信力建：城市規(guī)劃中的“新農(nóng)村”問題

　　據(jù)《新快報》報道，廣州棠下荷光街一小公園，進(jìn)出口都掛著“非本村人員不得入內(nèi)”的牌子。住在此處的外來工認(rèn)為，“公園是公共場所，這種招牌讓人很不舒服，一下就想起‘華人與狗不得入內(nèi)’的侮辱招牌！”而棠下居民和社區(qū)工作人員都認(rèn)為，公園是村民出錢建的，當(dāng)然有權(quán)不讓外來人進(jìn)。焦點的爭執(zhí)在于“公園”是姓“公”還是姓“私”的問題。

　　很多人認(rèn)為公園的公，是個所有權(quán)問題，只要是公有制的、是國家所有、國家興辦的，肯定就是公園。其實這種認(rèn)識是不全面的。首先，集體出資、個人出資興辦的公園正在出現(xiàn)，僅以所有權(quán)劃分已經(jīng)不那么準(zhǔn)確了；
再有就是對公眾開放是否就體現(xiàn)了公呢，也是值得商榷的問題。

　　該公園是村里四個經(jīng)濟(jì)社同意籌資興建的，村經(jīng)濟(jì)社是合法的生產(chǎn)單位，具有對公園的所有權(quán)，與國家公園的所有權(quán)是有區(qū)別的。筆者認(rèn)為應(yīng)尊重該公園的產(chǎn)權(quán)所有，維護(hù)其“村社財產(chǎn)”的合法權(quán)益。

　　目前在城市擴(kuò)大的過程中，許多農(nóng)村被包圍在城市當(dāng)中，(這里講的是真正的農(nóng)村，與大家耳熟能詳?shù)摹俺侵写濉辈皇且换厥拢?br>時下所謂“城中村”只是一些原為村莊而已與農(nóng)業(yè)無關(guān)的自建的雜亂無章法的民居群)。農(nóng)村社會轉(zhuǎn)型到城市社會需要一個過程，讓城中村如何更加和諧地融入到現(xiàn)代城市當(dāng)中，以及未來城市規(guī)劃中如何發(fā)展“新農(nóng)村”，應(yīng)有正確的發(fā)展思路，這才是這次事件所透示的最主要的問題。

　　農(nóng)村社會如何轉(zhuǎn)型呢？第一是村民向市民角色的轉(zhuǎn)換。這需要在尊重歷史的條件下，使農(nóng)村保持其自身的特色，讓村民逐漸在城市化的發(fā)展當(dāng)中，淡化其身份意識，學(xué)習(xí)技術(shù)轉(zhuǎn)化為工人等，使其從“土地”中解放出來，而不是簡單地改變戶籍制度，脫離就業(yè)結(jié)構(gòu)現(xiàn)狀去變農(nóng)民為市民。第二用國家的公共財政收入來與村的私有產(chǎn)品進(jìn)行置換。國家可以修建更多的公共公園、體育場、歌劇院、廣場等公共產(chǎn)品來提供“公共物品”。置換要公平交易，再明確國家作為民事主體或是作為所有權(quán)人。第三，我國建立市場經(jīng)濟(jì)，應(yīng)該建立能為人民利用的，明確了權(quán)限的公共權(quán)利主體。一些公用設(shè)施，是農(nóng)業(yè)發(fā)展要有后勁的保障，比如說水庫，我們現(xiàn)在吃農(nóng)村合作社的老本，誰有權(quán)來利用？這部分產(chǎn)權(quán)要有個最基本的歸屬。第四，城市化進(jìn)程中不必把農(nóng)村的原有田園風(fēng)貌消滅掉。國家所屬的大眾產(chǎn)品與村辦所屬的小眾產(chǎn)品可以從容相處。實現(xiàn)人的生活方式、思想觀念、社會結(jié)構(gòu)及社區(qū)組織等社會轉(zhuǎn)型方面的慢慢轉(zhuǎn)化。日本有70％的綠化森林，有京都、大阪一類的繁華都市，也有美麗的田園風(fēng)光的村落。

　　未來農(nóng)村的城市化問題，以及城市資本進(jìn)入農(nóng)村以后，將會與農(nóng)民的土地所有權(quán)發(fā)生沖突等等，都需要思考解決方案。在新形勢下，農(nóng)民最終的生活保障還是在農(nóng)村里。我認(rèn)為，可以建設(shè)更多的公共交通來把“城市”與“農(nóng)村”連結(jié)起來，人們可以享受“地鐵”、“公車”在城市里就業(yè)，而到“農(nóng)村”生活。讓農(nóng)村保持原始風(fēng)貌，受到法律的保護(hù)，可避免城市化的污染、土地破壞的問題�！靶罗r(nóng)村”的建設(shè)不應(yīng)主張“村村冒煙，鎮(zhèn)鎮(zhèn)搞工業(yè)”，不應(yīng)主張大躍進(jìn)式的工業(yè)化發(fā)展。

　　同時，城市建設(shè)可以多樣化，可以有工業(yè)城市、旅游城市、會展城市、金融城市，城市的功能分配好，由人來選擇各種城市來居住，這樣，“新農(nóng)村”的發(fā)展與城市發(fā)展會更加和諧，也更容易貫徹“移人不移山”的思路。總之，城市要有長遠(yuǎn)的規(guī)劃發(fā)展，不可一味地追求外在形態(tài)的一致，應(yīng)保護(hù)好古村落。

　　文章引用自：《南方周末》2006年3月9日

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