　　考察團成員：

　　凱撒·阿不都拉 新疆自治區(qū)農(nóng)業(yè)廳助理巡視員

　　王平生 新疆自治區(qū)黨委政研室處長

　　吳 衛(wèi) 新疆出入境檢驗檢疫局處長

　　孫娃妮 烏魯木齊海關(guān)數(shù)據(jù)中心主任

　　胡紅萍 新疆社科院中亞所副研究員

　　李 萍 新疆天牧集團公司董事長

　　阿依努爾·巴德力汗 翻 譯

　　作者：新疆自治區(qū)政府赴中亞農(nóng)產(chǎn)品市場考察團

　　總報告執(zhí)筆：

　　關(guān)銳捷 王平生

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