關(guān)銳捷,龍文軍：淺論中國(guó)漁業(yè)保險(xiǎn)的發(fā)展前景

　　摘要：
本文從漁業(yè)自身的特點(diǎn)入手，從漁業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的需要、漁業(yè)保險(xiǎn)國(guó)內(nèi)外實(shí)踐等方面，分析了發(fā)展政策性漁業(yè)保險(xiǎn)的必要性；
從漁業(yè)的產(chǎn)業(yè)發(fā)展?jié)摿�、漁民的需要、漁業(yè)保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)的需求、政府的支持政策等角度，闡述了發(fā)展政策性漁業(yè)保險(xiǎn)的潛力；
基于相關(guān)法律法規(guī)的出臺(tái)、政府的支持、保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)的經(jīng)營(yíng)等，分析了漁業(yè)保險(xiǎn)的發(fā)展前景，尤其指出互助組織形式將是漁業(yè)保險(xiǎn)發(fā)展的重要方向。

　　關(guān)鍵詞：漁業(yè)保險(xiǎn)　條件 潛力 趨勢(shì)

　　隨著中國(guó)加入WTO，中國(guó)漁業(yè)經(jīng)濟(jì)融入國(guó)際經(jīng)濟(jì)大循環(huán)的程度在不斷加深，漁業(yè)生產(chǎn)的風(fēng)險(xiǎn)日益加大。如何采取合適的手段保障漁業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)的順利進(jìn)行，已經(jīng)提到重要議事日程。本文在分析發(fā)展中國(guó)漁業(yè)保險(xiǎn)的必要性的基礎(chǔ)上，從漁民、政府、保險(xiǎn)公司三個(gè)行為主體的角度分析了中國(guó)漁業(yè)保險(xiǎn)的發(fā)展?jié)摿Γ�展示了中�?guó)漁業(yè)保險(xiǎn)的發(fā)展前景。

　　一、中國(guó)發(fā)展?jié)O業(yè)保險(xiǎn)條件分析

　�。ㄒ唬�漁業(yè)是我國(guó)外向型農(nóng)業(yè)和農(nóng)民新增收入的基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)

　　新中國(guó)成立以來(lái)、特別是改革開(kāi)放后的20多年，我國(guó)漁業(yè)綜合生產(chǎn)能力迅速提高，漁業(yè)經(jīng)濟(jì)保持快速增長(zhǎng)。中國(guó)水產(chǎn)品產(chǎn)量在全世界水產(chǎn)品總量中，三分天下有其一。2006年漁業(yè)產(chǎn)值達(dá)4568.62億元，占農(nóng)林牧漁業(yè)的份額超過(guò)10%，已成為大農(nóng)業(yè)中具有比較優(yōu)勢(shì)的產(chǎn)業(yè)，為增加農(nóng)民收入、拓展外向型農(nóng)業(yè)、優(yōu)化農(nóng)村產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、滿足國(guó)內(nèi)外不斷增長(zhǎng)的多元化消費(fèi)需求做出了重要貢獻(xiàn)。

　　（二）漁業(yè)是世界上公認(rèn)的風(fēng)險(xiǎn)最大、死亡率最高的產(chǎn)業(yè)

　　漁業(yè)生產(chǎn)、特別是海洋漁業(yè)捕撈，是世界公認(rèn)的最危險(xiǎn)的職業(yè)。據(jù)現(xiàn)代化生產(chǎn)程度較高的美國(guó)統(tǒng)計(jì)，海洋捕撈從業(yè)人員的死亡率是全國(guó)平均水平的25—30倍；
意大利的漁民死亡率高于平均水平的20倍強(qiáng)；
在澳大利亞，這一死亡率為10萬(wàn)分之143，而平均死亡率僅為10萬(wàn)分之8。令人關(guān)注的是，發(fā)展中國(guó)家個(gè)體漁業(yè)的死亡率正在不斷上升。

　　20世紀(jì)80年代以來(lái)，我國(guó)農(nóng)村家庭承包經(jīng)營(yíng)制度、漁區(qū)“以船核算”制度的全面推行，對(duì)于解放農(nóng)村和漁區(qū)生產(chǎn)力、調(diào)動(dòng)農(nóng)（漁）民的生產(chǎn)積極性，發(fā)揮了重要作用。然而不容忽視的是，小規(guī)模的分散經(jīng)營(yíng)，在某種程度上弱化了對(duì)自然災(zāi)害的整體抗災(zāi)能力。特別是在國(guó)家漁業(yè)政策的導(dǎo)向作用下，我國(guó)水產(chǎn)養(yǎng)殖業(yè)向高產(chǎn)、高效、優(yōu)質(zhì)漁業(yè)發(fā)展，設(shè)施化養(yǎng)殖、名特優(yōu)水產(chǎn)品養(yǎng)殖的高投入，勢(shì)必帶來(lái)高風(fēng)險(xiǎn)；
而捕撈業(yè)向外海、遠(yuǎn)洋進(jìn)軍，自然和經(jīng)營(yíng)風(fēng)險(xiǎn)也在日益增大。過(guò)去在國(guó)有、集體經(jīng)營(yíng)體制下，有捕1萬(wàn)噸魚(yú)死1個(gè)人之說(shuō)；
現(xiàn)在在私有、聯(lián)合體為主體的經(jīng)營(yíng)體制下，死亡率不可避免地呈現(xiàn)上升趨勢(shì)。據(jù)中國(guó)漁船船東互保協(xié)會(huì)統(tǒng)計(jì)，1995年至2002年，由該協(xié)會(huì)承保的漁民和漁船中，共發(fā)生漁民死亡、失蹤3041人、傷殘9625人（次），死亡率和傷殘率分別為0.22%和0.68%；
漁船全損629艘、部分損失9740艘（次），全損率和部分損失率分別為1.15%和17.79%。以此推算，全國(guó)捕撈從業(yè)人員的每年總死亡人數(shù)大約2532人（未含兼業(yè)勞動(dòng)力，下同），傷殘人數(shù)約計(jì)7827人，漁船全損3208艘、部分損失49634艘。每一次自然災(zāi)害或意外傷害事故，不僅受災(zāi)漁民損失慘重甚至家破人亡，而且由于漁業(yè)保險(xiǎn)事業(yè)的發(fā)展滯后，受災(zāi)的漁民很難得到及時(shí)相應(yīng)補(bǔ)償，往往喪失了恢復(fù)生產(chǎn)的能力，各級(jí)政府和主管部門(mén)經(jīng)常為處理和平息類似事件搞得焦頭爛額，影響正常工作的進(jìn)行。

　�。ㄈ�）發(fā)展?jié)O業(yè)保險(xiǎn)是中國(guó)漁業(yè)產(chǎn)業(yè)政策的重要組成部分

　　推進(jìn)我國(guó)漁業(yè)的現(xiàn)代化和國(guó)際化，有賴于強(qiáng)大的社會(huì)化服務(wù)體系的有力支持，而漁業(yè)保險(xiǎn)既是漁業(yè)產(chǎn)業(yè)政策的重要組成部分，更是漁業(yè)社會(huì)化服務(wù)體系的重要組成部分。中國(guó)已經(jīng)是WTO的正式成員國(guó)，政府應(yīng)充分運(yùn)用WTO有關(guān)條款，采取措施加強(qiáng)對(duì)漁業(yè)及其關(guān)聯(lián)產(chǎn)業(yè)的支持。在世界貿(mào)易組織《農(nóng)產(chǎn)品協(xié)議》的附件2《國(guó)內(nèi)支持：免除削減承諾的基礎(chǔ)》中的第7條和第8條中就明確提出了“政府可以在財(cái)政上參與農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)以支持本國(guó)農(nóng)業(yè)”的具體規(guī)定，借鑒這些規(guī)定和相關(guān)規(guī)則，推進(jìn)漁業(yè)政策性保險(xiǎn)，將有利于建立我國(guó)漁業(yè)保障體系。通過(guò)組織漁民參加漁業(yè)保險(xiǎn)，能夠改變當(dāng)前廣大漁民在生產(chǎn)風(fēng)險(xiǎn)面前處于孤立無(wú)援的不良狀況，從而達(dá)到完善漁業(yè)社會(huì)保障體系的目的。同時(shí)，可以通過(guò)漁業(yè)保險(xiǎn)的經(jīng)營(yíng)實(shí)踐，探索出適合我國(guó)農(nóng)業(yè)發(fā)展的農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)經(jīng)營(yíng)模式。

　　事實(shí)表明，漁業(yè)保險(xiǎn)可以減輕政府在漁業(yè)防災(zāi)減災(zāi)方面的壓力，可以有效推動(dòng)近海捕撈業(yè)的停船轉(zhuǎn)業(yè)，可以有機(jī)地將漁業(yè)保險(xiǎn)工作與海上的搶險(xiǎn)救助工作結(jié)合起來(lái)，促進(jìn)漁業(yè)的安全生產(chǎn)和可持續(xù)發(fā)展。

　�。ㄋ模┲袊�(guó)漁船船東互保協(xié)會(huì)進(jìn)行了多年有益的實(shí)踐探索

　　1994成立的中國(guó)漁船船東互保協(xié)會(huì)通過(guò)組織廣大漁民群眾走自我保障、自我服務(wù)、自我發(fā)展的相互保險(xiǎn)之路，為鞏固漁業(yè)經(jīng)濟(jì)體制改革的成果，完善漁業(yè)風(fēng)險(xiǎn)保障體系，促進(jìn)我國(guó)漁業(yè)生產(chǎn)持續(xù)發(fā)展做出了重要貢獻(xiàn)。10多年來(lái)，中國(guó)漁船船東互保協(xié)會(huì)已經(jīng)在經(jīng)營(yíng)漁船保險(xiǎn)等方面積累了有益的經(jīng)驗(yàn)，其理賠服務(wù)已經(jīng)得到廣大漁民的贊同和認(rèn)可，浙江舟山船東李慶豐說(shuō)：“我信賴船東互保是因?yàn)樗麄兡芗皶r(shí)給我保障，當(dāng)我出現(xiàn)了事故后他們及時(shí)查勘定損，很快就解決了理賠的問(wèn)題，其他的商業(yè)保險(xiǎn)公司做不到。因此，我非常支持船東互保的工作。”

　�。ㄎ澹┌l(fā)達(dá)國(guó)家在經(jīng)營(yíng)政策性漁業(yè)保險(xiǎn)上積累了豐富經(jīng)驗(yàn)

　　發(fā)達(dá)國(guó)家漁業(yè)保險(xiǎn)同漁業(yè)本身一樣，帶有明顯的公益性，經(jīng)營(yíng)漁業(yè)保險(xiǎn)不能完全以盈利為目的，其政策目標(biāo)應(yīng)與國(guó)家農(nóng)業(yè)財(cái)政政策相一致，以為漁業(yè)提供風(fēng)險(xiǎn)保障，提高漁業(yè)勞動(dòng)生產(chǎn)率，保證食物供應(yīng)、穩(wěn)定市場(chǎng)及確保漁民生活水平等為最終目的。他們?cè)谡�策性漁業(yè)保險(xiǎn)的經(jīng)營(yíng)上積累了豐富的經(jīng)驗(yàn)。發(fā)達(dá)國(guó)家都是政府出資主導(dǎo)，國(guó)庫(kù)負(fù)擔(dān)補(bǔ)貼。如日本、韓國(guó)的漁船保險(xiǎn)事業(yè)是由政府出資補(bǔ)貼事業(yè)運(yùn)營(yíng)經(jīng)費(fèi)、提供再保險(xiǎn)支持主導(dǎo)發(fā)起的，并且對(duì)“義務(wù)加入制”的漁民的保費(fèi)由國(guó)庫(kù)予以補(bǔ)貼，補(bǔ)貼額達(dá)保費(fèi)的30%－50%。并且還充分給予免稅優(yōu)惠，為發(fā)展?jié)O業(yè)保險(xiǎn)事業(yè)提供更寬松的空間。以國(guó)家信用為經(jīng)營(yíng)漁業(yè)保險(xiǎn)的團(tuán)體進(jìn)行擔(dān)保，由國(guó)家承擔(dān)超額賠付部分的再保險(xiǎn)責(zé)任，提高了經(jīng)營(yíng)漁船保險(xiǎn)的團(tuán)體的信用等級(jí)和可信程度，使?jié)O民可以放心地參保，有力地促了漁船保險(xiǎn)事業(yè)的發(fā)展壯大。

　　因此，無(wú)論是借鑒國(guó)際經(jīng)驗(yàn)、適應(yīng)漁業(yè)發(fā)展需求，還是在已有事業(yè)基礎(chǔ)上加快發(fā)展步伐，都應(yīng)不失時(shí)機(jī)地抓住機(jī)遇乘勢(shì)而上。同時(shí)，通過(guò)漁業(yè)政策性保險(xiǎn)的經(jīng)營(yíng)實(shí)踐，探索出適合我國(guó)農(nóng)業(yè)發(fā)展的農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)經(jīng)營(yíng)模式。

　　二、中國(guó)發(fā)展?jié)O業(yè)保險(xiǎn)潛力分析

　　（一）漁業(yè)有廣闊的發(fā)展前景

　　作為農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)中的重要產(chǎn)業(yè)，水產(chǎn)養(yǎng)殖業(yè)在中國(guó)具有良好的發(fā)展前景：一是發(fā)展水產(chǎn)養(yǎng)殖業(yè)市場(chǎng)前景廣闊。從國(guó)內(nèi)市場(chǎng)需求看，中國(guó)地區(qū)間年度水產(chǎn)品消費(fèi)極不平衡，沿海地區(qū)有的地方人均高達(dá)40千克，內(nèi)陸地區(qū)有的人均消費(fèi)量不到1千克，這說(shuō)明中國(guó)自身就是一個(gè)潛力巨大的市場(chǎng)。從國(guó)際市場(chǎng)看，世界水產(chǎn)品產(chǎn)量主要來(lái)自天然捕撈，在當(dāng)前全球漁業(yè)資源呈下降趨勢(shì)的情況下，捕撈產(chǎn)量不可能有大的增加，國(guó)際水產(chǎn)品市場(chǎng)的供求矛盾將為中國(guó)以及世界水產(chǎn)養(yǎng)殖業(yè)發(fā)展提供客觀需求。二是中國(guó)擁有豐富的勞動(dòng)力資源。中國(guó)有近13億人口，其中60％以上在農(nóng)村，大量的農(nóng)村剩余勞動(dòng)力也為發(fā)展水產(chǎn)養(yǎng)殖業(yè)提供了潛在的人力資源。充分利用宜漁資源發(fā)展水產(chǎn)養(yǎng)殖業(yè)，不僅可以緩解農(nóng)村剩余勞動(dòng)力就業(yè)壓力，而且有助于沿海捕撈漁民轉(zhuǎn)產(chǎn)轉(zhuǎn)業(yè)。人類社會(huì)已進(jìn)入21世紀(jì)，經(jīng)濟(jì)全球化趨勢(shì)日益增強(qiáng)，科技革命迅猛發(fā)展，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整步伐加快。與此同時(shí)，我們?nèi)祟愐裁媾R著人口增長(zhǎng)、糧食短缺、資源衰退與環(huán)境惡化等世界性難題。不論是海洋還是內(nèi)陸江河湖泊，天然水產(chǎn)資源都是有限的，尋求可持續(xù)發(fā)展是我們共同關(guān)注的時(shí)代主題，也只有可持續(xù)發(fā)展，人類文明才能得以延續(xù)。

　�。ǘ�）漁民有較大的需求潛力

　　1.養(yǎng)殖能手的需求增加

　　近20多年來(lái)，中國(guó)豐富的內(nèi)陸水域、淺海灘涂和低洼宜漁荒地得到了有效的開(kāi)發(fā)利用，養(yǎng)殖領(lǐng)域從沿海地區(qū)和長(zhǎng)江、珠江流域傳統(tǒng)養(yǎng)殖區(qū)擴(kuò)展到全國(guó)各地。養(yǎng)殖品種向多品種、優(yōu)質(zhì)化方向發(fā)展，海水養(yǎng)殖由單一的藻類養(yǎng)殖向蝦類、貝類、魚(yú)類和海珍品養(yǎng)殖逐步延伸，淡水養(yǎng)殖品種也從傳統(tǒng)的“四大家魚(yú)”發(fā)展到魚(yú)蝦貝類多種名特優(yōu)新產(chǎn)品。養(yǎng)殖方式也呈現(xiàn)多樣化發(fā)展趨勢(shì)，設(shè)施漁業(yè)、深水網(wǎng)箱養(yǎng)殖等得到較快發(fā)展。2006年全國(guó)水產(chǎn)養(yǎng)殖面積7792.4千公頃，比上年增長(zhǎng)3%。其中海水養(yǎng)殖面積1774.1千公頃，增長(zhǎng)4.7%；
內(nèi)陸?zhàn)B殖面積6018.3千公頃，增幅2.9%。多樣化、規(guī)�；�的名特水產(chǎn)養(yǎng)殖一旦碰到自然災(zāi)害，其受災(zāi)的面積將會(huì)很大，養(yǎng)殖能手更加迫切希望能保障其穩(wěn)定的產(chǎn)量和收入。從全國(guó)農(nóng)村固定觀察點(diǎn)發(fā)放農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)的調(diào)查問(wèn)卷分析看出：有88%的農(nóng)民愿意投保農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)，而其中有90%的農(nóng)民愿意投保漁業(yè)保險(xiǎn)。

　　2.捕撈能手的需求增加

　　當(dāng)前捕撈業(yè)逐漸向外海、遠(yuǎn)洋進(jìn)軍，從事捕撈業(yè)的船東對(duì)漁船的投資越來(lái)越大，捕撈作業(yè)的距離越來(lái)越遠(yuǎn)，風(fēng)險(xiǎn)自然增加了，這些船東對(duì)漁業(yè)保險(xiǎn)的需求更加迫切。他們對(duì)漁業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)的預(yù)期是隨著其經(jīng)營(yíng)和投資規(guī)模的擴(kuò)大而增加的，風(fēng)險(xiǎn)自然也就會(huì)增加，因此，漁業(yè)保險(xiǎn)的需求潛力隨著我國(guó)農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整會(huì)不斷增加。通過(guò)對(duì)全國(guó)的部分固定觀察點(diǎn)的調(diào)查可以發(fā)現(xiàn)，有89.6%的漁民非常擔(dān)心在漁業(yè)經(jīng)營(yíng)過(guò)程中會(huì)遇到自然災(zāi)害，有20.6%的漁民愿意將自家的漁船和養(yǎng)殖的魚(yú)類投保漁業(yè)保險(xiǎn)。中國(guó)漁船船東互保協(xié)會(huì)發(fā)放的調(diào)研問(wèn)卷分析顯示：75%的船東愿意投保漁業(yè)保險(xiǎn)，其中還有42%的船東愿意支付較高的保費(fèi)，購(gòu)買(mǎi)多份保險(xiǎn)。

　　3.漁民的負(fù)擔(dān)能力提高

　　2006年漁民人均純收入6176元，比上年增加307元，增加5％。漁民收入水平的提高表明漁民購(gòu)買(mǎi)漁業(yè)保險(xiǎn)的基本能力也將會(huì)隨著提高。漁業(yè)的發(fā)展前景廣闊，漁業(yè)生產(chǎn)又屬于高危險(xiǎn)性的生產(chǎn)領(lǐng)域，所以漁業(yè)保險(xiǎn)具有廣闊的發(fā)展空間和極大的市場(chǎng)潛力。

　�。ㄈ�）保險(xiǎn)有較大的供給空間

　　在保險(xiǎn)公司開(kāi)辟的200多項(xiàng)保險(xiǎn)業(yè)務(wù)中，僅農(nóng)村養(yǎng)殖業(yè)和種植業(yè)，就占去一半以上。在農(nóng)村，生豬保險(xiǎn)、養(yǎng)雞保險(xiǎn)、漁業(yè)保險(xiǎn)、蘋(píng)果和香蕉等水果生產(chǎn)保險(xiǎn)、糧棉及蔬菜保險(xiǎn)等等，給農(nóng)民從事正常生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)，吃了安心丸，同時(shí)也豐富了千萬(wàn)家城市居民的菜籃子和米袋子。隨著保險(xiǎn)事業(yè)的壯大，保險(xiǎn)經(jīng)營(yíng)也正在迅速發(fā)展。以中國(guó)漁船船東互保協(xié)會(huì)為例，由于是非盈利性的經(jīng)濟(jì)組織，經(jīng)過(guò)近10年的經(jīng)營(yíng)，在如何投保、續(xù)保、理賠方面已經(jīng)積累了良好的操作經(jīng)驗(yàn)。在依法保障會(huì)員的合法權(quán)益、為政府分憂、為漁民解難方面已經(jīng)樹(shù)立了良好的信譽(yù)，尤其是在廣大商業(yè)保險(xiǎn)公司紛紛退出漁業(yè)保險(xiǎn)的情況下，仍然堅(jiān)持經(jīng)營(yíng)漁業(yè)保險(xiǎn)，保障漁民的合法權(quán)益。而且，目前漁船船東互保協(xié)會(huì)已經(jīng)在東部沿海省市都擁有其代辦點(diǎn)，為我國(guó)試行政策性漁業(yè)保險(xiǎn)提供了較好的操作平臺(tái)。根據(jù)其行業(yè)發(fā)展規(guī)劃，在進(jìn)一步擴(kuò)大互保覆蓋面，增加互保險(xiǎn)種（如水產(chǎn)養(yǎng)殖險(xiǎn)、漁業(yè)高科技項(xiàng)目險(xiǎn)）基礎(chǔ)上，要使“漁船船東互保協(xié)會(huì)”逐步發(fā)展為“漁業(yè)保險(xiǎn)互保協(xié)會(huì)”，使?jié)O業(yè)保險(xiǎn)真正起到我國(guó)漁業(yè)發(fā)展保駕護(hù)航的作用，有較多的工作需要做，船東互保協(xié)會(huì)的積極性也很高。據(jù)協(xié)會(huì)副理事長(zhǎng)孫穎士說(shuō)：“投保者越多，我們的費(fèi)率就可以越低，實(shí)際上最終獲益的還是漁民自己。因此，我們歡迎更多的漁民來(lái)投保�！�

　　（四）政府有較強(qiáng)的支持潛力

　　關(guān)于政策性農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)制度，在歷年的中央文件中都沒(méi)有提及，但從2004年至2007年的四個(gè)中央一號(hào)文件都提及了要大力發(fā)展政策性農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)，2006年的國(guó)發(fā)23號(hào)文件專門(mén)有一條提及要如何發(fā)展農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)，2007年中央財(cái)政撥出�？钪С洲r(nóng)業(yè)政策性保險(xiǎn)試點(diǎn)……這給政策性漁業(yè)保險(xiǎn)的發(fā)展和實(shí)踐提供了難得的發(fā)展契機(jī)。政策性漁業(yè)保險(xiǎn)是建立漁業(yè)社會(huì)保障體系的重要內(nèi)容，漁業(yè)保險(xiǎn)按經(jīng)營(yíng)內(nèi)容可以分為生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)保險(xiǎn)、水產(chǎn)品加工保險(xiǎn)以及其他與漁業(yè)有關(guān)的保險(xiǎn)，按照經(jīng)營(yíng)形式可以分為導(dǎo)向性保險(xiǎn)和強(qiáng)制性保險(xiǎn)兩部分。水產(chǎn)養(yǎng)殖業(yè)保險(xiǎn)可以采取導(dǎo)向性保險(xiǎn)，通過(guò)一定的優(yōu)惠政策，鼓勵(lì)養(yǎng)殖戶投保，例如對(duì)需要獲得貸款或其他服務(wù)的養(yǎng)殖戶，如果其投保相應(yīng)的漁業(yè)保險(xiǎn)，可以優(yōu)先獲得相應(yīng)的貸款或服務(wù)，有條件的地方可以給予適當(dāng)補(bǔ)貼。捕撈業(yè)保險(xiǎn)可以采取強(qiáng)制性保險(xiǎn)，要求捕撈業(yè)主投保，并由各級(jí)政府給予投保漁民適當(dāng)補(bǔ)貼，即對(duì)于需要從事捕撈作業(yè)的漁船等，必須強(qiáng)制其先投保漁船保險(xiǎn)才能許可其從事捕撈作業(yè)，從而達(dá)到規(guī)避風(fēng)險(xiǎn)、確保投資漁業(yè)養(yǎng)殖和捕撈穩(wěn)定收入的目的。國(guó)家可以小額的資金投入獲得巨大的社會(huì)效益。如果實(shí)行政策性保險(xiǎn)，財(cái)政補(bǔ)貼無(wú)疑是一項(xiàng)重要內(nèi)容。而財(cái)政補(bǔ)貼的額度多少也一直是束縛我國(guó)開(kāi)展政策性保險(xiǎn)的原因之一。(點(diǎn)擊此處閱讀下一頁(yè))

　　國(guó)家只需以國(guó)家財(cái)政做支持，即可以收到漁業(yè)保險(xiǎn)體系的全面建立的豐碩成果，同時(shí)也可以節(jié)約相當(dāng)數(shù)量的救災(zāi)幫扶資金。如果國(guó)家再給予漁民一定的保費(fèi)補(bǔ)貼，將極大地激發(fā)漁民入保的積極性，會(huì)縮短全面建立漁業(yè)風(fēng)險(xiǎn)保障體系的進(jìn)程。中央、省、縣三級(jí)可以有針對(duì)性地給予補(bǔ)貼，完全是可以補(bǔ)得起的。

　　三、中國(guó)發(fā)展?jié)O業(yè)保險(xiǎn)趨勢(shì)分析

　　農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)是商品經(jīng)濟(jì)發(fā)展到一定階段、農(nóng)業(yè)保護(hù)水平達(dá)到一定程度下的產(chǎn)物。從世界發(fā)達(dá)國(guó)家或新興工業(yè)化國(guó)家的發(fā)展歷程來(lái)看，在工業(yè)化初級(jí)階段，由于農(nóng)業(yè)比較利益的下降，農(nóng)業(yè)均處于負(fù)保護(hù)；
到中期階段，農(nóng)業(yè)處于“適度保護(hù)”。在這類國(guó)家中，農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)無(wú)一例外都得到了政府的扶植，發(fā)展已達(dá)到相當(dāng)水平。通過(guò)農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)保證生產(chǎn)者收入的穩(wěn)定來(lái)取代高關(guān)稅和價(jià)格補(bǔ)貼的做法，既不違背WTO規(guī)則，又能起到保護(hù)農(nóng)業(yè)的作用。從當(dāng)前社會(huì)各界對(duì)“三農(nóng)”問(wèn)題和農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)的關(guān)注情況以及農(nóng)民保險(xiǎn)意識(shí)來(lái)看，中國(guó)已經(jīng)初步具備建立政策性農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)制度的條件。政策性漁業(yè)保險(xiǎn)是農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)的重要組成部分，所涉及的不僅僅是一個(gè)產(chǎn)業(yè)的的發(fā)展問(wèn)題，而且涉及到漁民利益和權(quán)益的保護(hù)問(wèn)題，從長(zhǎng)遠(yuǎn)來(lái)看，漁業(yè)保險(xiǎn)的發(fā)展將呈現(xiàn)如下趨勢(shì)：

　�。ㄒ唬┫嚓P(guān)法律體系逐漸建立并完善

　　一些國(guó)家對(duì)漁業(yè)保險(xiǎn)都制定了專門(mén)的法律法規(guī)，日本在《水產(chǎn)基本法》的基礎(chǔ)上，1964年制訂并實(shí)施了《漁業(yè)災(zāi)害補(bǔ)償法》。1937年通過(guò)并頒布了《漁船保險(xiǎn)法》，1981年《漁船損害補(bǔ)償法》修改為《漁船損害等補(bǔ)償法》擴(kuò)大了業(yè)務(wù)范圍，將漁船船東責(zé)任保險(xiǎn)調(diào)整為漁船保險(xiǎn)組合受理的體制，并于1983年開(kāi)始實(shí)施漁船載貨保險(xiǎn)。韓國(guó)國(guó)會(huì)于1962年頒布《水協(xié)法》，授權(quán)水協(xié)從事漁船保險(xiǎn)，為韓國(guó)漁船保險(xiǎn)制度實(shí)施提供了政策的保證。2003年3月，韓國(guó)頒布《漁船員和漁船災(zāi)害補(bǔ)償保險(xiǎn)法》，對(duì)開(kāi)展?jié)O船保險(xiǎn)業(yè)務(wù)進(jìn)行全面規(guī)范，強(qiáng)制漁船船員加入保險(xiǎn)，引導(dǎo)漁船加入保險(xiǎn)。我國(guó)現(xiàn)行《保險(xiǎn)法》是不能覆蓋漁業(yè)保險(xiǎn)的。由于國(guó)家相關(guān)的法律法規(guī)不完善，使政府對(duì)農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)的支持存在隨意性，有關(guān)部門(mén)和保險(xiǎn)經(jīng)營(yíng)機(jī)構(gòu)都已經(jīng)認(rèn)識(shí)到立法的重要性。因此，《農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)條例》的出臺(tái)將指日可待，對(duì)漁業(yè)保險(xiǎn)的性質(zhì)、費(fèi)率水平、保障范圍、漁業(yè)保險(xiǎn)的經(jīng)營(yíng)模式、組織機(jī)構(gòu)與運(yùn)行方式、保險(xiǎn)公司責(zé)任、農(nóng)民負(fù)擔(dān)的保費(fèi)比例、漁業(yè)保險(xiǎn)的風(fēng)險(xiǎn)準(zhǔn)備金的提留、監(jiān)管責(zé)任、政府的作用、稅收規(guī)定、資金運(yùn)用、財(cái)政補(bǔ)貼方式等都將有明確的規(guī)定，并將試點(diǎn)證明行之有效的經(jīng)驗(yàn)加以規(guī)范。

　�。ǘ�）各部門(mén)攜手推動(dòng)漁業(yè)保險(xiǎn)發(fā)展

　　由于黨中央和國(guó)務(wù)院高度重視解決“三農(nóng)”問(wèn)題,農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)得到了全國(guó)人大、政協(xié)和社會(huì)各界的高度關(guān)注。2007年3月5日，國(guó)務(wù)院總理溫家寶在十屆全國(guó)人大五次會(huì)議上作政府工作報(bào)告時(shí)強(qiáng)調(diào)，發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，推進(jìn)新農(nóng)村建設(shè)，要靠政策、靠投入、靠科技、靠改革。政府要加大對(duì)農(nóng)業(yè)農(nóng)村投入力度，切實(shí)把國(guó)家基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和社會(huì)事業(yè)發(fā)展的重點(diǎn)轉(zhuǎn)向農(nóng)村。積極發(fā)展農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)，擴(kuò)大農(nóng)業(yè)政策性保險(xiǎn)試點(diǎn)范圍�？偫淼囊幌�話無(wú)疑為今年的農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)發(fā)展了注入了令人鼓舞的一劑強(qiáng)心劑。而且地方政府迫切希望通過(guò)農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)完善農(nóng)業(yè)支持保護(hù)體系，保證糧食生產(chǎn)安全，確保各項(xiàng)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)政策的順利實(shí)施。這些政策和舉措都將提高各級(jí)和各部門(mén)在推進(jìn)漁業(yè)保險(xiǎn)發(fā)展的積極性。盡管中央有關(guān)部門(mén)在具體推進(jìn)漁業(yè)保險(xiǎn)試點(diǎn)的過(guò)程中，仍然存在不同程度的分歧，但是整體推進(jìn)和支持漁業(yè)保險(xiǎn)的思路仍然不會(huì)改變。

　�。ㄈ�）進(jìn)一步體現(xiàn)立足于漁業(yè)和漁民

　　漁業(yè)保險(xiǎn)對(duì)漁業(yè)風(fēng)險(xiǎn)損失的經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償功能是其他政府投入無(wú)法完全替代的。漁業(yè)保險(xiǎn)的實(shí)質(zhì)就是要利用保險(xiǎn)的“外殼”，充分注入支持和保護(hù)漁業(yè)的實(shí)質(zhì)性“內(nèi)容”。一方面，從漁業(yè)保險(xiǎn)的險(xiǎn)種開(kāi)發(fā)上，漁業(yè)保險(xiǎn)經(jīng)營(yíng)機(jī)構(gòu)都將進(jìn)一步立足漁業(yè)和漁民的實(shí)際需要，這也是漁業(yè)保險(xiǎn)開(kāi)發(fā)成功與否的關(guān)鍵所在。另一方面，支農(nóng)、惠農(nóng)政策與鼓勵(lì)漁民參加漁業(yè)保險(xiǎn)將會(huì)得到結(jié)合，即既允許保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)對(duì)參加保險(xiǎn)的漁民在生產(chǎn)資料、小額貸款等方面給予優(yōu)惠，又要允許將購(gòu)買(mǎi)漁業(yè)保險(xiǎn)作為獲得貸款和有關(guān)補(bǔ)貼的前提條件。

　�。ㄋ模�漁業(yè)保險(xiǎn)經(jīng)營(yíng)模式呈現(xiàn)多樣化

　　在《農(nóng)業(yè)法》的第四十六條規(guī)定：“國(guó)家逐漸建立和完善政策性農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)。鼓勵(lì)和扶持農(nóng)民和農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)組織建立為農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)服務(wù)的互助合作保險(xiǎn)組織，鼓勵(lì)商業(yè)性保險(xiǎn)公司開(kāi)展農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)業(yè)務(wù)�！薄秶�(guó)務(wù)院關(guān)于保險(xiǎn)業(yè)改革發(fā)展的若干意見(jiàn)》（國(guó)發(fā)［2006］23號(hào)）中已經(jīng)明確指出要“探索發(fā)展相互制、合作制等多種形式的農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)組織”。近幾年農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)試點(diǎn)呈現(xiàn)出不同的經(jīng)營(yíng)模式，試點(diǎn)對(duì)當(dāng)?shù)剞r(nóng)業(yè)的發(fā)展起到了十分重要的作用，也探索了重要的經(jīng)驗(yàn)。漁業(yè)保險(xiǎn)的試點(diǎn)模式仍然在探索之中，可以預(yù)見(jiàn)，各地將會(huì)更多地結(jié)合當(dāng)?shù)貙?shí)際情況，選擇漁業(yè)保險(xiǎn)的經(jīng)營(yíng)主體和經(jīng)營(yíng)模式，包括成立專業(yè)性農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)公司、商業(yè)保險(xiǎn)公司代辦政策性農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)、保險(xiǎn)公司共保經(jīng)營(yíng)、保險(xiǎn)公司與地方農(nóng)技服務(wù)部門(mén)共保、行業(yè)協(xié)會(huì)互保、相互制公司經(jīng)營(yíng)、合作制公司經(jīng)營(yíng)等，但是以互助組織形式將是漁業(yè)保險(xiǎn)發(fā)展的重要方向。

　　參考文獻(xiàn):

　　1.劉京生《中國(guó)農(nóng)村保險(xiǎn)制度論綱》。北京，中國(guó)社會(huì)科學(xué)出版社。

　　2.庹國(guó)柱、王國(guó)軍《中國(guó)農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)與農(nóng)村社會(huì)保險(xiǎn)制度研究》。北京，首都經(jīng)濟(jì)貿(mào)易大學(xué)出版社，2003。

　　3.龍文軍、鄭立平《農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)與農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展》。中國(guó)人口、資源、環(huán)境，2003年第1期。

　　關(guān)銳捷，農(nóng)業(yè)部農(nóng)村經(jīng)濟(jì)研究中心副主任，研究員，中國(guó)林牧漁業(yè)學(xué)會(huì)副會(huì)長(zhǎng)，全國(guó)漁業(yè)經(jīng)濟(jì)研究會(huì)副會(huì)長(zhǎng)，中國(guó)農(nóng)墾經(jīng)濟(jì)研究會(huì)副理事長(zhǎng)；
研究方向：農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)理論與政策。

　　龍文軍，農(nóng)業(yè)部農(nóng)村經(jīng)濟(jì)研究中心副研究員，博士，研究方向：農(nóng)業(yè)風(fēng)險(xiǎn)管理。

相關(guān)熱詞搜索：發(fā)展前景 漁業(yè) 中國(guó) 銳捷 龍文軍